党内巡视工作制度研究：探源、解析与改进
对巡视工作的意见和建议
对巡视工作的意见和建议近年来，巡视工作在中国成为了一项重要的制度安排，已经成为了反腐败斗争的重要手段之一。
巡视工作的开展，为改进党的工作作风、加强党员干部的纪律性、推进全面从严治党提供了有力支撑。
然而，巡视工作也存在一些问题和不足，需要进一步完善和加强。
本文就巡视工作的意见和建议进行探讨。
一、巡视工作需要更加注重制度化建设巡视工作的制度化建设是保障巡视工作顺利开展的重要保障。
当前，巡视工作的制度化建设还存在一些问题和不足。
首先是巡视工作的制度化建设不够完善，巡视工作制度的完善需要不断加强。
其次是巡视工作的制度执行不力，需要进一步加强制度执行力度。
因此，我们需要更加注重巡视工作的制度化建设，不断完善巡视工作的制度体系，提高制度执行力度，为巡视工作的开展提供坚实保障。
二、巡视工作需要更加注重问题导向巡视工作的开展，需要更加注重问题导向。
当前，巡视工作存在一些问题，例如，对一些重点领域的巡视仍然存在盲区，对一些重大问题的发现和处理不够及时，对一些重要岗位的巡视不够深入等。
因此，我们需要更加注重问题导向，加强对重点领域、重要岗位的巡视，及时发现和处理问题，为全面从严治党提供有力支持。
三、巡视工作需要更加注重科学技术支撑巡视工作的开展，需要更加注重科学技术支撑。
当前，巡视工作中的信息化建设还存在一些问题，例如，信息化技术的应用不够广泛，信息化建设的投入不够充分等。
因此，我们需要更加注重科学技术支撑，加强信息化建设，提高信息化技术的应用水平，为巡视工作提供更加科学的技术支撑。
四、巡视工作需要更加注重党员干部的素质提升巡视工作的开展，需要更加注重党员干部的素质提升。
当前，巡视工作中的人员队伍建设还存在一些问题，例如，队伍建设的科学化程度不够高，人员队伍的素质不够高等。
因此，我们需要更加注重党员干部的素质提升，加强队伍建设，提高人员队伍的素质水平，为巡视工作提供更加有力的人员保障。
综上所述，巡视工作是党的全面从严治党的重要组成部分，对于推动全面从严治党，加强党的建设具有重要意义。
巡视整改工作存在的问题和原因
巡视整改工作存在的问题和原因巡视整改工作是我国党风廉政建设的重要组成部分，对于加强党内监督、落实党中央决策部署，推动全面从严治党起着关键性的作用。
然而，在实践中我们也发现了巡视整改工作存在诸多问题和原因，这就需要我们深入分析和思考，以便进一步完善和提高巡视整改工作的效果和质量。
一、问题分析1. 巡视整改工作缺乏深度：在一些地方和单位的巡视整改过程中，存在一种“表面整改”的现象，即整改只停留在表面，没有深入到根本原因和核心问题。
这主要源于对审查整改标准的认识不清、思想意识不到位，以及一些地方和单位对整改工作的重视程度不够。
2. 巡视整改工作缺乏广度：一些地方和单位只注重自己被巡视的问题整改，而忽视了其他地方和单位存在的问题，没有取得全面改进的效果。
这是因为在巡视整改工作中，往往存在一种局限性思维，即只关注眼前利益，缺乏对整个体系的全面认知。
3. 巡视整改工作存在盲目性：在一些地方和单位的整改过程中，容易出现机械式的整改，即只注重形式上的整改，缺乏对内在问题的深入剖析和解决。
这主要是因为对问题的症结没有深入分析和思考，导致整改工作出现敷衍和懈怠的情况。
4. 巡视整改工作缺乏追踪和督导：在整改过程中，存在监督和督导不到位的情况，导致问题整改后很快又复发。
这主要源于对巡视整改工作的重视程度不够、责任意识不强，以及对后续工作的跟踪和评估不够重视。
二、问题原因分析1. 缺乏持续有效的机制：巡视整改工作缺乏长效机制的运行，导致整改工作成为一次性的事件，没有形成常态化的制度。
这主要是由于对巡视整改工作的理解有偏差，以及对机制建设的重视程度不够。
2. 规划和安排不合理：在一些地方和单位的整改工作中，存在规划和安排不合理的情况，导致整改工作无序且效果不彰。
这主要源于对整改工作的重要性认识不足、对工作的安排和分工不明确，以及对工作进度和结果的监控不到位。
3. 影响因素较多：巡视整改工作的成效还受到一些碍于制约因素的影响，例如一些领导干部对巡视整改工作不够重视、一些地方和单位对整改工作的抵触情绪等。
巡视巡察整改存在的问题及原因
巡视巡察整改存在的问题及原因近年来，党中央对党风廉政建设和反腐败工作高度重视，通过开展巡视巡察活动加强党内监督，推动各级党组织纠正问题、提高工作水平。
然而，在巡视巡察整改过程中仍然存在一些问题，需要引起我们的重视和思考。
一、问题分析1. 监管不到位在一些单位中，由于领导干部没有形成正确的工作观念，监管职责得以疏漏，在具体实施上不够严格。
部分领导干部往往只关心自身利益，忽略了对下属单位的监督管理。
这使得一些单位可以避开检查制度和程序进行违规操作，滋生了腐败行为。
2. 整改措施不具体在巡视巡察后，针对问题的整改措施常常过于笼统。
缺乏足够明确和可操作性的指导文件或方案，导致具体执行效果不理想。
此外，在巡视治理阶段也没有按照任务书严格要求制定整改计划，并未向社会公众及时披露整改成果，给人一种问题被掩盖的感觉。
3. 缺乏责任追究机制目前，对于整改工作的推进缺少明确的责任追究机制。
即使在巡视巡察后发现了问题，也很难及时采取有效措施进行追究和纠正。
这种状况影响了整改的实际效果，并且容易使贪污腐败分子逃脱法律制裁。
二、原因解析1. 借权谋私心态问题突出在巡视巡察中存在着有些领导干部借职务之权为个人谋求不正当利益的问题。
他们以自身利益为出发点，把持资源分配和管理权限进行权力交易，造成了资源浪费、官员依赖和不公平竞争等情况的产生。
这些行为不仅损害了群众利益，也严重破坏了党内团结。
2. 整改意识薄弱由于部分地方和单位对整改工作重视程度不够，在开展整改过程中表现出轻视或漠视态度。
一些干部甚至没有真正理解到问题严重性，缺乏正确的整改思路和方法。
这种意识薄弱的现象导致了问题无法得到根本解决。
3. 监督机制不完善巡视巡察活动虽然在理论上有一套成熟的体系，但实际执行时监督机制却存在不足。
一些干部对巡视工作持“应付”的心态，不愿接受真正的监督和个人利益损失，由此产生了对整改措施的回避和抵触情绪。
三、改进建议1. 加强整改过程中的监管力度各级领导干部要切实履行好对下属单位的监管职责，加强日常工作检查和事后审计。
改进完善党内巡视制度问题研究
保障巡视工作的开展。其二，巡视人员位高权重。巡按御史作 为中央监察地方的代表 ，地位 日益独立，权力一步扩大。其 三 ，巡按御史与按察司两者形成 了双 管齐下的独特监察体制。 巡按御史代表朝廷监察地方 ，与驻扎地方的按察 司一起承担监
一
天子出巡 ，对皇帝负责，“ 大事奏裁，小事立断” 。
明朝巡 按 制度 与历代 监 察制 度 相 比有 很 大 的发 展 ，已 经 比 较完 善 ，特 色 比较鲜 明 ，对我 国 以 后社 会 的政 治 体 制改 革 和 发
、
巡 视 制度 的 内涵及历 史渊 源
（ 一） 我 国古代巡视 制 度的起 源和 发展 历程 巡视 制 度作 为监察 制度 的 重 要组 成 之 一 ，在我 国 具 有深 厚 的历 史渊 源 。巡视 制度 最早 可追 溯 到 原 始社 会 尧 、 舜 、禹 时期 的 天子巡 狩 制 ，那 时 帝王就 开 始 有意 识 、有 计 划 地在 领 土 范 围
执 政党建 设
改进 完 善 党 内巡视 制 度 问题 研 究
卢智增 ，林翠芳
（ １ ．桂林理 工大学 人 文社会科 学学院 ，广西 桂林 ５ ４ １ ０ ０ ４；２ ．华 中师 范大学 政 治学研 究院 ，武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ９ ） 摘 要 ：巡视 制度作为监察制度 的重要组成部分 ，具 有源远 流长 的历史。 已正式运 行十年 的 中共 党内巡视 制
度 ，是加 强和 改进 党的作风 建设 的重要 载体 。 当前 ，党 内巡视 制度 具有 工作针 对 性强、重 点越来 越偏 向反腐 职
新时代党内巡视制度存在的问题及优化路径——基于新制度主义的视角
一领域、地区内巡视制度的运行状况等方面展开广泛而又热烈的探讨，其中关于新时代党内巡视制度
存在的问题及优化路径的研究主要体现在以下两个方面：
第一，一些学者基于对新时代巡视工作的认知，剖析了党内巡视制度的实践困境和发展进路。针
对现阶段党内巡视制度运行中存在的巡视干部法治思维较为欠缺、保障协同机制不够完善、巡视权限
前制约党内巡视制度效能的主要症结及其破解路径，但在研究内容和分析视角上还存在着较大的拓
展空间。就第一层次的研究来讲，这些研究成果多从工作层面出发进行探讨，缺乏相应的分析视角和
学理阐释。就第二层次的研究来看，全面从严治党、制度建设科学化以及国家建设是一个内涵和外延
都比较广阔的分析视角，并不具有针对性，所提出的实施路径也相对缺乏适用性。新时代党内巡视制
代表性的研究成果有郑文靖：《我国巡视制度的伦理政治基础》，《中共中央党校学报》!&") 年第 ' 期；刘诗林，蔡志强： 《论巡视在党和国家监督体系中的统合功能》，《中共中央党校（国家行政学院）学报》!&!! 年第 ! 期；田启战：《中国共 产党巡视制度的百年历程及变迁逻辑》，《当代世界社会主义研究所》!&!" 年第 ! 期；冯宏良，贾丹丹：《中国共产党党 内巡视制度化建设的百年历程、经验与启示》，《社会主义研究》!&!" 年第 ) 期，等。
田启战，杨韵冰 新时代党内巡视制度存在的问题及优化路径
二、新时代党内巡视制度存在的问题
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制度要想发挥应有的效能，必须构建系统完备的制度群，防止单一制度运行可能带来的弊端和风
险。现阶段涉及巡视制度的党内法规主要有党章、准则、条例等，这些规章制度确定了党内巡视制度
党内巡视工作制度化的历程与完善
党内巡视工作制度化的历程与完善作者：马欣来源：《现代企业文化》2019年第19期中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-021-02摘要中国共产党自建党90多年以来，对于巡视工作的开展有着长期的历史经验，巡视工作的重要性是为了保证中国共产党的地位长青的最有效的保证措施，在不断的巡视工作发展的过程中，这意味着此项工作的制度化的开展。
随着近些年发展的变化，中国共产党的党内自发的内部监督和巡视工作的制度化成为了当下反腐倡廉的一项重要的工作内容，这对于反腐倡廉的工作有着源头上治理的效果，因此党内自发的监督和巡视工作这两大工作是需要长期坚持并实事求是的开展。
因此，在开展巡视工作的时候，需要对巡视工作的相关制度进行创新发展，因为这是对于中国共产党开展反腐倡廉工作以来治理和监督上的保证，其工作性质和内在本质是保证目前中国发展的基本要求。
关键词党内巡视制度化巡视巡视工作自古以来就有，从最早可以追溯到秦朝建立的封建政府就已经设立了中央到地方上的巡视制度，而在长期的古代封建制度中的发展，其巡视工作的目的就是为了国家政权的稳定，防止官员腐败现象的发生。
虽然古代的巡视工作与现代政治上的巡视工作有了较大的区别，但是对于今天的反腐倡廉工作来看依然有着重要的影响。
现代化的巡视工作，最早是在中国共产党1921年成立以来，对于以往的历史经验教训和时代所发展的特点以及不同环境不同时代所总结出来的一套工作体系。
中国共产党的巡视工作总的来说是分为从中央、省、自治区、直辖市的档位，通过专门的巡视部门，按照上级对于夏季党组织的领导和所有成员进行监督的一项工作内容，因此可以看出巡视工作对于中国共产党来说是一项加强巡视工作，在对比古代巡视工作经验的基础上建立起来的一套适合中国国情，自上而下的巡查监督模式。
一、党内巡视工作制度化的基本情況巡视的意思是到各地进行视察监督，这是一种由上级组织安排对下级工作的监督检查工作，是政府开展行政权力的制约与监督的重要体现之一。
巡视检查存在的主要问题和改进
巡视检查存在的主要问题和改进巡视检查是我国党内监督的重要组成部分，对党的各级组织和党员干部的党风廉政建设工作进行全面监督，是确保党的事业健康发展和党的纪律严明的重要手段。
然而，随着巡视检查工作的深入开展，也暴露出了一些问题和不足，影响了其有效性和针对性。
本文将从巡视检查存在的主要问题和改进方向两个方面进行分析和讨论。
一、巡视检查存在的主要问题：1. 缺乏针对性：现有巡视检查工作中存在对重点对象的瞄准不准确、目标选取不恰当等问题，导致巡视检查的针对性不足。
一些地方和单位的问题不被及时查处，影响了整体的监督效果。
2. 周期过长：巡视检查周期过长，过程繁琐，使得问题得不到及时发现和整改。
一些问题在时间上被拉长，可能造成重大损失。
巡视检查周期的延长也导致了有些省级党委由于没有被巡视所以任由问题发展。
3. 巡视力度不够：巡视部门在检查中发现的问题整改不到位、被查处的情况较少，一些被巡视单位对巡视组的监督不予理睬，甚至存在串供、伪造资料等情况。
这种情况下，巡视检查的威慑力和震慑力将大大削弱，整改效果也难以保证。
4. 机构设置不合理：目前巡视工作由中央巡视组和地方巡视办公室共同负责，但二者之间分工模糊、协同不畅，造成一些重复工作和信息不畅通的情况。
此外，巡视组的人员配置和专业化程度亦亟需进一步提高。
二、改进巡视检查的方向：1. 提高巡视实施的精准度：在巡视工作中应更加注重瞄准重点对象，精细选取目标，充分运用大数据和信息化手段，增强针对性。
对于重点领域和关注对象，应加大监督力度，及时发现和查处问题，确保巡视的精准性和有效性。
2. 缩短巡视周期：合理缩短巡视周期，优化巡视方案，减少程序冗长和耗时，增强巡视的敏捷性和快速反应能力。
同时，加大巡视频次，确保巡视全覆盖，防止一些单位和地方因为长期没有巡视而出现问题。
3. 增强巡视力度：完善巡视的监督和整改工作机制，确保巡视发现的问题得到及时整改和追责。
对于巡视发现的问题，要建立长效机制，跟踪督促整改，增加工作成果的可见性和真实性。
巡视检查存在的主要问题和改进建议
巡视检查存在的主要问题和改进建议巡视检查是党中央监督的重要方式之一，是发现和纠正党员干部违纪违法行为的重要手段。
然而，在实际的巡视检查工作中，我们也面临着一些问题和挑战。
本文将从巡视检查存在的主要问题和改进建议两个方面进行分析和讨论。
一、巡视检查存在的主要问题1. 巡视检查对象选择不准确。
当前，巡视对象主要集中在省部级和中央企事业单位领导班子成员上，基层单位和农村地区往往被忽视，这导致一些地方和单位的问题无法被及时发现和解决。
2. 巡视检查频次不足。
目前，巡视周期一般为5年，但有些问题需要每年进行检查和监督。
长时间的间隔导致一些问题被掩盖和积压，无法得到及时纠正和解决。
3. 巡视检查方式单一。
目前的巡视检查主要是通过定期办理专项巡视组，由巡视组成员到相关地方进行检查。
然而，这种方式存在着效率低下、人力物力成本高等问题，也容易受到被巡视地方的干扰和阻挠。
4. 巡视检查结果执行不力。
虽然巡视检查可以发现问题并提出建议，但是这些建议经常被忽视和搁置，很少有有效的跟进和改进。
这使得巡视检查的意义和效果大打折扣。
二、改进建议1. 合理选择巡视对象。
应该在选择巡视对象时，更加注重基层单位和农村地区的情况，将巡视的范围扩大到更广泛的领域。
同时，也要根据实际情况，抓住重点领域和重点岗位，有针对性地进行检查和监督。
2. 增加巡视频次。
巡视周期可以根据具体单位和地区的实际情况进行调整，有些地方和单位可以缩短巡视周期，以便更好地监督和纠正问题。
同时，还可以采取不定期巡视的方式，增加巡视的灵活性和针对性。
3. 探索多元化的巡视检查方式。
可以通过利用科技手段，如大数据分析和区块链技术，辅助巡视工作，提高效率和准确性。
还可以采取随机巡查、不打招呼的方式，增加巡视的惊喜性和震慑力。
4. 加强巡视结果的执行力。
巡视检查的结果必须得到重视和落实，相关单位和个人要对问题的整改情况进行公开和透明，确保巡视的成果能够有效地促进党风廉政建设和反腐败斗争。
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项重要制度安排 ， 是中央和各级党委派出的巡视人员依
调党 内监督 ， ， 由此 巡视工作制度经历了三个阶段。 （ ） 一 巡视工作恢复和探索阶段 ： ７ 年 一 ９６ １８ ９ １９ 年 强化党内监督是推进党的建设的基本要求 ， 巡视工作 的地位是随着党内监督的重要性显现而逐步得到体现的。 １７ 年 ｌ 月 ２ ９８ ２ ２日通过 的《 中国共产党第十一届 中央委 员会第三次全体会议公 报》 明确指 出：过去那种脱离党 “ 和群众的监督 ， 设立专案机构审查干部的方式 ， 弊病极大 ， 必须永远废止。 １８ ２月 ， ”９０年 党的十一届五 中全会通过 了《 关于党内政治生活 的若干准则》重 申了党 内政治生 ，
第 ８卷 第 １ ０期
２０ ０ ９年 ｌ ０月
广州大学学报（ 会科学版 ） 社 Ｊｕｎｌ ｆ ｕ ｎｚｏ ｎ ｅｓｙ（ ｏｉ ｃ ｎ ｅＥ ｉｏ ） ｏｒａ ｏ ａ ｇｈｕＵ ｉ ｒｉ Ｓｃ ｌ ｉ ｃ ｄｔ ｎ Ｇ ｖ ｔ ａＳｅ ｉ
Ｖｏ ． １ ８ Ｎｏ． Ｏ １ ０ｃ ． ２ ｏ ｔ ０９
关 键 词 ： 内 ；巡 视 ；工 作 制 度 党
中图分 类号 ： ２ ． Ｇ２ ２ ６ Ｄ５ ３４； 编 号 ：６ １３４ ２ ０ ） ００ １ －４ １ ７ — Ｘ（ ０ ９ １ —０ ９０ ９
巡视工作制度 ， 是我们党加强党 内监督、 反腐倡廉 的
收稿 日期 ：０ ９ ０ — １ ２ ０ —９ １
作者 简介 ： 赵捷 （９ ６） 男 ， １５ 一 ， 山西 阳城人 ， 福建农林大学校党委副 书记 、 委书记 、 纪 廉政研究 中心副 主任 ， 事反腐倡廉建 从
设研 究 。
・
２ ０・
广州大学学报 （ 社会科学版 ）
２０ ０９年第 ８卷
活的准则 ， 接受党和群众 的监督 ， 把“ 不准搞特权” 作为党 内政治生活中的一项准则 ， 这是约束各级党组织和全体党 员行为的党 内重要法规。１８ 年 ６月， ９１ 中共 十一届六 中 全会一致通过的《 关于建 国以来党 的若干历史 问题 的决
照党的规章对各级党委和政府 、 人大常委会 、 政协委员会 党组领导班子及其成员 ， 尤其是对主要负责人的工作情况 进行监督检查的制度。巡视工作制度把上级的监督与群 众的监督有机结合， 是新时期加强党的建设 、 持党 的先 保 进性的重要举措。中国共产党要保持党的先进性 ， 就要始 终重视加强党的 自身建设 ， 尤其是要积极探索落实保持党 的先进性的有效途径和具体形式 。
纪律监督的若干规定（ 试行 ） ， 》 这是中国共产党在新时期 颁布最早的党内监督法规 ， 标志着党内监督工作进入规范
化阶段。党的十三届四中全会以后 ， 围绕如何适应新形势 的需要全面正确地加强党的建设这一中心问题 ， 中央出台
贵州等 ７省进行巡视 ， 加强了对省级领导班子及其成员的
监督。在 ２０ 年 １ ０ ３ ２月， 中共中央颁发《 中国共产党党内 监督条例（ 试行） ， 》 以党内法规的形式把巡视制度确定为
文件关于建立“ 一套制度制约和监督党和 国家的高级领 导人、 特别是职权最高的领导人都能严格遵守宪法 、 遵守 党纪， 不至于不受任何限制 自由行动 ， 使我们党和 国家的 治理基本上靠制度而不是靠个人” 的精神， 中央纪律检查
委员会 １８ 年 ７月 ２ 下发《 ９７ ９日 关于对党员干部加强党内
党 内巡视工作制度研究 ： 探源 、 解析 与改进
赵 捷 ， 建 新 ，曾起 郁 黄
福 州 ３０ ０ ） ５ ０ ２ （ 建农 林 大学 廉 政研 究 中心 ， 建 福 福
摘
要 ：９ ８年 以来 ， 国的巡视 工作 经历 了恢 复 、 立、 １７ 我 确 完善 三 个发展 阶段 ， 实践 证 明 了其 用
干部得到有效的监督 。 根据这一决定和中发 ［９７ ３ ” １８ ］ 号
设， 重视党 内巡视工作。但是 ，文化大革 命” “ 的十年浩
劫， 党严重地背离了实事求是的思想路线 ， 曲解群众路线 ， 出现了脱离党和群众 的监督， 只是设立专案机构审查干部 的方式 ， 党的民主集中制受到大破坏。十一届三 中全会之 后党的建设又重新回到了马克思主义的轨道上来 ， 更加强
有 效性 。但 仍存 在 一些 不足 ， 这主要 表现 为 巡视机 构 与其他 部 门的合作 关 系不 清 、 视 对 象和 内容 巡 模糊 、 没有 突 出查账 制度 、 巡视 ３ 作 队伍 的结 构 不稳 定 、 少有 效 问责 的激励 机 制 等 。为 进 一 步 完 － 缺 善巡视 工作 ， 准确 定位 巡视 工作 的 目标 与任 务 ， 应 完善 对 “ 一把 手 ” 的巡视 监 督 制度 ， 建 专职 的巡 组 视 工作 队伍 ， 选择 和创 新 巡视组 的 工作 方式 ， 并建 立有效 的 问责制 度 。
脱离群众”并作出了“ ， 改革和完善党的纪律检查体制 ， 建 立和完善巡视制度” 的重大决策。中央政治局常委会把巡 视工作列入了 ２０ 年的工作要点。２０ 年 ８月， ０３ ０３ 党中央、 国务院正式批准中纪委、 中组部有关请示 ， 巡视工作办公
室和巡视组宣布成立 。随后 ， 中央建立的 ５ 个巡视组分赴
一
、
探 寻 ：９ ８年 以来 巡视 １７ 工 作 的简 单 回顾
巡视工作是受党和人民的委托 ， 代表党和国家的意志 来进行的。中国共产党 自成立后就极其重视党的 自身建
议》标志着党的指导思想上拨乱反正的胜利完成 ， ， 这个决 议把党 内监督作为建国以来的十大经验教训之一加 以强 调。随着改革开放的深入 ， 我们党提出要把党内监督制度 化。１８ ９ ， ９６年 月 十二届六 中全会通过《 于社会 主义精 关 神文 明建设指 导方 针的决定》 要求 ：严格执行党 的纪 ， “ 律， 建立健全党内监督制度 和人民监督制度 ， 使各级领导