中华人民共和国的土地的管理的系统法释义第七十八条
中华人民共和国土地管理法释义：第八十三条
第⼋⼗三条依照本法规定，责令限期拆除在⾮法占⽤的⼟地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个⼈必须⽴即停⽌施⼯，⾃⾏拆除；对继续施⼯的，作出处罚决定的机关有权制⽌。
建设单位或者个⼈对责令限期拆除的⾏政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之⽇起⼗五⽇内，向⼈民法院起诉；期满不起诉⼜不⾃⾏拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请⼈民法院强制执⾏，费⽤由违法者承担。
【释义】本条是对责令限期拆除的⾏政处罚如何执⾏的规定。
⼀、应当给予责令限期拆除在⾮法占⽤的⼟地上新建的建筑物和其他设施的⾏政处罚的情形。
根据本法第七⼗三条、第七⼗六条的规定，对买卖或者以其他形式⾮法转让⼟地、未经批准或者采取欺骗⼿段骗取批准⾮法占⽤⼟地，并且违反⼟地利⽤总体规划，擅⾃将农⽤地转为建设⽤地的，应当对当事⼈处以责令限期拆除在⾮法占⽤的⼟地上新建的建筑物和其他设施的⾏政处罚。
对上述处罚，有关⾏政机关应当在查明事实，搜集充分证据的情况下，根据⾏政处罚法的有关规定，制作⾏政处罚决定书，送达有关当事⼈。
⼆、责令限期拆除的⾏政处罚的执⾏与⾏政诉讼。
1．当事⼈在接到责令限期拆除的处罚决定后，应当⽴即停⽌施⼯，⾃⾏拆除建筑物和其他设施的已完⼯部分。
⾏政处罚是⾏政主管机关在代表国家进⾏⾏政管理活动中作出的，是⼀种国家意志的体现，具有强制性。
⾏政处罚决定⼀经作出，即具有法律效⼒，当事⼈应当⾃觉履⾏。
因此，为维护公共利益和社会管理秩序，减少不必要的经济损失，当事⼈在接到责令限期拆除的⾏政处罚决定后，应当停⽌施⼯，⾃⾏拆除违法建筑物和其他设施。
如果当事⼈不服该⾏政处罚，在停⽌施⼯的同时，可以及时向作出处罚决定的机关说明情况，要求其撒销上述处罚决定，或者向有关⾏政机关申请⾏政复议，或者在规定的期限内向⼈民法院提起⾏政诉讼。
2．对继续施⼯的，作出处罚决定的机关有权制⽌。
这⾥所说的制⽌是指作出处罚决定的机关以⼝头命令、书⾯通知、查封⽤以继续施⼯的设备、建筑材料等⽅式促使有关单位或者个⼈停⽌继续施⼯，以减轻以后强制执⾏的难度和减少有关当事⼈可能将承受的损失。
土地管理法第二部分释义第一章总则
第⼀条为了加强⼟地管理，维护⼟地的社会主义公有制，保护、开发⼟地资源，合理利⽤⼟地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
「释义」本条是关于⼟地管理法⽴法宗旨的规定。
⼀、《中华⼈民共和国⼟地管理法》（以下简称⼟地管理法）是1986年6⽉25⽇，由第六届全国⼈⼤常委会第⼗六次会议审议通过，于1987年1⽉1⽇起正式施⾏的，⾄今已有11年。
⼟地管理法施⾏过程中，在1988年曾作过⼀次修改。
1988年4⽉，第七届全国⼈民代表⼤会第⼀次会议通过了宪法修正案，根据我国改⾰开放和经济发展的实际，对我国的⼟地制度作了重⼤修改，确⽴了⼟地使⽤权可以依法转让的制度。
为了使⼟地管理法的有关内容与宪法修正案相⼀致，1988年12⽉29⽇，第七届全国⼈⼤常委会第五次会议审议通过了《关于修改＜中华⼈民共和国⼟地管理法＞的决定》。
1998年8⽉29⽇，第九届全国⼈⼤常委会第四次会议审议通过了⼟地管理法修订案，于1999年1⽉1⽇起施⾏。
这是对⼟地管理法的⼜⼀次重⼤修改，由于这次修改⼟地管理法不是对个别条款的修改，涉及的内容⽐较多，因此没有采取修改决定的⽅式，⽽是采取了修订案的⽅式。
在以前的法律修改中，只有刑法修改曾经采⽤过这种⽅式。
⼆、⼟地管理法施⾏以来，对于加强⼟地管理，维护⼟地的社会主义公有制，保护、开发⼟地资源，合理利⽤⼟地，保护耕地，发挥了积极的作⽤。
⼀是耕地保护取得了⼀定成绩。
据国家统计局统计数字显⽰，1958年到1986年，全国累计减少耕地6.11亿亩，平均每年减少2107万亩。
⼟地管理法实施后，耕地锐减的势头开始得到控制，1986年到1995年，耕地累计减少10266万亩，平均每年减少1027万亩。
另外，由于加⼤了⼟地复垦⼯作的⼒度，10年间共开发复垦耕地7368万亩，在⼀定程度上减轻了耕地减少的压⼒。
⼆是保证了国家建设⽤地，保护了农民的权益。
⼟地管理法施⾏的10年，是我国经济建设⾼速发展的时期，为了保证经济建设，特别是国家重点扶持的能源、交通、⽔利项⽬和城市建设对⽤地的需求，各级⼈民政府按照⼟地管理法的有关规定做了⼤量协调和组织⼯作，⼀⽅⾯保证了国家建设的需要，另⼀⽅⾯对被征地的农民作出了妥善安置，保护了农民的权益。
中华人民共和国土地管理法释义
中华人民共和国土地管理法释义第一章总则·第1条土地管理法立法宗旨·第2条我国基本土地制度·第3条土地基本国策和各级人民政府土地·第4条土地用途管制制度·第5条土地管理体制·第6条本条对单位和个人遵守土地管理法·第7条奖励在保护和开发土地资源、合理第二章土地的所有权和使用权·第8条国家和农民集体所有土地范围·第9条土地使用权和土地使用权人应履行·第10条农民集体所有的土地的经营、管理·第11条土地登记制度·第12条土地变更登记·第13条土地的所有权和使用权受法律保护·第14条农民的土地承包经营权·第15条国有土地可以由单位或者个人承包·第16条土地所有权和使用权争议解决第三章土地利用总体规划·第17条土地利用总体规划编制依据和期限·第18条地方各级土地利用总体规划编制要·第19条土地利用总体规划编制原则·第20条县、乡（镇）土地利用总体规划划·第21条土地利用总体规划审批制度、审批·第22条城市建设用地原则，城市总体规划·第23条土地利用总体规划与江河、湖泊综·第24条土地利用年度计划·第25条土地利用年度计划执行情况报告制·第26条土地利用总体规划修改·第27条实行土地调查制度·第28条评定土地等级·第29条建立土地统计制度，制定土地统计·第30条建立全国土地利用状况动态监测系第四章耕地保护·第31条耕地实行占补平衡·第32条保护耕作层土壤，保证新开垦耕地·第33条省级人民政府负责耕地总量动态平·第34条基本农田保护制度·第35条耕地质量保护·第36条非农业建设的用地原则以及禁止破·第37条闲置、荒芜耕地·第38条未利用土地开发·第39条开垦未利用土地·第40条对未确定使用权的国有荒山、荒地·第41条土地整理·第42条土地复垦第五章建设用地·第43条进行建设申请使用土地的原则·第44条农用地转为建设用地·第45条征用土地的批准权限和征用土地与·第46条征用土地方案实施·第47条征用土地补偿·第48条征地补偿安置公告·第49条征地补偿费使用·第50条被征地农民安置·第51条大中型水利、水电工程建设征用土·第52条土地行政主管部门参加可行性研究·第53条建设项目使用国有建设用地的申请·第54条建设使用国有土地的取得方式·第55条国有土地有偿使用费收缴及分配办·第56条建设单位使用国有土地要求·第57条临时用地·第58条收回国有土地使用权·第59条乡镇企业、乡（镇）村公共设施和·第60条乡镇企业用地审批·第61条乡（镇）村公共设施、公益事业建·第62条农村村民住宅用地·第63条农民集体所有土地出让、转让或者·第64条对不符合土地利用总体规划的建筑·第65条农民集体土地使用权收回第六章监督检查·第66条县级以上人民政府土地行政主管部·第67条县级以上人民政府土地行政主管部·第68条土地管理监督检查人员履行职责应·第69条有关单位和个人应当支持土地监督·第70条国家工作人员的土地违法行为，依·第71条土地违法行为应当分别移送司法机·第72条有关土地行政主管部门不履行法定第七章法律责任·第73条买卖和以其他形式非法转让土地行·第74条破坏耕地种植条件和造成土地荒漠·第75条不履行土地复垦义务行为的处罚规·第76条未经批准或者采取欺骗手段骗取批·第77条农村村民未经批准或者采取欺骗手·第78条非法批地的处罚以及赔偿责任·第79条侵占、挪用被征用土地单位的征地·第80条依法收回国有土地使用权当事人拒·第81条擅自将农民集体所有的土地的使用·第82条不依照本法规定办理土地变更登记·第83条责令限期拆除的行政处罚如何执行·第84条土地行政主管部门的工作人员渎职第八章附则·第85条外商投资企业使用土地如何适用法·第86条本法生效日期。
土地法全文
2013最新土地法全文目录第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。
但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。
第七条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
中华人民共和国土地管理法释义
中华人民共和国土地管理法释义目录第一部分绪论第二部分释义第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一部分绪论土地管理的基本规范修订后的中华人民共和国土地管理法，已由第九届全国人大常务委员会经过三次审议，于1998年8月29日郑重通过，自1999年1月1日起施行。
在通过这部法律时，全国人大常委会组成人员共有141人参加投票，其中139人投赞成票，2人弃权，无人反对。
这样一部涉及面很广，反映着复杂的利益关系的法律，能够获得如此广泛的关注与赞同，也是很难得的。
新的土地管理法总结和反映了近十几年来社会发展、经济改革在土地管理方面的新情况、新经验、新的需要，确立了土地用途管制制度，突出了耕地保护，强化了土地利用的宏观控制，完善了调整土地关系的一系列行为规则，将土地管理法律制度大大地向前推进了一步。
在这篇绪论中，着重分析土地管理立法的意义及其特点、介绍新的土地管理法的基本内容及主要问题，以求有助于了解这部法律条文的确切含义，有助于法律的正确运用。
一、土地管理立法的重大意义土地管理立法所以有重大意义，直接决定于土地对人类社会所具有的特别重要的作用，或者说，土地资源的特殊地位决定了土地管理法的特殊重要性.对于这种重要性需要从多方面进行分析和考察，包括自然因素所决定的，也包括社会经济条件所决定的。
1、土地资源的重要性对于人类来说，土地十分重要。
首先，它是人类赖以生存的基地，只有它的存在人类才能有立足之地，人类凭借着土地栖息繁衍，土地是人类最珍贵的自然资源；第二，在人类生活中，土地是最基本的生产资料，人们在土地上从事生产，直接或间接地获取大量的财富，土地成为财富之母；第三，土地是为人类提供食物和其他生活资料的重要源泉，一切动植物繁殖滋生的营养物质皆取自土地，由而产生出人类赖以生存发展的各类生活资料，土地养育着人类。
土地作为人类可利用的一切自然资源中最基本、最宝贵的资源，具有特殊重要的地位，这就决定了必须采用最有权威的、最具普遍约束力的形式来保护土地、管理土地、规范土地的利用，这种形式就是法律形式，在中国从古至今的历史上，在许多外国的历史上，都曾制定过一件件土地法律，发挥过重要作用，这种历史事实，既说明了土地资源的重要，又说明了法律手段的必要。
中华人民共和国土地管理条例(2014修订)
中华人民共和国土地管理法实施条例（2014年修订）（1998年12月27日中华人民共和国国务院令第256号发布,根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2014年7月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订）目录第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用整体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），制定本条例。
第二章土地的所有权和使用权第二条下列土地属于全民所有即国家所有：（一）城市市区的土地；（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土（三）国家依法征收的土地；（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
第三条国家依法实行土地登记发证制度。
依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。
土地登记资料可以公开查询。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。
中华人民共和国土地管理系统法(2019修正版本)(2020年1月1日施行)
中华人民共和国土地管理法（2019修正版本）第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。
但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
第六条国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。
第七条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。
第八条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
中华人民共和国土地管理系统法实施条例1999
中华人民共和国土地管理法实施条例中华人民共和国国务院令第256号《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经1998年12月24日国务院第12次常务会议通过，现予发布自1999年1月1日起施行。
第一章总则本条例。
第二章土地的所有权和使用权第二条下列土地属于全民所有即国家所有：（一）城市市区的土地；（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（三）国家依法征用的土地；（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
第三条国家依法实行土地登记发证制度。
依法登记的土地所有权和丑地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。
土地登记资料可以公开查询。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
第五条单位和个人依法使用的国有上地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。
其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。
中华人民共和国土地改革法-
中华人民共和国土地改革法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中华人民共和国土地改革法（1950年6月28日中央人民政府委员会第八次会议通过）第一章总则第二章土地的没收和征收第三章土地的分配第四章特殊土地问题的处理第五章土地改革的执行机关和执行方法第六章附则第一章总则第一条废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，藉以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。
第二章土地的没收和征收第二条没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋。
但地主的其他财产不予没收。
第三条征收祠堂、庙宇、寺院、教堂、学校和团体在农村中的土地及其他公地。
但对依靠上述土地收入以为维持费用的学校、孤儿院、养老院、医院等事业，应由当地人民政府另筹解决经费的妥善办法。
清真寺所有的土地，在当地回民同意下，得酌予保留。
第四条保护工商业，不得侵犯。
地主兼营的工商业及其直接用于经营工商业的土地和财产，不得没收。
不得因没收封建的土地财产而侵犯工商业。
工商业家在农村中的土地和原由农民居住的房屋，应予征收。
但其在农村中的其他财产和合法经营，应加保护，不得侵犯。
第五条革命军人、烈士家属、工人、职员、自由职业者、小贩以及因从事其他职业或因缺乏劳动力而出租小量土地者，均不得以地主论。
其每人平均所有土地数量不超过当地每人平均土地数百分之二百者（例如当地每人平均土地为二亩，本户每人平均土地不超过四亩者），均保留不动。
超过此标准者，得征收其超过部分的土地。
如该项土地确系以其本人劳动所得购买者，或系鳏、寡、孤、独、残疾人等依靠该项土地为生者，其每人平均所有土地数量虽超过百分之二百，亦得酌情予以照顾。
新《土地管理法》第77、78条的区别与适用：村民建住宅违法用地该咋查处？
新《⼟地管理法》第77、78条的区别与适⽤：村民建住宅违法⽤地该咋查处？总第690篇2021第100篇导读针对农村村民建住宅违法⽤地的查处，到底是适⽤《⼟地管理法》第77条由⾃然资源部门按违法⽤地查处，依法没收或拆除可以并处罚款，还是适⽤第78条，由农业农村部门依法查处，限期拆除？在各地引起很多争议，相关法院的判决也不完全⼀致。
不少⼈认为《⼟地管理法实施条例》没有进⼀步明确是缺失和遗憾，真是这样吗？新《⼟地管理法》第77、78条，分别对应的是原《⼟地管理法》的第76和77条；其中新78（原77）条是针对农村村民建住宅违法⽤地的特别规定，只能限期拆除，不能没收，也不能并处罚款，新第77（原76）条则是针对⼀般违法⽤地⾏为的⼀般条款，依法应当拆除或没收，可以并处罚款。
在《⼟地管理法》修改前，农村村民建住宅的违法⽤地适⽤是没有争议的，就是适⽤第77条特别条款，依法限期拆除。
新《⼟地管理法》实施后，本来也应该毫⽆争议，农村村民建住宅的违法⽤地同样应适⽤特别条款第78条，依法限期拆除。
但因为新法第78条的特别条款对此类违法查处的执法机关做了调整，由原国⼟资源部门调整为农业农村部门。
因部门职责划分问题⽽让该条款的适⽤⼈为复杂化了，让单纯的法律适⽤问题变成复杂的部门之争。
有⼈主张应当把第78条的占⽤“⼟地”限制在占⽤”宅基地“范围内，即此处“⼟地”只能是“宅基地”，不包括其他⼟地，占⽤其他⼟地，如耕地等农⽤地，都按⼀般违法⽤地适⽤第77条处理。
这样的理解实在是不知如何说好，⾄少从本⼈的专业知识是⽆法理解的，同时明显不符合《⼟地管理法》对“⼟地”、“宅基地”的定义，也不符合⽴法的本意和法律具体规定。
新《⼟地管理法》第77、78条，分别针对⼀般违法主体违法占地建设的⼀般违法⾏为和农村村民建住宅的特殊违法占地⾏为，规定了不同的执法机关和不同处罚措施，对村民建住宅的违法⽤地，设置了特别条款，即第78条。
实践中执法机关应当准确把握⽴法本意和法律的具体规定，以利法律准确得以实施。
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中华人民共和国土地管理法释义：第七十八条
第七十八条无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。
【释义】本条是对非法批地的处罚以及赔偿责任的规定。
一、在本法规定的各项法律责任的规定中，本条是非常重要的一条。
这次土地管理法修改的核心内容，在于确立新的土地用途管制措施，严格用地审批管理程序，强化土地利用总体规划的法律地位和作用，以做到切实保护耕地。
为实现本法的立法目的，很大程度上，取决于有关政府和部门能否依法行使本法赋予的职权。
因此，在法律上保证有关权力不得滥用，是十分必要的，而最有力的保证措施之一，就是规定对滥用权力的依法追究相应的法律责任。
二、适用本条规定的非法批地行为，包括以下四种情况：
1．无批准权而非法批准占用土地的行为。
根据本法第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省级人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转用的，应当由国务院批准；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内为实施该规划而将农用地转为建设用地的，应当按照土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。
违反上述规定，由其他有关各级政府批准用地的，即是本条规定的无权批准而非法批准占用土地的行为。
根据本法第四十五条规定，征用基本农田的，由国务院批准。
地方各级人民政府批准征用基本农田的，即是本条规定的无权批准而非法批准征用土地
的行为。
根据本法第五十七条规定，临时用地应当由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。
因此，没有该批准权的乡级人民政府或者各级人民政府的其他行政主管部门批准临时用地的，也是本条规定的无权批准而非法批准占用土地的行为，此外，本法未授予有关土地征用、使用审批权限的各级人民政府的其他部门或者单位，无权批地，如果批地，也是无权批准而非法批地的行为。
2．超越批准权限非法批地的行为。
这是指下级地方人民政府越权批准应当依法由上一级人民政府或者国务院审批的占用、征用土地的行为。
例如，根据本法第四十五条的规定，省级人民政府批准征用基本农田以外其他耕地超过三十五公顷或者其他土地超过七十公顷的，即为越权批准。
3．依照本法规定，享有有关土地批准权的各级人民政府不按照土地利用总体规划确定的土地用途批准用地的行为。
例如，根据本法第四十四条的规定，市、县级人民政府批准的具体建设项目用地违反土地利用总体规划要求的用途的，即是本条规定的不按照土地利用总体规划确定的土地用途批准用地的行为。
4．违反法律规定的程序批准占用、征用土地的行为。
例如，违反本法第四十五条规定，未依法先行办理农用地转用审批手续而批准征用农用地的；违反本法第五十七条规定，在城市规划区内的临时用地，未经有关城市规划行政主管部门同意而批准的。
此外，为了保护森林资源，严格控制建设占用林地，有效制止非法侵占林地的现象，经修改并已于1998年4月29日通过的《森林法》对占用、征用林地作出了严格的程序性规定。
《森林法》第十八条规定，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依法办理建设用地审批手续。
强调林业行政主管部门对占用、征用林地的审核程序，是保护林地，控制占用、征用林地的必要措施。
因此，根据《森林法》的这一条规定，征用、占用林地的，在依照本法的有关规定办理征用、占用审批手续之前，
必须先取得有关林业行政主管部门的审核同意。
未经林业主管部门审核，或者经审核未取得林业主管部门同意而批准征用、占用林地的，即是本条规定的违反程序批地的违法行为。
此外，根据本条的规定，非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的。
以非法占用土地论处，即依据本法第七十六条或者第七十七条的有关规定处罚。
二、对本条规定的违法行为的处罚包括给予行政处分和追究刑事责任两种：
1．行政处分。
对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者其上级主管部门，或者行政监察部门依法给予行政处分。
2．对构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
根据刑法第四百一十条的规定，国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
三、行政赔偿责任。
根据本条第二款的规定，对非法批地的，除依法给予行政处分和追究刑事责任以外，对当事人造成损失的，还应当由非法批地的机关依法赔偿。
这里的赔偿，就是行政赔偿。
所谓行政赔偿，是国家赔偿的一种，是指国家行政机关或者其工作人员违法行使行政职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益（包括人身权利和财产权利）并造成损害的，由国家给予赔偿的法律制度。
《国家赔偿法》对这项法律制度作出了具体的规定，目的在于保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权。
根据《国家赔偿法》的规定，构成行政赔偿责任，应当具备以下条件：（1）国家行政机关或者其工作人员违法行使行政职权，即侵权主体是国家行政机关，包括各级人民政府及其职能部门和公务员，并且，侵权主体实施了违法行使职权的行为，即未按照法律、行政法规规定的程序、方法等行使法定的权力，履行法定的职责。
（2）造成公民、法人或者其他组织的合法权益的损害，并且该损害与侵权行为有因果关系。
（3）法律规定由国家赔偿
的情形下，国家予以赔偿。
其中，对违法损害公民、法人或者其他组织财产权利的赔偿范围包括：（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照，责令停产停业，没收财物等行政处罚的；（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（3）违反国家规定征收财物、摊派费用的；（4）造成财产损害的其他违法行为。
同时，国家应当予以赔偿的当事人的损失，仅限于已发生的直接财产损失。
在具体案件中，非法批地往往表现为有些地方政府或部门为追求经济利益，非法批准占用、征用土地，招商引资，上建设项目，而当非法批地的违法行为被依法查处和纠正后，已投资从事建设的企业因非法批准占用、征用的土地被收回而受到财产损失。
因此，本条第二款规定的非法批地行为，造成当事人财产损失的，根据《国家赔偿法》的规定，应当承担行政赔偿责任。
因非法批地而受到财产权利损害的当事人，有权请求国家对其作出经济赔偿。
赔偿义务机关，是违法行使职权的国家行政机关，或者违法行使职权的工作人员所在的国家行政机关。
对非法批地的，赔偿义务机关为有关人民政府或者有关行政主管部门。
当事人的赔偿请求，应当以书面形式先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出，该赔偿申请书应当载明以下事项：受害人姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所及法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；具体的赔偿要求、事实根据和理由；申请的时间。
赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依法给予赔偿。
逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，当事人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。
此外，《国家赔偿法》同时规定了行政追偿制度，即国家依法向当事人赔偿后，应当向有故意或者重大过失的工作人员追偿，即责令其承担部分或者全部赔偿费用。