上海公安基层领导干部培训模式研究

上海公安基层领导干部培训模式研究2011年6月第21卷第3期上海公安高等专科学校学报JournalofShanghaiPoliceCollegeJun.,2011V o1.21No.3上海公安基层领导千郜培iJIl模式研究吕宝庆,柳俊,钟坚(上海公安高等专科学校,上海200137)摘要:公安机关基层领导干部培训要把提高培训的科学化水平作为着力点,努力建设"分类别,分层次"的教学训练构架,理)l顶干部教育培训协调运行机制,完善需求分析,质量管理,激励约束,成果反馈等机制,采取开放式办学,推动培训管理从粗放型向精细化转变.通过全方位,立体化的综合改革,建立起与科学发展相适应,与干部队伍建设相匹配,与干部制度改革相一致的充满生机与活力的干部教育培训模式.关键词:公安机关;干部教育培训;培训模式中图分类号:D631.15文献标识码:A文章编号:1008—5750(2011)03—0087一(06) 中共中央印发的《干部教育培训工作条例(试行)》和(2006--2010年全国干部教育培训规划》明确提出,干部教育培训工作是加强党的执政能力建设和先进性建设的基本途径,是推进党的事业发展的重要基础,是事关全局的重大战略任务.对于公安机关来说,当前正处于"三期"大背景下,即人民内部矛盾凸显期,刑事犯罪高发期,对敌斗争复杂期.在这样的形势下,对公安领导干部的思想观念,思维方式,领导方式,领导能力提出了前所未有的挑战,同时也对培训工作和培训制度建设提出了新的要求.一,建立和完善上海公安基层领导干部培训模式的基本思路自中共中央2006年颁布《干部教育培训工作条例(试行)》以来,党和国家将教育培训作为提高领导干部素质和能力的基础工程.在上海市公安机关,随着公安工作形势和任务的不断变化,对于领导干部教育培训工作在公安事业长远发展中的重要性,紧迫性,战略性和基础性作用已经有了深刻认识,并将教育培训作为提高领导干部素质和能力的基础工程,已经逐步构建起适合我国国情和上海特点的公安领导干部培训制度框架体系.近年来,随着干部的日益年轻化,以及干部数量的日益增多,公安基层领导干部的培训已进入一个新的时期.2009年11月,公安部党委颁布《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》,进一步突出了公安教育训练工作的地位和作用,尤其是对抓好领导干部的教育培训进行了专门的强调和规划.2010年6月,公安部制定《全国公安机关2010—2012年民警培训规划》, 要求各级公安机关以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以警务实战需求为导向,以提高公安机关维护国家安全和社会稳定的能力水平为目标,在全警培训的基础上,进一步突出领导干部培训,提升领导干部政治理论素养,拓宽知识结构,培养世界眼光,增强战略思维,着力提高科学管理,带好队伍,抓好工作的水平.为此,上海公安机关必须坚持以《干部教育培训工作条例(试行)》为指导,坚持与时俱进,改革创新,把提高培训的科学化水平作为领导干部培训制度改革的着力点,牢固树立"提高理论素养,掌握必备知识,强化党性锻炼,提高执政能力"的培训理念.在培训教学方面,努力构建"分类别,分层次"的教学体系,进一步创新培训内容,改进培训方式方法,整合培训资源,以满足培训对象多样化的需求.切实改变学员被动接受学习的局面,增强学习的主动性和实际效果.在培训机构建设方面,进一步理顺和完善干部教育培训协调运行机制,推动培训机构从相对封闭向开放择优转变.在培训管理方面,进一步完善需求分析,质量管理,激收稿日期:2011—01—25责任编辑:张秀梅作者简介:吕宝庆(1959一),男,上海公安高等专科学校培训二部主任;柳俊(1958一),男,上海公安高等专科学校培训二部干部;钟坚(1977一),男,上海公安高等专科学校培训二部科长.励约束,成果反馈等机制,积极引入现代培训理念和培训技术,推动培训管理从粗放型向精细化转变.在培训队伍建设方面,采取开放式办学,寻求优势资源互补,寻求高层次人才资源共享.通过全方位,立体化的综合改革,建立起与科学发展相适应,与干部队伍建设相匹配,与干部制度改革相一致的充满生机与活力的干部教育培训体系.考二,上海公安基层领导干部培训原则的思新一轮的上海公安干部教育培训的指导思想应该是:以提高干部培训质量和效益为主,以研究现实问题为导向,以提高能力为核心,根据不同的组织需求,岗位需求和个人需求,实施分层分类多种形式相结合的培训模式,从而使于部培训"更加贴近科学发展的需要,更加贴近于部主要成长的需要,更加贴近建设学习型政党的需要".为此,在培训中必须坚持以下原则: (一)不断加强培训针对性的原则首先是坚持围绕中心培训.所谓围绕中心,一是要以中国特色社会主义理论体系为中心内容,把十七大确立的重大理论观点,战略思想,特别是科学发展观,作为政治理论培训的重点.二是要围绕公安中心工作开展干部培训,把公安部党委和上海市公安局党委确定的中心工作作为重点内容,使培训成为落实和推进党委中心工作的推进器.其次,要坚持按需培训, 加强培训需求调研.干部培训必须适应时代的需要. 要把组织,岗位和个人这三者的需求有机结合起来. 为此,必须建立和完善培训前的需求调研制度,充分听取干部所在部门党政,业务及干部本人的意见,并探索建立培训需求的动态反馈机制.(二)不断创新培训方法和手段的原则遵循干部学习培训规律,适应现代教育培训发展趋势,不断创新培训方式和手段,是增强培训实效的重要途径.首先,要进一步创新培训形式,在已有的分层分专业培训形式的基础上,更多地探索实施以专题研究,小班教学,短期培训分类别分专题进行培训的形式.其次,在培训手段方法上,注重培训内容与方法手段的辩证统一.从讲授式教学转向互动式教学,模拟式教学,使其逐步成为领导干部培训的主要形式.第三,建立干部培训网络平台,在培训中大力推进网络课程建设,开展网上作业,网上答疑等无纸化培训手段的运用.(三)坚持培训的普适性与突出重点相结合的原则领导干部培训工作要遵循干部成长规律,适应提一88一升干部素质和能力的需要,强调培训内容和方法的普适性与干部个性化需求的辩证统一.首先,培训应抓住领导干部的核心能力来设置课程.领导力是干部能力的核心.其中包括了干部的党性修养,理论素养,科学发展能力及组织指挥协调能力等.其次,在抓住干部核心能力这个基础上,注意处理好与不同岗位,不同层次干部的个性化需求之间的关系.我们应该看到不同岗位,不同任职经历的领导干部之间存在着的差异性.只有在培训中抓住了这种差异性,因材施教,干部教育培训的实效性和针对性才能体现出来.(四)坚持多渠道,多层次,多类型的培训模式与途径的原则首先,应进一步探索改革上海公安干部培训模式,建立长,中,短相结合,脱产与在岗学习相结合,普通轮训与专项培训相结合等多层次,多类型的培训模式.尤其是要建立自主选学与组织调训相结合的干部培训机制,给干部自主选择参加学习培训的机会,改变目前公安领导干部缺乏参加培训的自主性,选择性的不合理状态.其次,应不断拓展干部培训的途径,如网络教学,委托培训等.也可利用丰富的社会培训资源,与社会各界党校,大学或专门培训机构建立合作办训的机制.当然,无论是网络培训还是与社会机构合作办训, 职能部门都要加强监督和管理.三,上海公安基层领导干部培训模式的探索(一)培训机制1.完善培训管理工作运行机制首先,按照机构设置合理,隶属关系明确,职责划分清晰,统一管理,高效运作的要求,进一步完善上海公安干部培训管理体系和运行模式,为确保公安职业教育的质量提升提供机制保障.其次,健全学校与市公安局业务部门联手联动,合作办训的培训协作机制, 充分发挥市公安局业务部门的积极性,根据各警种岗位特点,创新运作模式,设汁专业课程,积极举办各类"高,精,尖,专"的分层次,分能级的专业培训和"短平快"的专题培训.2.建立培训干部培养进修机制不断提升公安领导干部培训的质量,客观上要求培训者应当具备较高的素质和能力,这就要求我们必须加强对培训者的管理与训练力度.一方面,要加大对学校干部教育培训机构师资的培养力度.既要安排骨干教官教师到高等院校,国家级干部教育培训基地进修深造,又要采取挂职锻炼,承担科研课题,交流合作等多种形式,不断提高专职教官,教师的水平.另一方面,学校干部教育培训机构应对分县局教育培训机构的教官加大培训力度.通过开办专题培训班,举办教学观摩活动等形式对分县局教官进行培训,为提升全局公安干部教育系统师资授课水平提供支撑.3.建立干部培训考核与岗位任用相结合的制度接受干部培训的学员在整个受训过程中,其所学知识,技能的结果以及职业态度,都将以考核的形式加以体现,考核成绩与今后其岗位任用直接衔接.这种衔接,既体现了培训成果与干部使用之间的关系,又是公安干部培训成果转化为公安战斗力最重要,最直接的环节.因此,建立干部培训考核与岗位任用相结合的制度可以将参加培训与干部任用,岗位调配紧密衔接起来,引导广大公安干部树立不断学习的理念,有利于建设学习型干部队伍.(二)培训形式1.能级分类培训与岗位分类培训相结合《公安机关人民警察训练条令》第二十六条规定: "晋升训练是公安机关人民警察晋升职务或者警衔前的训练."所谓职务晋升培训,是指对即将晋升职务的后备干部进行专业化的培养与训练活动,使其在原有水平上进一步提高综合素质和业务能力.公安领导干部职务晋升培训应该包括分类培训和分层培训.分类培训,是指根据警种岗位的分类及其特点,对即将晋升的后备干部进行培养与训练.目前,我国的警种,岗位划分越来越细,因此,决定了按专业分类培训的必要性.分层专业培训,是指按照领导职务层级与领导岗位职责,对即将晋升职务的后备干部进行培养与训练. 在干部培训中,分类培训是按照警种岗位特点进行的横向划分,分层培训是按照领导职位特点进行的纵向划分.2.集中培训和网上培训相结合公安领导干部培训不同于一般常规教育培训,有其自身的特点和规律.从培训的组织形式上来看,集中培训仍然是最重要的培训形式之一.这种形式在明确的培训需求为导向下,其培训的目标,学习方式,课目设置,考核形式等方面都有严格的规定性,其培训的效果更易把握.然而,现代社会早已进入了知识爆炸的时代,知识更新速度不断加快,迫使我们要采取更快捷更有效的方式方法去学习新知识.因此,应在继续保持集中培训这种传统培训形式的优点条件下,结合网络培训这一更为先进的培训手段,充分发挥网络培训在拓展干部学习空间,增加干部学习的即时性的优势.这种把传统教学方法和现代教学手段结合起来的做法,更有利于我们克服两者存在的不足,同时也更有利于我们充分发挥两者的长处,达到优势互补.3.脱产学习与在岗学习相结合干部脱产学习可以有效提高干部的素质和能力,这是无庸置疑的.但是随着社会发展步伐的加快,知识的更新发展也是日新月异,仅靠有限时间的脱产学习是不够的,干部整体素质和能力的提高还必须靠每一位干部的在岗学习来完成.因此,我们必须把干部的脱产学习和在职学习结合起来,干部在职学习对于鼓励广大干部及时更新知识,适应时代发展潮流,养成自觉学习,终身教育的良好习惯,提高自身素质和能力,具有十分重要的作用.4.境内培训和境外培训相结合公安领导干部培训的主战场是在国内,但是随着我国改革开放的不断深人并逐步融人世界经济一体化,我们需要更多地了解外面的世界,吸收和借鉴国外发达国家的现代警务管理理念和新的科学知识,这对提高干部知识水平,开拓思路和眼界是必不可少的. 因而,我们必须把境内培训和境外培训结合起来,让更多的干部有机会接触并了解世界上最先进的,最前沿的警务理论和知识,以此来适应我国经济社会发展对公安干部整体素质和能力的要求.5.远程教学与个人自学相结合为解决干部培训中存在的成本过高,培训资源紧缺,督查管理困难等问题,公安机关要注重采用网络技术和远程教育等现代化手段,利用远程教育网等网络资源,建立"网上党校","网上论坛","在线学习园地" 等,构建上下联动,资源共享的网络培训平台.同时,创建自学平台,分阶段分层次安排干部自学,拓展干部教育培训空间.在自学制度上,应当建立与完善定期检查,考核奖惩和领导负责的制度,有效地规范干部自学行为.从目前显示条件来看,利用远程网络教学,促进干部开展自学是一条比较好的途径.它可以做到课程资源的充分性,学习时间安排的自主性,管理考核的有效性.在此项工作中应注意做到坚持规范管理和协调服务相结合,注重在提供服务中实现管理,在管理中提供服务,保证自学的健康发展.(三)培训内容1.树立现代知识观,构建领导干部能力培训的新型知识体系为了提高领导干部专业素质能力,必须树立现代知识观,构建领导干部能力培训的新型知识体系.首先,要探索建立领导干部岗位能级体系,即不同层次,不同级别,不同岗位的领导干部能力素质体系.其次,在这个能力素质体系的基础上,确立领导干部培训的新型知识体系,以满足新形势下的领导干部培训需求.公安领导干部教育培训内容的确定,应以提高领导干部的素质和能力为根本171标.为此.确定培训内容应坚持四条标准:一是前瞻性.适应形势发展需要,把当前国际国内形势,经济社会发展的新知识以及专业研究领域的新成果作为干部培l¨1的重要内容,不断提高干部以宽阔眼光和战略思维观察问题的能力.二是全局性.围绕中心任务,对干部着重加强党的路线,方针政策,法律,法规以及市场经济,公安科技等知识的培训,提高干部驾驭社会治安的能力.三是针对性.根据不同类别干部的需要,确定设置内容.对基层公安领导=f:部要突出科学执政,依法执政,民主执政等方而的知识培训.四是系统性.围绕政治理论,政策法规,业务知识,文化素养和技f#l~iJlJ练五方面内容,建立起以政治理论为基础,以党性修养,战略思维,业务能力为重点的培训内容体系.2.树立现代课程观,构建干部能力培训的新型课程体系(1)课程目标的能力化."能力本位"是公安领导干部培训的重要特点.公安领导干部培训的课程要以领导干部岗位工作职责为依据,以培养岗位工作能力为目标,在课程目标描述,课程内容选择与排序,教学模式,考核评价等方面应坚持能力本位.因此,在课程开发与建设过程中,应根据领导岗位职业能力要求,明确课程目标.课程171标的描述应使用规范的表述范式,使课程实施者能够清晰直观地掌握该课程能力培养rl标与任务指向.(2)课程内容的实战化.课程内容实战化就是要根据真实公安工作任务选择课程内容,依据真实公安工作流程序化课程结构.课程内容的实战化,是公安干部培训的必然要求.脱离实战的课程只能是纸上谈兵,既不能激发学员的学习兴趣,更无法促进学员职业能力的提高与公安工作的发展.因此,根据公安实战需求,围绕真实公安工作任务选择课程内容,是公安干部课程设计的基本原则.培训部门的教官教师要在课程专家的指导下,通过与公安实战单位共同分析工作任务,共同分析岗位职能,共同构架领导干部岗位能力要素,通过案例,项目等手段转化为课程内容,使课程内容做到真正源于实战.(3)课程结构的模块化.公安干部培训课程开发,可以借鉴当今国际职业教育领域先进的"学习领域课程开发"与"项目课程开发"等行动导向课程开发模式, 通过典型工作任务分析,开发设计项目任务,每一项目之间既相互独立,又相互关联.根据项目任务之间的内部关联性,组成项目模块,一个项目任务包含数个子项目,从而形成以工作任务为载体,"知识,技能,态度" ————90——-——一体化的课程模块.一个课程模块包含一个完整的项目任务,每一项目任务又包含若干个丰ft互关联的子任务,学员通过项目任务的学习,能够顺利完成该模块中所设计的工作任务.因此,每一模块应涵盖学员完成相关任务所必须掌握的知识,技能,态度,不能局限于技能的传授与程序的复制.(4)课程指向的多元化.课程指向的多元化就是要求公安干部培训课程改革.不仅应关注学员公安专业能力的发展,还应关注学员领导能力的发展,尤其是领导干部的社会能力,方法能力等方面.所谓社会能力是指构建和处理社会关系,感受和理解他人的奉献与冲突,并负责任地与他人相处的能力.它是公安基层领导干部与他人交往,合作,共同生活和工作的能力.社会能力既是工作能力,又是发展能力,它是在开放的社会生活中的领导=F部必须具备的基本素质.所谓方法能力是指主要基于个人的,一般有具体和明确的方式,手段,方法的能力,它主要指独立学习,获取新知识技能,处理信息的能力.方法能力是在职业生涯中不断获取新的技能,知识,信息和掌握新方法的重要手段.新的历史时期,公安机关肩负着"巩固共产党的执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐业"的历史使命,这就要求公安领导干部不仅要具备职业专业能力,同时还需具备良好的社会能力与方法能力.任务导向课程应将专业能力,方法能力,社会能力融为一体,将知识,技能,态度的教学融为一体,强调要将影响公安工作的相关知识背景融合在工作任务之中.实现课程价值多元化.(四)培训教学公安干部培训的教学方法,不仅要传承各类干部培训巾可行的教学训练方法,吸收借鉴国内高等院校, 高职院校的教学方法,而且要借鉴吸收国际现代教学方法,结合公安教育训练的实践,形成适应新形势,新时期公安工作的新要求.具有自身特色的教学训练方法.1.研究式教学研究式教学的具体方法包括案例教学法,课题研究法,学员论坛等.其主要做法是:教官,教师通过具体案例或者提出研究课题等方式创没问题的情境,同时提出问题,根据问题确定研究主题,要求学员参与分析讨论,并根据讨论的结果,组织实践加以检验,最终解决问题.教官,教师从提出问题人手,把学员置于问题情境之中,要求学员根据自身的知识,独立思考,互相讨论,运用各种方法探究如何解决问题.教官,教师在与学员互动中,适时提出新的问题,对教学内容再挖掘,延伸课程资源,不断激发学员的兴趣,培养学员各种思维能力,创新能力,解决问题的能力.2.互动式教学公安干部教育培训的方法要从单向式教学方法转向互动式教学方法,树立"参与教育"的观念.互动式教学的方法包括双向角色扮演教学法,模拟仿真教学法等.双向角色扮演教学法是指在整个教学训练过程中,教官,教师与学员都是教学训练中的主体,只不过在教学训练中扮演的角色不同.教官,教师是引导学员进入教学训练角色的主体,学员是体现教官,教师教学训练功能与绩效的主体.教官,教师由教学训练中的"主宰者"转变为教学训练的组织者,指导者,学员则m接受知识,技能的"接受者"转变为课堂,训练场的主人.模拟仿真教学法是运用案例,假设模拟仿真的环境及早地接触"岗位",进行体验性的互动学习的J{- 教学人员在模拟仿真的现场向学员传授知识,培养学员职业感情,帮助学员掌握职业技能.学员在教官,教师指导下,进入"角色",把学习的理论,专业知识与实际结合起来,实现将复杂,抽象的理论,专业知识向技能转化,从而提高发现问题,分析问题,解决问题的能力.3.开放式教学社会生活的不断变化发展与公安工作的复杂性要求公安干部培训的教学方法必须保持开放性.开放式教学主要是指要通过组织学员进行社会调研,开展现场教学和实训教学等以学员为主体的实践性活动,使学员巩固,丰富和完善所学知识,培养学员解决实际问题的能力和多方而的实践能力.社会调研与现场教学的某些内容可以直接在现场进行,可边考察边学习.。