上海建设工程质量监督问题及应对策略

２ 加 强 建 设 工 程 质 量 监 督 管 理 的 有 效 策 略
于以 ｌ 埘 当前 建 设 １ 一 程 质 量 监 督 过 程 中存 在 的
汁数 据 显 示 ， ２ ０ １ ０ 年 至 今， 海 『 建 材 质 量 总 体 发 展 比
较平稳 ， 而 且 监 管 得 到 了强 化 ， 重 点结 构 性 材 料 质 量 状 况明显 好转。 据２ ０ １ ０ 年 ｝ 二 海 市安 质 监 总 站 对 全 市各 类 建设 ｒ 程现 场监督抽检 统计， 建 筑 钢 筋 监 督 抽 检 合 格 率为 ９ ３ ． ６ ％， 比 去年 提 高２ ２ ． ６ 个 白 ‘ 分点 ，“ 瘦身” 钢 筋 泛 滥的局面得到基 本扭转 ； 预 拌 混 凝 土 监 督 抽 检 合 格 率
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主 要 任 务 是 对 专项 Ｔ 程 质 量进 行 检 查 和监 管 ， 需 以 家 法 律 、 建 设标准为基 础。 对 于 Ｉ ： 程 质
检 部门 而 言 ， 其 角 色 定位 通 常是 南法 律 法 规 决
定 的， 但 其本 质只是委托 执法而 已， 因 此 质 监
机 构 并 不是 行 政 机 构 ， 没有 实质 的行 政 执 法 权。 同时， 建 设 工 程 质 检 机 构 自身 的信 用 机 制
ｈｉ ｌ ｉ ａ ｎｇ ｌ ｕ ｎ ｔ ａ ｎ
质量 论 坛
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上 海 建设 工程 质 量监 督 问题 及应 对 策 略
郑 翔
（ 上海雷谷 建筑 科技有 限公 司， 上海 ２ ０ １ ６ １ ５ ）
【 关 键 词 】建 设 工 程 ； 上 海市 ； 质量监督 ； 问 题 ［ 中 图 分 类 号 ］７ ｒ ｕ７ １ ２ ． ３
社 会 经 济 的快 速 发 展 带 动 了 建 设 行 业 的 不 同 进 步， 但 同 时也 给建 设 工 程 质 量 监 督 管 理 工 作 提 出了更 高 的 要 求 ， 具 体 管 理 过 程 中出现 的问题 也 随 之 增多 ； 然建 设 工 程 质 量 监 督 工作 关 系重大 ， 因此 在 当 前 的 形 势 下 ， 加 强 对建 设 工 程 质 量 监 督 中的 问题 研 究 ， 具 有 非 常重 大 的 现实 意义 。
【 摘 要】近 年 来， 随着社 会 经济 的快速 发 展 和 城市化 建设 进 程 的不断加快 ， 各 类建 筑工程 的数 量在 不
断 的增 加 ， 尤 其 是 上 海 这 样 的 一 线 城 市， 对建设工 程的质量要求会 更高一些。 建设工程 质量监督 ， 不 仅 关 系着
Ｚ － 程 自身的施 工质 量和施 Ｚ － 进度 ， 而且 关系着建 设工程 的实际应 用安 全 性。 本 文将对上 海市建设 Ｚ － 程质量监 督 中存在 的主要 问题 进行分 析， 并在 此基 础上提 出一些建设性建议 ， 以供 参考。
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渐 趋 于 失衡状 态 ， 人 员 紧 缺 问 题 相 当 突 。
Ｔ 程 项 目的 设 计 、 施 ＿ 厂 单 位 资 质年 检 ， 坚 责 任 事 故 的单 位 ， 或 者 对 其 资格 进 行 降 级 。 据 统
也 存在 着 很 多 的漏 洞与不 足 ， 这 主 要是 因为质 监 机 构 自身 没 有有 利 的执 法 权 ， 难 以独 立进 行 执 法 活动。 因此 ， 质 监 部 门 自身 的权 力丧 失 、 乏力， 导 致 监 管 部 门缺 乏 有 效 的 执 法 力 度 ， 监 督 管 理 也 只是 形 式而 已。 基 于此 ， 笔 者 认 为 建 设 工 程 质 检 机 构 自身 的定位 不 够 准 确 ， 监 督 执 法 缺 乏效 力 ， 导 致建 设 工程 质 量 监 督存 在 很 大 的局 限性 。 １ ． ２ 建 设 工 程缺 乏 质量 监 督 管 理 经费 ， 监管 队伍
建 设 受 到 了严 重 的 阻 碍
实 践 中可以 看到 ， 建 设 工 程 质 监 收 费已经 变 成政府 拨 款， 然 实 际 收 费 过 程 中 的经 费 短 缺 问 题 难 以有 效 解 决 ， 尤 其 是 一 些 经 济 相 对落 后 的 地区， 监 督 管 理 经 费本 身 的缺 口更 大 。 之 所 以会 发 生 这 样 的问 题 ， 通常 受 多 种 因素 的 影 响 ， 比如 部 分监 督 机 构 内部 的编 制 名额 严 重超 标 ， 以 人头 数 为基 础 的计 算 存 在 着 很 多 的漏 洞 问题 ， 以致 于 政 府 拨 款 难 以确 保 超 编 人 员的 经 济 给 养 ， 最
之， 主要 表 现 在 以下几个 方 面 。
１ ． １ 建 设 工 程 质 监 机 构 自身 的 定 位 不 准 确 ， 盲目 性 非 常 的 大 建 设 Ｔ程 质监 机 构 作 为建 设 管 理 部 门， 其
终 导 致 内部 不 协 调 等 问 题 的产 生 。在该 种 情 况
下， 建 设 工 程 质 监部 门严 重缺 乏 高水 平 的技 术 人 员， 而 且 现 有 的： 作 人 员 自身 素 质 也参 差不 齐 。 以 Ｅ海 市松 江 区为 例， 至２ ０ １ ０ 年５ 月， 在 建 程项 目４ ５ ０ 个， 全 部建筑面积达 １ ０ ３ ４ 万 平 方米 ； 对 于 这些 Ｉ 程 项 目， 一 线 的质 监 人 员 只有 ９ 人。 据 调 查， 该 种 现 象 十几 年 来 似乎 没 有 发 生 变化 ， 人 员 也 没有 增 加过 ， 日趋 扩 大 的Ｔ 程 项 目建 设 规 模 逐
１ 上 海 市 建 设 工 程 质 量 监 督 中 的 问 题
分 析
作为 我 国一 线 城 市 ， 近 年 来 上 海 市 的发 展 可 谓 突飞 猛 进 ， 虽 然 建 设 工 程 质 监 体 系已经 基 本建成 ， 而 且 监 督 管 理 水平 也 有 了很 大程 度 的
提 升， 但 实践中依然 存在着很 多的问题 ， 总 结