乡村振兴背景下乡村综合性文化服务中心建设实践探索——以江西省

辽宁行政学院学报•政府文化管理乡村振兴背景下乡村综合性文化服务中心建设实践探索----以江西省赣州市为例李文饪周小花（江西理工大学，江西赣州341000）［摘要］乡村综合性文化服务中心作为乡村德治建设的重要阵地，对提高村民思想道德素质、培育社会主义核心价值观均起到积极的作用。

但当前，各级基层政府对乡村综合性文化服务中心建设重视力度不足，建设经费得不到保障，文化服务中心设施普遍不配套且利用率低下，文化建设队伍人才缺乏。

本文针对乡村综合性文化服务中心建设中存在的问题，结合赣州市各级文化服务中心建设的实际情况，以中心为平台，打造乡村德治建设重要阵地；整合资源动员社会力量多方参与中心建设，依托中心开展丰富多彩的文化活动，以期探索新时期乡村综合文化服务中心建设发展之路。

［关键词］乡村振兴；乡村综合性文化服务中心建设；农村公共文化服务［中图分类号］G127 ［文献标识码］A［文章编号］1008—4053（2019）03—0082—05为贯彻落实党的十八届三中全会精神，国务院办公厅于2015年10月下发的《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》明确提出：“基层综合性文化服务中心是指在乡镇（街道）、村（社区）设置的集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性公共文化设施和场所。

”意见要求要加快基层综合性文化服务中心建设，为全国的基层综合性文化服务中心建设指明了基本方向。

乡村综合性文化服务中心统筹乡村公共文化服务资源，依托服务中心开展各类文化体育活动，满足了村民日益增长的精神文化生活需求，实现以文化人、重塑了民风。

一、建设乡村综合性文化服务中心的意义（一）乡村文化治理的必然要求随着农村现代化、城市化以及市场化的发展，中国乡村文化处于传统维持与现代发展的夹缝之中，传承发展面临困境。

传统价值观一定程度上出现淡化扭曲现象，乡村传统道德日益没落，村民信仰弱化，乡村固有的文化秩序渐渐式微。

亟须重新建构乡村治理体系，加强乡村文化治理也就成了必然要求。

文化具有润物细无声的特有感染力，它所蕴含的理想信念、价值取［收稿日期J2019-05-06［作者简介］李文饪（1976-）,女，江西理工大学文法学院副教授。

周小花（1978-）,女，江西理工大学文法学院副教授。

［基金项目］2017年江西省文化艺术科学规划项目“乡村振兴战略视阈下赣州市乡村综合性文化服务中心建设研究"（YG2017250）,2018年国家级大学生创新创业训练项目“乡村振兴战略视阈下赣州市乡村综合性文化服务中心建设情况的调查研究^（201810407022）,2018年江西省高校人文社会科学基金项目“乡村振兴战略视域下中华优秀传统文化在乡村治理中的当代价值与实现路径研究”阶段性成果（GL18102）。

82辽宁行政学院学报•政府文化管理向、道德规范时刻影响着人民大众的情感世界和价值观念。

⑴“文化治理主要体现在文化制度、文化政策和具体的文化管理之中。

文化治理的实质在于透过文化和以文化为场域达到治理的目的，文化治理背后存在着不可忽视的国家观念及其权力展示。

”⑵乡村综合性文化服务中心是乡村文化治理的重要阵地，为村民提供相互沟通和交流的平台，让村民能够建立起更友善的乡里情谊，形成共同的归属感和共同的价值观。

要以乡村综合性文化服务中心为依托，在开展各种形式的文化活动中注入德治、礼治、教化等因素，发挥乡村文化治理的作用，丰富乡村文化建设的内容和形式。

（二）乡风文明、乡村德治建设的重要阵地进一步改革和完善乡村治理体系，把德治融入到乡村治理体系当中，发挥德治作用，从而提高乡村治理水平。

乡村振兴离不开文化振兴，文化振兴离不开乡风文明建设。

乡风文明、乡村德治建设的重要阵地是乡村综合性文化服务中心。

以乡村综合性文化服务中心为依托，引导村民积极参与乡村的文体活动。

在潜移默化中，引导村民崇德尚善，转变村民落后思想，主动摒弃陈规陋习，自觉遵守乡规民约；引导村民自觉地传承和弘扬中华传统文化、传播社会主义先进文化；培育村民社会主义核心价值观，凝聚价值共识，树立文化自信。

（三）满足村民文化需求，提升村民综合素质的主要途径随着经济社会发展，我国广大乡村社会物质条件都有较大改善，村民在文化方面的需求日益强烈，文化需求的内容和层次均有较大提升。

满足村民日益增长的精神生活需求显得尤其重要。

实施乡村振兴，既要让农民生活富起来，还要提高农民思想道德素质，让淳朴民风重新回归。

⑶村民是乡风文明建设的主体，乡风文明建设的关键在于提升村民素质。

通过乡村综合性文化服务中心这个平台，整合乡村公共文化资源为村民提供基本的公共文化服务。

乡村综合性文化服务中心在提升村民的思想道德文化素质方面大有可为：利用数字阅览室、农家书屋及其他网络化的教学手段，为村民开展农业技术知识和网络营销技能等的培训，逐步提升村民的科学文化素质；通过开展各种文体活动传承和弘扬民族传统文化，培育社会主义核心价值观，让村民崇尚文明、崇尚科学，提升文化素质和思想道德修养。

二、赣州市乡村综合性文化服务中心建设及发展现状赣州市党委和政府将基层综合性文化服务中心建设与农村社会综合治理改革相结合，推进乡村综合性文化服务中心建设。

综合利用各部门的资源，实现共建共享，把综合性文化服务中心纳入到三加一项目（医疗卫生、文化服务中心、便民服务中心）中，同时也把综合性文化服务中心建设作为扶贫工作的脱贫九大指标任务之一。

截止到2018年9月赣州市建成乡镇（街道）综合文化服务中心291个，完成率100%；村（社区）综合文化服务中心2055个，完成率52.6%（目标数3910个）；全市基层综合文化服务中心专兼职从业人员达2495人。

⑷调查发现，大部分乡镇的综合性文化服务中心基本上和村委会建在一起，按照“五个一”①建设标准和“七个一”②建设模式配置。

［51在村级综合性文化服务中心建设中，比较有代表性的是镇江村与和乐新村。

镇江村在湖江镇，依山傍水，居民居住较为分散，乡村文化服务中心建于2016年，在中心大楼前建立一处带有简易大舞台的文化活动广场。

村里的老老少少很喜欢这个文化活动广场，闲暇时经常在广场上休闲娱乐。

广场围墙上，图文并茂、色彩鲜明、引人注目，绘有集书画和语言一体的宣传标语：“讲党性、比奉献、树形象、促发展”、“忠诚、干净、担当”、“先富帮后富，共走小康路”；还①“一间多功能文化活动室、一个文体广场、一套全民健身器材、一套简易音响设备、一套应急广播系统（含山洪等灾害预警功能）”②一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一面宣传展示墙、一套文化器材、一套广播器材、一套体育活动器材”：83辽宁行政学院学报•政府丈化管理有“文明公约”条文等。

在广场四周，安置有各类健身活动器材；广场中心的舞台在节假日会举办各类演出，定期放映公益电影。

水西镇的和乐新村，村民居住比较集中。

村中心位置建有一个面积很大的休闲广场，广场旁是文化长廊，用书画展示社会主义核心价值观的内容。

不管是白天还是晚上，广场都很热闹，很多村民来此跳广场舞。

这个村还有两个面积较小专门跳广场舞的场所。

为了更好地丰富村民业余生活，每个镇定期在众多村民舞蹈队中选拔出优胜队作为代表参加市里举办的广场舞大赛。

此外，广场附近还建有其他健身活动场所，除了安置有健身器材外，还有篮球、乒乓球、台球等活动设施以及棋牌室等。

农家书屋是综合性文化服务中心主要的配套设施。

为了更好提升农家书屋的服务功能，市里每年定期为每个行政村书屋补充更新书刊。

镇江村与和乐新村的农家书屋设在服务中心楼内，有藏书1000多册。

两个书屋都有供少儿看的各种绘本，还有期刊杂志、小说和学术著作等，也有一些关于农业知识技术方面的书籍。

据介绍，来此借书的村民很少，普遍利用率不高。

三、乡村综合性文化服务中心建设中存在的问题（一）基层政府对乡村综合性文化服务中心建设重视程度不足2016年7月江西省发布《推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》，各级政府按照文件精神将综合性文化服务中心建设纳入“2016年美丽乡村文化建设专项行动实施方案”，中心建设有很大进展，取得了较好效果。

然而，今年以来，乡村综合性文化服务中心建设步伐明显放慢，其中一个主要原因是为扶贫脱困工作让位。

虽然基层政府已把乡村文化服务中心建设项目纳入脱困指标，但是由于扶贫工作的艰巨性、繁重性，与前两年相比，对文化服务中心的建设重视程度不够的问题普遍存在。

行政压力是地方政府实施公共文化服务的行为逻辑。

©从一个侧面说明，地方政府官员没有意识到文化治理的重要性或者根本没有文化治理的概念，仅仅是单纯发展地方经济建设。

大多数乡村综合性文化服务中心的建设经费得不到保障，中心运行资金和开展活动资金往往难以落实，村里开展文化活动，最头疼的就是资金来源问题。

此外，乡镇财政把控力度较大，项目资金实行到户扶持，公共文化服务方面的资金很难落实到位。

对于一些地方官员来说，乡村综合性文化服务中心的建设，是迫于行政压力，为完成行政任务的绩效指标而不得不做，文化服务中心建设在一定程度上沦为政治性的表演，自然重视程度不足。

（二）乡村综合性文化服务中心设施不配套、利用率不高按照建设标准，乡村综合性文化服务中心应有文体活动场地、农家书屋、音响广播设备等服务设施。

据调查，已经建好的乡村综合性文化服务中心，大多只有其中三、四种不等，音响广播设备更是缺乏。

特别是体育健身器材，由于常年使用，破损情况严重；配有音响设备的服务中心，长期闲置一年难得使用一次；有些农家书屋基本失去功能，查阅借阅记录，借阅次数寥寥无几。

究其原因：第一，书虽然有，但是内容过时陈旧、深奥枯燥，村民没有兴趣。

第二，村里大多是老人和小孩，而适合老人和小孩看的书很少。

第三，妇女们忙农活和家务活没有时间；老人们有时间更愿意看电视；小孩和其他村民大多数有智能手机，通常玩游戏或是其他。

在乡村看书阅读的习惯和氛围非常淡薄，村民有空闲情愿打牌、玩麻将。

（三）文化建设队伍人才短缺，素质参差不齐调查发现，多数乡村没有设专职人员开展服务中心工作，乡村文化设施日常管理服务人员普遍不能落实到位，负责服务中心工作的一般由村支书兼管。

有的村虽设有专职人员，但这些人员基本没有进行过专业学习和业务培训，不能为村民提供有效帮助引导，不能起到带动引领作用。

此外，大多数村普遍存在留守村民人口数量不多的情况。

主要原因：第一，青壮年劳动力去城市务工，只是在重要的节假日才会回来，留在村里的大多是老人、妇女和儿童。

第二，84现在村民普遍生活水平提高，为了能够让孩子享受更好的教育，很多父母将孩子送到教育资源更好的市县镇学校就读，或是跟随父母去打工的城市上学，随之跟去照顾的是孩子的爷爷和奶奶。

很多户籍几百户的村子，留守的只有几十口人，且大多是老弱病残人群。