服务转型 集智创新——为实现宝鸡“十二五”规划良好开局尽心尽力
宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市“十二五”就业和社会保障规
宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市“十二五”就业和社会保障规划的通知【法规类别】社会福利与社会保障【发文字号】宝政办发[2011]51号【发布部门】宝鸡市政府【发布日期】2011.05.19【实施日期】2011.01.01【时效性】现行有效【效力级别】XP10宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市“十二五”就业和社会保障规划的通知（宝政办发〔2011〕51号）各县、区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：《宝鸡市“十二五”就业和社会保障规划》已经市政府同意，现予以印发，请认真组织实施。
二○一一年五月十九日宝鸡市“十二五”就业和社会保障规划根据宝鸡市人民政府《关于全市国民经济发展第十二个五年规划编制工作的意见》精神，结合我市就业和社会保障工作实际，编制本规划。
一、“十一五”工作回顾（一）工作成就五年来，市委、市政府认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，实施积极的就业政策，全力推进高校毕业生就业、城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业、困难群体就业和农村富余劳动力转移就业，探索建立大社保“宝鸡模式”，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善劳动收入分配制度，强化劳动执法，构建和谐劳动关系，全市就业和社会保障事业快速发展，取得了显著成绩。
全市累计城镇新增就业25.9万人，下岗失业人员再就业11.5万人，“4050”人员再就业2.7万人，城镇登记失业率低于4%；在全国率先启动了新型农村社会养老保险、城镇居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、农民工和城镇灵活就业人员的社会保险补贴，在全省率先启动了被征地农民社会养老保险、困难企业退休人员医疗保险、城乡医疗救助等制度，基本建立起一整套相对完善和相互衔接的社会保险制度框架，在制度层面上实现了无缝隙、全覆盖，初步形成了城乡社会保险无缝隙、全覆盖、一体化、广受益的“大社保”宝鸡模式。
（二）面临的挑战1.人口老龄化。
目前，我国已快速进入老龄化社会，多年来，我市养老保险基金入不敷出，中央每年转移支付达到6亿元，随着退休人员的增加，城镇职工的养老和医疗费用会进一步加重。
宝鸡市“十二五”科技计划体系设置方案
宝鸡市“十二五”科技计划体系设置二0一一年五月一、指导思想以科学发展观为指导，以引领支撑经济发展转型升级为目标，统筹科技资源，优化科技计划体系，规范科技运行机制，促进区域科技创新能力提高，加速成果转化及产业化，引导和培育新兴产业，加速产业集群化，推进科技惠及民生，为创新型城市建设和宝鸡跨越式发展提供有力的科技支撑。
二、设置原则1、结构合理的原则。
突出重点，兼顾全面，重大计划和一般计划有机结合，形成配置合理、相互促进的完整计划体系。
2、紧密衔接的原则。
注重与国家、省科技计划的衔接，集中体现和贯彻全市“十二五”科学技术发展规划。
3、突出创新的原则。
强化企业自主创新和产业集群创新发展，注重推进技术创新与提高科技公共服务水平相结合。
4、统筹协调的原则。
统筹安排计划项目、人才和基地建设，统筹推进研究开发、应用示范和产业化，促进资源的优化配置和有效利用。
三、科技计划体系主要内容（一）科技计划组成科技计划由重大科技专项、科学技术研究发展计划和科技型中小企业技术创新基金组成。
框架图如下：（二）各科技计划定位1、重大科技专项设置目的：围绕九大产业集群，整合科技资源，支撑龙头企业（大企业大集团）做强做大，延长产业链条，带动配套企业发展，打造特色产业基地，聚集科技创新人才，加速产业集群化发展。
设置宗旨：利用5年时间，建立、提升一批科技创新服务平台和研发机构，增强企业自主创新能力；攻克一批关键技术和共性技术，提升优势产业核心竞争力；实施一批成果转化及推广应用项目，推进产学研合作及科技成果惠及民生；建设一批特色产业基地和现代农业科技创业示范基地（园），发展壮大产业集群；聚集一批高端科技创新领军人才，为科技创新提供支撑。
计划包括以下六大专项：科技服务平台建设专项：以提升科技创新公共服务能力为目标，重点支持面向优势产业和产业集群建立的创新研发、科技信息共享、检测检验、科技融资等科技公共服务平台。
企业创新能力提升专项：以增强企业自主创新能力和核心竞争力为目标，重点支持以企业为主体、科研院所为技术支撑组建的工程技术（研究）中心、企业技术中心、重点实验室和院士、博士后工作站。
宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市安全生产“十二五”发展规划的通知
宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市安全生产“十二五”发展规划的通知文章属性•【制定机关】宝鸡市人民政府•【公布日期】2012.11.30•【字号】宝政办发[2012]120号•【施行日期】2012.11.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市安全生产“十二五”发展规划的通知（宝政办发〔2012〕120号）各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《宝鸡市安全生产“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宝鸡市人民政府办公室2012年11月30日宝鸡市安全生产“十二五”发展规划安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。
抓好安全生产，维护广大人民群众生命财产安全，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要内容。
为了谋划“十二五”期间全市安全生产工作，构建安全生产长效机制，促进全市安全生产形势持续稳定，按照全市“十二五”规划总体部署，特制定全市安全生产“十二五”发展规划。
一、“十一五”时期安全生产工作回顾（一）“十一五”规划实施情况。
“十一五”期间，在市委、市政府正确领导下，全市上下以科学发展观为指导，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，紧紧围绕建设关天副中心这个中心，以持续开展“安全生产年”活动为主线，以安全生产“三项行动”和“三项建设”为抓手，着力抓好“三个突出”、“三个加强”，立足防范，扎实工作，全市安全生产规划的各项任务顺利实施，安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，“科技兴安”和“安全发展”战略实施成效明显，安全生产监察监管能力不断提升，企业安全生产主体责任和政府监管责任进一步得到落实，本质安全水平得到提升，安全生产规划目标基本实现，安全生产工作成效显著。
一是事故总量和死亡人数大幅下降。
宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市城乡社区服务体系建设“十二五”规划(2011—2015年)的通知
宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市城乡社区服务体系建设“十二五”规划(2011—2015年)的通知文章属性•【制定机关】宝鸡市人民政府•【公布日期】2012.11.12•【字号】宝政办发[2012]115号•【施行日期】2012.11.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市城乡社区服务体系建设“十二五”规划（2011—2015年）的通知（宝政办发〔2012〕115号）各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《宝鸡市城乡社区服务体系建设“十二五”规划（2011-2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。
宝鸡市人民政府办公室2012年11月12日宝鸡市城乡社区服务体系建设“十二五”规划（2012-2015年）为统筹城乡经济社会发展，强化社区自治和服务功能，促进社会和谐稳定，根据《陕西省社区服务体系建设规划（2011-2015年）》和《宝鸡市民政事业发展第十二个五年规划》，制定本规划。
一、发展现状和面临形势社区服务体系，是指以城乡社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿互助服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。
（一）发展现状全市辖三区九县和高新技术开发区，现有街道办事处15个、乡镇105个，城镇社区169个、行政村1729个。
“十一五”期间，全市城乡社区服务体系建设取得显著成效。
一是社区基础设施明显改善。
抢抓实施民生工程的机遇，累计投入近亿元，新建了市级社区服务中心、10个县级社区服务中心、6个街道社区服务中心，新建、改扩建城市社区服务站146个，实施农村社区服务中心项目362个，城市社区和农村综合服务设施覆盖率分别达到80%和20%。
二是社区服务内容不断拓展。
宝鸡市人民政府办公室关于落实宝鸡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知
宝鸡市人民政府办公室关于落实宝鸡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知文章属性•【制定机关】宝鸡市人民政府•【公布日期】2011.12.14•【字号】宝政办发[2011]141号•【施行日期】2011.12.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宝鸡市人民政府办公室关于落实宝鸡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知（宝政办发〔2011〕141号）各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：为了确保市十三届人民代表大会第五次会议批准的《宝鸡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）落在实处，结合省政府《关于支持宝鸡加快建设关中—天水经济区副中心城市的意见》（陕政发〔2011〕53号）及省政府办《关于落实陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》（陕政办发〔2011〕92号）精神，经市政府同意，对《纲要》提出的主要目标和任务予以分解落实，现就有关事项通知如下：一、分工原则推动《纲要》顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。
同时，政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障《纲要》目标任务的完成。
（一）明确政府职责和市场功能。
充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体实现的目标和任务，不作分解。
（二）合理确定责任分工。
依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到市政府有关部门，部分指标和任务分解落实到各县区政府。
（三）突出主要目标和重点任务。
在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时，重点分解《纲要》提出的约束性指标、战略任务和重点工程。
（四）认真贯彻落实省政府53号文件精神。
预期性指标的落实以省政府53号文件确定的目标为准，努力实现跨越式、超常规发展，力争早日建成关天经济区副中心。
宝鸡市十二五特大城市及城镇体系建设规划
宝鸡市“十二五”特大城市及城镇体系建设规划为加快推进城镇化、工业化和城乡一体化建设，统筹城乡规划建设全面协调发展，科学谋划“十二五”时期我市城乡规划建设管理工作，依据《关中—天水经济区发展规划》、《宝鸡市城市总体规划（2010—2020）》、《宝鸡市国民经济和社会发展“十二五”规划》，结合我市实际，制定《宝鸡市“十二五”特大城市及城镇体系建设规划》。
本规划分宝鸡市“十二五”特大城市建设规划和宝鸡市“十二五”城镇体系建设规划两部分。
宝鸡市“十二五”特大城市建设规划一、“十一五”期间城市规划的基本情况“十一五”期间，我市按照“规划引领城市发展，项目带动城市建设，管理提升城市品位，文化彰显城市特色，市场筹措建设资金”的总体思路，高起点规划，高标准建设，高效能管理，城市东扩南移北上步伐全面加快，大城市骨架已经拉开，城市规划日趋完善，城市功能和品位明显提升，城市精细化管理水平显著提高，大城市建设成效显著：依据城市总体规划，合理划分城市功能分区，形成了经二路和中山路地区商业中心区、代家湾行政商务会展中心区、高新技术产业密集区、清姜和姜谭老工业区、陈仓物流园区五大功能区，构建起了东西“四横”，南北“十纵”的交通路网骨架，先后规划建设了渭河公园、金台森林公园、金渭湖和金陵河、清姜河拦水坝及一批绿地广场，“一片水面、两条林带、城在林中、水在城中、依山傍水”的现代化生态园林城市景观和框架初步形成。
持续开展环境和生态文明建设，宝鸡市先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家节水型城市、中国人居环境奖、国家森林城市等多项国家级荣誉称号，入选了建国六十年60个“中国城市发展代表”。
截止2010年底，城市建成区面积达到92.3平方公里，市域城镇化水平46%。
（一）主要特点及成效1.城镇化进程进一步加快，城市空间结构初步优化。
2003年，我市行政区划调整，原宝鸡县撤县设陈仓区，虢镇地区纳入中心城区范围，城市发展空间得到很大拓展，市区面积从574平方公里扩大到3574平方公里。
宝鸡市十二五农业发展规划
宝鸡市“十二五”农业发展规划“十二五”是我市农业发展、全面建设小康社会的关键时期，也是畜为主导、果为特色、粮为基础的优势农业发展格局向现代农业产业体系转变的重要时期，为了加快转变农业发展方式，建设现代农业，促进农民持续增收，特制定本规划。
一、“十一五”工作回顾及“十二五”形势分析（一）“十一五” 工作回顾“十一五”期间，我市坚持以科学发展观为指导，以农村龙头企业推进产业经营、以农民专业合作社壮大产业规模、以农业科技示范园区提升产业发展，形成了畜为主导、果为特色、粮为基础的优势农业发展新格局，巩固和发展了农业农村的好形势，为经济率先发展提供了基础支撑、为社会和谐稳定作出了重要贡献。
2010年，农业总产值达到174.65亿元，比“十五”末净增99.65亿元，年均递增18.42%；农民人均纯收入5040元，同比净增2809元，年均递增17.69%。
“十一五”时期，成为我市历史上支农惠农政策最多、农业产业结构调整最快、农业农村经济发展最好、农民收入增加幅度最大的时期。
——主要农产品供给能力增强。
以畜牧业、果业突破发展为重点，优化升级产业结构,主要农产品供给能力增强。
畜，规模养殖迅速发展，现代牧业（宝鸡）有限公司两万头奶牛场竣工投产, 开工建设的14个千头现代化奶牛场、10个建成投用。
建设各类畜牧小区418个，其中标准化奶牛小区60个。
从国外引进、繁育良种荷斯坦奶牛9700头。
畜禽良种化进程加快，高产奶牛、秦川肉牛、布尔肉羊、莎能奶山羊四个省级良种繁育中心和良种猪、鸡、草业、奶牛供精四个市级良种繁育中心建设进一步加强，畜禽良种率以年均2—3％的增长速度提升。
存栏奶牛19.03万头，奶产量59.8万吨，比“十五”末分别增长29.61%和59.34%，稳居全省第一。
存栏猪108.5万头、羊52.2万只、家禽830.6万只，出栏牛17.8万头、羊41.3万只、猪138.2万头、家禽848万只；肉、蛋产量分别达到15万吨和7.2万吨；畜牧业产值达到69.38亿元，占农业产值40%，同比增长131.62%。
宝鸡市十二五现代服务业发展规划
宝鸡市“十二五”现代服务业发展规划为了使宝鸡市的现代服务业又好又快发展，按照宝鸡市“工业强市、畜牧大市、旅游名市和现代化生态园林大城市”的发展目标，遵循“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”的发展思路，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、陕西省服务业发展规划等，结合宝鸡市的实际情况，编制本规划。
规划期限为2011年—2015年，远景展望至2020年，本规划是宝鸡市“十二五”期间现代服务业发展的纲领性文件。
一、“十一五”期间宝鸡市现代服务业发展回顾（一）主要成就1.服务业发展对宝鸡市的社会经济发展具有重要的推动作用。
“十一五”期间，宝鸡市的服务业发展成绩显著，发展速度不断加快，规模不断扩大。
2009年，全市服务业实现产值230.26亿元，比上年增长13.9%，对宝鸡市经济增长的贡献率达到26.6%，占全省服务业增加值的7.5%。
2009年全市城镇服务业固定资产投资达到295.02亿元，增长36.6%，占全市城镇固定资产投资的52.0%。
截至2008年末，在全市第二、三产业单位和有证照的个体经营户从业人员中，服务业从业人数313940人，占42.7%。
2005年，第一产业增加值42.57亿元，比上年增长10.0%；第二产业增加值240.37亿元，增长15.9%；第三产业增加值132.85亿元，增长9.8%。
2009年第一产业增加值85.18亿元，比上年增长6.2%；第二产业增加值491.12亿元，增长16.6%；第三产业增加值230.26亿元，增长13.9%。
从2005年至2009年间的数据来看，宝鸡市服务业增加值呈现出稳步增长的发展态势，服务业发展对宝鸡市的社会经济发展起到了重要的推动作用。
2.服务业发展体系初步形成，内部结构逐步优化。
以现代物流业和商贸服务业为基础，以文化旅游业和科技服务业为引擎，金融服务业、商务服务业、房地产业、农村服务业、文化创意产业全面协调、综合发展的服务业体系已经初步形成。
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一 贯 彻 《 民 科 学 素 质 行 动 计 划 纲 以 全
活动 。抓好青少年科普 教育 基地 、科技 活动 中心 、特色学校建 设工 作。力争在
动 ，提 升 社 区 科 普 工 作 综 合 水 平 。 广泛 开 展 科 普 进 社 区 活 动 ，提 升 居 民整 体科 学 素 质 。 进 一 步 加 强 科 普 宣 传 栏 建 设和 管 理 ，提 升 科普 设 施 服 务 能 力 。指 导 社 区 完善 科 普 工 作 资 料 ， 全 面 完 成 科 协 承
育 、科 研 攻 关 和 科 技 成 果 转 化 等 “ 、 讲 比 ”活 动 ，为 不 断 提 高 企 业 效 益 发 挥 作
用。
更新完善科普大篷车展品设施和 内
机 制 、 活 动 方 式 的改 革 与 发 展 路 子 ，推
容 ， 以应 急科 普 、 适 时 科 普 和 常 规 科 普 为 重 点 ， 深 入 机 关 、 企 业 、 农 村 、 学
校 、社 区 、军 营 大 力 开 展 “ 普 六 进 ” 科
荐 先 进 学 会 参 加 省 星 级 学 会 评 选 ，着 力 提 高 学 会 自身 管 理 、 发 展 、服 务 能 力 。
大 力 发 展 各 阶 层 、 各 领 域 的 科 技 工 作 者 、 管 理 人 员 和 相 关 人 士 进 入 学 会 组
担 的创 建 文 明城 市工 作 任 务 。
２ 、提 升４ 大重点人群科 学素质
按照 “ 府 指 导 、全 民 参 与 、提 升 政 素质 、促 进 和 谐 ” 的指 导方 针 ， 积 极 履 行 科 学 素 质 工 作 领 导小 组 办 公室 职 能 ，
以建 设 “ 于 推 动 科 学 发 展 、促 进 社 会 善
一 以提升 自主创 新能力为导 向，提高
学 术 交 流 质 量和 实效
ｌ 届 自然科学优秀成果奖的评审和表彰 ４
奖励 ，推 动 形 成 创 新 人 才 竞 相 涌 现 、创 造 活 力 竞 相 进 发 的 良好局 面 。
１ 、提 高专业 性学 术交流 的质 量和
实 效
３ 、加强科学道德和学风建设
ｉｊ 以建好 “ 科技工作者之家”为平
台 ，不 断 提 高 为科 技 工 作 者 服 务 的 能 力
和 水 平
批科 普 宣 传 栏 。 建 立 科 普 志 愿 者 服 务
网 络 管 理 制 度 和 工 作 机 制 ，鼓 励 大 学 生
村 官参 加 农 村 科 普 志 愿 者 队 伍 。加 大 农 村 “ 、栏 、 员 ”建 设 力 度 ，满 足 社 会 站 公众 日益 增 长 的 科普 服 务需 求 。
和 谐 的高 素 质 干 部 队伍 ”为 目标 ，着 力 提 高 领 导 干 部 和 公 务 员 的科 学 素 质 ，带 动 未 成 年 人 、农 民 、城 镇 劳 动 人 口科 学 素 质 ，提 高 人 民 群 众 的 学 习 能 力 、就 业 能 力 、 创 新 能 力 、 创 业 能 力 、 公 共 事 务 参 与 能 力 和 社 会适 应 能 力 ， 推 动 人 民群 众综 合 素 质 普 遍提 升 。
ｌ 、加 大联 系科 技 工 作 者 力度 加 强 联 系 科 技 工 作 者制 度 ，深 入 抓 好 科 技 工 作 者 状 况 调 查 ，反 映科 技 工 作 者 的 意 见 和 呼 声 ， 为 党 和 政 府 制 定 有 关 政 策 提供 依据 ， 维 护 好 科 技 工 作 者 的 合
市 区 人 口密 集 区 创 建 具 有 一 定 规 模 的科 普 画 廊 ， 在 条 件 成 熟 的 社 区 、小 区新 建
一
要》为抓手，努力形成社会化科普工作
格 局 １ 、做 大做 强 “ 普 品 牌 ” 活 动 科 “ 科技 之 春 ”、 “ 术 金 秋 ”、 青 学 少 年 科 技 创 新 大 赛 、 “ 、 比 ”活 动 、 讲 科 协 会 员 日等 品牌 活 动 ， 是广 大科 技 工 作 者 普 及 科 学 技 术 、促 进 广 大 群众 掌握 科 技 知 识 的 重 要 载 体 ，是 引领 科 协 工 作 的 龙 头 。今 年 ， 市 科 协 将 以 “ 能 、环 节 保 、 安 全 、 健 康 ”为 主 题 ，在 发 挥 科 技 下 乡 、 科 普 展 教 和 科 技 服 务 等 传 统 科 普 形 式 重 要 作 用 的 同 时 ， 对 全 市 性 大 型 主 题活动进行全方位谋划、多举措运作 、 高 起 点 实 施 ， 争 取 在 内容 、 规 模 、 效 果 等 方 面谋 求 新 突破 ，创 造 新 亮 点 。
法工作 任 、
务 按 照 创 建 文 明城 市 工 作 体 系 中 的 科 普 工 作 任 务 要 求 ，积 极 开 展 创 建 第 七批
科 普 文 明社 区 和 第 二 批 社 区科 普 学 校 活
２ 、加 大 对 创 新 人 才 培 养 举 荐 和 宣 传 表 彰 力 度 履 行 市 人 才 工 作 协 调 小 组 成 员 单 位 职 责 ，配 合 市委 组 织 部 等 部 门 ， 完成 宅 鸡 市 “ 尖 人 才 ” 评选 工 作 ，注 重 发挥 拔 科 协 组 织 在 发 现 、培 养 、举 荐 、凝 聚 人 才 方 面 的 权 威 性 和 公 信 力 。 开展 表 彰 奖 励优 秀 科 技 工 作 者 活 动 ， 向全 国 、全 省 积 极 举 荐 优 秀 科 技 人 才 。做 好 宝 鸡 市 第