关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验的认识与建议
关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验的思考与建议
作者： 郭翔宇[1,2]
作者机构： [1]世界生产力科学院;[2]东北农业大学
出版物刊名： 经济研究参考
页码： 55-60页
年卷期： 2015年 第26期
主题词： “两大平原” 现代农业 改革试验
摘要：黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验，是国家目前开展的唯一涉及农业生产关系的重大调整和变革，是全国综合配套改革试验区的重要组成部分。
“两大平原”现代农业改革的重点是调整农业生产关系，本质是创新，改革要有底线要求，必须充分尊重农民意愿和经济规律。
对黑龙江省来说，改革是政策红利，应抓住机遇、用好政策并争取国家更大支持；对于国家来讲，改革试验是“趟路子”，应发挥示范引领作用，为全国创造经验。
碾区法院调研黑龙江现代农业综合配套改革试验
碾区法院调研黑龙江现代农业综合配套改革试验黑龙江是我国重要的粮食生产大省之一，以粮食种植业为主导的现代农业在这里得到了迅速发展。
为了推进现代农业发展，提高农业生产能力和效益，碾区法院对黑龙江省进行了综合配套改革试验调研。
一、调研背景黑龙江省作为我国重要的粮食生产大省，具有广阔的农业发展空间和丰富的农业资源。
自改革开放以来，黑龙江省现代农业得到快速发展，但也面临着一些问题和挑战。
如：基础设施薄弱、产业结构单一、生产效率不高等。
为了解决这些问题，促进黑龙江省现代农业的发展，国家采取了多种措施。
综合配套改革试验作为国家的一项重大改革措施，旨在推进农业现代化和农村发展。
碾区法院此次调研，旨在了解黑龙江省的综合配套改革试验情况，为进一步完善农村发展政策提供参考。
二、调研方法本次调研采用了问卷调查、实地调研、座谈会等多种调研方法。
调研对象主要是黑龙江省的农民和企业家，力求从各方面全面了解黑龙江省综合配套改革试验的效果和存在的问题。
三、综合配套改革试验现状黑龙江省综合配套改革试验主要包括了四个方面的内容：1.农村土地制度改革。
黑龙江省将耕地保护制度和流转制度紧密结合，推动了土地流转，促进了农村经济发展。
2.农村金融改革。
黑龙江省实施了以“农村金融服务中心”为核心的农村金融改革，加大了对农业和农村发展的支持力度，促进了农村金融市场的发展。
3.农村基础设施建设。
黑龙江省加大了对农村基础设施的投入，包括了农村公路、电网和通信网络等建设，进一步改善了农村生产和生活条件。
4.农产品营销体系建设。
黑龙江省致力于构建以市场为导向的现代农业体系，通过优化农产品营销渠道，提高农产品的品牌和附加值。
经过调研，我们发现黑龙江省的综合配套改革试验在以下方面取得了一定的成效：1.农业产业结构不断优化。
黑龙江省通过推广农业生产标准化、规模化和品牌化，加快了传统农业向现代农业转型的进程。
2.农业效益不断提高。
黑龙江省实现了农业总产值、农民收入和农村财政收入的持续增长，农业效益得到了明显提高。
黑龙江省_两大平原_现代农业综合配套改革试验总体实施方案
黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案根据《国务院关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2013〕70号）要求，结合“两大平原”实际，制定本实施方案。
一、前言在“两大平原”开展现代农业综合配套改革试验，是目前国家开展的唯一涉及农业生产关系的重大调整和变革，也是我省经济建设史上唯一上升到国家层面的重大发展战略。
国家确定在我省开展先行先试，量身定做重大政策设计和制度安排，将我省推上了改革开放的前沿阵地，为调整经济结构、转变发展方式提供了契机，为深化改革、扩大对外开放搭建了平台，为提升整体影响、增强竞争实力创造了条件。
通过推进现代农业综合配套改革试验，可以进一步释放资源要素潜能，提高保障国家粮食安全、食品安全和生态安全的能力，促进农民持续增收；能够巩固和完善农村基本经营制度，探索建设农业现代化的新体制、新机制，引领和推动农村改革实现第二次飞跃；也将转变农业发展方式，提高农业发展质量效益，增强市场竞争力，加快由农业大省向农业强省转变，从而把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，为全国粮食主产区同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化发挥示范引领作用。
推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，要坚持以下基本原则：——综合配套，协调推进。
加强改革试验的统筹规划，做好与经济社会发展重大规划、政策的衔接，有序推进重点领域配套改革，形成相互协调、相互促进的改革试验局面。
——尊重民意，广泛参与。
坚持农村基本经营制度不动摇，切实保障农民合法权益。
充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和基层首创精神，营造全社会广泛参与的良好环境和氛围。
——先行先试，规范运行。
对改革试验的重点难点问题，解放思想，先行先试，封闭运行，风险可控，积累经验，逐步推开。
——保护环境，合理开发。
把保护生态环境摆在突出位置，综合考虑资源和环境承载能力，科学确定发展目标和改革措施，大力发展低碳农业和循环农业，促进农业可持续发展。
两大平原现代农业综合配套改革背景下三江平原现代农业发展中存在问题及建议
两大平原现代农业综合配套改革背景下三江平原现代农业发展中存在问题及建议阎世达【期刊名称】《黑龙江金融》【年(卷),期】2013(000)009【摘要】<正>三江平原是我国重要的商品粮基地,在确保国家粮食安全等方面发挥着重要的作用。
随着近年来传统农业向现代农业转变的大趋势,现代农业发展越来越受到各方面的重视。
2012年7月20日,全国现代农业建设现场交流会在三江平原腹地佳木斯市召开,国务院副总理回良玉、农业部部长韩长斌出席会议并作了重要讲话。
2013年国家发改委印发《关于黑龙江省"两大"平原现代农业综合配套改革试验总体方案的通知》,将松嫩、三江两大平原列入现代农业改革试点。
黑龙江省佳木斯市位于三江平原腹地,本文通过梳理近年来现代农业发展情况以及存在的问题,提出相应的政策建议。
【总页数】3页(P20-22)【作者】阎世达【作者单位】中国人民银行佳木斯市中心支行【正文语种】中文【中图分类】F327【相关文献】1.抓住国家战略机遇推进现代农业体制机制创新——推进黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验的思考与建议 [J], 张效廉;2.抓住国家战略机遇推进现代农业体制机制创新——推进黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验的思考与建议 [J], 张效廉3.创新农村金融服务支持现代农业发展黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验金融改革推进会召开 [J], 无4.“两大平原”现代农业综合配套改革试验背景下财政支出效率的探讨 [J], 薛海涛;李兴轶;周春凯;张鹏5.“两大平原”现代农业综合配套改革试验背景下财政支出效率的探讨 [J], 薛海涛;李兴轶;周春凯;张鹏因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
新形势下黑龙江省发展现代农业的思考
新形势下黑龙江省发展现代农业的思考
黑龙江省是我国东北地区的重要省份，其发展现代农业具有重要的现实意义。
在新形势下，黑龙江省发展现代农业应当重点考虑以下几个方面：
一是加强农业技术改造。
黑龙江省要加大农业技术改造力度，推动农业科学技术的发展，引进先进的农业技术，推广农业机械化、信息化，提高农业生产效率，提升农产品质量。
二是加强农业经营管理。
要注重培养农业经营者，推动农业经营的规模化、科学化、管理化，提高农产品的销售渠道和销售效率。
三是加强农业资源保护。
要加强农业资源保护，建立健全农业资源保护制度，保护农业生态环境，减少农业污染，保护农民的合法权益。
四是加强农业市场开发。
要加强农业市场开拓，推动农产品的销售，拓宽农民的收入渠道，提高农民的收入水平。
五是加强社会支持。
要加强社会对农业的支持，改善农村基础设施，提供公共服务，改善农民的生活条件。
总之，黑龙江省发展现代农业，必须坚持科学发展的思想，加强农业技术改造、农业经营管理、农业资源保护、农业市场开发和社会支持，不断提高农业生产水平，促进农业发展，实现现代化农业的建设。
两大平原现代农业综合配套改革
“两大平原”战略何以上升为国家战略？
黑龙江的农业对中国意味着什么？
“两大平原”对黑龙江省意味着什么？
“两大平原”战略何以上升为国家战略？
“两大平原”现代农业综合配套改革试验的背景与由来
2008年，由佳木斯市提出的三江平原现代农业示范区建设项目。 2010年，省委、省政府提出了在“两大平原”农业综合开发试验区开展现代 农业综合配套改革试验，并力争上升为国家战略的构想。
2011年，国家发改委会同农业部、水利部等八部委组成联合调研组赴我省进
一、两大平原的地理位置及情况 二、现代农业 三、综合配套改革
现 代 农 业
1.现代农业的概念 ——以广泛应用现代科学技术为主要标志的农业。 2.现代农业相对于传统农业的特点 ——现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门， 而是扩大到第二产业和第三产业。成为一个与发展农业相关、 为发展农业服务的产业群体。
第一阶段：2013—2015年
“两大平原”现代农业综合配套改革试验取得重大进展，形成物质装备
先进、组织方式优化、产业体系完善、服务保障有力、城乡协调发展的 新格局。 第二阶段：2016—2020年 “两大平原”现代农业综合配套改革全面深化，形成以种养大户、家庭
农场、农民合作社为主体的先进组织形式，以规模化、标准化生产和产
“两大平原”战略何以上升为国家战略？
“两大平原”对黑龙江省意味着什么？ 80％ 90％ 8.8％
“两大平原”战略何以上升为国家战略？
“两大平原”对黑龙江省意味着什么？ 80％ 90％ 8.8％
关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验的思考与建议
重 大发展 战 略 ， 是 全 国综 合 配 套 改 革 试 验 区 的 重
要 组成部 分 ， 对全 国来说 ， 意 义重 大 ； 对 黑 龙 江 省 来说 ， 机 遇难 得 。
一ห้องสมุดไป่ตู้
改革 农业 生产 关 系 ， 目的 是 为 了 进 一 步 解 放 和 发展农 业 生 产 力 ， 进一步激发农业农村活力 ，
经 营 收入水 平 。
农业 保 险和农 业科 技服 务 ， 完 善 农 业 社 会 化 服 务 体系 ； 搞 活流通 ， 完 善农 产 品市 场 体 系 ； 强 化 监
管 ， 完善农 产 品质 量 和 食 品安 全 体 系 ； 推 进 城 乡
一
过去 ３ ６年 的 农 村 改 革 ， 黑 龙 江 省 和 全 国 一
区， 增 强 农 业 可 持 续 发 展 能 力 和 保 障 食 品 安 全 的 能力 ； 三是进 一 步 提 高 农 业 生 产 效 率 ， 主要 是 提 高农 业 劳动 生 产 率 、 土 地 产 出率 、 农 业 科 技 进 步 贡献率 、 农业 机械 化率 、 农业 资 源利 用 率 等 ； 四是 进 一步 提高农 民收入水 平 ， 主要 是 提 高农 户农 业
初 步 建 立 起 适 应 现 代 农 业 发 展 的 体 制 机 制 和 以
工 促农 、 以城带 乡 的长 效 机 制 ， 进 一 步释 放 农 业
发展潜 力 ， 为保 障 国家粮 食安 全 和重 要农 产 品有
效 供 给做 出更 大贡献 。
府 与市 场 的关 系 ， 使市 场在 资 源配 置 中发 挥决 定
样 ， 就 是依靠 改 革 农 村 生 产 关 系 ， 实 行 土 地 承 包
黑龙江省供销合作社联合社关于贯彻落实《黑龙江省“两大平原”现
黑龙江省供销合作社联合社关于贯彻落实《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》的实施意见【法规类别】农业管理【发文字号】黑供发[2014]17号【发布部门】黑龙江省供销合作社【发布日期】2014.03.13【实施日期】2014.03.13【时效性】现行有效【效力级别】XP10黑龙江省供销合作社联合社关于贯彻落实《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》的实施意见（黑供发〔2014〕17号）各市（地）、县供销合作社，省社直属各单位：为深入贯彻落实《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》（以下简称《总体实施方案》）精神，充分发挥供销合作社在农村流通中的重要作用，加快建立与“两大平原”现代农业发展相适应的流通服务体系，结合我省供销合作社实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想、基本原则、发展目标（一）指导思想以《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）文件精神为指导，以服务“三农”为宗旨，以提高“两大平原”粮食综合生产能力为目标，以突出服务规模化、流通现代化为重点，以培育壮大流通主体、推进产销衔接、发展现代流通方式为手段，加快建立完善农村现代流通体系和社会化服务体系，努力将供销合作社打造成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为推进我省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设做出新的贡献。
（二）基本原则--坚持服务大局，担当有为的原则。
紧紧围绕“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设的需要，增强大局意识、责任意识、服务意识，在农村现代流通体系建设上勇于担当重任，有所作为，为现代农业的发展提供强有力的支持和保障。
--坚持政策引导，市场导向的原则。
充分利用好国家赋予“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设的各项扶持政策，遵循市场规律，以市场为导向，以企业为主体，充分发挥政策引导和市场配置资源的决定性作用，实现企业经济效益和社会效益相统一。
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郭 翔 宇 ：关 于 黑 龙 江 省 “ 两大 平原 ” 现代 农业 综合 配套改 革试 验 的认识 与建议
新型粮食补贴支持体系。近几年实施 的最低收购价和临时收储政策 ，对调动农 民种粮积极 Ｉ 生，促进 粮食稳定发展发挥 了重要作用 ，但也产生严重的外部性问题。因此 ，必须抓紧调整改革 ，基本思路 是建立 目标价格补贴政策机制 。 （ 三） 加 快“ 两大平 原” 现代 农业 发展应 选 准着 力点 和战 略重 点
加快“ 两大平原” 现代农业发展 ，一要明确现代农业建设的着力点，推进“ 八大结合” ，即推进农 业与规模结合 ，与资本结合 ，与科技结合 ，与物质装备结合 ，与市场结合 ，与金融结合 ，与品牌结
合 ，与新型经营主体结合。二要突出龙江现代农业特色，即以绿色健康消费需求为导向，以经济生 态化 、生态经济化理念为指导 ，以农业资源集约 、精细、高效和可持续开发利用为前提 ，以科技创 新为现代农业增长的主动力 ，以产加销一体化的产业体系为支撑 。三要确立龙江现代农业发展的战 略重点 ，即推进集约化规模化经营 ，提高农业综合生产能力 ；加快新型农业主体培育 ， 建构现代农 业经营体系 ；建立政产学研农推联盟 ，提高农业技术贡献水平 ；打造区域品牌物流体系，提升农业 纵 向一体水平 ；保护黑色土地生态资源 ，实现高效生态绿色发展 ；推进城乡联动配套改革 ，促进农 村剩余劳力转移。 （ 四）推进 “ 两 大平原 ” 现 代农 业综 合配 套 改革试 验应进 一 步 突出改 革色彩 进行“ 两大平原 ” 现代农业综合配套改革试验 ，重点是调整农业生产关系和上层建筑 ，主要是破 解制约现代农业发展的体制机制障碍和深层次矛盾 ，目的是使其更好地适应和促进农业生产力 的发
综 合 配 套 改 革 试 验 的 认 识 与 建 议
郭翔 宇
（ 东北农业大学经济管理学院、农业与农村经济发展研 究中心 ，哈尔滨 １ ５ ０ ０ ３ ０）
当前 ，黑龙江省正在深入实施五大国家战略规划 。为配合“ 五大规划 ” 的深入实施 ，省委宣传 部发起举办系列学术研讨会 。２ ０ １ ４ 年７ 月１ ３日，黑龙江省 “ 两大平原 ” 现代农业综合配套改革试验 高层论坛在东北农业大学举行 ，省内外有关单位近 ５ ０ ０ 人参加了论坛 。黑龙江省委常委、宣传部长
越锉靖， ５ 管理 Ａ ｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ ｅ ｃ ０ ｎ ０ ｍ ｉ ｃ ｓ ａ ｎ ｄ Ｍ ａ ｎ ． ３ １ ￣ ＇ ５ 总第２ ７ 期
关 于 黑 龙 江 省 ¨ 两 大 平 原 ＂ 现 代 农 业
张效廉作 了题为 “ 抓住 国家战略机遇 、推进现代农业体制机制创新” 的主 旨演讲 ，中央政策研究 室 、国务 院发展研究 中心 、农业部 、中国社会 科学院 、浙江大学 、南京农业 大学 和省内有关部 门、高校、科研院所等单位 的１ ９ 位专家学者作 了主题报告 ，论坛收到学术论文 ３ ０ 余篇。
项 目来源 ： 国家 自然 科学 基金 项 目（ ７ １ ３ ４ １ ０ ４ ９ ） ；国家社 会 科 学基 金项 目（ １ ３ Ｂ Ｊ Ｙ １ ０ ５ ） ；黑 龙江 省 软科 学计 划 重点 项 目
（ Ｇ Ｂ １ ４ Ｄ ４ ０ ２ ） 。
作者简介 ：郭翔宇 （ １ ９ ６ ５ 一 ） ，男 ，博士 ，教授 ，博士生导 师 ，农村合作经济与现代农业 发展科技创新 团队成员 ， 研究 方向 ：
梳理、归纳专家学者的报告和论文内容 ，形成如下理论观点和政策建议。
一
主 要 观 点
（ 一） 在 黑 龙江省 “ 两 大平原 ” 开展 现代 农业综 合 配套 改革试 验 ，意义 重大 ，机 遇难 得
黑龙江省“ 两大平原” 现代农业综合配套改革试验意义重大 ，突出表现在 国家粮食安全保 障战 略上 。黑龙江省特别是“ 两大平原” 已成为国家粮食安全保障顶梁柱 ，国家实施“ 两大平原” 现代农业 综合配套改革试验 ，抓住 国家粮食安全保障的牛鼻子 ，这既是进一步释放农业发展潜力 ，保障国家 粮食安全的现实需要 ， 也是探索农业现代化与工业化、信息化、城镇化协调发展实现路径的重大举 措。同时，在黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验 ，体现了党 中央和国务院对黑龙江省的 高度重视和充分信任 ，是黑龙江省加快发展难得的历史机遇和重大政策红利。黑龙江省必须紧紧抓 住这个不可多得的发展机遇，积极创造条件 ，营造 良好 的改革环境 ，确保改革试验取得预期成效。 自改革开放以来 ，黑龙江省经历过 国企改革 、老工业基地振兴、非公经济发展等重大改革 良机 。但
由于各 种原 因 ，并 没 有抓住 改革机 遇 ，没有 用好 国家 政策 ，发展 一直 较慢 ，且 与发 达地 区 的差 距越
拉越大。对于这次可以先行先试的“ 两大平原” 现代农业改革试验 ， 决不能再错失良机。 （ 二） 保 障 国家粮食 安 全 ，必 须千方 百计 调 动粮食 主产 区的两个积 极 性
展 。 因此 ，在 推进 过程 中应 进一 步增 强 改革试 验 色彩 ，突 出改革 新举 措 ，重点放 在 五个方 面 ：一是
今后立足国内保障国家粮食安全 ，关键要靠粮食主产 区，核心任务是保障粮食主产区粮食生
产稳定发展 。实现粮食主产 区的稳定发展 ，必须在政策的顶层设计上 ，着力提高粮食主产区的两 个 积 极 性 。一 是 要 提高 主产 区政府 重 农抓 粮 积 极性 。提 高 主产 区政 府 重农 抓 粮 积 极性 ，关键 是 建 立利益补偿机制 。二是要提高农民种粮务农 的积极性 。提高主产区农 民种粮积极性 ，关键在于保 障农 民种粮 收益和经营权益。 目 前重点之一 ，是建立既有效调动农 民积极性 、又减少市场扭 曲的