郑州市惠济区：化解信访问题在基层
河南省三跨三分离信访事项协调化解问责办法
河南省三跨三分离信访事项协调化解问责办法
发生“三跨三分离”信访问题时，涉及到的相关乡镇、单位主要领导要亲自过问、亲自调度，主动作为，积极作为，推动“事要解决”。
要按照“一个案件、一位领导、一套方案、一抓到底”的办法，对“三跨三分离”信访问题进行领导包案，严格落实“五包”责任制。
要加大人财物力支持，为问题的有效解决提供强有力的保障。
要杜绝”事不关己、高高挂起”的不作为思想和等、靠的慢作为思想。
二、责任要明确。
按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则和中央明确的“归属地作为维护稳定和推动纠纷化解的主体责任，事发地主管部门作为解决问题的主体责任”的原则，发生信访问题的乡镇或单位是总体牵头单位，有权处理此信访问题的单位是化解主体责任单位，信访人居住地所属乡（镇）是稳控主体责任单位，县公安局是涉访违法行为处置主体责任单位，其他相关单位为协办单位。
对“三跨三分离”信访问题，牵头单位要主动与相关方面沟通协调，尽快形成一揽子解决方案，坚决防止推拖不议、议而不决、决而不办；其他单位要主动配合，充分担负起各自的职责，共同推动问题的解决。
近期，各乡（镇）各单位要开展一次对“三跨三分离”信访问题的全面排查，对责任主体复杂，界定不清的，应在10月30日之前填写“三跨三分离”信访问题情况报告表（详见附件）报县信访局，由县信访联席会议研究。
2024信访工作汇报发言材料信访工作汇报
2024信访工作汇报发言材料信访工作汇报尊敬的领导、各位同事：大家好！首先，我要向大家汇报一下2024年度信访工作的情况。
2024年是我市信访工作的第五个年头，我市一直高度重视信访工作，把信访工作作为重要的政治任务来抓，取得了一系列的重要成果。
下面，我将从信访工作的目标任务、工作开展情况、存在问题和下一步工作四个方面进行汇报。
一、目标任务2024年，我市信访工作的总目标是维护社会稳定，保障人民群众合法权益，提高信访工作质量和效率，打造人民满意的信访工作。
具体目标任务包括：1. 提高信访工作服务效能。
优化信访服务流程，简化信访材料提交流程，提高办理效率，确保信访群众的合法权益得到及时保障。
2. 加强信访工作宣传教育。
加强宣传教育力度，提高信访工作的社会知晓度和公众满意度，推动社会舆论对信访工作的支持和理解。
3. 深化信访工作机制改革。
强化信访工作机构职责，完善信访工作协调机制，加强与相关部门的沟通协作，提升信访工作协同效能。
4. 健全信访工作体制机制。
完善信访工作人员的培训机制，提高信访工作人员的业务水平和素质，推动信访工作的专业化发展。
二、工作开展情况在过去一年里，我市信访工作取得了一系列的积极成果。
主要包括以下几个方面：1. 完善信访工作机制。
成立了信访工作领导小组，明确了各部门的职责，强化了各级信访工作部门之间的协作机制，提高了信访工作的工作效能。
2. 加强信访工作培训。
组织了一系列的信访工作培训班，提高了信访工作人员的业务水平和法律法规素养，为信访工作的开展提供了有力的人才支持。
3. 优化信访工作服务流程。
简化了信访材料的提交流程，加快了信访事项的受理和办理速度，提高了信访群众的满意度。
4. 增强信访工作力量。
增加了信访工作人员编制，提升了信访工作人员的工作积极性和责任感，为信访工作提供了坚实的人力保障。
5. 加强信访工作宣传教育。
通过多种形式的宣传活动，提高了信访工作的社会知晓度和公众满意度，树立了良好的信访工作形象。
上诉人孙予玲因与被上诉人郑州市惠济区粮食储备管理中心民间借贷纠纷二审民事判决书
上诉人孙予玲因与被上诉人郑州市惠济区粮食储备管理中心民间借贷纠纷二审民事判决书【案由】民事合同、无因管理、不当得利纠纷合同纠纷借款合同纠纷民间借贷纠纷【审理法院】河南省郑州市中级人民法院【审理法院】河南省郑州市中级人民法院【审结日期】2020.06.28【案件字号】(2020)豫01民终6925号【审理程序】二审【审理法官】郑志军谢颂琳马莉【审理法官】郑志军谢颂琳马莉【文书类型】判决书【当事人】孙予玲;郑州市惠济区粮食储备管理中心【当事人】孙予玲郑州市惠济区粮食储备管理中心【当事人-个人】孙予玲【当事人-公司】郑州市惠济区粮食储备管理中心【代理律师/律所】陈传震河南千业律师事务所;马国杰河南千业律师事务所【代理律师/律所】陈传震河南千业律师事务所马国杰河南千业律师事务所【代理律师】陈传震马国杰【代理律所】河南千业律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】民终字【原告】孙予玲【被告】郑州市惠济区粮食储备管理中心【本院观点】民间借贷是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。
【权责关键词】胁迫代理合同第三人证人证言证据不足关联性质证诉讼请求维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实除与一审判决认定的事实一致外，另查明，二审庭审中，孙予玲称粮管中心将3万元以6%的利息放贷给我，属于公款高利放贷，属于违法，借条上没写利息。
【本院认为】本院认为，民间借贷是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。
合法的借贷关系受法律保护。
上诉人孙予玲为治疗疾病向被上诉人粮管中心借款3万元，有孙予玲向粮管中心出具借条以及转款记录为证，双方之间形成合法的民间借贷关系。
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（一）项规定，既未约定借期内利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。
务实重做 提速发展 努力在高端服务业新城建设中挑大梁、走前头
会举行 了第十三届 五次全委会议 。郑州市委 常委 、 织部部 长高 组
会议 由市人大副主任 、 市总工会 主席李元法主持 ， 市总工会 常
壤 在会上， 以举手和投 票表决的形式， 建慧到会做 了重要讲话 。高建 慧代表市委 充分肯定 了市总工会 去 务副主席陈明 做 了工作报告 。
年的工作成效 ， 号召全 市各级 工会 组织和广 大工会干部 ， 市委 通过 了部分委员人事调整事项。对荣获 ２ １ 年度“ 在 ０１ 河南省模 范职工 领导下 ， 进一步深入贯彻科 学发展观 ， 坚持 “ 四个重在” 实践要 领 ， 开创 郑州都市 区建设的新局 面而努力奋 斗 ， 以优异的成绩 迎接 党
分析会 ， 重点要 强化消防 、 品、 食 药品的安全 监
是 突出重点发展商贸物流 业。 按照长兴
路组 团的功能定位 ，进 一步加强 协调 服务 ， 创
设优目环境， 皂 支持信基调味食品城配套冷库二 期项目建设， 完善销、 储等服务功能， 进一步壮
大辖 区商贸物流产业 规模 ： 积极帮助水 产大世
（ 本刊记者 钱 海山 通讯员 赵云龙 ）
决策探索
２ １ ． ￣ ０ ２３ ｑ
水世博会 中国馆 全球合作伙伴新闻发布会上获悉， 由河南省贸促会 新 发 明而 成 。
和郑州市组织推荐的“ 郑商瓷”作为我 国陶瓷艺术类的唯一代表 参 ， 加 ２ １ 年韩国丽水世博会 ， ０２ 并成为中国馆全球合作伙伴 。
书记 ）
对重点项目建立台账， 及时通报， 加强督促。 惠济高端服务业新城建设的战略决策上来， 统 求，
一
到开展求上来， 使全街道党员干部对抢抓机遇， 加快
越和提 高。 信 息 窗
牢固树立“ 联系群众如鱼得水， 脱离群众如 核， 确保机关作风建设取得实效。
郑州市人民政府关于成立郑州市存量闲置建设用地集中清理处置专项行动领导小组的通知
郑州市人民政府关于成立郑州市存量闲置建设用地集中清理处置专项行动领导小组的通知文章属性•【制定机关】郑州市人民政府•【公布日期】2014.06.12•【字号】郑政文[2014]107号•【施行日期】2014.06.12•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文郑州市人民政府关于成立郑州市存量闲置建设用地集中清理处置专项行动领导小组的通知（郑政文〔2014〕107号）各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：为盘活我市闲置和低效利用土地，全面掌握国有存量闲置建设用地情况，提高土地节约集约利用水平，规范土地市场秩序，经市委、市政府研究，决定成立郑州市存量闲置建设用地集中清理处置专项行动领导小组（以下简称领导小组）。
现将有关事宜通知如下：一、人员名单组长：马懿市委副书记、市长常务副组长：孙金献市委常委、常务副市长副组长：薛云伟市委常委、副市长马健副市长张俊峰副市长杨福平副市长成员：法建强郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区，以下简称实验区）管委会副主任吴福民郑东新区管委会常务副主任史占勇郑州经济技术开发区管委会常务副主任李国强市政府常务副秘书长刘维德市国土资源局局长、市土地储备中心主任岳希荣市监察局局长李书峰市发展和改革委员会主任刘睿市财政局局长杨东方市城乡规划局局长李德耀市住房保障和房地产管理局局长陈新市城乡建设委员会主任苗晋琦市工业和信息化委员会主任周亚民市农业农村工作委员会主任朱河顺市商务局局长吴耀田市交通运输委员会主任赵新民市城市管理局局长毛杰市教育局局长张江涛市政府法制办主任李留宪市监察局副局长、市行政审批制度改革领导小组办公室主任王政中原土地储备中心主任马运生市政府督查室主任乔耸登封市人民政府市长张红伟新密市人民政府代市长王新亭荥阳市人民政府市长刘建武新郑市人民政府市长潘开名中牟县人民政府代县长翟晓宾郑州高新技术开发区管委会常务副主任王鸿勋中原区人民政府区长陈宏伟金水区人民政府区长虎强管城回族区人民政府区长陈红民二七区人民政府区长黄钫惠济区人民政府区长宋洁上街区人民政府区长领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，李国强同志兼任办公室主任，刘维德、杨东方、刘睿同志兼任办公室副主任。
为构建和谐社会尽职尽责——郑州市惠济区维护稳定工作专访
为构 建 和 谐 社 会 尽 职 尽 责
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郑 刘 治 军 王 振 兴 黄 志 杰
前 不 久 ， 州 市 委 主 办 的 《 州信 息》 郑 郑
刊 登了惠济 区委 “ 全力维护社会 稳定， 精
运 行 。目前 ， 惠济 区 的 维护 稳 定工 作 已经形 成 了有 能 力抓 、 条 件 管 、 本 事 干 、 经 有 有 有 费用 的 良好 局 面 。
召 开了全 区矛盾排 查调 处工 作暨经 验交 流会 ， 对基层 民调工作经验进 行 了交流总
结 。根 据 民 调 工 作 的 情 况 ， 及 时 制 定 出 又
心 打 造 和 谐 街 道 ” 文 章 ， 点 介 绍 该 区 的 重
刘寨街道采取四项举措 ， 创建平安街 道的
做法 。 １ ２月 ５日， 者 前 往 惠 济 区 就 维 护 记
稳定工作进行采访 。 通过采访 、 座谈 ， 并从
该区 ８个 街 道 办 事 处 定 期 上 报 的 稳 定 工 作 情 况 汇 报 中 ， 结 出 了 惠济 区 委 在 维 护 总
的重大 问题 ， 区委常 委会及 时研 究 ， 由区 四大班 子领 导分 包带队驻村工作 ， 限期解 决， 从而消除了矛盾 ， 稳定了全区大局 。 全 区 ８个镇 （ 道） 已成立 了维护 稳定 办 街 均 公室， 维护稳定 办主任 由镇 （ 道） 委副 街 党
书 记 兼 任 ， 配 备 一 名 专 职 副 主 任 ， 作 并 工 人 员 ３ ５名 ； 区５ 个 行 政 村 、 个 社 区 ～ 全 ４ ４
们 围绕 与人 民群众 生产 生活最 密切 相关 的问题制定 出台 了一 系列惠 民利 民措施 ，
认 真 做 好 农 村 富余 劳 动 力 转 移 、教 育 、 医 疗 、 全 生 产 、 会 治 安 、 防 禽 流 感 等 工 安 社 预
健全“访调对接”机制,源头治理信访问题
健全“访调对接”机制，源头治理信访问题“访调对接”是现代化社会治理能力提升的创新之举，也是多元化解社会矛盾的一种有效途径，即在处置信访问题的时候，信访协调与人民调解共同发力，人民调解员与信访工作者强强联合，共同受理、处置可以通过调解方式化解的矛盾纠纷。
我县一直坚持以人民为中心，推动“枫林经验”本土化，充分发挥人民调解职能作用，加强访调对接，构建社会矛盾风险防范新体系，及时有效就地化解信访矛盾纠纷，努力实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”。
近年来，通过人民调解方式处置和化解的信访矛盾已逾千件，访调对接机制在我县正逐步完善和成熟。
一、工作现状为建立多层次、多渠道、多元化矛盾纠纷解决体系，进一步发挥信访与人民调解在化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，积极探索新形势下信访与人民调解的对接工作机制，更好地钝化社会矛盾，及时有效地解决人民群众来信来访中反映的问题，消除社会不稳定因素，构建和谐社会，我县积极贯彻落实“大调解”机制要求，建立健全信访接待与人民调解对接工作机制。
目前，在我县城关镇、长寿镇等多个乡镇，人民调解委员会成为信访矛盾化解能手，在司法所与信访办精诚合作之下，积极协同处置多起棘手的信访问题，取得了较好的社会效果。
二、存在问题访调对接是引导当事人选择纠纷解决途径、有效化解社会矛盾纠纷的一个好举措，能有效维护和保障人民群众的合法权益，但是在实际工作中，目前访调对接还存在着一些问题。
一是群众认识不到位。
由于法律实现需要经过漫长的诉讼程序，且维权需要诉讼成本，长期以来不同程度存在老百姓“信访不信法”的现象。
老百姓一旦遇到问题，就会到各级政府及主管部门信访，寻求政府解决，严重影响了行政机关的高效运转，影响了法治权威，营造了不良社会现象的发生。
比如：发生重大交通伤亡事故、意外伤亡事故，企业欠薪、欠付工程价款、欠付材料款等情况，本与政府无关，但是，部分老百姓却首选上访，希望通过上访解决，而不是通过诸如诉讼或者调解方式解决。
基层信访调研报告
基层信访调研报告一、调研背景和目的近年来，我国的信访工作取得了长足的进展，但也面临着一些新情况和新问题。
为了更好地了解基层信访工作的实际情况，检查工作中存在的问题，并提出相关改进建议，我们对某地区的信访工作进行了调研。
本次调研的目的是为了进一步完善基层信访制度，提高信访工作的效率和服务质量。
二、调研方法和过程本次调研采用问卷调查、访谈和实地观察相结合的方式进行。
首先，我们制定了一份调研问卷，对信访部门的工作人员进行了调查，了解他们的工作情况、面临的问题以及需求。
同时，我们还与信访工作人员进行了访谈，详细了解他们在实际工作中的心得体会和意见建议。
最后，我们还深入到一些信访事项发生的地方，进行实地观察，了解调解过程和效果。
三、调研结果和问题分析通过调研，我们得出了以下几点结果，并对其中存在的问题进行了分析：1. 信访工作人员工作繁重，压力大。
调研发现，由于基层信访部门人员较少，工作任务相对较重，面临的压力非常大。
这可能导致工作效率低下、工作质量不稳定等问题。
2. 信访案件审理周期较长。
部分受访者认为，信访案件的审理周期较长，办理进展迟缓。
这主要是由于机制不够完善、流程不够简化等原因造成的。
同时，信访部门对案件的回应不够及时，导致来访者信访疑虑加重。
3. 信访工作人员专业化程度有待提高。
部分受访信访工作人员拥有丰富的经验与知识，但缺乏相关专业知识和技能的培训，这在一定程度上限制了他们的工作能力和效果。
4. 信访工作与其他部门的协调配合不够紧密。
在调研中，我们发现信访工作与其他相关部门的协调配合不够紧密，导致工作效率低下，无法实现资源的优化配置和信息的共享。
基于以上问题分析，我们认为：1. 应该增加信访工作人员的数量，减轻其工作压力，提高工作效率和质量。
2. 完善信访案件的审理机制和流程，在保证公正公平的前提下，加快信访案件的办理进度，并及时回应来访者的信访疑虑。
3. 加强信访工作人员的培训和专业化建设，提高其专业水平和工作能力。
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为尽心尽力维护群众权益的重要抓手 ， 采取不定期分析研判 、 实时梳理 汇总舆情信 息 ，不定期对 涉土信访工 作进行分析 、
领导接访 等举 措 ，切实解决信访 问题 。今年 以来 ，该 局共接 研判 ；不断健全并严格落实领 导接访 、上级转办 、隐患排查 、
待来 电、来访 ２ Ｏ 余人次 ， 信访件 回复率 １ ０ ０ ％。
Ａ Ｒ 中 Ｏ 州 Ｕ Ｎ 各 Ｄ 地 Ｃ Ｅ Ｎ Ｔ Ｒ Ａ Ｌ Ｐ Ｉ Ｊ Ａ 】 Ｎ ｓ
郑州市 府警示约谈违法用地 出七乡 （ 镇、街道 ） 负责
◎陈 金 库 李 景 新
８ 月 ４日，郑州市政府召开 ２ ０ １ ４年度土地矿产卫片执法 的 ７个乡 （ 镇 、街 道 ）负责人分别进行 了表态发言 。
关各科 室工作人员利用下 乡之机 ，深 入排查征地拆迁 、村 民 济区国土资 源局 ）
建房 、权 属争议等方面 的情况及 问题 。同时 ，该局与郑州市
ＲＥ Ｓ０ＵＲ ＣＥ Ｓ ＧＵＩ ＤＥ ２９
监 督检查约 谈会 ，对全 市 ２ ０ １ ４年 度土地卫 片执 法监督 检查 李 国强副秘书长在会上强调 ，各相关 乡 （ 镇 、街道 ）主
中违法用地面积大 、土地矿产管理 秩序 混乱 、违法违规 问题 要负责人 一定 要站在大局 的高度 ，清醒认识 当前 形势 ，牢记
较 为严 重的航空港综合实验 区张庄 办事处 、高新区沟赵办事 四条红线不能碰 ，即耕地红线不能碰 、规划用地红线不 能碰 、 处 、二七区侯寨 乡 、金水 区兴达路办事处 、惠济区花园 １ ： ３ 镇、 违法 问责 的红线不能碰 、 廉政 的红线不能碰 。 他要求各乡（ 镇、 中牟县官渡镇 、新郑市 观音寺镇等 ７个乡 （ 镇 、街道 ）主要 街道 ）负责人一定要增强责任感和使命感 ，高度 重视土地卫 负责人 、国土资源所所 长进行集体警示约谈 。市政府 常务 副 片执法检查工作 ，严格执行 问责制 度 ，坚决遏制本地 区违法
秘 书长 李 国强 出席 会议并讲 话 。各有 关县 （ 市 、区 ）政府、 违规用地 现象 渐增 的趋势 。要学法知 ，相关乡 （ 镇 、街道 ）主要 忘记党纪 国法 ，成为 违法用地 的效仿者 、带 头人 、保护 者。 负责人参加了会议。 对于会上指 出的问题 ，各地要严 肃认真对待 ，主要领导要 亲
濮 阳市委书记何雄八天两次专题 指导 国土资源工作
◎王丽 李建军
８月 １ ７日，濮 阳市委书记何雄 、市长赵瑞东专 题听取濮
８ ４ ３ ． ７ ６公顷 、商业用 地 ２ １ ６ ． １ ５公顷 、住宅用地 ５ ９ ６ ． ０ ７公 顷。
阳市 国土资源局工 作汇报 ，并给 予重要指示 。这是何 雄继 ８ 出让建设用地 １ ７ ６ ９ ． ９ ８公顷 ，出让价款 １ ４ ７ ． ０ ３ 亿元 。 月 １ ０日对农村 集体土地 确权登 记发证 工作做 出重要批示 以 何雄指 出， 目前整个 经济形势发生改变 ，要把政府主导
展 为己任 ， 节 约集约利用 国土资源 ， 尽心尽力维护群众权 益 ， 一体化开发 区、经济技术 开发区和工业 园区要抓 紧储备一 批 主动作为 ，敢于担 当，为全市经 济持续健康发展提供 了有力 土地 ，把 “ 生地 ”变 “ 熟 地” ，做到土地等项 目。同时 ， 何
支撑 。２ ０ １ ２年至 ２ ０ １ ５年 ７月 ，濮 阳市利用 和争取建设 用地 雄肯定 了濮 阳市 国土资源工作 ，并要求 国土资源局要把 “ 三 计划指标 ３ ０ ６ ７ 公 顷 、增减挂钩指标 ２ ０ ９ ７公顷 、 “ 三项整治” 低一 高”问题作为 日常工作 常抓不懈。囡 （ 作者单位 ：濮 阳
来 ，八天之 内第二次专题指导国土资源工作 。
的土地一 级开发平 台建起来 ，把濮 阳市 的建 投 、城投做 大、
近年来 ， 濮 阳市 国土资源局持续坚持 “ 多、 活、 快、 好、 实” 做强 、做实 ，一级开发平 台要 与濮 阳市土地储备 中心 、省 国 的工作总基调 ，以地方经济建设 为中心 ，以服务保障地方发 土资源开发投资管理 中心和金融部 门紧密合作 。濮 阳市城 乡
会 上 ，郑州市 国土资源局党组成 员、监察 支队支队长张 自抓 ，相关部 门密切 配合 ，坚定不移地纠错整改 ，坚决将 违
国兴通报 了 ２ ０ １ ４年度 土地矿 产卫 片执法监 督检查 中 ７个乡 法违规用地拆 除到位 、复耕到位 。囡 （ 作者单位 ：郑州市 国
（ 镇 、街 道 ） 存 在的严重违法用地 问题等有关情况 。被约谈 土 资源局 ）
专人负责等信访 制度 ， 促 使涉土矛盾纠纷 “ 调处在初始 、化
今年 以来 ， 针对 日益突 出的征地 、村民建房等矛盾 纠纷 ， 解在基层 ”，有效化解 了社会 矛盾纠纷 ，为维护社会和谐稳 该局 为确保第 一时间掌握涉土矛盾 纠纷 ，基层 国土所 、局机 定作 出国土 资源部门应有的贡献 。圉 （ 作者单位 ：郑 州市惠
指标 １ ７ ０ ８公顷 ，批准建设用地 ６ ５ ５ ０ ． ２ ８ 公 顷 ，供 给工业用地 市 国土资源局 ）
郑 州 市 惠 济 区 ：化 解 信 访 问 题 在 基层
◎王 宣 萍
郑州 市惠济区 国土资源局始终把 “ 访 民情 、解 民忧”作 国土资源局 和区政法委 、 信访局等部 门保持密切沟通和联系 ，