现阶段我国区域经济协调发展与主体功能区建设论纲

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主体功能区战略

主体功能区战略在城市规划和发展中，主体功能区战略是指根据城市的总体规划，将城市划分为不同的区域，并根据各区域的特点和优势，确定其发展的主要功能和定位。

主体功能区战略的制定对于城市的可持续发展和宜居性提升具有重要意义。

本文将探讨主体功能区战略的重要性、制定原则以及实施措施。

战略的重要性主体功能区战略的制定是城市规划的重要环节，它可以帮助城市合理利用资源，优化空间布局，提高城市的品质和竞争力。

通过划分为不同的功能区域，可以有效避免城市功能重叠，提高城市的居住、商业、文化和生态环境质量，实现城市的可持续发展。

制定原则主体功能区战略的制定应遵循以下原则：1.科学性：战略应基于客观数据和城市发展的实际需求，科学分析城市的特点和问题，确保战略的科学性和可行性。

2.灵活性：城市是一个不断发展变化的有机整体，战略应该具有一定的灵活性，能够随时根据城市发展的变化进行调整。

3.全面性：战略应该全面考虑城市的各个方面，包括经济、社会、环境等多个层面，确保各个领域的发展得以平衡。

4.可持续性：战略应该注重城市发展的可持续性，避免走弯路或者短期行为对城市的发展带来负面影响。

实施措施1.确定主体功能区划分：根据城市的整体规划和发展需求，确定各个主体功能区的划分，明确各功能区的主要功能和定位。

2.加强区域规划设计：针对各功能区域，制定相应的详细规划方案，包括土地利用规划、交通规划、绿化规划等，确保各区域的规划设计符合整体发展需求。

3.推动政策法规支持：建立相应的政策和法规支持体系，促进主体功能区战略的顺利实施，包括财税激励政策、规划管理制度等。

4.加强监督和评估：建立监督评估机制，对主体功能区战略的实施效果进行定期评估，及时发现问题并采取纠正措施。

5.加强沟通与协调：强化各部门之间的沟通和协调，形成合力推动主体功能区战略的实施，确保各项措施的协调配合。

在城市发展中，主体功能区战略的制定和实施对于城市的可持续发展和提升城市品质具有至关重要的作用。

全国主体功能区规划(全文)

全国主体功能区规划（全文）第二篇指导思想与规划目标在工业化城镇化快速推进、空间结构急剧变动的时期，坚持科学的国土空间开发导向极为重要(13)。

为有效解决国土空间开发中的突出问题，应对未来诸多挑战，必须遵循经济社会发展规律和自然规律，立足我国国土空间的自然状况，明确国土空间开发的指导思想和原则。

第二章指导思想——开发我们家园的新理念推进形成主体功能区，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观(14)，全面贯彻党的十七大精神，树立新的开发理念，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，建设中华民族美好家园。

第一节开发理念本规划的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”(15)，特指大规模高强度的工业化城镇化开发。

限制开发，特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发，并不是限制所有的开发活动。

对农产品主产区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开发，但仍要鼓励农业开发；对重点生态功能区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开发，但仍允许一定程度的能源和矿产资源开发。

将一些区域确定为限制开发区域，并不是限制发展，而是为了更好地保护这类区域的农业生产力和生态产品生产力，实现科学发展。

——根据自然条件适宜性开发的理念。

不同的国土空间，自然状况不同。

海拔很高、地形复杂、气候恶劣以及其他生态脆弱或生态功能重要的区域，并不适宜大规模高强度的工业化城镇化开发，有的区域甚至不适宜高强度的农牧业开发。

否则，将对生态系统造成破坏，对提供生态产品的能力造成损害。

因此，必须尊重自然、顺应自然，根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容。

——区分主体功能的理念。

一定的国土空间具有多种功能，但必有一种主体功能。

从提供产品的角度划分，或者以提供工业品和服务产品为主体功能，或者以提供农产品为主体功能，或者以提供生态产品为主体功能。

在关系全局生态安全的区域，应把提供生态产品作为主体功能，把提供农产品和服务产品及工业品作为从属功能，否则，就可能损害生态产品的生产能力。

对我国主体功能区划分的认识和思考

对我国主体功能区划分的认识和思考邢丽聪201004031085化工试点10-1班【摘要】新时期，在特定的背景条件下，我国的区域发展政策有了新的突破，“十一五”规划纲要中主体功能区的提出实现了区域发展政策上的一大创新，为促进区域协调发展提供了一个新思路。

当前，必须强化“三种意识”，做好“三项工作”，来推进形成主体功能区建设，促进区域的全面协调发展。

【关键词】主体功能区，意义，认识，思考【正文】我国区域发展受到资源环境承载力和区域自身发展能力的双重约束，推进形成主体功能区，是促进区域协调发展的重大战略举措，是缓解资源缓解承载力的重要途径。

新时期、新阶段，我国经济社会发展面临许多问题和挑战，因此，当前有必要对“主体功能区”这一区域发展政策进行进一步的认识和思考。

一对主体功能区的认识1.主体功能区的内涵主体功能区是为了规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，推进区域协调发展，根据现有经济技术条件下各空间单元的开发潜力，按照国土空间整体功能最大化和各空间单元协调发展的原则，对国土空间按发展定位和发展方向进行空间划分而形成的藉以实行分类管理的区域政策的特定空间单元。

“十一五”规划纲要提出，将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区这四类主体功能区。

其作用主要是解决人与自然的和谐发展问题，并可作为国家区域调控的地域单元。

主体功能区是由主体功能区划得来的。

划分主体功能区是国家实施可持续发展战略，实现空间均衡的重大战略部署。

2.主体功能区所具有的独特优势“十一五”规划纲要中提出的主体功能区发展政策是对区域协调发展战略的补充和完善，是促进区域协调发展的一个新思路，同传统的区域发展战略比较而言，主体功能区的发展战略具有自己独特的两大优势。

第一，区域定位更加清晰，分工更加明确。

主体功能区的提出使对区域的定位更加清晰和客观。

它是根据区域的资源环境承载能力和发展潜力划分的，分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，并针对不同的区域给以不同的定位，在不同的区域实施不同的环境保护政策和经济发展政策，确定了区域的主体功能是社会、经济、生态的一体化，这样就大大有利于区域因地制宜地发展。

区域协调发展的理论与实践

区域协调发展的理论与实践区域协调发展是指在一个特定地理范围内，通过各个区域间资源的合理配置和协同运作，达到经济社会全面发展、环境可持续发展的目标。

本文将从理论和实践两个方面来探讨区域协调发展的相关问题。

一、区域协调发展的理论1. 区域发展的基本概念区域发展是指在一个特定地域范围内，利用该地区的资源和优势，进行经济、社会和环境的综合提升。

区域发展可以分为多个层次，从城市到区域再到国家的层面，通过协调各个层面的关系，实现整体发展。

2. 区域协调发展的重要性区域协调发展对一个地区的发展至关重要。

它既可以提高各个区域间的经济发展水平，又能够减少区域间的差距，实现久远的可持续发展目标。

区域协调发展还能够促进资源的高效利用，减少浪费，并且有助于提升整个地域的竞争力。

3. 区域协调发展的原则区域协调发展的实现需要遵循一定的原则。

首先，要坚持统筹兼顾，注重协调各个区域的利益。

其次，要推动产业协同发展，优化产业结构，形成特色产业集群。

此外，还应注重生态保护，实现经济发展与环境保护的良性互动。

二、区域协调发展的实践1. 宏观政策的制定实现区域协调发展需要国家层面的政策支持。

政府可以制定相关的规划和政策，推动区域间的资源配置和协同发展。

例如，中国的长江经济带发展战略，就是国家层面的区域协调发展政策。

2. 区域间的合作与交流区域间的合作与交流也是实现区域协调发展的重要手段。

各个区域可以通过建立合作机制、加强信息共享等方式，促进资源的共享和优势互补。

例如，欧洲联盟的成员国就通过开展多边合作，推动欧洲地区的协调发展。

3. 跨区域项目的推动跨区域项目的推动可以有效促进区域间的协调发展。

例如，推动交通基础设施互联互通，可以加强区域内的联系和互动，促进经济和人员的流动。

同时，跨区域项目的推动还可以促进产业的转移和协同发展，实现资源的优化配置。

三、区域协调发展的挑战与对策1. 地域差异导致的不均衡发展不同地区的资源禀赋和经济发展水平存在差异，这可能导致区域间的不均衡发展。

对于我国主体功能区的认识

对于我国主体功能区的认识对于我国主体功能区的认识摘要：我国“十一五”规划纲要首次明确提出，“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区”。

主体功能区划作为未来引导和约束我国未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局的总体方案，将对我国规范空间开发秩序产生深远和实质的影响。

而在我国的“十三五”规划中建议加快建设主体功能区。

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。

以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

本文主要介绍主体功能区的内涵、理论基础、划分依据及其影响。

关键字：主题功能区、区域规划、划分依据一、主体功能区的内涵主体功能区是根据区域发展基础、资源环境承载能力以及在不同层次区域中的战略地位等, 对区域发展理念、方向和模式加以确定的类型区, 突出区域发展的总体要求。

主体功能区是超越一般功能和特殊功能基础之上的功能定位, 但又不排斥一般功能和特殊功能的存在和发挥。

主体功能区可以从不同空间尺度进行划分, 既可以有以市、县为基本单元的主体功能区, 也可以有以乡、镇为基本单元的主体功能区, 取决于空间管理的要求和能力。

主体功能区的类型、边界和范围在较长时期内应保持稳定, 但可以随着区域发展基础、资源环境承载能力以及在不同层次区域中的战略地位等因素发生变化而调整。

主体功能区中的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的“开发”主要是指大规模工业化和城镇化人类活动。

优化开发是指在加快经济社会发展的同时, 更加注重经济增长的方式、质量和效益, 实现又好又快的发展。

重点开发并不是指所有方面都要重点开发, 而是指重点开发那些维护区域主体功能的开发活动。

国务院印发《全国主体功能区规划》(全文)

国务院印发《全国主体功能区规划》(全文)中新网6月9日电国务院于2010年底印发了《全国主体功能区规划》，这是中国第一个国土空间开发规划，是战略性、基础性、约束性的规划。

日前，中国政府网公布了通知全文。

国务院关于印发全国主体功能区规划的通知国发〔2010〕46号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《全国主体功能区规划》(以下简称《规划》)印发给你们，请认真贯彻执行。

《规划》是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。

编制实施《规划》，是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，对于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，实现全面建设小康社会目标和社会主义现代化建设长远目标，具有重要战略意义。

各地区、各部门要从全局出发，统一思想，高度重视，加强领导，明确责任，切实抓好《规划》的贯彻落实。

各省、自治区、直辖市人民政府要按照《规划》明确的原则和要求，尽快组织完成省级主体功能区规划编制工作，并认真实施。

各部门要根据《规划》明确的任务分工和要求，调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策法规，建立健全绩效考核评价体系，加强组织协调和监督检查，全面做好《规划》实施的各项工作。

国务院二○一○年十二月二十一日全国主体功能区规划——构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局目录序言第一篇规划背景第一章规划背景第一节自然状况第二节综合评价第三节突出问题第四节面临趋势第二篇指导思想与规划目标第二章指导思想第一节开发理念第二节主体功能区划分第三节重大关系第三章开发原则第一节优化结构第二节保护自然第三节集约开发第四节协调开发第五节陆海统筹第四章战略目标第一节主要目标第二节战略任务第三节未来展望第三篇国家层面主体功能区第五章优化开发区域第一节功能定位和发展方向第二节国家层面的优化开发区域第六章重点开发区域第一节功能定位和发展方向第二节国家层面的重点开发区域第七章限制开发区域(农产品主产区) 第一节功能定位和发展方向第二节发展重点第三节其他农业地区第八章限制开发区域(重点生态功能区) 第一节功能定位和类型第二节规划目标第三节发展方向第四节开发管制原则第九章禁止开发区域第一节功能定位第二节管制原则第三节近期任务第四篇能源与资源第十章能源与资源第一节主要原则第二节能源开发布局第三节主要矿产资源开发布局第四节水资源开发利用第五篇保障措施第十一章区域政策第一节财政政策第二节投资政策第三节产业政策第四节土地政策第五节农业政策第六节人口政策第七节民族政策第八节环境政策第九节应对气候变化政策第十二章绩效考核评价第一节完善绩效考核评价体系第二节强化考核结果运用第六篇规划实施第十三章规划实施第一节国务院有关部门的职责第二节省级人民政府的职责第三节监测评估附件1：国家重点生态功能区名录附件2：国家禁止开发区域名录表1 国家级自然保护区表2 世界文化自然遗产表3 国家级风景名胜区表4 国家森林公园表5 国家地质公园附件3：附图图1 中国地形图图2 人均可利用土地资源评价图图3 人均可利用水资源评价图图4 生态脆弱性评价图图5 自然灾害危险性评价图图6 目前开发强度示意图图7 开发区分布图图8 城市化战略格局示意图图9 农业战略格局示意图图10 生态安全战略格局示意图图11 国家重点生态功能区示意图图12 国家禁止开发区域示意图图13 水资源开发利用率评价图图14 多年平均降水量分布图图15 二氧化硫排放分布图图16 化学需氧量排放分布图图17 生态重要性评价图图18 人口集聚度评价图图19 地均地区生产总值分布图图20 交通优势度评价图序言国土空间(1)是宝贵资源，是我们赖以生存和发展的家园。

浅谈我国主体功能区划

浅谈我国主体功能区划全国主体功能区规划概念：主体功能区即各地区所具有的、代表该地区的核心功能。

各个地区因为核心（主体）功能的不同，相互分工协作，共同富裕、共同发展。

核心（主体）功能是自身资源环境条件、社会经济基础所决定的，也是更高层级的区域所赋予的。

主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。

主体功能不同，区域类型就会有差异。

大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。

图1 中国地形图我国国土空间具有以下特点：——陆地国土空间辽阔，但适宜开发的面积少。

我国陆地国土空间面积广大，居世界第三位，但山地多，平地少，约60%的陆地国土空间为山地和高原。

适宜工业化城镇化开发的面积有180余万平方公里，但扣除必须保护的耕地和已有建设用地，今后可用于工业化城镇化开发及其他方面建设的面积只有28万平方公里左右，约占全国陆地国土总面积的3%。

适宜开发的国土面积较少，决定了我国必须走空间节约集约的发展道路。

——水资源总量丰富，但空间分布不均。

我国水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源量仅为世界人均占有量的28%。

水资源空间分布不均，水资源分布与土地资源、经济布局不相匹配。

南方地区水资源量占全国的81%，北方地区仅占19%；北方地区水资源供需紧张，水资源开发利用程度达到了48%。

水体污染、水生态环境恶化问题突出，南方一些水资源充裕地区出现水质型缺水。

水资源短缺，既影响着经济发展，也制约着人口和经济的均衡分布，还带来了许多生态问题。

——能源和矿产资源丰富，但总体上相对短缺。

我国能源和矿产资源比较丰富，品种齐全，但主要化石能源和重要矿产资源的人均占有量大大低于世界平均水平，难以满足现代化建设需要。

能源和矿产资源主要分布在生态脆弱或生态功能重要的地区，并与主要消费地呈逆向分布。

第一章--中国特色的区域经济学理论框架--(《区域经济学》PPT课件)

第三节新时期中国区域经济学理论研究的主要领域
1、中国区域经济学理论研究的新进展
1. 完善区域发展战略，促进区域经济协调发展 2. 坚持顶层设计，推动区域经济协同发展 3.强调跨区域发展，以经济带建设构建中国区域发
展新格局 4.坚持主体功能区制度，保障国家和区域生态安全
第三节主要内容
2、新时期中国区域发展的思想
马克思主义经典作家在创立和发展马克思主义理论过程中，对城乡统筹发展问题给予了充分的关注，形成了马克思主义独特的城乡发展观。一方面，他们强调了在一定的历史阶段上城市的出现、城乡分离以及城乡对立的必然性和进步性；另一方面，他们还见证了资本主义工商业的繁荣造成的尖锐的城乡矛盾和对立。马克思和恩格斯正是从城乡对立和差别出发，探索消灭城乡对立和差别的一般规律。对于消灭城乡差距的主要途径，马克思主义经典作家认为，有计划地合理布局生产力是实现城乡统筹的主要途径之一；列宁也认为，促进工农业生产有机联系是实现城乡统筹的主要途径。
1. 构建完善的区域经济学理论体系 2. 重视我国中大区域经济问题研究
１．区际协调发展与区际公平２．新型城镇化与城市群３．产业转移与转型升级４．扶贫开发与区际公平５．资源开发与生态环境建设６．国家重大区域、国家级重点区、
重大基础设施的引领与建设７．区域经济政策与区域管理
第一节主要内容
3、马克思主义区际分工与协作的思想
区际分工主要表现在两个方面，一是产业部门间的分工与协作，二是区域间的分工与协作。马克思主义经典作者认为，随着社会生产力的发展，首先形成工商业与农业的分工，接着形成商业与工业的分工，最后形成不同生产工序上的分工，也就是说随着社会生产的发展，产业分工越来越细化，出现越来越多的产业部门。这意味着，社会生产的发展必然导致产业部门间、城乡间以及区域间的分工与协作，社会生产的分工与协作是社会生产力水平提升的重要标志，也是生产力水平进一步提升的前提条件。

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一
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我国区域经济协调发展总体战略的
国家干预论为核心的凯恩斯主义应运而生。在这种历史背景下，注区域经济发展的学者开始积极关探索区域差异的成因，思市场机制作用无序的缺反陷，张运用国家行政干预解决区域经济的恶化问主题。特别是在２０世纪５０年代末，人们已经观察到
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・
本刊专稿・
重庆工商大学学报（西部论坛）
ＪＣｏｇｉｅｈｏＢｓｅｓＵｉ．Ｗｅｔｏｍ）ｈｎｑｎＴｃｎｌｕｉｓｎ（ｓＦｒｇｎｖｕ
第１第３期９卷
２００９年５月
Ｖｏ．９Ｎｏ３Ｍａ．２０１１．ｙ０９
ｍａｕｅｔｒａｉｔｔｔｆｅｏａｃｏｄｎｔｅｄｖｌｍｅｔｅｓｒｌｅｔａｓａｇｏｇｎｏｒｉｉｅｅｐｎ．ｏｅｚｏｌｒｅｙｒｉｌａｖｏＫｙｗｒｓｒｇｎｃｎｍｉｃｒｉａｖｅｅｏｍｎ；ｔａｓａｅｙｏｒｇｎｏｒｉａｖｅｅｐｅｔｍｉｎｔｎｚｎｅｏｄ：ｅｉａｅｏｏｃｏｄｔｅｄｖｌｅｔｏｌｔｔｆｅｏａｃｄｎｔｅｄｖｌｍｎ；ａｎｆｃｉｏｅｏｌｎｉｐｔｒｇｉｌｉｏｕｏ
展的重大创新，也是实现区域协调发展总体战略目标的重要举措。
关键词：区域经济协调发展；区域协调发展总体战略；主体功能区中图分类号：０１５Ｆ２Ｆ６．；１７文献标志码：Ａ文章编号：０８６３（０９０ —０１１１０ —４９２０）３００－０
Ａｂｔａｔｔｐｅｅｔｓａｅｓｒｃ：Ａｒｓｎｔｇ，ＣｈｎＳｒｇｏａｃｎｍｙｉｃｎｉｕｕｌｅｅｏｉｇｕｄｒｔｔｌｓａｅｉｒｇｏａｏｒｉａｉｎａｄｈｓｉａ‘ ｅｉｎｌｅｏｏｓｏｔｏｓｄｖｌｐｎｎｅｏａｔｔｇｃｅｉｎｃｏｄｎｔｎａｎｙｒｌｏ
实践证明，阶段我国区域协调发展总体战略是指导中国特色社会主义区域经济协调发展的正确道路。现 “ 体功能区” 主的概念，是在国家“ 十一五” 划纲要中首次明确提出的；建主体功能区，我国区域经济发规构是