准旗五家尧、康卜

第一章项目概要一、综合说明“国以民为本，民以食为天”，粮食生产离不开土地。

我国人多地少的矛盾已经十分突出，为此，党中央、国务院一直高度重视土地管理和耕地保护，始终把保护有限耕地，提高我国粮食综合生产能力放在基础和战略地位；把十分珍惜和合理利用土地作为基本国策，强调要实行最严格的耕地保护制度，认真履行耕地“占一补一”的法定义务。

•土地管理法‣规定：“国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。

根据国土资源部下发了•关于加强和改进土地开发整理工作的通知‣（国土资发[2005]29号文件），明确提出当前和今后土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为重点，大力开展土地开发整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一，要积极实施重大工程，促进资金与资源合理配臵，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。

•2005年国家投资土地开发整理项目指南‣确定2005年全国新上项目补充耕地不少于50万亩，基本农田整理面积不少于500万亩，基本农田保护区内新增耕地不少于15万亩；2006年全国新上项目补充耕地不少于50万亩，基本农田整理面积不少于1000万亩，基本农田保护区内新增耕地不少于30万亩。

内蒙古自治区在全国土地开发整理工作中占有重要地位，•全国土地开发整理规划‣确定2001—2010年内蒙古自治区土地开发整理复垦补充耕地目标为20万hm2，占全国补充耕地总目标的8%。

根据国家制定的耕地总量动态平衡的目标、建设占用耕地实行“占补平衡”的政策以及内蒙古自治区基本农田建设的要求，鄂尔多斯市准格尔旗国土资源局从经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略出发，为实践“三个代表”、实现耕地“占一补一”，以•准格尔旗土地利用总体规划‣为指导，立足当地实际，通过充分调查和论证，确定对准格尔旗部分土地进行综合整治，以增加有效耕地，提高土地利用率，促进农民持续增收，为社会主义新农村建设起到了积极的推动作用。

二、项目名称准格尔旗十二连城乡补充耕地项目库设计报告（二片）三、项目建设单位准格尔旗国土资源管理局四、项目建设地址准格尔旗十二连城乡五家尧村、康卜村五、项目类型土地开发项目六、项目性质土地开发七、地貌类型项目区地貌类型为平原，坡度小于3°，微地貌起伏不大。

八、项目区土地权属状况项目区土地所有权为集体土地，项目区土地四至明确，界址清楚，面积无误，权属基本无争议，土地所有权和使用权证书齐全。

九、项目建设规模实施补充耕地造地1275亩，总投资420.75万元。

项目区为井灌区，采用管灌设施节水灌溉。

十、项目新增耕地面积、新增耕地率项目建成后将新增耕地955亩，新增耕地率达到75%。

十一、建设工期该项目设计开工时间为2011年5月，至2012年4月竣工，建设期为1年，跨年度实施，项目预算年度为2年。

十二、公众参与情况根据该建设项目的要求，工作中进行了公众参与调查，广泛征求当地群众以及周边地区群众对项目都表示非常赞同。

从这一点看出当地群众对项目的实施是盼望已久的，群众已把改善生活环境、脱贫致富寄托在此项目的实施上，并表示将尽全力投工投劳。

地方政府也将尽全力给予支持。

十三、项目主要建设内容机电井及配套工程，地埋输水管道及配套工程，输变电线路工程，机耕路修筑、外运土方垫盐碱地工程，农田防护林网建设工程等。

十四、项目建设投资概算项目总投资420.75万元，具体为：（一）管道及配套工程管道及配套工程共投资187.65万元。

1．本设计中的管道只对Φ110以下管径的管道（包括Φ110管道）做概预算，其它管道由自筹解决，本次规划不做概预算。

2．机电井及管道配套：新打机电井19眼，潜水泵及配套19套，新建井房19座，埋设管道14860米，电缆1140米，放水井28眼，共投资187.65万元。

（二）输变电线路共投资50.94万元，具体为：新架10kv线路0.5公里，投资4.1万元；新架380v线路4.6公里，投资26.58万元；新增80kw变压器1台投资4.3万元、100kw变压器3台投资15.96万元。

（三）土方工程土方工程共投资153.37万元。

具体为：修建干道13.94公里，动用土方38332立方米，投资12.04万元；修筑砂石路8.02公里，投资89.22万元；开挖干支沟10.4公里，动用土方19616立方米，投资4.51万元；平整土地396亩，投资23.62万元；外运土方垫盐碱地168亩，投资18.28万元，种草950亩，投资5.7万元。

（四）林业工程营造农田防护林共投资6.26万元，栽植旱柳1542株。

（五）施工临时工程施工临时工程费2.5万元。

（六）其它费用项目建设其它费用20.03万元。

具体为：项目管理费6.01万元，监理费8.01万元，勘测设计费4.01万元,不可预见费2万元。

十五、效益分析造地项目实施后，新开垦土地1275亩，年可产粮食20.18万公斤，新增种植业总产值51.85万元，农民收入增加总额27.17万元。

新增节水灌溉面积955亩，增加农田林网防护面积955亩，效益产值提高幅度明显。

十六、项目区勘察设计情况2010年10月,我局组织专业技术人员进驻本项目区进行了三天的详细规划。

按照上级国土部门和准旗旗委、旗人民政府的指示精神，在实地勘察和征询群众意见的基础上，本着“因地制宜、科学合理”的原则，对项目区的各项工程做了详细的设计，既体现了群众意愿，又达到了补充耕地造地的要求。

第二章项目区概况一、自然概况（一）地理位臵及范围准格尔旗十二连城乡五家尧、康卜项目区位于黄河南岸准格尔旗北部的十二连城乡五家尧村、康卜村。

项目区交通便利，西通村水泥路路相接，南邻沿黄公路仅2公里，北与省道S618道相距1公里；项目区属于黄河冲击平原形成的一级台地，地下水资源充沛；项目区土壤属沙粘土，土层深厚，宜耕宜农。

（二）地形地貌、土壤条件项目区地处黄河南岸，地势平坦，总体呈南高北低，西高东低。

项目区土壤类型为沙粘土，适宜农作物生长，植被以根茎丛生蓼草、禾草为主。

（三）气候条件（有关气象资料由准格尔旗气象局提供）1、降水该地区多年平均降雨量350毫米左右，且大多集中在7-9月，占全年降雨量的70%。

降雨时间极不均匀，多雷雨，大气降水不能满足农作物生长的需要。

2、气温本地区属温带大陆性气候，多年平均气温为6.7℃，年内气温变化呈正弦型曲线，寒暑变化剧烈，四季分明。

3、日照项目区年日照时数3159小时，占可照时数的70%。

农作物生长季节（4—9月）可照时数为1147.2小时，占全年总日照时数的55%。

4、无霜期该地区多年平均无霜期130天，最长无霜期155天，最短无霜期118天，一般有霜初期出现在9月底或10月初，终期出现在4月底或5月初。

5、冻土土壤的冻结出现在10月下旬，解冻在来年的3月底或4月初，冻土厚度一般为1.0—1.5米。

（四）水资源条件1、地表水本项目区地处黄河南岸的一级台地，水资源很丰富,地表水主要为大气降水。

2、水资源供需状况项目区用水主要为农业用水，根据实地调查，项目区周边的耕地中的机电井出水量都超过40立方米/小时，因而地下水资源绝对可满足需水要求。

(五)主要制约因素综合分析项目区土地全部为五荒地，且土地盐碱化严重，完全没有灌溉条件，大部分土地地表平坦，但多年荒芜无法耕作；道路杂乱无章，高低不平，通行不便；无水、电、路、渠、林等配套措施，土地盐碱化、退化现象日趋严重；农作物种植品种单调，经营管理粗放，农业产出少。

项目区可造耕地资源充足，无水、电、路、渠、林等基础设施配套，土地资源未得到充分利用，农业产值低，严重制约当地经济发展，群众生活水平低，因而群众开发积极性特别高。

二、经济社会概况项目区涉及十二连城乡五家尧、康卜2行政村3个生产合作社，126户农户，422口人，农业劳动力280人。

有大小牲畜2200头（只），农用机械85台（辆），现有未利用土地1.8万亩，全部为五荒地，项目区无任何水利措施和科技服务体系。

2010年粮食总产76.5万公斤，种植业总产值378万元，人均纯收入8218元。

三、农业基础设施现状（一）土地利用现状及存在的问题从土地利用结构看，项目区大部分土地为未利用地，面积为1275亩，除部分农村道路外，项目区内大部分土地目前没有基础设施，土壤出现盐渍化严重，所以必须通过土地开发，新建配套的排灌设施，改善土壤来增加有效耕地面积，调整土地利用结构，加强农田水利基本建设，充分发挥土地资源的巨大潜力，实现最佳的经济、社会、生态效益。

（二）土地利用主要限制因素对影响项目区土地有效利用的自然因素、社会经济因素、生态因素和资金因素进行综合分析，限制因素主要有以下几种：⑴项目区分布着大面积的未利用地，不但降低了整理区的土地利用率，而且限制了农业生产机械化程度的提高；⑵项目区春秋气候干旱；⑶项目区土壤盐渍化；⑷资金短缺，项目区属于内蒙古自治区西部贫困地区，经济实力弱，底子薄，由于项目投资规模大，生产和建设资金缺口很大。

（三）土地利用限制因素的改善措施⑴项目区土地利用率较低，主要采取的措施是整理未利用地为耕地；⑵国家资金扶持与地方投入相结合，加强基础设施建设，兴修灌排措施；⑶为了项目区能达到机械化作业，修建5m宽田间道使项目区内外道路相通；⑷生态环境的改善主要通过种植农田防护林来实现，与种植作物相融合，形成小区域的生态防护，实现项目实施的生态效益。

⑸由于地方政府财力不足，加大臵换力度，引进资金。

（四）农田水利状况项目区内全部土地为未利用地，现状没有灌排设施。

（五）农田林网状况项目区无真正能起到防风作用的成行成列防护林，难以起到防护作用，需重新布设。

（六）农电网络布局项目区边缘有现代农业项目专用的10KV线路，项目区内也有10KV线路。

第三章项目建设的必要性和可行性一、项目区农业和农村经济发展的制约因素纵观项目区农牧业生产现状，制约农业和农村经济发展的主要因素有：1、基础设施条件脆弱，抵御自然灾害能力不强。

没有水利工程，排灌不配套，水资源利用率极低；农牧业生产后劲严重不足。

2、项目区的土地一直没有进行过大规模的开发，周边只是个别农民小片开发经营。

3、科技投入较少，科技成果转化较慢，推广力度不足。

以上因素已严重制约着项目区的经济发展。

因此，要加强补充耕地建设和农业基础设施建设，特别是加强以节水为中心的农田水利工程建设，采用综合措施，促进农业高产、稳产，项目区实施补充耕地造地项目，将原来的五荒地改造成“田成方，林成网，渠相通，路相连，旱能灌，涝能排”的现代标准节水农田，彻底改变不利现状。

二、项目建设的必要性项目乡镇主导产业为农牧业，现有人口2.25万人，其中农业人口2.16万人，占96%；项目乡镇现有耕地面积20.5万亩，人均9.1亩。