哈工程公共政策复习题目

1、公共政策的内涵是由政府、非政府公共组织和民众，为特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。

是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

2、公共政策的主要功能制约功能：禁止不希望的行为发生（对特定对象行为、对特定行为的制约）。

导向功能：对人们的行为和事物的发展加以引导（直接引导和间接引导），引导人们的行为和观念。

象征性功能：影响公众的思想、观念。

调控功能：调节和控制社会公共事物中的各种利益矛盾。

分配功能：资源向谁分配？如何分配？什么是最佳分配？3、公共政策本质①实实在在地增进社会利益。

②对全社会的利益进行分配。

③基于多种利益关系的有选择的利益分配。

④通过整合各种利益矛盾后的利益分配。

⑤要在实践中得到兑现的利益分配。

⑥要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。

4、公共政策的外部性5、政策分析的内涵公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究6、政策效果、政策产出、政策影响、政策目标的内含和目标政策效果基本由两个因素决定：一是政策执行的成本；二是政策执行的结果。

当政策执行结果所产生的效益，高于政策执行成本是，政策结果是有效的，两者之间的差越大则说明政策效果的有效性越高。

反之，当政策执行结果所产生的效益低于政策执行成本是，至少说政策结果是无效的。

通常情况下，无效的政策结果都会产生副作用。

政策产出：是目标群体和受益者所获得的货物、服务或其他各种资源。

政策影响：是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的设计变化。

政策目标：就是有关公共组织特别是政府为了解决有公共政策问题而采取的行动所达到的目的、指标和效果。

7、社会问题的解决途径社会问题有很多解决途径，一是通过政府途径，二是通过市场、第三部门甚至是家庭、邻里等。

作为非正式部门的社区：最基本的途径粗略的讲，社区是个体之间通过各种途径形成各种非正式的、但又非常紧密的关系的领域。

社区的最主要特点——非正式性。

一般来说，经济和社会发展状况越是滞后，社区在解决社会问题时所发挥的作用越大。

三个正式部门：政府——第一部门政府的主要特点包括：①它是现代社会中公共物品（和服务）的主要提供者；②它由各种正式的公共机构（或组织）组成；③它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为目的；④它通过合法的行使强制力来达到自己的目标。

市场——第二部门市场的主要特点包括：①它是现代社会中私人物品（和服务）的主要提供者；②它由各种正式的私人组织（企业）组成；③它提供物品（或服务）是为了获得最大利润；④分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物品（或服务）的主要模式。

第三部门社区、政府、市场之外所余下的部门：非政府组织（NGO）、非营利组织(NPO)、志愿组织等。

第三部门的主要特点包括：①它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）；②它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是私人组织；③它提供物品（或服务）时一般并不以营利为主要目标；④它的活动往往建立在人们自愿的提供各种资源并在提供物品（或服务）的过程中进行自愿的合作来解决问题。

8、市场失灵、政府失灵、志愿失灵54市场失灵：由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某些限制，是单纯的市场机制无法把资源配置到最佳状态。

市场失灵的表现：1）、市场竞争的不完全性（2）市场的外部性A、其影响不通过市场发挥作用，独立于市场机制之外；B、产生与决策范围之外而具有伴随性C、其影响不一定明确表示出来，但必定有某种福利意义；D、对承受者具有强制，且不能通过市场加以解决；E、广泛存在与生产和消费领域；（3）公共产品的供给。

公共产品只消费活动中不具有排他性的产品，其收益具有强烈的外部性。

政府失灵：政府本身也存在一些潜在的缺陷，这些影响可能使得政府不能如我们所期望的那样完成其使命，儿时表现出这样或那样的缺陷。

表现：作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的；政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益，行政机构的低效率问题。

志愿失灵：表现：与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品；与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性；第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中；第三部门可能会由于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。

9、社会问题、个人问题、私人问题、集体问题①社会学研究的重要领域之一。

指社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。

②个人问题：③私人问题：社会问题与个人问题区别：需要和现实之间产生了距离或差别，从而出现了一种令人不满的状态。

当这种差别仅仅发生在某些个体身上时，它是一个个体的或者私人的问题。

但当这种差别发生在许多个体身上时，它就有可能成为一种社会问题。

10、社会问题认定过程中的价值标准1）社会问题的认定社会问题的认定包括两方面的内容：一是使用事实分析方法来搞清楚该社会问题的各种事实，包括其自身特征、相关的人群、人们对其不满的程度、造成该社会问题的原因等诸多方面。

二是使用价值分析方法来搞清楚与该社会问题相关联的各种价值标准并使用这些价值标准对问题进行评价。

2）社会问题认定过程中的价值标准为了认定一定的状态是一种社会问题，我们首先必须确定用于评价的价值标准，然后使用这些价值标准来判断眼前的状态与价值标准之间的距离或差距，并最终根据对这些距离或差距的判断来确定社会问题的存在。

进一步讲，价值标准在政府角色定位、政策制定、政策评价等方面都起着非常重要的作用。

为了与个体问题的认定有所区别，我们将社会问题认定过程中所使用的价值标准称为社会价值标准。

常见的价值标准：社会福利、效率、公平民主、自由、社会稳定、社会团结、社会信任（1）社会福利从个体的角度讲，福利就是个人从消费各种私人的或公共的物品（或服务）中所获得的幸福感。

（2）效率首先是日常生活中我们经常提到的效率概念——生产效率。

其次是经济学中所阐述的效率概念——对社会福利状态的描述。

（帕累托最优→帕累托改进）经济效率的概念是对福利“加总”困难时的折衷标准。

经济效率包含生产效率和资源配置效率因此，个体福利来自个人的主观评价。

以个体福利为基础，社会福利则是社会群体中所有个体的个人福利的加总。

（3）公平公平〓平等→不平等不平等：一般意义上的不平等经济不平等收入（财富）不平等11、阿罗不可能定理49、投票表格12912、寻租除了自然方面的原因外，政府运用自己的垄断性权力而影响某种物品或服务的稀缺性是一种常见的现象，而由这种影响来获得收入的活动就被称作寻租。

13、公共政策系统主体、客体、工具①西方学者：公共政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。

②我国学者：公共政策系统是“由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统”。

工具的分类14、第三类错误用正确的方法解决错误的问题。

例子孩子拉粑粑。

15、公共政策问题的类型①密特洛夫与科尔曼对政策问题的分类：政策问题构建的主要内容是政策问题的概念化，是指政策分析者使用通用的语言将政策问题情境界定成一个实质行动政策问题。

（1）自然观。

（2）道德观。

（3）环境观。

②罗威对政策问题的分类：根据受到问题影响的人数及其相互间的关系分类。

（1）分配型问题。

（2）管制型问题。

（3）再分配型问题。

③威廉·N.邓恩对政策问题的分类：根据政策问题的结构分类。

16、政策问题的构建程序书10217、公共政策的议程那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程。

分类：①系统议程/公众议程；②正式议程/政府议程。

政府议程包括以下四个阶段：（1）界定议程（2）规划议程（3）议价议程（4）循环议程。

18、社会问题进入政策议程的途径及触发机制①社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入，其原因如下：（1）政府基本不知道这些问题的存在（2）政府知道问题的存在，但无权处理（3）政府知道问题的存在，也有权处理，但没有能力（4）政府知道问题的存在，也有权力和能力处理，但不能马上列入政府的议事日程。

②政府主动介入发现和解决问题，社会团体或个人只是有限介入，其主要情况如下：（1）带有全局性的问题，如环境保护（2）社会上的一部分团体或个人由于缺乏资源，他们无力向政府请求帮助，而实际上他们又特别需要政府的主动关注，如无房户住房问题（3）在社会各种利益的冲突中，有些团体或个人凭借控制大量资源的优势，始终处于冲突的主导地位，如ZD（4）政府从自身利益的需求出发，主动地发现问题。

③政府及社会团体与个人都主动，其主要形式如下：（1）政府希望解决的问题与公众要求解决的问题完全一致或基本一致；（2）政府希望解决的问题与公众要求解决的问题完全相反或基本相反；（3）政府希望解决的问题与公众要求解决的问题，在多数情况下既有共同的一面，又有差异的一面。

④政府及社会团体与个人都不主动介入。

美国学者安德森提出四种触发机制：1.政治领导2.危机事件3.抗议活动 4.传媒曝光。

19、政策决策体制的构成一个完整的公共政策体制应由决断子系统、咨询子系统、监控子系统、执行子系统等组成。

20、政策合法化的涵义、主体是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。

这可以从如下几个方面来把握：第一，所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其它形式的政策，都有其合法化过程；第二，政策合法化是有目的的活动；第三，政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动；第四，政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行为过程。

狭义的公共政策合法化概念包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法。

主体是依法有权使政策方案获得合法地位的国家机关。

合法化主体具有宏观上的广泛性和微观上的特定性两个显著的特征。

所谓宏观上的广泛性，是指从总体上看，政策合法化的主体是相当广泛的；有权使政策方案获得合法地位的国家机关，都可以成为政策合法化的主体。

所谓微观上的特定性是指每一项政策方案的合法化主体都是特定的。

21、政策的择案规则（投票原则）22、政策过程和政策制定过程138页23、霍布森选择1631年，英国剑桥商人霍布森贩马时，把马匹放出来供顾客挑选，但附加上一个条件，即只许挑最靠近门边的那匹马。

显然，加上这个条件实际上就等于不让挑选。

对这种无选择余地的所谓“选择”，后人讥讽为“霍布森选择效应”。