国家战略性区域规划中区域经济的战略转向及制度构建
推动区域协调发展 构建高质量发展的区域经济布局
推动区域协调发展构建高质量发展的区域经济布局作者：李丹来源：《中国经贸导刊》2021年第09期2019年12月，习近平总书记在《求是》杂志发表重要文章，提出推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。
2020年10月，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），进一步提出：“坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系”，这成为中国“十四五”时期乃至中长期区域经济格局发展的重要方向。
一、我国区域经济布局的演变历程新中国成立以来，我国区域经济布局的演变历程可以划分为以下三个阶段。
起步阶段（1949—1978年）。
新中国成立初期，受苏联均衡配置社会主义生产力布局的影响，考虑到旧中国超过70%的工业布局在东部沿海地区，建国初期经济布局主要集中在东北以及中西部地区。
上世纪60年代中期，随着国际局势和周边环境变化，“三线”建设启动，一系列新的工业基地在西南、西北、豫西、湘西等地建立，布局重心进一步西移。
转型阶段（1978—2001年）。
自改革开放以来，为提高沿海地区发展效率，我国在东部沿海地区设立经济特区，推进沿海城市开放。
东部沿海地区凭借其良好的经济基础、优越的地理区位、倾斜性的支持政策，率先提速发展。
上世纪90年代初，为贯彻邓小平同志南方讲话精神，以推进社会主义市场经济体制改革为目标，区域经济布局开始由沿海经济特区拓展至内陆。
协同阶段（2001年至今）。
伴随着改革开放的深入推进，自加入WTO以来，东部沿海地区飞速发展，并逐步拉开与中西部及东北地区的发展差距，区域间发展不均衡问题凸显。
在继续鼓励东部地区率先发展的同时，国家开始转向效率与公平并重的发展原则，在东北振兴、中部崛起、西部大开发的战略决策推动下，协同发展、分工协作的区域协调发展新格局逐步形成。
构建区域经济发展新格局的若干重大问题
（18VXK002）；中国社会科学院优势学科登峰计划（产业经济学）；中国社会科学院京津冀协同发展智 库基础研究项目“电子信息产业链供应链安全状况评估研究”（2020G04）。 作者简介：陈晓东，男，中国社会科学院工业经济研究所研究员、博士，北京大学国家竞争力研究院特聘研究员 （北京 100836）。
构建区域经济发展新格局的若干重大问题
政治承诺。进入工业化和经济现代化时期，中国经 济的非均衡性在空间上必然表现为区域间巨大的 不平衡性。工业化不可能表现为所有地区在同一 时期内实现同步发展，加之大国在自然空间和经济 空间方面的差异就更加表现为不同地区的发展有 先有后，甚至是不同区域之间的发展表现出巨大的 速度差距和成就落差。
“十四五”区域发展四大战略方向
“十四五”区域发展四大战略方向“十四五”是指中国国家发展规划第十四个五年计划，即2024年至2025年。
在这个时期，中国政府将继续推动区域发展，以实现经济社会的全面进步和可持续发展。
在“十四五”规划中，有四个战略方向将成为实施区域发展的核心。
本文将详细介绍这四个方向。
首先，要加强区域协调发展。
中国是一个拥有广泛区域差异的国家，各地区的发展水平和条件存在较大差异。
加强区域协调发展是解决这些差异问题的关键。
这一战略方向包括以下几个方面的内容。
第一，要构建区域协调发展的政策体系和机制。
政府应制定相关政策和措施，加强各地区间的合作和交流，促进资源要素的流动和分配的合理性。
第二，要推进区域间基础设施建设的协同发展。
通过加快交通、通信、能源等基础设施建设，无障碍交通条件的改善，能源的高效利用等，促进各地区之间的互联互通。
第三，要增强区域合作发展的动力。
政府应加强对各地区在发展中遇到的问题的指导和支持，推动资源要素的跨区域流动，促进各地区的经济互补和协同创新。
第四，要加大对欠发达地区的支持力度。
政府要进一步加大对欠发达地区的资金投入，加强对欠发达地区的帮扶力度，提高其发展能力和发展水平。
第二，要推动创新驱动发展。
创新是推动经济社会发展的重要动力，也是实现高质量发展的重要保障。
在“十四五”期间，要推动创新驱动发展的战略方向，包括以下几个方面的内容。
第一，要大力推进科技创新。
政府应加大对科技研发的支持力度，加强科技创新平台的建设，提高科技成果转化的效率和速度，为创新创业提供更好的环境。
第二，要加强人才培养和引进。
政府应制定相关政策和措施，吸引优秀人才的流动，提供更好的培养和发展机会，培养更多的科技创新人才。
第三，要推动产学研用结合。
政府应加强产学研用结合的机制建设，构建创新生态圈，促进产业创新和科技创新的深度融合。
第三，要推动绿色发展。
绿色发展是实现可持续发展的必然选择，在“十四五”期间，推动绿色发展的战略方向包括以下几个方面的内容。
国家战略性区域规划中区域经济的战略转向及制度构建
经济 和 西部 经 济 的发展 与 东部相 比逐 渐 呈 现 出一 种 滞 后 性 ，这 严 重 影 响 我 国
年， 国务院将 １ ２ 个区域发展规划上升 为国
家战略 ，其深层意 义有两个 方面 ：一 是培
当前我国区域经济中的一个突出问题 ， 就是空间开发无序现象十分严重。 区域经 济的持续增长 以过度 占用土地 、矿产 、水 等资源和环境损害 为代价 ，不 同区域都不 同程度地存在着忽视资源环境承载 力的盲 目开发现象。 解决这一问题的区域 规划 ， 如 果只是冲 着特殊优惠而来 ，就有可能 出现 在一些资源环境条件 欠佳或脆 弱地 区，在 行政 区经济的大环境下 ， 一味追 求ＧＤＰ 增
地 区发展 、落 实重 大发展 与改革 战略 以及 深化 区域 合作 与对 外开放 的需要 ，国家密 集出台了 “ 国家战略性 ”区域规划。
（ 二 ）对我 国 国 家 建设 的 意 义 １ ． 对 国 家 经 济 发展 的 重 要意 义 。２ ０ ０ ９
国 家 战 略 性 区 域 规 划 中 区 域 经 济 的 战 略 转 向 及 ｛ ｌ ｉ Ｉ ｊ 度 构 建
■ 温国政 副教授 温 铂 ２副教授 肖 艳 （ １ 、 内蒙古 医科 大学 ０ １ ０ ０ ７ ０ ） 呼和 浩特 ０ １ ０ ０ ５ ０ ２ 、 内蒙古化工职业 学院 呼和浩特 ◆ 中图分类号 ：Ｆ １ ２ ７ 文献标 识码 ：Ａ
过， 即近年来常说 的 “ 国家战略” ；二是具 有典型的经济 区域导 向特征 ， 是针 对特 定 类型地区的规划 ，而不是针对全 国的整体 规划 ；三是 区域 发展规划 ，而 不同于原有 的 国 民经 济 社会 发展 五年 规 划 、城市 规 划 、城 乡规划和国土规划。 因此 ，很多由 国务院批复 的城市 总体 规划 、省域城镇体 系规划 、地 区产 业规 划和国土规划并不在 所分析 的 “ 国家战略性 ” 区域规划范畴（ 张 晓东等 ，２ ０ ０ １ ｏ ２国家战略 区域规划背景 。 近年来 ， 我
简述区域发展战略的主要内容
简述区域发展战略的主要内容
区域发展战略是一种计划性的规划，它以特定地区为侧重点，以政策制定、资源配置、空间规划等手段，按照经济的发展思路和宏观结构改革的要求，明确地描述地方发展的基本原则、主要任务、实施措施和阶段性目标，以实现优化发展空间结构、提高发展质量、促进结构调整和优化资源配置为目的。
主要内容：
一、经济发展主导原则：主要体现在对区域发展的基本规律进行科学把握，明确发展战略的立足点、突破点以及优先发展和经济性发展的重点和发展方向。
二、资源配置原则：定位于解决传统资源利用效率低下的问题，统筹经济发展与生态文明建设，形成节约先进、有效使用和合理配置资源的共同协调发展机制，实现经济、社会、生态的多元协调发展。
三、改革创新原则：以实现区域发展新常态为目标，深化政府职能转变、加强经济改革、扩大社会改革、推进社会转型、构建创新型经济体系，实现区域长期可持续发展。
四、空间发展原则：主要涉及发展空间的定位、总体布局、路径选择以及支撑重点等内容，结合区域发展实际，确定空间发展的核心要素，形成科学的空间结构发展格局。
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改革探索创新——发挥国家发展规划战略导向作用
改革探索创新——发挥国家发展规划战略导向作用作者：来源：《中国经贸导刊》2021年第25期问：请您具体讲讲，国家发展规划都有哪些作用？国家发展规划，也就是我们通常所说的国民经济和社会发展五年规划纲要，其规划对象是整个国家的经济社会活动，规划内容是国民经济和社会发展在时间和空间上的战略部署及具体安排。
所谓在时间上的战略部署和安排，指的是统筹制定规划期内经济社会发展的主要目标，以及为达到目标而采取的发展战略、重点任务、制度安排、配套政策、重大工程项目等。
所谓在空间上的战略部署和安排，主要是明确空间结构优化方向和管控原则，明确发展战略和重大任务在国土空间上的安排，如区域协调发展战略中的“三大战略”和“四大板块”布局，主体功能区战略中的城镇、农业、生态三类空间布局和管控措施，以及基础设施、基础产业等重大生产力布局，等等。
新中国成立后，从1953年编制第一个五年计划开始，我国已经连续编制实施了13个五年规划。
这些规划，无论是在计划经济时期、计划经济向市场经济转轨时期，还是在社会主义市场经济时期，对整个国家经济社会发展都发挥了积极作用，做出了巨大贡献。
——“一五”计划的实施，为我国的工业化奠定了初步基础。
——“三五”至“五五”计划的实施，为建立比较完整的工业体系和国民经济体系做出了巨大贡献。
——“六五”和“七五”计划的实施，对缓解农产品和消费品匮乏发挥了积极作用;“七五”计划后，我国基本上解决了温饱问题。
——“八五”和“九五”计划的实施，对缓解基础设施的瓶颈制约，特别是实现现代化建设前两步战略目标发挥了重要作用。
“九五”期末，人民生活总体达到小康，人均GDP达到850美元，进入世界银行划分的下中等收入国家行列。
——“十五”计划的实施，推动了我国工业化、城镇化、市场化、国际化步伐，使其明显加快，特别是对外开放水平全面提升，五年内外贸进出口总量增加了2倍，达到1.4万多亿美元，世界排位从第八跃升为第三。
2005年，经济总量超过英国，跃升到世界第四位。
区域经济发展战略及其实施
区域经济发展战略及其实施随着全球化的深入推进，区域经济的发展变得越发重要。
区域经济是指以区域为基础，在区域内进行生产、分配和交换的经济活动。
它具有相对集中的空间范围和相互联系的经济组织。
本文将从区域经济发展的意义、影响因素、发展战略以及实施等几个方面来进行分析。
一、区域经济发展的意义区域经济发展不仅对促进国家经济的整体发展有着积极的意义，而且还具有以下几个方面的意义：一是地域上最大限度地利用资源，满足迅速增长的全球人口及其对资源的需求。
区域经济发展有助于实现资源的高效利用，特别是在环保方面更能得到体现。
二是促进各区域经济的协调发展。
区域经济发展能促进不同区域之间的经济交流、劳动力和资源的流动，减少贫困地区的经济差距。
三是构建具有国际竞争力的区域经济。
区域经济可以将地域上的有利条件与其他资源结合，发挥出相应的竞争力，推动当地的经济增长。
二、影响区域经济发展的因素区域经济发展受到许多因素的影响，这些因素包括政治、经济、社会和自然因素。
下面从这四个方面来谈论这些因素。
1. 政治因素政治稳定是区域经济发展的关键因素之一。
政治稳定可以为企业提供稳定的商业环境和政策环境，使其能够在长期内持续发展。
2. 经济因素经济因素包括财政、货币、税收等。
这三个因素是直接影响区域经济发展的重要因素。
例如，财政可以为企业提供資金支持，税收政策可以调节企业盈亏平衡，货币政策在经济萧条时可以为企业提供资金援助。
3. 社会因素社会因素包括人口、文化、技术等。
在区域经济发展中，人力资源是基础。
文化因素也在企业发展中起到重要的作用，技术创新是企业发展的关键要素。
4. 自然因素自然因素包括水资源、土地资源、环境等。
这些自然因素是影响区域经济发展的重要因素之一。
水资源是区域经济发展的一项重要资源，环境是企业发展必须注意的因素。
三、区域经济发展战略1. 以人为本的区域经济发展战略以人为本的区域经济发展战略就是要把人的需求放在首位，实现人与自然、人与经济、人与社会三方面的和谐发展。
我国“国家战略性”区域规划的实施效果、存在问题和改进建议_百讲解
国家战略性”区域规划的实施效果“国家战略性”区域规划不但带动区域经济增长,培育了一批新的经济增长极,而且在提高区域内外一体化程度方面,也发挥了重要作用。
每个“国家战略性”区域规划的侧重点虽有所不同,但规划的落脚点最终都在建设项目和优惠政策两个方面。
首先,区域规划主要还是以发展为导向,经由国家发改委批复发布的重点区域规划大多会有区域重点建设项目的相关内容,并以此为抓手带动区域的发展;其次,体现国家战略的重要方面就是对区域相关优惠政策的配置,尤其是作为先行先试试点的综合改革试验区,地区优惠政策成为规划的核心。
目前,由于“国家战略性”区域规划实施的时间还比较短,全面评价“国家战略性”区域规划中建设项目和优惠政策效果的条件并不具备,本报告只是对此作初步的分析。
——带动区域经济增长,培育了一批新的经济增长极国家近年来出台的区域规划一个重大作用就是通过一些重大项目的部署直接带动了区域经济的增长。
新区、综合改革区的设立和区域规划的发布都直接带来了一些重大项目的落实,直接推动了规划区域经济的快速增长。
如上海“迪斯尼”项目、天津飞机制造项目、北部湾石化项目等都是在区域发展规划背景下,获得国家相关政策支持,成为地区经济转型升级的重要支撑。
除了直接吸引项目外,区域规划还为地区发展构建了一个平台,增强了地区的政策吸引力,为地区招商引资和区域合作创造了重要的前提。
从统计数据上来看,国家战略区域规划出台的当年或第二年,地区经济一般都会有较大规模的跃升。
区域规划推动形成了越来越多的新增长极。
随着我国国家战略区域规划的密集出台,区域发展格局由主要依赖珠三角、长三角、环渤海地区等少数区域驱动,逐步向东中西多极驱动转变。
通过“国家战略性”的区域规划,借助国家政策的扶持,产业加速向中西部转移,有助于在中西部地区培育出新的经济增长极。
如中西部的成渝经济区、武汉城市圈、长株潭城市群等地区已经成为我国经济新的重要增长地区。
中西部新增长极的培育有助于缩小城乡区域差异。
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国家战略性区域规划中区域经济的战略转向及制度构建从2010年起，我国逐渐在全局战略规划上显现出调整迹象。
中部经济和西部经济的发展与东部相比逐渐呈现出一种滞后性，这严重影响我国的整体经济发展，对国家的经济战略发展极为不利。
本文就我国现有的区域制度规划做出分析探讨，对我国区域经济转变方向提出自己的看法，并且对区域经济的转向以及制度的构建提供参考。
关键词：国家战略经济发展区域经济发展转向国家战略区域概念性简述（一）国家战略性区域规划的概念1.国家战略与区域性规划。
区域经济发展战略，是一个地区（或国家）在一个较长的历史时期经济、社会发展的总目标、总任务以及实现总目标、总任务的关键性对策所作的全局性、长远性和方向性的谋划。
其核心内容是根据不同区域生产要素条件的分布情况和进一步发展面临的机遇与挑战，提出在一定时期的战略目标和为实现战略目标而制定的战略指导思想、方针、重点、步骤及对策等。
区域规划是国家进行空间管治的重要手段，一般指在一定地域空间内，基于地区发展的条件和存在的问题，对区域经济社会发展和国土综合整治做出的总体部署。
或者说，区域规划是为解决特定区域的特定问题或达到区域内特定目标而制定和实施的某些战略、思路、布局方案和政策措施。
近年来，许多区域规划上升为“国家战略”，成为国家宏观调控在区域层面上落实的重要手段。
概括而言，“国家战略性”区域规划有三个方面的标志：一是由国家出台并由国务院批复、发文或讨论通过，即近年来常说的“国家战略”；二是具有典型的经济区域导向特征，是针对特定类型地区的规划，而不是针对全国的整体规划；三是区域发展规划，而不同于原有的国民经济社会发展五年规划、城市规划、城乡规划和国土规划。
因此，很多由国务院批复的城市总体规划、省域城镇体系规划、地区产业规划和国土规划并不在所分析的“国家战略性”区域规划范畴（张晓东等，2001）。
2.国家战略区域规划背景。
近年来，我国的区域发展出现了一些新的情况，对于区域发展提出了新的要求，在客观上要求新的应对措施。
具体来看：第一，随着区域要素流动的不断增强，区域一体化的趋势愈发明显，过去基于单一行政区的规划已经逐渐不能满足区域发展要求，越来越多的跨区域问题，比如流域治理、生态环境保护等不断涌现，急需突破行政区划进行协调（徐建华等，2005）。
第二，我国目前虽然已经逐渐形成了基于东、中、西、东北四大板块的区域发展总体战略，但该总体战略的空间尺度仍然偏大，操作性、针对性和有效性都存在一定的问题，需要对区域发展总体战略进一步细化和落实。
第三，由美国次贷危机引发的全球金融危机持续发酵，世界经济可能进入一个较为长期的增长速度低迷期，依靠出口和投资推动区域经济尤其是东南沿海地区经济发展的方式难以持续，迫切需要新的举措和政策引导区域经济发展方式的转变。
第四，20世纪90年代以来的新一轮经济向沿海地区集中，进一步扩大了我国的区域差异，迫切需要采取有效措施拉动中西部地区和其它欠发达地区的经济，缩小区域差距（覃成林，1998）。
因此，近年来围绕加快重点地区发展、落实重大发展与改革战略以及深化区域合作与对外开放的需要，国家密集出台了“国家战略性”区域规划。
（二）对我国国家建设的意义1.对国家经济发展的重要意义。
2009年，国务院将12个区域发展规划上升为国家战略，其深层意义有两个方面：一是培育更多的区域经济增长极，从而保证国民经济的稳定增长。
二是从长期战略的角度来看，更是为了促进区域协调发展，改变区域发展失衡带来的消极影响，有利于促进社会主义和谐社会建设。
2.对政治生活的重要影响。
我国区域发展的总体战略基本形成，但如何使区域发展实现良性互动，仍是一项十分艰巨的任务，这就需要国家层面上有统一的管理，提高跨行政区层面的协调机制（沈正平等，2004）。
为适应这一趋势必然会涉及多区域多部门的改革，为政治改革提供契机。
我国目前在区域管理中缺少直接针对协调区域发展的法律法规基础，使政府制定政策、行使调控职能都缺少法规依据，政府应发挥主要作用的途径，如制定战略、规划、政策和协调以及行使区域经济调控职能等都缺少基本的支撑。
这就需要立法完善相关法律法规以促进国家战略区域规划的顺利和有效的实施。
既有区域经济政策的缺陷（一）忽视资源环境的承载力当前我国区域经济中的一个突出问题，就是空间开发无序现象十分严重。
区域经济的持续增长以过度占用土地、矿产、水等资源和环境损害为代价，不同区域都不同程度地存在着忽视资源环境承载力的盲目开发现象。
解决这一问题的区域规划，如果只是冲着特殊优惠而来，就有可能出现在一些资源环境条件欠佳或脆弱地区，在行政区经济的大环境下，一味追求GDP增长，致使资源更加匮乏，生态环境更加恶化（刘君德等，1996）。
（二）重视东部忽略中西部区域发展不平衡问题是我国长期以来一直存在的问题。
促进中西部地区的经济发展需要解决大开发所需的生产要素和资源问题，其中，资本投入是一个关键的因素。
而要形成大规模资本投入，最佳途径就是借资本市场的推动。
造成我国各区域之间发展差距较大的原因是多方面的，但资本市场发展不均衡是导致我国各经济区域差距较大的一个重要原因。
（三）区域规划缺乏大局意识在区域的划分上，我国目前存在着东部、中部、西部和东北四大战略区划分，行政区划分、主体功能区划分和经济区划分等多种区域的划分方式。
战略区的划分在国家层面致使协调组织上也分为四块，且以行政组织协调方式为主，市场的作用和社会主体的功能尚未得到充分发挥；主体功能区的地位和作用也并未明确，配套的法规和规范尚未起步。
国家层面上缺乏统一有效的管理。
由于我国具有调控区域发展职能的部门较为分散，职能分工并不明确，部门政策的调控方向也不尽相同，因而区域管理的效果往往大打折扣，以统一有效的管理为目标的区域管理体制改革并未得到高度重视。
各个区域规划只注重自身发展，缺乏对其他周边地区或区域的互补与良性发展，往往造成重复发展、供大于求的现象，这样的盲目发展只会给资源环境带来更大的压力，这也不是科学发展观的应有之义（赵伟，2001）。
（四）只注重争取国家优惠且自身发展乏力一些已经发展充分的地区，本来资源和生态环境的支撑能力已经呈现日益下降的趋势，结果依然凭借“关照”而更加“超载”，使区域规划的空间管制和区域调控职能落空，对形成合理的国家区域政策体系造成冲击。
另外，由于政策制定的随意性和自由度较大，与各地的谈判和公关能力密切相关，自然会诱发地方通过各种渠道和方式进行攻关和游说，跑“部”“钱”进。
区域经济的战略转向（一）因地制宜并坚持可持续发展我国的区域经济治理走向了市场经济为主导的方向，但是一切治理方法和模式几乎都是以自上而下发布政策为主，各地区因地制宜、根据自己地区的特点创造性地开展工作十分欠缺，在可持续发展问题上尤其如此。
当前，我国正处在转变经济发展方式的关键时期，在实行“十二五”规划中要充分体现中央指导、地方创造的治理特点（高萍，2006）。
不同区域，由于其功能定位、经济发展水平、资源环境状况和软要素支撑能力等方面均有所不同，在选择可持续发展道路过程中，要针对区域的不同特点，选择不同的发展道路，走出各具特色的可持续发展模式，形成百花齐放的局面。
国家在经济政策、资产投入、产业发展等方面加大对中西部地区支持，东部地区要在率先发展中帮助中西部地区发展；各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的要求，明确功能定位，形成各具特色的区域发展格局。
（二）发展重心转向三类地区自2011年以来，国家战略区域规划的重心逐渐转向三类地区。
首先是老少边穷地区。
目前出台的53项区域规划中，促进老少边穷地区发展的规划达到10项。
其中《中国农村扶贫开发纲要》确定了14个集中连片特困地区，国家已专门针对武陵山区、滇桂黔石漠化地区等出台了规划，未来老少边穷地区将会受到进一步的关注，相应地区的规划也会陆续出台。
其次是边疆地区。
目前关于边疆地区的区域规划已经有15项，设立了一系列的开发开放试验区和经济区，促进对外开放新格局的形成。
最后是海洋经济地区。
国家专门针对海洋经济发展出台了山东半岛、浙江、广东等一系列的区域发展规划，同时辽宁沿海、江苏沿海、海西经济区、海南国际旅游岛、广西北部湾等临海地区也有专门的区域规划引导其进行海洋经济发展。
（三）注重“全局意识”1.区域一体化发展。
在全球化和区域化进程交互作用下，区域日益取代纯粹的城市概念而成为多元利益主体进行协调与合作的重要平台，也是全球竞争最重要的空间载体。
基于如此发展背景，区域规划者提出了区域功能整合、区域治理网络化和制度机制创新等系列主张，逐渐成为世界范围内区域一体化研究的重要理论源泉。
鼓励多边谈判制度和和协商治理的理念，积极倡导区域的整体观念与合作观念，努力超越国家范畴和省（州）域行政区范畴束缚，培植强烈的区域集体认同和组织认同感。
特别通过创建不同形式和功能的协调与合作机制，促进整合区域内各种分裂、隔阂现象，以利于加快包括经济、政治、文化等多个方面的区域一体化进程。
2.加强区域间合作。
区域合作是基于合作成员的相互依赖与职能的组合，是一种资源优势互补的关系，通过合作把单一区域的优势资源整合成一个具有多个优势资源的整体。
区域的竞争力通过区域合作、利用资源优势互补来达到。
3.注重全面协调性可持续的发展。
按照实际出发调整发展战略，遵循比较优势发展战略，提升要素禀赋结构，促进产业的升级和经济的发展。
按照比较优势的原则，促进企业向社会主义市场经济体制转型，从我国资本相对稀缺、劳动力相对丰富的要素禀赋结构的实际出发，按照比较优势来发展经济，遵循经济规律的发展要求，促使企业选择低能源和低资源消耗的产业，解决高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的问题；解决就业压力，促使农村多余的劳动力顺利地向城市和工业部门转移，尽快解决二元经济和三农问题。
同时，在保护环境和资源中加快科学发展，以加大保护环境和资源的力度。
必须按照科学发展观的要求，坚定不移地把经济发展转移到全面性、协调性、可持续发展的轨道上来。
（四）区域经济建设规划的制度构建国内统一市场建设正在加强，但地方保护主义问题仍然相当严重。
因此区域经济发展规划的制定上要严格把关，做到科学、合理，因地制宜，注重资源环境的协调发展并加强区域间的合作，减少区域间的壁垒。
与此同时完善相关法律法规，真正把规划落实好，做到把好钢用在刀刃上。
对于条件不足、资质不具备的区域不能放宽标准让其享受相关政策优惠。
针对那些通过欺瞒手段获得相关政策优惠的，一旦查实要追究相关人员的责任。
通过制度的完善切实让区域经济规划起到促进民生的发展。
随着区域经济战略转变方向的发展，我国的城市化水平迅速提高，区域规划在经济发展中的作用将进一步扩大。