定南县现代服务业产业集聚区发展规划

定南县现代服务业发展规划二〇一二年九月目录第一章规划背景及依据 (1)1.1 规划背景 (1)1.2 编制依据 (2)第二章发展现状及发展环境分析 (3)2.1 发展现状 (3)2.2 发展条件 (8)2.3 发展机遇 (14)第三章总体思路 (17)3.1 指导思想 (17)3.2 基本原则 (17)3.3 发展目标 (18)第四章发展布局 (20)4.1 定南县产业发展总体布局 (20)4.2 旅游业空间布局 (20)4.3 物流业空间布局 (23)4.4 商贸配套业空间布局 (28)第五章重点产业发展思路及重点项目 (29)5.1 旅游业 (29)5.2 物流业 (40)5.3 商贸配套产业 (44)第六章保障措施和政策建议 (49)6.1 加强领导，强化考核 (49)6.2 规划引导，政策扶持 (49)6.3 创新机制，项目带动 (50)6.4 夯实基础，增强后劲 (51)6.5 营造环境，法制保障 (52)6.6 品牌引领，人才支撑 (52)6.7 完善统计，健全体系 (53)第一章规划背景及依据1.1 规划背景党的十七大报告提出要大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平；国家“十二五”发展规划重点提出：要加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点；《国务院关于支持赣南等原中央区振兴发展的若干意见》提出：大力发展现代物流业，研究完善物流企业营业税差额纳税试点办法，支持、抚州创建现代物流技术应用和共同配送综合试点城市，推动、综合物流园区及广昌物流仓储配送中心等项目建设，支持建设服务业发展示基地；深化赣南与井冈山、闽西、粤东北的旅游合作，支持创建国家5A级旅游景区，推动红色旅游与生态旅游、休闲旅游、历史文化旅游融合发展，支持、创建国家旅游扶贫试验区。

这一系列政策要求的提出，既表明我国高度重视现代服务业发展，已将其作为应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的重要战略选择，也为我国各区域加快发展现代服务业提出了更高要求。

“十二五”时期是我国各区域全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设，实现经济社会全面协调可持续发展的关键时期。

尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进区域经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现区域综合实力整体跃升的有效途径。

加快发展现代服务业是定南县落实“科学发展观”，紧紧围绕“四个发展定位”，大力实施“四个发展战略”的要求，实现现代服务业与先进制造业的“两轮驱动”，提升城市综合竞争力，推进定南县实现现代化进程，构建和谐社会的客观要求。

根据《国务院关于支持赣南等原中央区振兴发展的若干意见》和《定南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及县委、县政府的战略部署，制定《定南县现代服务业发展规划》，以指导全县现代服务业实现跨越式发展。

1.2 编制依据（1）《中华人民国城市规划法》；（2）《中华人民国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（3）《国务院关于支持赣南等原中央区振兴发展的若干意见》；（4）《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》；（5）《产业结构调整指导目录（2011年本）》；（6）《省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（7）《市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；（8）《市旅游发展总体规划》（2005—2020）；（9）《定南县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；（10）《定南县城市发展控制性详细规划（2008-2020）》。

第二章发展现状及发展环境分析2.1 发展现状定南县位于省最南端，辖7个镇，119个行政村，国土面积1318平方公里，其中耕地面积10.57万亩，林地面积163.52亩。

2011年全县总人口20.8万，其中县城人口8.06万，县城总建成区面积8.95平方公里，城镇化率为45.21%。

定南自古就是赣粤两省交通要地，素有“南大门”之称。

2011年，全县实现生产总值38.36亿元，增长12.3%，其中一产5.78亿元，增长3.9%；二产17.7亿元，增长14.2%；三产14.88亿元，增长13.8%。

实现规模以上工业增加值12.73亿元，增长17.24%；完成固定资产投资（500万元以上项目）23.72亿元，增长23.9%；实现财政总收入5.8亿元，增长38.1%，其中地方财政收入3.17亿元，增长28.8%；财政总收入占生产总值比重为15.1%，税收收入占财政总收入比重为88%；社会消费品零售总额9.66亿元，增长17.2%；农民人均纯收入4086元，增长10%；城镇居民人均可支配收入12538元，增长9.1%；人口自然增长率控制在7.5‰以；居民消费品价格涨幅控制在4%以；单位生产总值能耗下降2.6%。

2.1.1 旅游产业发展现状定南县以“着力打造区域性旅游中心，整合资源，建设著名旅游目的地和粤闽、港澳台地区的休闲养生后花园”发展思路，围绕打造成赣粤边际区域性休闲旅游目的地的目标，不断扩大旅游产业规模、提升旅游产业层次水平、增强旅游产业竞争力。

2011年，定南县旅游接待45万人次，其中国旅游接待44.8万人次，同比增长122%，入境旅游接待2100人次，同比增长354%。

全年旅游总收入7977万元，其中国旅游收入7889万元，同比增长95%，旅游外汇收入6.7万美元，同比增长218%。

旅游带动就业人数2500人，同比增长150%。

定南现有九曲度假村、神仙寺、京九接轨点纪念公园、莲塘古城、虎形围、明远第围等景点，规划在建的有布衣山谷旅游山庄、山地体育公园、桃花源风景区、客家风情村等旅游景区。

2.1.2 物流产业发展现状2011年，定南县物流企业货运吨位达到2476吨，比2010年增加332吨，年增长率15.5%，仓储面积33765平方米，比2010年增加12565平方米，年增长率59.3%。

2011年营业收入实现10354万元，上缴税收（含营业税、车辆营运税、车船税、企业所得税等）527.1万元，物流总额高达54325万元。

定南县物流产业园已有永立物流、国盛铁路实业等20多家现代物流企业落户，并且大部分已投产运行，改变了传统商贸物流业散、乱，难以形成规模和凝聚商气的窘状。

根据毗邻及赣粤高速公路、京九铁路穿境而过的区位、交通优势，围绕建设赣南原料集散地和粤港地区原料进口集散物流，将运输、仓储和贸易、简单加工、配送相结合，发展进出口产品的过境物流，建设赣粤边际工业品的储存中心和配送中心等目标，县委、县政府又出台了多项扶持物流产业发展的政策，在仓储质押方面推出激励措施，鼓励物流企业和银行开展物流金融业务，为中小物流企业提供低风险融资服务；在物流企业的标准化、共同平台建设、物流技术攻关与科研方面的合作予以积极扶持同时，消除不利于物流企业发展的政策障碍，列出重点物流建设项目，扶持的重点企业和重点项目，研究确定物流产业在平台建设、信息化建设、网络化建设上的长期规划和措施，并成立物流投资有限责任公司，为物流产业发展和物流产业园区建设搭建专业化融资平台，实施市场化、社会化融资，着力构建定南赣粤边际“商贸物流枢纽”。

在物流产业管理上，按照“小机构，大服务”的模式设置物流产业园管理委员会，组建了专业化的发展机构，统一组织园区发展规划、基础设施建设、项目开发、招商引资、经营管理。

在运作上，编制了一批紧扣物流产业发展链条、依托当地物流产业基础资源禀赋和比较优势的精品项目和特色项目向市场推介，吸引了中能（定南）燃气公司、定南粮食仓储物流中心、定南良发物流仓储等一批现代物流仓储企业落户园区。

目前，作为县商贸物流产业园区的“领航舰”、占地面积60亩的定南粮食仓储物流中心已经竣工，即将投产运行。

县物流产业园将新建、改造一批上规模的大型专业市场，以繁荣商贸流通，努力把定南县打造成赣南粤北区域性中心地位突出的大宗农产品、工业原材料、小商品批发地和集散地。

2.1.3 商贸配套产业发展现状近年来，随着区域经济的迅猛发展，定南县商贸配套产业呈现出空前的发展势头，已逐步成为全县经济发展的重要增长点，主要表现在：（1）规模迅速扩，作用逐步体现。

近年来，定南县商贸业服务领域不断拓宽，现代商业批发零售业、农村、社区商业网点、酒店餐饮业等现代服务业得到了长足的发展，对财政收入的贡献不断提高，已成为推动区域经济发展的重要力量。

2011年，实现社会消费品零售总额9.66亿元，增长17.2%。

与此同时，商贸业在提升城市功能、扩大就业、增加居民收入、推动社会事业发展等方面也发挥着越来越重要的作用。

（2）版块竞相发展，特色趋于明显。

随着规模的扩大，商贸流通业逐步形成了一些区域竞争优势和发展特色。

例如：县城及周边商品零售批发业发达，服装、日用品、金融等商贸业态门类齐全；现代物流园主要集娱乐、餐饮、零售等多种行业于一体，形成了具有现代特色的商业圈；旅游景点周边聚集中了金融、酒店、餐饮、休闲等多种现代服务行业。

（3）结构逐步优化，经营业态日趋齐全。

经过近几年的发展，定南县商贸配套业档次明显提升，部结构逐步优化，新兴业态异军突起，经营业态得到进一步拓宽和细化。

商贸业从经营超市、百货店向多业态、多领域拓展。

批发贸易业、零售贸易业、商品交易市场得到了较快发展。

（4）项目不断进驻，前景十分广阔。

定南县商贸业发展起步相对较晚，但后发优势明显。

山水香格里拉星级酒店建设建提高定南县城市档次和带动旅游业迅速发展，加快金穗广场、商业城、九龙商业街等特色街区建设。

随着“四个发展定位、四个发展战略”以及“三城同创”建设的深入推进，全县商贸业加速发展的趋势明显、后劲十足、前景广阔。

2.1.4 存在问题尽管定南县现代服务业发展取得一定的成效，但从科学发展角度看，目前定南县服务业还存在着服务业比重偏低、结构不合理、优势不突出、创新乏力、高端服务消费流失严重等不容忽视的问题，特别是现代服务业发展相对滞后，使得定南县服务业总体发展水平与经济发展水平不相符，生产性服务业发展水平与制造业发达程度不相符，生活性服务业发展水平与居民消费层次提高不相符，现有服务业的水平不能有效支撑定南县产业的转型升级，不能有效支撑幸福定南的建设。

定南县现代服务业发展主要面临以下几方面的挑战：（1）相邻市县在产业发展上同质化现象明显，抢占市场资源要素较为突出，将对定南县现代服务业发展形成很大的竞争压力。

（2）土地、资金等要素制约较为突出，吸引现代服务业项目落户的规划、政策、人才、居住、服务等环境条件还有较大差距。

（3）服务业重点行业规模不大，骨干企业较少，服务业产值占全县总产值的比重偏低。

（4）服务业建设缺乏相应的资金引导和扶持。

定南县物流产业园规划建设约4000亩，旅游规划建设面积更大，投资规模大、回收周期长，融资困难。