宁波市人民政府批转市经济体制改革委员会关于市属国有企业产权制
企业改制依据2004.11.10
企业改制依据及有关文件1、国家经贸委、财政部三部委下发的《关于出售小型企业中若干问题意见的通知》（国经贸中小企[1999]89号）2、河北省人民政府批转省经贸委《关于放开搞活城镇集体企业意见报告的通知》（1997年6月28日）3、河北省委、省政府《关于加快发展城市股份合作制企业的若干意见》（1997年11月26日）4、唐山市人民政府《关于进一步放开放活中型企业若干政策规定》5、市委办公厅、市政府办公厅转发经贸委《关于国有企业产权制度改革实施意见》的通知（唐办字[2000]68号）6、经贸委等五部门《关于国有企业产权制度改革有关政策的意见》（唐办字[2000]148号）7、市委办、市政府办转发市体改办《关于推进市属国有企业产权制度改革实施意见》的通知（唐办字[2002]108号）根据国家、省市有关文件，我们根据路北区集体企业多和国有企业小的实际情况，制定了路北区企业改制文件，并逐步完善，形成了成龙配套的改制体系。
这些文件主要是：1、区委、区政府《关于进一步放开放活企业的若干意见》（[1998]33号）：要求企业改制，并落实上级相关政策。
规定企业解除劳动关系按每年工龄500元计算。
2、路北区经济体制改革领导小组《关于进一步放开放活企业的指导意见》（北改字[2000]2号）：完善了职工安置办法、退休职工医药费解决办法。
3、路北区经济体制改革领导小组办公室《关于规范企业工作的意见》（北改字[2000]3号）：对改制进一步细化和规范，一是改制程序须过九关。
审计清产核资、评估、招商与资信考察、改制方案、职代会（大会）通过、改制协议、完善方案、注册登记、变更劳资手续。
二是完善净资产预留顺序、项目及标准；三是拖欠职工工资和医药费的界定；四是劳动人事关系；五是经营者的选择。
4、区委、区政府关于印发《唐山市路北区公有资产交易办法》（2001）55号。
根据国家、省市有关讲话精神，成立路北区产权交易管理办公室，并规定其职责和交易程序、转让范围和责任追究。
国有企业改革和产权制度改革
国有企业改革和产权制度改革近年来，在国有企业改革和产权制度改革方面，中国取得了一系列重大进展。
作为中国经济和社会发展的重要组成部分，国有企业的改革事关全局，影响深远。
国有企业改革国有企业改革是中国经济改革开放的重要一环，也是实现两个一百年目标的必由之路。
改革的核心思想是“扩大股权多元化、深化管理市场化、推进创新驱动、提升综合竞争力”。
在新的历史时期，我国要把握全球化发展趋势，努力扩大开放和合作，积极面对全球竞争，推动企业健康有序发展。
近年来，国家在国有企业改革方面积极探索，取得了重大进展。
在深化国有企业改革方面，国家相继实施了“三去一降一补”等措施，彻底清理剥离无效资产。
在发展混合所有制方面，国家相继推出了“双百行动”和“一省一市试点”，探索混合所有制改革新路径。
同时，国家大力推动国有资本投资运营公司（SPV）试点工作，探索大型国企，鼓励引入社会资本与国有资本共同投资；推出“债转股”牵引企业化解产能过剩等难题；加强对央企、国企、地方国企等不同层次、不同领域企业的分类指导和统一监管等举措，深化国企治理结构改革，增强市场活力。
产权制度改革中国产权制度改革是与国有企业改革相同、相互交织的改革之一。
产权制度是市场经济的核心制度，建立健全的产权制度是推动市场经济发展的前提条件，也是化解国有企业巨大的现实矛盾和推动企业健康有序发展的必经之路。
中国产权制度改革始于1979年，已经历了多轮重大改革。
其中，最重要的是1993年发布的《中华人民共和国物权法》。
这部法律建立了统一、明确的物权制度，确立了公有制和非公有制的产权在法律上的平等地位，形成了符合市场经济规律的法律框架，为产权市场的发展奠定了坚实的基础。
近年来，国家不断强化产权保护，进一步扩大产权自由，鼓励多种形式的产权重组和交易，使市场主体在产权竞争的基础上充分发挥自身优势，探索一条有中国特色的产权制度改革之路。
同时，国家也推出了一系列政策措施，如实体经济优先发展、引导非公有制经济健康发展以及产业提质升级等，从多方面促进产权制度改革。
国有企业改革与产权制度的完善
国有企业改革与产权制度的完善国有企业与产权制度的完善是当前中国经济发展的重要任务之一、国有企业作为国家经济的重要组成部分，其与完善产权制度对于提高国有企业的竞争力、推动经济转型升级具有重要意义。
本文将从国有企业的背景、目标和路径以及产权制度的完善等方面进行讨论。
首先，国有企业的背景是中国市场经济体制的建立和发展。
市场经济体制的建立使得国有企业由原来的计划经济体制转变为市场经济体制，需要国有企业的所有制结构和经营机制。
此外，中国经济转型升级的需要也是国有企业的背景之一、中国经济正在从传统的资源依赖型经济转变为以科技创新和创新驱动为核心的现代化经济，国有企业的需要与这一转型升级相适应。
其次，国有企业的目标是提高国有企业的竞争力和效益。
国有企业在过去长期的发展历程中，存在着产权不清晰、决策机制不灵活、内部管理不规范等问题，导致效益低下和竞争力不足。
国有企业的目标是通过产权制度，完善国有企业的公司治理结构和经营机制，增强企业的市场竞争力和创新能力，提高国有企业的效益和绩效。
国有企业的路径包括完善股权结构、引入市场化投资和混合所有制等。
完善股权结构是国有企业的重要环节。
通过引入国有资产管理公司、设立员工持股计划等方式，使国有企业的股权结构更加清晰，实现国有资产的独立定价和市场化运作。
引入市场化投资是国有企业的重要手段。
通过引入战略投资者和社会资本，引导民间资本参与国有企业的，促进企业的转型升级。
混合所有制也是国有企业的一种路径。
通过与民营企业进行混合所有制，打破行业壁垒，促进国有企业的优化和转型。
最后，产权制度的完善是国有企业的重要内容。
产权制度是现代企业制度的基础，是保护投资者合法权益和促进企业发展的重要制度安排。
完善产权制度需要从构建健全的产权保护制度、完善股权激励机制和建立市场化的竞争环境等方面进行。
构建健全的产权保护制度可以通过完善法律法规、加强司法保护等方式来实现，保护投资者和企业的合法权益。
完善股权激励机制可以通过加大股权分置力度、建立员工持股计划等方式来实现，激励企业职工的积极性和创造性。
国有企业改制工作的意见
国有企业改制工作的意见引言：国有企业改制是我国经济体制改革的重要组成部分。
自改革开放以来，国有企业改制已经取得了显著的成果，推动了我国经济的发展与转型。
为进一步深化国有企业改革，提高国有企业的竞争力和效益，我国政府发布了《国有企业改制工作的意见》，以促进国有企业转型升级、优化资源配置和推动经济高质量发展。
一、国有企业改制的背景和目标国有企业改制是我国经济体制改革的重要内容，也是实现经济转型和提高国有企业效益的重要途径。
国有企业改制的背景包括市场需求变化、经济结构调整、发展方式转变等。
其目标是推动国有企业从传统行业向高端制造业、战略性新兴产业以及服务业转型升级，提高企业的竞争力和创新能力。
二、国有企业改制的重点任务和措施为实现国有企业改制的目标，国家提出了以下重点任务和措施：1. 制定改制方案：根据企业类型和行业特点，制定具体的改制方案，包括产权调整、股权分置改革以及混合所有制等模式。
2. 优化产权结构：完善国有资本管理体制，推动混合所有制改革，引入民间资本，促进国有企业与民营企业合作。
3. 改善公司治理：建立现代企业制度，完善公司治理结构，提高企业运营效率和决策能力。
4. 推动重组整合：通过国有企业重组整合，优化资源配置，降低生产成本，提高企业竞争力。
5. 加强技术创新：加大科技投入，推动技术创新，提高国有企业的核心竞争力和创新能力。
6. 提高员工素质：加强员工培训和职业技能提升，提高员工素质和适应市场需求的能力。
7. 加强监管和风险控制：强化对国有企业的监管，提高风险控制意识，防范和化解各类风险。
三、国有企业改制的重要意义和影响国有企业改制对于促进经济发展和提高国有企业效益具有重要意义和深远影响：1. 促进资源优化配置：通过国有企业改制，推动资源从传统行业向战略性新兴产业的转移，提高资源配置效率。
2. 推动经济结构升级：国有企业改制有助于推动经济结构向高技术、高附加值的方向转变，提高经济增长质量。
无锡市人民政府批转市经济体制改革委员会办公室等关于推进市属事业单位改制转制的暂行意见的通知
无锡市人民政府批转市经济体制改革委员会办公室等关于推进市属事业单位改制转制的暂行意见的通知文章属性•【制定机关】无锡市人民政府•【公布日期】2002.01.23•【字号】锡政发[2002]21号•【施行日期】2002.01.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文无锡市人民政府批转市经济体制改革委员会办公室等关于推进市属事业单位改制转制的暂行意见的通知(锡政发[2002]21号)各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将市经济体制改革委员会办公室等《关于推进市属事业单位改制转制的暂行意见》批转给你们，请贯彻执行。
二00二年一月二十三日关于推进市属事业单位改制转制的暂行意见(市经济体制改革委员会办公室、市人事局、市机构编制委员会办公室、市财政局、市劳动和社会保障局、江苏省无锡工商行政管理局、江苏省无锡市国家税务局、市地方税务局、市国土资源局、市科学技术局二00一年十二月十八日)为切实贯彻落实党的十五大精神，推进我市事业单位改革，根据中央、省关于事业单位改革有关文件精神，结合我市实际，现就市属事业单位改制转制提出如下意见：一、指导思想、总体目标和基本原则(一)指导思想：以党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，按照“把握方向、政府尽职、社会参与、多元投入、规范管理”的要求，进一步深化社会事业单位综合配套改革，探索形成多元投入的发展机制，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求、符合自身发展规律的管理体制和运行机制，促进全市经济和社会事业协调发展。
(二)总体目标：以经营为主体、盈利为目的、自收自支的市属事业单位，都要按市场经济规律深化改革，以产权制度改革为切入口，用三年时间基本完成改制转企任务，切实创新内部用人用工、收入分配和经营管理机制，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的企业法人实体和市场竞争主体。
(三)基本原则：1.坚持公有资产保值增值原则。
宁波市人民政府关于印发宁波市国有、城镇集体企业产权制度改革若
宁波市人民政府关于印发宁波市国有、城镇集体企业产权制度改革若干政策指导意见(试行)的通知【法规类别】企业登记管理【发文字号】甬政发[1997]244号【发布部门】宁波市政府【发布日期】1997.12.18【实施日期】1997.12.18【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】本篇法规已被《宁波市人民政府关于废止2006年底以前发布的部分规范性文件的决定》（发布日期：2008年4月3日实施日期：2008年4月3日）废止（原因：已有新政策代替)宁波市人民政府关于印发宁波市国有、城镇集体企业产权制度改革若干政策指导意见（试行）的通知（甬政发［１９９７］２４４号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：现将《宁波市国有、城镇集体企业产权制度改革若干政策指导意见（试行）》印发给你们，请参照执行。
各地、各部门在改革过程中要认真分析遇到的新问题、新情况，并在坚持原则的前提下，实事求是，“一企一策”，加强指导，灵活操作，以规范运作，顺利推进我市的国有、城镇集体企业产权制度改革。
宁波市人民政府一九九七年十二月十八日宁波市国有、城镇集体企业产权制度改革若干政策指导意见（试行）为进一步加快我市国有、城镇集体企业转制步伐，根据国家、省有关政策规定和兄弟省、市经验，结合我市实际，现提出我市国有、城镇集体企业产权制度改革若干政策指导意见。
一、改革的指导思想和原则（一）认真贯彻落实党的十五大和中央经济工作会议精神，进一步解放思想，转变观念，搞好国有、城镇集体企业改革的攻坚。
（二）坚持“三个有利于”标准，大胆采用多种组织形式和经营方式，积极探索进一步解放和发展生产力的公有制实现形式。
（三）坚持以产权制度改革为核心，以公司制和股份合作制为主要形式，实现投资主体的多元化。
（四）坚持实事求是，因地制宜的原则，在资产、债务、人员等问题处理上，既要遵循国家的法律、法规、政策，又要面对现实，结合企业的实际，提出可行的解决办法。
国有企业的产权制度改革
国有企业的产权制度改革随着中国经济的发展和改革开放的推进，国有企业的产权制度改革成为了一个重要的议题。
产权制度改革的目的是为了推动国有企业的发展与提高效益，进一步深化经济改革。
本文将对国有企业的产权制度改革进行探讨和分析。
1. 国有企业产权制度的现状国有企业作为国家资本的代表，其产权制度直接关系到国家和社会的利益。
过去，国有企业的产权制度一直以所有权集中、任人唯亲等问题为主要特征。
由于自身管理体制的落后以及利益分配机制不合理，国有企业长期存在管理效率低下、资金利用效率不高等问题。
2. 国有企业产权制度改革的重要性国有企业产权制度改革的重要性在于推动国有企业转型升级、提高效率和创造更大的经济价值。
产权制度改革能够激励国有企业管理者的积极性和创造性，建立现代企业制度，便于市场化运作与经营决策的灵活性。
3. 国有企业产权制度改革的主要内容（1）混合所有制改革：通过引入民间资本，推动国有企业与非国有企业实现混合所有制，引入竞争机制，提高企业活力和效率。
（2）股权分置改革：通过分离政府和企业的所有权与经营权，提高企业的经营效率和市场竞争力。
（3）完善公司治理结构：建立健全的公司治理结构，加强股东权益保护，提高企业的透明度与责任管理。
（4）转变政府职能：将国有企业进行市场化改革，政府职能由直接经营转变为监管和服务职能，营造公平竞争的市场环境。
4. 国有企业产权制度改革的效果与挑战国有企业产权制度改革的效果在于提高了国有企业的经营效率和市场竞争力，增加了国家和社会的财富。
然而，产权制度改革也面临着一些挑战，如政府在改革中的角色定位、产权保护等问题的解决。
5. 经验借鉴与展望国内国有企业产权制度改革的成功经验值得借鉴，同时也需要与国际接轨，学习发达国家的先进经验，进一步完善国有企业的产权制度。
未来，国有企业产权制度改革还需在法制建设、人才培养等方面进一步加强，以保障改革的顺利进行。
综上所述，国有企业的产权制度改革是推动国有企业发展的重要一环。
关于加强市属国有企业法制建设工作的指导意见
关于加强市属国有企业法制建设工作的指导意见（征求意见稿）为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，健全企业法律顾问制度，完善企业法律风险防范机制，有效防范经营风险，为做强做优国有企业提供有力支撑和保障，根据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业法律顾问管理办法》（国务院国资委令第6号）等法律法规规章，结合我市实际，现就进一步加强市属国有企业法制建设工作提出以下指导意见。
一、充分认识加强企业法制建设的重要意义当前，随着我国市场经济体制的不断健全，国有资产管理体制和国有企业改革不断深入，国有企业进一步融入市场化和全球化，复杂的国际国内经济环境对国有企业法制建设提出了更高的要求。
加强国有企业法制建设，是加强国有资产监督管理、实现国有资产保值增值的重要保障，是建立现代企业制度、提高企业综合竞争力的内在要求，是融入市场化和全球化、参与国内国际竞争的迫切需要。
近年来，我市认真贯彻落实国务院国资委和市委市政府的有关规定，加大了企业法制建设工作力度。
一些企业已设臵专门的法律事务机构，配备或充实了企业法律顾问或法律工作人员，企业依法决策经营、依法维护权益的意识和能力有了较大提高。
但是大部分企业仍然存在机构、人员、职责不到位的情况，潜在的法律风险会危及企业的发展和国资的安全。
因此，各市属国有企业要深刻认识加强企业法制建设的重要意义，切实增强推进企业法制建设工作的紧迫感、责任感和自觉性，进一步健全企业法律风险防范机制，推动企业依法决策、依法经营、依法维权，维护国有资产安全，发展壮大国有经济。
二、指导思想和总体目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委、市政府有关决策部署和“法治宁波”建设的总体要求，以健全企业法律顾问制度为主要内容，以完善企业法律风险防范机制为核心，全面提升企业法制工作水平，促进企业依法经营决策，加快国有企业改革发展，为实现“国资监管上新水平，国企发展上新台阶”作出重要贡献。
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宁波市人民政府批转市经济体制改革委员会关于市属国有企业产权制度改革的若干意见的通知
【法规类别】国有资产综合规定
【发文字号】甬政发[2000]31号
【发布部门】宁波市政府
【发布日期】2000.02.18
【实施日期】2000.02.18
【时效性】失效
【效力级别】地方规范性文件
【失效依据】宁波市人民政府关于公布废止部分行政规范性文件的决定(2013)
宁波市人民政府批转市经济体制改革委员会
关于市属国有企业产权制度改革的若干意见的通知
（甬政发〔２０００〕３１号）
市政府各部门、各直属单位：
市经济体制改革委员会提出的《关于市属国有企业产权制度改革的若干意见》已经市人民政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
宁波市人民政府
二０００年二月十八日
关于市属国有企业产权制度改革的若干意见
（市经济体制改革委员会二０００年一月二十日）
为进一步加快我市国有企业改革和发展步伐，根据市委、市政府《关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，就市属国有企业的产权制度改革提出以下若干意见。
一、产权转让的程序
产权转让要坚持公开、公平、公正的原则，防止国有集体资产的流失。
产权转让尽可能采用公开竞价的方式。
公开竞价工作可由资产营运主体或主管部门为主进行，也可委托产权交易机构进行，但必须有公证机构派员公证。
受让人可以是原企业职工，也可以是社会的自然人和法人。
无法采用公开竞价的，可由资产营运主体或主管部门为主负责进行议价转让。
产权转让之前，资产营运主体或主管部门必须对该企业的基本情况、评估报告的主要内容、转让条件及转让基价等向社会公告。
产权转让的交割手续原则上通过产权交易机构办理。
二、产权转让基价的确定
改制企业必须进行资产评估，剥离非经营性资产，核销资产清查中各项资产的净损失。
对各项提留不再按原政策标准计提，而按理顺职工劳动关系等所需的实际应补偿金额处理。
在此。