云南申论2004年2月
云南省公务员笔试《申论》真题
云南省公务员笔试《申论》真题云南省公务员笔试《申论》真题一、给定资料1.2009年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。
周刊一出版，中国工人的灿烂笑容，瞬间给处于经济低迷的世界带来希望。
他们坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，真实地反映了中国工人的性格，这种性格，为“中国制造”贴上光亮的标签。
中国工人一直以勤劳、坚韧的姿态出现在历史各个时期。
建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和国的成长，点亮了一个时代。
无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。
工人成了国家和工厂主人，这极大地激发了工作的工作热情和生产积极性。
大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。
工人的内心骄傲是那么强烈，归属感油然而生。
随着时代的更替，社会条件发生转变，生产方式进行了变更。
在一段历史时期，农民工成为中国独有的劳动用工方式，一定程度上消化了农村剩余劳动力，以低成本支持着工业化发展。
改革开放早期，农民工是一批将外出务工作为副业的农村人口，出外出务工而带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用。
但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村，他们成了新时代的“新工人”。
2.“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。
”陈青头一扭，提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。
这是条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。
街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。
这个工业区的高峰时期，曾工作和居住着8万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有3万人左右了。
云南公务员申论考题试卷及答案
云南公务员申论考题试卷及答案满分：100分时限：120分钟一、注意事项1.申论考题是对应考者阅读理解能力、综合解析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参照时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料1.党的十六大报告指出，经过全党和全国人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。
但必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾依然是我国社会的主要矛盾。
2.我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
3.这是实现现代化建设第三步战略目标必须的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。
经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化。
4.全面建设小康社会，实现现代化是一个全局的概念，而不是指某一个局部，更不是特指东部某些发达省份。
5.中国西部地区地域广大，占全国国土面积的71%左右，人口占全国总人口的28%，少数民族人口占少数民族总人口的75%，所以，加快西部地区发展，对于保持西部地区的政治稳定、社会稳定，促进民族团结和保障边疆安全具有重大意义。
没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。
6.西部大开发是一项宏大的系统工程，既关系广阔国土的开发，又涉及多民族的生产和生活，既要推进经济建设，又要实现经济、资源、人口、文化、环境的协调发展，工作千头万绪，很复杂也很艰巨。
7.西部地区的社会主义建设明显落后于东部地区，广大西部地区(包括云南省)还处于社会主义初级阶段的低层次，生产力落后，人民群众的收入还很低，人民生活仍然很困难，还有相当一部分人没有真正解决温饱问题。
云南历年真卷参考答案(0-3)
云南省考历年真卷参考答案申论试卷一参考答案（2013年4·13云南）（一）“给定资料4”中陈博士表示了对我国陷入“人口诅咒”陷阱的担忧。
请结合“给定资料3～4”，试对这里的“人口诅咒”做一全面解释。
（15分）要求：全面、准确、逻辑性强，不超过200字。
【参考答案】“人口诅咒”是指我国制造业过分依赖廉价劳动力优势，久而久之便会失去创新能力，以致在人口红利枯竭时陷入发展困境。
我国一度是“世界工厂”，制造业依赖低技术含量和劳动密集型产业链。
当前劳动力短缺，制造业成本上升，“人口红利”优势逐渐丧失。
继续依靠廉价劳动力优势已使企业难以发展，无异于竭泽而渔。
对此，企业应加大人力资本投入，提高工人技能，推进技术创新，塑造自主品牌，实现企业转型升级。
（计空格共191字）（二）“给定资料6”中提到“德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育”。
请结合“给定资料6”，谈谈德国职业技术教育的成功对中国职业技术教育的启发。
（20分）要求：全面准确、逻辑性强，不超过300字。
【参考答案】德国职业技术教育的成功对中国职业技术教育的启发表现在以下几方面：第一，政府方面：政府为职业技术教育搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持，监管商会活动，并为职业教育学校设定课程；第二，商会方面：商会负责监管企业培训，为企业培训提供咨询，调解企业与学徒之间的矛盾纠纷；第三，企业方面：企业承担职业培训的部分费用，提供实习场所并给学生发放生活费，提名专家参与规则制定，不断创新、更新职业培训岗位；第四，社会方面：形成重视职业技术教育培训良好社会氛围，培训后的技术工人普遍待遇较高，并且很受尊重。
（计空格266字）（三）假设你是某企业的一名工会干部，在学习了“给定资料7”后，请你写一份倡议书，号召职工爱岗敬业、积极创新。
（25分）要求：定位准确，语言生动，具有号召力，不超过500字。
【参考答案】关于职工“爱岗敬业、积极创新”的倡议书亲爱的工友们：爱岗敬业、自主创新不仅可以为企业创造巨大的经济价值，同时也能为我们自身赢得荣誉和尊重，体现人生价值。
2004年8月云南省省级直属单位申论真题及参考答案
2004年8月云南省及省级直属单位招考机关工作人员和国家公务员申论试题满分：100分时限：120分钟一、注意事项1.能力的测试。
2.3.二、给定资料1.绩效”、等。
2.项重要改革，出现了4 类所谓的“政绩”：不求进取型——守摊子，保位子，为官一任，山河依旧。
急于求成型——重眼前，轻长远；重开发，轻保护，甚至廉价卖地卖资源；重经济增长，轻社会事业发展。
自搞一套型——或缺位，或错位，或越位，甚至搞“上有政策、下有对策”。
追名逐利型——重个人“政绩”，轻群众疾苦；重领导形象，轻百姓口碑；重“形象工程”，轻民心工程；留下“前任政绩后任债务”，“一任政绩几任包袱”的后患……3.“为官一任，造福一方”。
但曾几何时，有些地方政府的少数官员将此变成了“造腐一方”，往往是要么一颗老鼠屎坏一锅汤，要么拔出萝卜带出泥，形成集体腐败。
而近期的经济过热也主要体现在实际上的地方政府投资过热。
为什么会这样呢？原因之一显然是我们的官员政绩考核办法出了问题。
有文章报道，2000 年6 月，安徽省长丰县双墩镇政府为让港商建高尔夫球场，以每亩地3700 元的价格一次性征地2088 亩。
现在，失地农民的生活难以为继，而曾负责高尔夫球场征地拆迁和安置工作的不少镇领导竟说，农民“饿死是不至于的”——为了巩固已经创造的“政绩”，身为领导干部无视因创造“政绩”而造成的负面影响，哪怕是老百姓吃不上饭，也被看作是不足挂齿的“小困难”。
在这些官员看来，“政绩”是个人的，是能够用以购买更多政治资本的有价证券，只要握有这种证券，就等于拥有了大好前程。
同样在1998 年的贵州省黔西县化甲村，一场种植核桃树的“全民奔富运动”如火如荼地展开了。
如今，6 年过去了，当时领导化甲村种核桃树的黔西县林业局某领导目前已升任县政协副主席，化甲村党支部和村支书也获得了上级颁发的“先进党支部”、“优秀党员”等称号。
但绝大多数核桃树不但没有挂果，甚至花都没开一朵。
不结果的核桃树和结了果的4.2003把手、围内在2004年7月名得“低分”政府”部的活力、84.8%44.6长21.5%。
国家公务员(申论)427_真题-无答案
国家公务员(申论)427(总分100,考试时间150分钟)仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
1．2004年7月19日下午，南京财经大学经济研究中心粮食经济研究所所长李全根教授表示：“如果不对粮食流通市场加大监管力度，将会有更大的粮食问题出现，甚至危及到粮食安全。
” 2．2004年7月17日，以研究我国粮食与食物安全相关政策和重大技术问题为宗旨，为国家解决“三农”问题提供科学决策建议、为粮食生产提供关键技术的“中国粮食与食物安全研究中心”，在中国农业大学成立。
3．2004年7月7日下午，在“2004年中国粮食与食物安全论坛”上，诺贝尔奖获得者诺曼.布劳格等与会专家一致认为，世界粮食产量正面临着巨大的挑战，如何应用新技术解决粮食与食物安全隐患，是各国政府都必须面对的问题。
4．2004年6月8日，“粮食安全”专题组检查团来到福州粮食批发交易市场，对市场内粮食质量安全监管工作进行检查，充分肯定了市场全面实施QS市场准入制度，杜绝无QS商品上市销售，全面遏制短斤少两，打击假冒伪劣的工作。
5．2004年3月，一个由市场监测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的“粮食预警预测体系”在上海逐渐成型，33个监测点遍布申城，紧紧“盯住”粮食市场，上海19个区县的粮食市场均已被纳入监测信息网络。
6．2003年2月，四川省粮食局下发《关于切实做好退耕还林粮食供应工作的紧急通知》，要求全省各级粮食部门对退耕还林粮食供应情况进行自查，抓紧检查落实，抓紧清理兑现，保证兑现退耕还林粮食供应。
通知宣布了五条禁令：不准向退耕农户供应陈化粮，供应的粮食必须符合国家质量标准；不准向退耕农户兑付现金或代金券，必须供应粮食实物；不准供粮企业回购退耕还林粮食，确保退耕农户口粮所需；不准趸供退耕还林补助粮食，必须兑现供应到农户；不准乱收退耕农户费用。
7．用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口丰衣足食，成为党和政府领导中国人民创造的世界奇迹。
云南申论真题(区县卷)
云南申论真题 (区县卷)注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
2．所有题目一律使用现代汉语作答。
给定资料1．“Y省的咖啡豆是天赐的礼物。
”这是一位外国友人对Y省咖啡豆的评价。
据统计，Y省大部分咖啡豆种植区的海拔都在1000米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降雨，明显的昼夜温差，让其所产咖啡豆颗粒饱满、口味醇厚，堪称天地厚养。
“Y省的咖啡豆，可以是高品质的。
但这看运气。
”咖啡爱好者小王说，“我喝到过有顶级口感的，也喝到过如炒糊的黄豆的。
而它们都来自Y省同一产地。
”的确，就拿Y省咖啡种植大户B市、P市来说，其仍然以散户种植为主。
这些咖啡树的“邻居”可能是烟草、水果、玉米等等。
施肥、除虫这些都可能没有。
咖啡果本身是水果，风一吹，各种植物的花粉漫天，以这样简单粗暴的方式种植，咖啡豆的品质怎么可能稳定呢?Y省某著名的咖啡烘焙师对记者说：“我们的咖啡产业，主要还是在做咖啡豆供给，这属于产业链底端。
种植的搞种植，烘焙的搞烘焙，各自为政，还要相互挤压利润空间。
”Y省的咖啡豆在国际上确实有些名气，但这种名气并不属于当地品牌，它只是在Y省生长出来的产品的属性。
很多著名连锁咖啡店使用的咖啡豆就是产自Y省的，但大部分人并不认为自己在喝Y省的咖啡，而是在喝咖啡店的咖啡。
现阶段中国人均咖啡消费量远落后于世界的平均水平。
不过，近几年“互联网+咖啡”模式进一步发展，一部分人有了喝现磨咖啡的习惯。
同时，即饮咖啡市场也在兴起。
较之速溶咖啡，现磨、即饮对口感要求高，更倾向于使用阿拉比卡豆(咖啡豆的一种)，而Y省种植的主要就是阿拉比卡豆。
“我们不想种咖啡豆了。
”Y省咖农老张对记者抱怨着，“我们的咖啡豆价格比巴西、印尼、越南低，但采摘成本却高很多。
所以，我们不赚钱，有时还赔本。
我在电视上看到，有的地方的农产品是一个村甚至几个村一起统一种植、统一收割、统一标准加工，再‘组团进城’销售。
我们要是也能那样就好了。
”当然也有好消息：2015年，两条中欧国际货运班列开通。
云南申论真题(乡镇卷)
云南申论真题 (乡镇卷)注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
2．所有题目一律使用现代汉语作答。
1. 给定资料1马道村是一个典型的传统农耕村落。
千百年来，这里的村民以种地务农为生，主要的经济作物有槟榔、荔枝、菠萝蜜和水稻等。
于飞7岁那年，父亲复员，带着他和母亲回到马道村。
如诗画般美丽的田园风光，亲近自然、充满乐趣的乡村生活，以及热情淳朴的乡邻们，都给童年的于飞留下不可磨灭的记忆。
“老家的一切，滋养了我，成就了我。
”多年后，于飞这样说道。
而那时，乡村贫穷落后的面貌，让小于飞更加向往城市生活的斑斓多彩。
为此，于飞从小就用功读书，成了村里第一个大学生。
大学毕业后，于飞被分配到大城市当教师，之后转行进入旅游管理和酒店经营等领域。
由于机缘巧合，他开始创业。
创业成功后，于飞的眼界愈发开阔，思路也更活跃。
但此时，马道村仍是一个贫穷的小村落，全村没有一条像样的马路，细窄的村道让出行的人们“晴天一身土，雨天两脚泥”。
于是，有老乡找到于飞，想让他为村子谋划谋划出点力。
随着中央“乡村振兴计划”的提出，马道村所在的县适时提出“美丽乡村、幸福城市”的战略思路，大力推进全域旅游景区建设，村道硬化工程将村村相连，人居环境和交通条件大幅改善。
回乡创业的机会来了。
“小时候拼命地读书，就是想要逃离农村，不想回家种田。
可是现在，整天在喧嚣的城市里忙碌，又向往乡村的宁静。
”于飞说，纵然脑海中仍然留有农村落后面貌的记忆，但乡愁的滋味在心里越酿越醇。
“要寻找人们对乡村生活美好的记忆，打造富裕、文明、有序、亲近自然的村落，让村民共享美好的时代。
”这是他创办“田园梦想农庄”的初衷。
经过精心打造，马道村“田园梦想农庄”开始对外试营业。
碎石子铺成的乡间小路，老水车在池边吱吱作响，坐在槟榔树下，可以一边品尝椰汁的甘甜，一边观赏十里风光怡然的田园……村子美了，游客来了，曾经外出务工的村民也愿意回来了，他们有的在于飞的农庄帮忙干活，有的在自家门口摆出种养的农产品，向观光旅游的客人售卖。
2024年云南公务员考试申论热点素材梳理
2024年云南公务员考试申论热点素材梳理1.2024年云南公务员考试申论热点素材梳理篇一热点背景：西双版纳、大理、丽江……拥有这么多著名旅游城市的云南常年在旅游榜上“霸榜”，20xx年，一部《去有风的地方》再度将云南推到大众面前，看过这部电视剧的观众无不对剧中恬静浪漫的云南小村庄充满向往。
其实，在云南这样独具特色的村庄还有很多，比如腾冲市五合乡帕连村，通过现代艺术的注入，传统村庄变成了诗意村庄，从此乡愁不再无处寄托。
公务员考试角度解读：【具体分析】曾经的帕连村与其他传统村庄相比并无特殊之处，也面临村中年轻人外出务工，老人、儿童无人照料，乡村发展乏力等问题。
转折点在于艺术家xxx及他的艺术团队来到这里，他们立足当地村落资源禀赋，融合古老民俗和现代艺术，带动文旅融合，激活了当地经济发展。
一、一轮“明月”，映照村庄光彩。
以前的帕连村基础设施不完善，加之“空心化”严重，一到晚上就变得黑暗寂寥。
信王军以此为突破口，通过造型各异的灯饰，打造美丽的“夜帕连”，抬头看，月亮造型的灯饰悬挂在牛圈屋顶上，走在村道上，一面万家灯火墙让村庄流光溢彩……灯光连着诗歌，让乡村诗意满满。
二、艺术创作，激发内生动力。
帕连村的美术馆设计独特，泥土垒成的墙上嵌着一个老式电视机屏幕，写着“你们的美术馆”，因为信王军认为艺术不应停留在墙绘、灯光装饰、诗歌上，而应该与村民相连，与村民相连的方式就是让村民创作。
村民与艺术家的朝夕相处中逐渐对绘画感兴趣，拿起笔画下心中所想，艺术团队将这些农民画作收入美术馆，更激发了大家的创作热情，艺术也真正在乡村扎下了根。
三、传统技艺，形成独特优势。
织锦曾是帕连村傣族姑娘的传统技艺，但随着社会的发展，织锦慢慢失去市场，这项技艺也在帕连村失传。
乡村旅游兴起为这项技艺恢复提供了契机，恢复织锦技艺，不仅可以增加新的旅游资源，更能传承傣族优秀传统文化。
为此，一些村民外出学艺，让织锦技艺重新在帕连村出现，还成立了艺术馆、织锦之家。
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2004年2月云南省考试录用公务员申论试题满分：100分时限：120分钟一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．本卷满分：100分；作答时限：120分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。
二、申论材料1．在中国，城市和农村仿佛是两个完全不同的世界：中国的一些大城市一眼看上去与西方发达国家的城市不相上下，高楼大厦、磁悬浮列车、信用卡、来自巴黎的时装……这一切甚至让初次来访的外国人为之惊叹，但一走进人口占中国总人口三分之二的农村，人们往往看到的是连公路都没有通的村庄，农户家里没有电话，没有电灯，没有自来水。
2．改革开放以来，虽然农村的经济取得了相当大的进步，但城市发展却更快，城乡差别不但没有缩小，近年来还有扩大之势。
来自国家统计局的最新数据表明：2002年，中国城镇居民人均可支配收入为7703元，比上年实际增长13.4%，而农村居民人均纯收入只有2 476元，实际增长4.8%。
两者比例是3.1：1，大于2001年的2.9:1．。
而在1993年，这一比例是2.47:1。
全国人大代表、原农业部副部长万宝瑞说，如果考虑到农民纯收入中四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料，农民可自行支配的货币收入不超过1 000元。
自1997年以来，农民收入增长缓慢，平均只有3.94%，来自种粮的收入则为负增长。
3．城乡居民收入差别在世界各国都是存在的，但是中国城乡收入差别之大在亚洲乃至世界都是极为突出的。
根据国家统计局副局长邱某日前披露的数字，中国城乡居民收入差距已经达到了5:1，而亚洲各国一般在(1.5～2.0):1。
来自世界银行的资料显示，世界上多数国家的城乡收入比平均约为1.5:1，中国是世界城乡收入差别最大的国家之一。
城乡之间的这种鸿沟已经严重制约了中国经济的发展。
4．中国农村的就业压力极为严重，人多地少的矛盾相当尖锐，需要转移及愿意转移的劳动力数以亿计。
全国农村仅有约2亿多亩耕地，最多2亿劳动力即可经营好，除去乡镇企业吸纳农村劳动力外，目前我国农村劳动力总量估计在4亿人左右。
这就造成：一方面，农村人均占有资源数量严重不足，另一方面，劳动生产率差异的结果。
据统计，城市每个劳动者平均占有资金比农村高出9倍多，城市劳动生产率为农村的4.7倍。
中国城乡经济发展水平的地区差异正从东部向西部逐渐增大。
由于农村的劳动供给量大于城市的劳动供给量，而且农村的劳动与资本的比例明显高于城市的劳动与资本的比例，所以农村必定是劳动的净输出者。
5．国务院发展研究中心农村部部长韩某说，据统计，从1987年～2001年，全国非农建设占用了2 394.6万亩耕地，至少有3 400万农民因征地失去或减少了耕地。
按现在的经济发展速度，2000年～2030年的30年间占用耕地将达到5 450万亩以上，失地和部分失地农民将超过7 800万人。
6．中国长期以来实行的户籍制度是一种身份制度，也是城乡二元社会结构的主要体现。
城乡二元结构实际上把城市和农村分割为两个“社会”，一个“社会”由城市居民组成，一个“社会”由农民组成。
国民被分成具有不同户籍身份的城市人和农村人。
他们在接受教育、医疗卫生、基础设施、劳保福利、住房、就业和大众传播媒介等方面有着不同的待遇。
这种差别待遇，曾是社会认可的正式制度安排。
城镇居民的户口本象征着正规的城镇户籍管理体制，意味着永久居民及其相应的权利。
城市居民与农民相比，前者有收入较高的工作职位，享受城市常住人口的防暑降温费，享受着医疗费用上的优惠以及孩于在入学上的特殊照顾等等；后者在户籍制度的束缚下，很少与外界交流，基本上过着“日出而作，日落而息”的单调生活，“面朝黄土背朝天”成了他们不变的生活写照，遭受着强劳动低收入、儿童失学、交通不便、就压困难等问题的困扰。
新月异7．低收入农村地区的劳动力进入城市后，绝大多数仍然保留着农村居民身份，他们很少能获得城里人所享有的收入水平和生活质量。
在对外来劳动力管理较为规范的城市。
如北京、济南等，目前实行暂住证制度，这些农村来的劳动力首先必须获得暂住证。
和旧的身份制度相比，它依旧保留着某些身份制的特征。
外地农民首先必须花钱在附近村庄上租用民房，还要交纳卫生管理费、治安管理费等等。
外来农民很难进入城里人的社交圈子，很少能够和当地居民交友，极少读书。
外来农民所从事的职业多为城里人不愿从事的体力繁重、环境艰苦、条件很差的工作。
他们与城里人相比，虽然都同处一个城市；但在经济收入、生活景况、社会地位和生活方式等方面却是有着天壤之别的另类群体。
8．农村流动人口为城市经济的发展提供了大量廉价劳动力。
改革开放后许多新兴行业急需补充大批劳动力，许多脏、累、收入低的工种无人问津，民工进城补充了这个缺口。
仅建筑行业而言，绝大部分就是农民王。
他们以廉价的劳务支援了流入地的经济和城市建设，促进了流入地的第二、第三产业的发展，方便了城市居民的生活。
但成千上万的民工一下子涌进城市，也会给城市社会带来巨大的压力和相当多的社会，问题，例如增加了交通运输的巨大压力。
由于农民大规模向城市流动，造成许多农村的责任田未能精耕细作，甚至抛荒、弃耕。
农民跨区域大量进入城市，增加了城市基础设施诸如公交、住房、供水、医疗卫生等设施的负荷，给城市规划，建设、交通、户籍、治安、市容等方面的管理工作增加了难度，盲目外出打工的二部分人甚至沦为罪犯。
此外，民工流动过分集中于大中城市，加剧了城市就业矛盾，带来了计划生育等诸多问题。
9．许多经济学家相信，农业、农村和农民问题已成为中国经济稳定快速发展的最大的隐忧，中国内需不足的一个重要原因就是城乡二元结构导致的消费“断层”。
在城市已经达到“需求饱和”的许多商品特别是耐用消费品，在农村却因收入低下而不能够形成“有效需求”，从而使得产品积压，企业减产，农村市场发展缓慢，进而制约了我国的经济增长。
消费的“断层”说到底是一种购买力的“断层”，购买力的“断层”说到底又是一种收入的“断层”和品位的“断层”，也就是说，一方面中国的城乡居民收入(物质层面)差距拉大，另一方面城乡居民文化档次(精神层面)差距拉大。
进一步的表现就是，城乡二元结构导致了社会“断层”和文化“断层”，这或许是比表面上的消费“断层”更加严峻的问题。
10．“农业贷款仅占全国贷款余额的5%左右，乡镇企业贷款占全国贷款余额的6%左右，而这总共不足11%的贷款创造了超过40%的社会财富，农业利用贷款创造财富的能力远远超过其他行业，我真不明白我们的银行、投资家为什么算不清这个账，给嗷嗷待哺的农业企业多输点血?”中央财经工作领导小组办公室副主任陈锡文痛心地说。
当前农产取得贷款的主要渠道是民间私人借贷。
估计有50%～65%的农户获得了非正规贷款，农户借贷中民间借贷款所占的比例超过70%。
我国农村“高利贷”估计有8 000亿元～1.4万亿元。
11．湖南省某苗族自治县西南的长安营乡是个典型的高寒山区乡镇，1998年全乡农民人均收入仅667元，贫困户达60%，全乡14个行政村有9个不通公路，85个村民小组有55个不通电。
群众吃的是自家种植的东西，有的一年到头不知肉味。
而通过近几年全乡因地制宜走农业产业化的路子，大力进行产业结构调整，重点发展奶业、高山反季节蔬菜、旅游三大新兴产业，到2001年，全乡“三大产业”创造产值400万元，3年时间人均增收800元，人均纯收入比1998年翻了一番。
12．城镇化水平越高，农民收入也越高。
比如，上海2000年城镇化水平在全国最高，达88.3%，上海的农民收入也居全国第一。
据统计，1978年我国城镇人口为1.72亿，城镇化率为17.9%；1992年以后，我国城镇化发展进入高速增长期。
最近10年间平均每年新增城镇800个左右；2002年，我国城镇人口越过4.8亿，城镇化率上升到39.1%以上。
但与同等发展水平的国家相比，仍然要低10个～20个百分点，同发达国家的距离则更大。
13．2004年2月8日新华社全文播发自改革开放以来：中共中央关于“三农”问题的第六个“一号文件”；《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。
《意见》明确提出要加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。
要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。
三、申论要求1．请用不超过150字的篇幅，概括材料所反映的主要问题。
2．请针对材料所反映的问题，用不超过300字的篇幅，提出解决给定材料反映问题的方案。
要求：要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
3．就所给定资料所反映的问题，用1 000字左右的篇幅，自选角度，自拟标题进行论述。
要求；观点明确，层次清楚，内容充实，论述深刻，有说服力。
2004年2月云南省考试录用公务员申论试题答题要点及参考范文第一题材料主要反映了当前我国存在的城乡差别日益严重的问题。
这种差别反映在城乡之间的收入水平、工作条件、教育、健康、卫生、基础设施等各方面。
造成这种差别的原因有：户籍制度、地少人多、自然环境等。
这种差别制约着城乡经济的良性发展。
解决三农问题已经成为我们全党工作的重中之重。
第二题1．解决城乡差别的核心是增加农民收入避免城乡二元结构所引起的社会“断层”和文化“断层”。
2．推进农业产业结构调整，发展产业化经营，加强农业科研与技术推广。
3．发展农村二、三产业，转移剩余劳动力，拓宽农民增收渠道。
4．对农民进行职业技能培训。
5．加大对农村的投入，加强农业和农村基础设施建设。
6．建立合理的户籍制度和城市流动人口管理制度，保障农民和农民工合法权益。
7．因地制宜，发展特色产业。
8．调整城市体系，平衡城乡差距。
第三题1．标题：缩小城乡差距，促进协调发展(举例)。
2．正文内容可以从以下方面展开：(1)城乡差距的主要体现：居民收入差距、教育差距、医疗差距、消费差距、政府公用投入差距。
(2)缩小城乡差距的意义：①是全面建设小康社会的内在需要。
②是实现城乡经济良性循环的必然要求。
③是解决“三农”问题的根本途径。
④是构建和谐社会的重要举措。
(3)缩小城乡差距的方案：①合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。
②以“工业反哺农业、城市支持农村”为指导，建立城乡互动协调机制。
③为农民工创造一个良好的制度环境。
④深化土地、金融等改革，为农村经济发展注入新的动力。
[参考范文]缩小城乡差距，促进协调发展城乡发展失衡、差距日趋扩大，是当前我国经济生活中存在的突出矛盾之一。
目前城乡差距的表现是多方面的，不仅有收入水平之间的差距，更有教育、医疗、社会保障等社会发展方面的差距。
为适应我国经济社会发展新阶段的要求，采取切实有效措施，努力实现粮食增产、农业增效和农民增收的目标，逐步缩小城乡差距，意义非常重大：缩小城乡差距是全面建设小康社会的内在需要，缩小城乡差距是实现城乡经济良性循环的必然要求；缩小城乡差距是解决“三农”问题的根本途径；缩小城乡差距是构建和谐社会的重要举措。