woaibaidu

一、走出大山,改变命运是固原经济社会发展的必然选择固原市位于中国内陆宁夏回族自治区的南部山区，地处宁夏、甘肃、陕西三省区省会城市银川、兰州、西安的中心地带。

辖西吉、隆德、泾源、彭阳和原州区四县一区、65个乡镇、一个街道办事处，总面积1.13万平方公理，共有汉、回、壮、满、蒙等16个民族153.6万人，其中农业人口占%，回族人口占43.5%，是全国著名的"三西"（甘肃河西、定西和宁夏西海固）贫困地区和少数民族聚居区之一。

固原属黄河中游黄土高原丘陵沟壑区和典型的干旱、荒漠草原类型气候，海拔在1284－2955米之间，年平均降雨量240－260毫米，蒸发量1250－2000毫米。

山大沟深，沟壑纵横；干旱少雨，植被脆弱；大部分为丘陵不毛之地，十年九旱，灾害频繁。

自然条件恶劣，经济文化落后，人口过多且受教育程度低，一方水土难养一方人是固原最严重的现实，也是最大的市情。

从纵向来看：改革开放以来，特别近五年，是固原经济社会发展最好最快的时期。

在党中央、国务院和自治区党委、政府和正确领导和大力支持下，我市各级党委、政府和广大干部群众坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展面，认真按照三次固原工作会议确定的夯实"两个基础"、加快"三化进程"、培育"四大支柱产业"、狠抓"四个重点"的发展思路，解放思想，负重拼搏，开拓创新，务实苦干，实现了地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、工业增加值和社会消费品零售总额"五个翻番"农民人均纯收入突破2000元和基本实现两基教育"两大历史性目标"。

2007年全市地区生产总值59.97亿元、地方财政一般预算收入1.86亿元、全社会固定资产投资44亿元、工业增加值8亿元、社会消费品零售总额9亿元，分别比2002年增长1.1倍、1倍、2.3倍、2、8倍和1.2倍；农民人均纯收入达到2160元，城镇居民人均可支配收入达到9000元，人口自然增长率控制在12.2‰以内。

但是，由横向比：我市与全区的差距仍然很大，经济贫困、文化落后、人口过多的现状仍然没有根本改变。

据2006年统计分析，固原市总人口占全区的四分之一，但人均GDP为3463元，仅占全区平均水平的29.5%，居最低水平；地方财政收入为2.14亿元，是全区的五十分之一；城镇居民人均可支配收入固原为7401.6元，占全区平均水平的80.6％；农民人均纯收入为1925.4元，占全区平均水平的69.7％，不及灌区的50％；目前仍有17.2万人收入低于959元，其中3.2万人收入低于692元，处于国家规定的贫困线以下。

用自治区王正伟主席在第三次固原工作上的讲话来概括：就是"把固原放在全区经济社会发展的大格局中来审视，固原仍处在从稳定解决温饱向基本实现小康迈进的较低层次，仍处在一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，提高自身发展能力、改变贫困面貌、缩小城乡差距的任务依然十分紧迫和艰巨。

"因此，固原要全面贯彻落实十七大精神和科学发展观，以改善民生为本，坚持发展第一要务，实现自治区第十次党代会提出的奋力推进跨越式发展的目标任务，就必须立足市情和现实，进一步解放思想，攻坚克难，改变过去靠掠夺资源来促进发展的经济增长方式，把减少人口，恢复生态，动员广大群众走出固原作为加快发展，改变生存条件的主要手段。

也就是要千方百计把人口数量降下来，把人口素质提上去，把农村富余劳动力转移出去。

二、教育移民是固原实现走出大山，改变命运的基本途径固原的根本出路在教育，这是固原的自然、历史条件和基本市情决定的。

也是固原经济社会长期发展的实践总结。

多年的实践经验表明：发展固原的思路主要有三条：其一是通过发展农业和工业，改善基础条件来改变现状。

发展农业，水资源短缺一直是困扰山区经济发展的老问题也是很难改变的现实。

多年来，一代有又代固原人"打井挖出地下水、打窖蓄住天上水、建坝留住地表水、扬程提取黄河水"，虽然收到了显著成效，推动了农业生产，基本解决了粮食自给，但却使自然环境和资源受到了掠夺性破坏，特别是沟壑纵横；干旱少雨的山区，进一步加剧了自然环境的恶化。

现在的关键是要做水源涵养和高效利用的文章，如：改变生态和人居环境，实施退耕还林，封山禁牧，天然林保护，小流域综合治理等，再造"山川秀美、水丰草茂、牛肥羊壮"的新固原。

2000年以来，经过全市人民近十年的艰苦奋斗和不懈努力，全市森林资源面积已达到20.4万公顷，森林覆盖率达到17.76％，草原面积已达到20.4万公顷，生态建设步入"整体遏制、局部好转"的新阶段。

同时，还要进一步变被动抗旱为主动调整，按照"水源、特色、绿色、转移"的方针，支持有条件的农户修建蓄水池、集雨场和水窖，适度扩大补灌面积；引导农民大力发展避灾抗旱和舍饲圈养的设施高效农业和生态畜牧业，建设国家旱作节水现代农业示范区，不断提高水的利用效益，要牢固树立抓生态就是抓发展、抓长远、抓和谐、抓民生的思想，这方面彭阳县给我们做出了成效，积累了经验，树立了榜样。

彭阳县自建县以来始终持生态立县，20多年来不动摇，改天换地，初步实现了"山变绿、水变清、地变平、人变富"的目标。

彭阳经验告诉我们，生态建设必须发扬"胡杨活了一千年不死，死了一千年不到，倒了一千年不朽"的顽强精神，一抓到底，长久的坚持下去，必能改变生活条件。

但这需要一代，甚至几代人的奋发图强和不懈努力，是一条漫长且艰辛的道路。

发展工业，基础脆弱，以前曾有695、692、拖配厂、水泥厂、煤矿等国有企业，但终因缺乏区位优势和竞争活力，加之资源匮乏、运输成本过高等因素不是倒闭，就是濒临破产，难以形成较大规模。

现在虽初步形成了以煤炭开采、水泥建材、马铃薯淀粉和草畜加工、特色中药材加工为主的"四大主导产业"，但多数与生态建设总体目标相抵触，环境污染大。

其二是通过争取国家和自治区更多的资金投入来寻求更大的支援。

要钱要项目，加快生产和生活基础条件改善。

近五年，固原经济社会发展明显加快，一个主要原因就是依靠投资的拉动，五年共完成全社会固定资产投资178.49亿元，是上一个五年的5.5倍。

可以设想：没有国家的项目投入、没有国家支付给工薪阶层的工资来带动地方经济发展，固原与全区、全国的差距还要进一步拉大！第三次固原工作会议确定：今后5年，自治区计划投资130多亿元，在固原实施78个重点项目，加上国家的专项资金和社会建设投入，估计资金总投入超过200亿元。

由此可以看出国家对贫困地区、对固原的经费扶持力度将越来越大，但是，改善民生，实现固原经济社会跨越式发展，仅靠国家扶持是不可能达到的。

其三是通过移民来促进异地谋生。

解决民生问题，就业是根本；解决就业问题，教育是关键。

目前，固原市人口增长率仍然高达1.22%，预计"十一五"期间每年出生人口在3万以上，2010年总人口将达到169.6万人，比计划控制目标要多出四万人。

人口的快速增长，已远远超出固原现有的承载能力，就业压力很大，只有在控制人口过快族人增长的同时，采取移民措施。

近年来，固原立足市情，实施的移民工程有三项：一是生态移民。

计划用4年左右时间，有组织地实施县内搬迁，把不具备生存条件的20万左右贫困人口，有步骤地整村转移到近水、临路、靠城的地方，通过培训提高生产技能来发展设施农业。

二是劳务移民。

把劳务输出作为一种产业来做，坚持政府推动和市场带动相结合，形成了福建、"长三角"、"珠三角"、胶东半岛和新疆等主要劳务基地，2007年共输出劳务28.3万人，实现了户均输出1人的目标，劳务收入达到11.8亿元，占到了农民人均纯收入的37.7%，劳务经济已成为农民增收的主要途径。

今后应进一步稳定和扩大劳务基地，不断加大劳动力转移培训力度，提高劳务质量，每年完成1万人的技能培训，户均稳定输出劳务1人，实现由"劳务大市"向"劳务强市"转变。

三是教育移民。

这项工程我们从恢复高考开始就一直在做，而且成效显著，考出一名大学生，脱贫一户贫困家庭。

特别是高校扩招以来，从2004年到2007年我市平均每年有近万名青年学生通过考学走出了固原。

尤其是2007年，我市认真贯彻自治区党委陈建国书记的批示，进一步解放思想，转变办学观念，把职业教育宁鲁联合招生、合作办学、异地就业作为教育工作的一项重要任务来抓，取得了突破性进展，中职完成招生7350名，其中外送4116名，宁鲁合作占75.9。

三项移民工程共性的、最核心的一点都是要不断提高劳动者的技能，实践表明，技能致富是最有效的致富，教育移民是最稳定的移民。

要让农村的青年学生走出大山，拔除穷根，改变命运，关键是要教给他们脱贫致富的技能和安身创业的本领。

总之，无论是改变生存条件，还是争取项目拉动；无论是县内移民搞设施农业，还是经过培训后搞劳务经济，通过高考和职业教育联合办学、异地就业，要实现固原经济社会跨越式发展，最根本、最关键是要发展教育，依靠教育大力提高科学文化素质和创业致富技能，把加快经济社会发展转到主要依靠提高劳动者素质上来，把人口压力转变为人力资源优势。

因此，固原的根本出路在教育，特别是职业教育。

三、解放思想，走出大山是推进固原职业教育跨越式发展的重要举措教育公平是实现社会公平的基础。

加快实施"教育移民"、"技能致富"计划，在巩固提高两基成果的同时，着力推动高中阶段教育，特别是大力发展职业教育，使凡上不了高中的初中生、上不了大学的高中生都进入职业技术学校学习或培训，成为有一技之长的劳动者，促进教育公平，是历史的选择，现实需要。

固原的教育是以基础教育为主的农村教育，全市有各级各类学校1178所，其中普通高级中学5所，完全中学20所，初级中学61所，九年一贯制学校18所;小学1044所；特殊教育学校1所；中等职业学校5所；幼儿园24所。

各级各类学校现有在校学生337145人，其中小学生207397，初中生74361人，高中生29938人，中等职业学校学生8559人，残疾学生383人，在园（班）幼儿16507人(其中学前一年10994人)。

现有教职工17333人，其中中小学16655人（小学9705人、初中4392人、高中2184人、特教37人、职业初中54人），中职489人、幼儿园472人。

近年来，在国家和自治区的高度重视和大力支持下，坚持以"两基"攻坚为中心，始终把教育工作摆在优先发展的战略地位，教育事业保持了持续快速发展。