“生态系统方法”与海洋环境保护法创新——以渤海治理为例

“ 态 系统方 法” 生 与海洋环 境保 护 法创新
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“ 生态系统方法’ ’ 与海洋环境保护法创新‘
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以渤 海 治理 为 例
巩 固”
内容摘 要 ： 环境 问题 的 系统 性和 客观 性 决 定 了 良好 的 环境 治理 必 须打 破 区
划界 限 ， 生 态 系统整体 出发调 动利 益相 关者共 同参 与 ， 从 以科 学为 基础 针对 环境
律 规范 群 ； 建立 起 了 由众 多 部 门 参 与 其 中 的 、 杂 的 管理 网络 。在 政 策 和 投 入 复 上 ， 受到 国家 高度 重视 。但 海洋 治理 的实 际状 况却并 不容 乐 观 。在部 分海域 ， 也 甚 至 出现治 理投 人 与环 境恶 化 同步增 长 的怪 现 象 ， 此 情形 不 由得 让 人反 思是 如
・ 浙江 省 哲 学 社 会 科 学 规 划 课 题 “ 态 文 明 的 道 德 选 择 与 法 制 构 建 （ 号 ： 生 编 ｏ Ｃ Ｘ０２ ） 国家 海洋局《 ９ ＧＦ ０ ＹＢ ｝ 渤海 区域立法研究 》 。 ・ 浙江工商大学法学 院副教授 ， 士。电子 邮箱 ：ｏ ｇ ｕ￣ｓ ａｃｒ。 ・ 博 ｇｎ ｇ ｛ ｉ ．ｏ ｎ ｎ ① 主要有《 环境保护法 》《 域使 用管理 法》 《 、海 、 渔业法 》《 污染 防治 法 》《 、水 、水法 》 《 土保 、水 持 法 》《 生 动 物 保 护法 》《 境 影 响 评 价 法 》 。 、野 、环 等
认识 深化 的产 物 。
人类对 于 环境 问题 的认识 经 历 了从 简单 到复 杂 、 由单 一 到 综合 的转 变 。在
环境 治理 初期 ， 人们 只看 到 不 同类 型 的单 个 问 题 ， 水 污 染 、 气 污 染 、 林 破 如 大 森 坏 、 种灭 绝等 ， 取 的是“ 物 采 头痛 医头 ” 的应 对 策 略 ， 式 实行 的是 分类 管 理 的 治理 模式 。由此 ， ２ 在 Ｏ世纪 中叶 以前 ， 界上 几 乎所 有 的 环境 法 都 表现 为各 类缺 乏 世 有机 联 系的 、 以对 某种 资源 的保 护或对 某类 污 染 的防 治为 核 心 的单 行 法 ， 依 靠 ③ 基 于行政 区划 的各 级政 府 和基 于职 能划 分 的不 同部 门 的力 量加 以实 施 ， 一般 与 社会 事务 的管 理并 无 不 同 。 但 随着 实践 的深 入 ， 统治 理模 式 的 弊端 逐 渐显 现 。尤 其 在 面对 那 些 范 围 传 跨 越行 政 区划 、 目标具 有综 合性 的环 境 资 源 问题 ， 如重 要 江 河 湖泊 、 湿地 森林 或 生 物多样 性 的保 护 时 ， 统依要 素 分类 管 理 的模 式几 乎 难 有作 为 。人们 逐 渐认 传 识 到环 境 问题 的整体 性 和系统 性 ， 识到对 于 自然而 言“ 体不 等 于部分 之和 ” 认 整 。 于是 ， 一种 强调 生态 系统 的完 整性 和治 理手 段 的综 合 性 的 管理 新 理 念 逐渐 浮 出 水面 ， 这就是 “ 态 系统方 法 ” 生 。
海 洋环 境保 护 的重 要性 和必 要性人 尽 皆知 。我 国 自 １８ ９２年颁 布《 洋环境 海
保护 法 》 以来 ， 已逐 步建 立起 以《 洋环 境 保 护 法 》 海 为核 心 ， 以其 它 涉 海 和环 保相
关法律为补充 ， ０以针对各类单项活动或具体领域的法规、 规章为辅助的庞大法
否海 洋 治理 的根 本 思路 存在 问题 。 在 此 ， 文 将 引介 国际 上较 为流行 的 、 在 治理 实 践 中取得 良好 效 果 的“ 本 也 生 态 系统 方法 ” 并 以该 方 法为 视角 ， ， 结合 当前 治理需 求最 为迫 切 的渤海 实 例 ， 视 审 我 国海洋 环境 保 护法 律 制度 的 问题 与不 足 ， 提 出完 善 建 议 。本 文 的 研究 将 表 并
（ 生态 系统方法的源起 一）
生态 系统方 法 （ ｃ —ｓ ｓｅ Ａｐ ｒａ ｈ Ｅ Ｅ ｏ ｙ ｔｍ ｐｏ ｃ ， Ａ）是 指遵 循 生态 规 律 ， 生态 系 从 统 的独特性 和完 整性 出发 ， 合运 用各种 手段 ， 综 采用 整体论 方 法管 理环 境资 源的
一

种 策略 。它 “ 不是 一种 具体 的生 态系统 管理 方法 ， 而是一 种综 合 各种 方法来 解
特 点进 行“ 适应 性” 管理 ， 即“ 此 生态 系统 方 法” 生 态 系统 方 法 已被 广 泛 应用 于 。 海洋 管理 ， 其在 立 法上 的直 接体 现是 对特定 海域 进行 专 门性综 合保 护 的“ 区域 海
洋法” 。从 生 态 系统方 法 的六 大实 践性原则 来看 ， 国现行 海 洋保 护法 并没 有贯 我
决复 杂 的社 会 、 经济 和生 态 问题 的生 态 系统 管理 策 略 。它 提供 了一 个 将 多个 学
科 的理论 与方法 应用 到 具 体 管理 实 践 的 科学 和 政 策 框架 ” ①‘ 一 种 以科 学 为 。‘ 是 基础 保 护 和管 理 自然 资源 的全 面方 式 。 ⑦ 态 系统 方 法 的 出现 ， 生 态 环境 的 ”生 是 “ 自然 性” 与人类 活 动 的“ 社会 性” 间 的固有 矛 盾使 然 ， 人 类对 环 境 资 源管 理 之 是
彻这 一思 想 ， 是 渤海 治理 的制度 困境 所在 ， 这 也是 我 国海 洋 管理 法 的 根本 缺 陷。 为解 决渤 海 治理 困境 ， 应制 定“ 渤海 综合 治理 法” 而对 于 我 国 内海 的整体 保 护 。
而言 ， 要 以“ 区法” 需 海 为单 位 重构 我 国的“ 内海海洋 法” 系 。 体 关 键词 ： 生态 系统 方 法 海洋 治理 渤海 变革
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中 国海洋 法 学评 论
（ ０ ０年 第 １期） ２１
明， 依据 生态 系统 方法 ， 针对 不 同海 区制 定 综合 性 的特 别 法 ， 解 决 海洋 治 理 困 是 境 的有 效途 径 ， 也是 建设 生态 文明背 景下 我 国海 洋法 发展 的必 然方 向 。
一
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生 态 系统 方 法与海 洋管理