鹤壁市服务业十二五发展规划

{售后服务}鹤壁市服务业十二五发展规划服务业总量不断扩大。

近年来，鹤壁市服务业发展较快，增加值已由2005年的42.9亿元增加到2010年的76.96亿元，增长速度保持在12.4%左右；2010年服务业占全市生产总值比重为18%。

图1鹤壁市服务业增加值和增速变化时间序列（注：2000—2005年数据为公报数据，2006—2010年数据为市统计局修订后数据）图22010年鹤壁市三次产业结构税收贡献度不断加大。

服务业已经成为鹤壁市税收的主要来源。

2005年至2010年期间，服务业税收实现了快速增长，由2005年的2.5亿元增加到2010年的9.45亿元，占总税收的比重由2005年的22.8%提高到2010年的33.3%；服务业税收年均增速高达30.5%，高于全市总税收年均增速近10个百分点。

服务业体系初步形成。

鹤壁市作为服务业综合改革试点市，经过科学规划和快速发展，初步形成了以交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业为主要支撑，金融业、房地产业、信息和中介等行业竞相发展的格局。

2010年，鹤壁市交通运输、仓储和邮政业、批发零售和住宿餐饮业、金融业、房地产业、信息传输、计算机服务、软件业和其他服务业增加值分别完成6.55亿元、25.38亿元、6.45亿元、7.7亿元、4.05亿元和26.83亿元，占整个服务业的比重分别达到8.5%、33%、8.4%、10%、5.3%、34.8%。

图32010年鹤壁市服务业内部结构服务业发展环境不断优化。

行政体制改革积极推进，行政审批和收费制度改革进一步深化，在全省率先实行了行政审批（许可）“两集中、三到位”。

投融资体制改革取得积极进展，市商业银行、邮政储蓄银行成功组建，农商行组建工作积极推进，成立各种担保机构27家。

实施高层次人才引进计划，坚持引才与引智相结合，引进高层次人才多名，并通过各类高层次人才兼职、担任顾问、技术指导、技术转让、技术入股、技术承包、合作研究等人才柔性流动的方式为鹤壁提供智力服务。

（二）发展环境1、有利因素区位交通优势明显。

鹤壁市地处中原腹地，是豫北城市群的中心，也是晋冀鲁豫四省十三市经济协作区的中心，服务业市场需求潜力巨大。

京珠高速、京广铁路、石武高铁和107国道纵贯南北，鹤濮高速，壶台公路和山西中南部铁路通道即长-鹤-泰铁路横穿东西，已成为豫北“十”字交通中心。

距郑州国际机场130公里，可以就近与郑州共享航空港。

距天津港口500公里，通过无水港的建设，产品可直通海外市场。

良好的区位优势和便利的交通条件，将为商贸业、现代物流业、旅游业的发展创造良好条件。

基础设施完善。

鹤壁市区基础设施配套齐全，城市道路通畅便捷，绿化覆盖率已超过40%。

城市供水、供电能力充足，可充分保证鹤壁市服务业的发展需求。

作为河南省30个服务业特色园区之一，占地4.9平方公里的产业综合功能服务区正在积极建设；3000亩的综合物流园区、6000亩的职业教育园区、1200亩的鹤山区煤炭物流园区等服务业特色园区正在快速推进。

全面建成后，将为鹤壁市服务业发展提供强劲的增长动力。

文化旅游资源丰富。

全市现有各类文物保护单位161处，古代大型遗址26处，馆藏文物10万余件。

全市共有6项省级以上非物质文化遗产。

作为中国优秀旅游城市，鹤壁具有丰富的旅游资源。

淇河沿线旅游资源正在大力开发，“一河五园”工程加快推进；云梦山作为鬼谷子王禅授徒讲学之地，被誉为“中华第一古军校”和“战国军庠”；大伾山北魏大石佛，全国最早、北方最大。

固定资产投资不断加大。

在鹤壁市城镇固定资产投资中，服务业投资已由2005年的19.6亿元增加到2010年的115.8亿元，年均增速高达43.6%。

固定资产投资的不断加大，为服务业的快速发展奠定坚实的基础，将拉动全市服务业实现快速增长。

2、不利因素服务业占比偏低。

2010年，全市服务业增加值占生产总值的比重仅为18％，低于全国25个和全省10.1个百分点。

在“十一五”期间，服务业占GDP比重始逐年下滑，已经降至20%以下。

服务业企业规模较小。

由于受城区人口基数小等因素影响，真正上规模、上档次、能够开展综合性服务的企业较少，能够提供特色服务的企业则更少，尤其缺乏大型服务业企业。

现有服务业企业在专业化、社会化、信息化、个性化等方面也都存在明显不足，与真正意义上的服务业企业相差甚远。

城市人口基数偏小。

淇滨区作为鹤壁市的政治、经济中心城区，城镇人口不到20万人，市内市场潜力较小，已经严重影响了鹤壁市服务业的发展。

缺乏有效的服务业扶持政策。

为促进服务业发展，我市虽然也出台了一系列优惠政策，但与周边地市相比，对服务业的支持力度还有待提高。

一方面，我市没有建立专门的服务业引导资金，支持服务业发展的土地、财税、金融、招商引资等一系列政策尚未具体明确；另一方面，由于各部门法规林立，加上没有建立有效的协调机制，我市已出台的一些优惠政策，仍不能发挥其应有的作用。

服务业专业人才匮乏。

我市服务业企业人才缺乏问题比较严重，特别是一些懂技术运营、会管理、市场开发能力强的专业人才更是奇缺。

由于我市多数服务业企业目前仍处于发展阶段，规模较小，出现了“招人难，留人更难”的现象。

人才匮乏已成为制约服务业发展的主要因素。

（三）发展趋势今后一个时期，服务业将主要呈现以下发展趋势：一是服务业将处于快速发展期。

经验表明，当人均GDP处于3000美元以上时，产业结构处于快速变动期，特别是服务业将处于加速发展的转折点。

二是生产性服务业将实现快速发展。

生产性服务业增加值占GDP的比重与人均GDP呈显著的正相关关系。

随着全市人均GDP的不断增长，服务业将由以餐饮住宿为主的传统服务业向生产性服务积极转变，实现传统和现代服务业的均衡发展。

三是产业加速互动融合。

随着社会分工深化和产业链延伸，制造企业的竞争力越来越依赖产业链条上游的研发、设计、策划和下游的物流、配送、营销等专业化服务的支撑，鹤壁市服务业将与其他产业呈现加速融合态势。

四是空间集聚趋势明显。

受市场网络、人才因素、创新环境、区域品牌等因素影响，服务业在其空间分布上加速向中心城市高度集中，与制造业集聚共生于某个区域，形成服务业与先进制造业融合发展的产业集聚区。

鹤壁市在现有服务业集聚区不断发展的同时，将会有更多的服务业集聚区不断涌现。

（四）发展机遇现阶段，我市无论是外部环境还是内部条件，无论是发展趋势还是现实需求，都面临着前所未有的发展机遇：一是国际、国内服务业产业的转移。

服务业国际转移是21世纪经济全球化的重要特征，国内沿海发达地区服务业也由于成本问题正在向内地积极转移，鹤壁市凭借明显的交通和区位优势、良好的政策环境和产业基础，将成为承接服务产业转移的重点地区。

二是良好的服务业发展政策环境。

党的十七大明确提出促进服务业加快发展，国家和我省出台了一系列促进服务业发展的政策措施，为服务业发展提供有力的政策支撑。

鹤壁市市委、市政府领导对服务业发展高度重视，成立专门的服务业领导小组，出台《鹤壁市加快第三产业发展的意见》（鹤政〔2006〕42号），大力支持服务业发展。

三是具有良好的产业基础。

鹤壁市正在积极发展现代农业，不断提升农业发展水平。

同时，坚持“工业强市”战略，已具有煤电化材一体化、食品、汽车及零部件等三大战略支撑产业和金属镁精深加工、电子信息等新兴产业。

一二产业的快速发展，为服务业的发展提供了良好的产业基础。

四是城镇化进程不断加快。

随着鹤壁市新区建设、城市棚户区改造、新型社区建设和鹤淇一体化进程的不断加快，城镇化程度将不断提高。

鹤壁市城镇化步伐的加快，必将带动服务业的快速发展。

二、指导思想、发展原则和发展目标（一）指导思想坚持科学发展观，以构建新型服务业发展体系为主要目标；以建设科学发展示范区为主要任务；以新型商贸、现代物流、职业教育、文化、旅游、房地产等六大产业为重点；以产业综合功能服务区、综合物流园区、职业教育园区、陶瓷物流园区、煤炭物流园区、文化改革试验区、煤化工物流园区、汽车物流园区等八大集聚区为载体；力争引进10个全国行业知名品牌企业，建设100个服务业重点项目。

通过实施“6811”工程，大力发展生产性服务业，明显提升传统服务业，显著扩张现代和新兴服务业。

初步构建专业化、集约化、现代化的服务业体系，把鹤壁市建设成为立足本地、服务周边、特色鲜明的服务业新兴城市。

（二）发展原则开放助推的原则。

加大对外开放力度，以大招商为契机，根据我市服务业发展总体安排，积极引进省内外大型服务企业，通过“引进来”推动本地服务业快速发展。

大力支持有条件、有特色的本地服务企业拓展外地业务，通过“走出去”带动服务业快速发展。

区域竞合的原则。

树立竞合发展理念，突破行政区划限制，以豫北六市为着眼点，进行资源配置和市场开发。

围绕我市自身特色和比较优势，一方面注重与周边地市实现差异化错位发展，形成专业化、特色化的服务业体系；另一方面注重与周边地市优势互补形成合力，协同合作拓展外部市场。

产业融合的原则。

加快推动三次产业相互融合、相互促进，推动制造业以生产为主向生产与服务并重转变，推动研发设计、物流、营销等向制造业全过程渗透，实现“工业制造”与“工业服务”双翼齐飞。

在工业化的过程中，促进生产性服务业实现快速发展。

重点突破的原则。

根据我市现有基础和资源禀赋，对重点行业、重点领域，集中力量实行重点突破；对重点企业、重点项目，集中精力实施重点支持；对中心城区、重点园区集聚资源实现重点发展。

力争在“点”上取得突破，形成以点连线、以线带面、有序推进、跨越发展的良好局面。

创新引领的原则。

抓住经济全球化、东部产业转移和科学发展示范区建设的契机，不断深化体制改革，在更广领域、更深层次上参与服务业分工与合作。

作为河南省服务业综合改革试点市（县）之一，积极探索新的发展理念、新的发展模式和新的体制机制，以不断创新引领服务业加快发展。

（三）发展目标2011-2015年力争服务业增加值年均增速高于GDP1个增长点以上，服务业增加值总量快速增长、结构明显优化、功能大幅提升、布局相对集中，服务业增加值占GDP比重逐年提高，成为我市新的经济增长点。

我市服务业发展走在全省5个服务业综合改革试点市（县）前列，将产业综合功能服务区建成全国服务业发展特色示范园区。

2020年，力争服务业增速达到16%左右，服务业增加值占GDP比重达到30%左右，形成以服务经济为主导的经济结构。

三、发展布局立足鹤壁全域的资源条件和产业基础，以统筹城乡发展为指导，按照“生产性服务业集聚发展，民生性服务业城乡均衡发展”的思路，构建“一核集聚、四城辐射、两带带动”的战略性空间格局，优先规划建设八个服务业重点集聚区。

根据不同类别服务业行业空间集聚的一般规律和区位特征，以“一核集聚、四城辐射、两带带动”体现不同区域的主体服务功能。