应重新认识并重视地方审计体制改革中的“深圳模式”

委推动我们 甘肃省文化进 一步繁荣发展 的战略部 展专题 调研和视察工作 ， 多方面 、 多途径 ， 为甘肃文 署， 认真履行宪法和法律赋予的职责 。在立法工作 化事业的发展繁荣提出意见和建议。 中， 我们在继续搞好经济立法的同时 ， 应当更加注重 （ 作者系甘肃省人大常委会副主任、 党组副书记）
义勇为人员条例 。在提高全社会 的文化素质方面 ， 领 域 的 地 方立 法 工作 ， 进 全 省 文 化 事业 的发 展 。 推 制定 了扫除文盲办法 、 科学技术协会条例 、 科普条 在监督 工 作 中 ， 紧 贴甘肃 实 际 ， 要 紧扣 全省 文化 事业 例、 义务教育条例等等 同时， 注重加强文化领域的 发展的主题 ， 坚持寓监督于支持之中， 围绕事关文化 监督和重大事项 的决定 ， 围绕文化事业的建设和发 发展的重大部署和工作措施 ， 安排好专项工作汇报 、 展， 通过听取专项工作汇报 、 执法检查 、 代表视察 、 工 执法检查和工作调研 ， 及时发现违法违规问题 ， 研究 作调研等形式 ， 依法履行职权 ， 促进了全省文化事业 改进措施 ， 不断加大监督力度 ， 增强监督实效。在重 的发 展 。 大事项 决定 方 面 ， 据全省 文化事 业 发展 的实 际 ， 根 选 党的十七届六 中全会作 出的决定 ， 对人大工作 择一 些重 要方 面和 重要 问题 ， 行研 究分 析 、 出意 进 提 提出了新任务 、 新要求 ， 进一步贯彻这次全会精神 ， 见建 议 ， 者 适 时作 出 决议 或决 定 。在代 表 工作 方 或 省人大常委会要在围绕中心 、 服务大局 ， 促进全省经 面 ， 要以发挥代表作用 、 促进文化发展为重点 ， 组织 济社会跨越式发展的同时 ， 坚定不移地贯彻落实省 代表 围绕全省文化建设方面的重点项 目和任务 ， 开
《 人大研究）０２ ） １年第１ （ ２ 期 总第２１ ４ 期） 一 ５一
案” 不同的改革之路 ， 即为了避免党政部门机构和职 委 员指 出 ，对 财政 的监 督离 开 了审计 就无 法监 “ 能重叠交叉 、 责任不清以及办事效率不高等问题 ， 在 督 ” 。这不 仅 凸现 出审计对 于人 大监督 的重 要性 ， 更 政府 内部机构和职能实施合并的同时 ， 还把原来的 深 刻 说 明 了审 计 监 督 的要 义 就在 于充 分 保 障人 民 些政府部门和事业单位归并到党委机构中。这一 “ 知情 权 ” “ 督权 ” 和 监 。
进行了很多成功 的改革 ， 似乎又将率先担当起地方 草案” 在种种因素制约下夭折了。与此同时 ， 广东开 政治改革 的重任 。２ ０ 年 ５ 深圳市近期改革纲 始在全省范围推广顺德“ ０８ 月《 大部制” 改革模式 ， 这一模
要（ 征求意见稿 ）（ 》 或称“ 政改草案” 出台， ） 提出了包 式是将人大 、 政协之外的党政工群全套系统一并纳
一
改革使党委管得更多更实 了， 可谓是一种 “ 党政合
一
二 是体 现 出“ 法治 ” 念 理
” 的改革 。 式
法治的要义是约束政府以及政府手中的公权 ， 值得注意的是 ， 深圳“ 政改草案” 顺德改革” 在宪政体制下 ， 与“ 政府权力不能 自行其是 ， 必须服从一
都对地方审计机关及其职责作了重新安排。按照深 种外在的约束和制约 ， 在中国， 这种约束和制约最基 圳“ 政改草案”深圳审计体制改革采用 的是理论界 本 的途径 就是 人大 监督 。 中国宪法 已 明确 了人大对 ，
所称的“ 双轨制” 模式（ 以下简称“ 深圳模式” ， ）即在 政府监督的基本程序和 内容 ， 目前人大监督在相 但 深圳市人大常委会设立预算委员会 ， 并将原隶属于 当程 度上 还 停 留在 理论 层 面上 ， 何 在 程序 法 和成 如 深圳市审计局的投资审计专业局并人市人大预算委 文 法 中予 以细化 将是 宪 政 建设 的 重点 ， 别 是 在政 特 员会 ， 建立立法审计 ， 统一审查和监督政府预算 、 决 府 权 力 已经 相 当 膨 胀 的今 天 尤 显 得 重 要 。 深圳 模 “ 体现了法治之理念 ， 使得审计在人大制度下真正 算和重大投资项 目； 与此同时 ， 原隶属于政府的市审 式” 计局仍然保 留， 主要从事经济责任审计 、 企业审计 、 成 为 政府 权 力制 约 机制 的重要 组 成部 分 ， 无 疑 问 毫 地方金融审计 以及深圳 市政府安排 的其他审计事 这对于弘扬国家权力机关与民主监督 的威力是极其 项 。按照“ 顺德改革” 方案 ， 顺德审计体制改革采用 有 意义 的 。 的是理论界所称 的“ 合并论” 模式 （ 以下简称“ 顺德模 式 ）即将审计机关 、 ， 监察机关一同并入市纪律检查
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应重新认识并重视地方审计体制 是一次准 众所周知 ， 审计体制作为一国政治体制 的组成 作机制在 内的多项政改建议。很显然 ， 部分 ， 它的任何变动从来都是与特定 的政治环境紧 备在全国率先推出的地方性政治体制综合改革的实 密相联 的。党的十七大之后 ， 进一步推动政治体制 验。政改草案” “ 一经公布 ， 不仅立刻引起了海内外媒 改革曾一度摆上了中国改革决策层的议事 日程。深 体的争相报道和社会各方面的广泛关注 ， 也触发了 圳作为中国经济体制改革 的试验 田和排头兵曾率先 不同层级对地方政治改革的分歧与争议 ， 不久“ 政改
括 积 极发 展 党 内 民主 、 区长差 额 直选 和 创新 人 大 工 入机构整合范围， 试探性地走出一条与深圳 “ 政改草
文字工作条例。在文化市场管理方面 ， 制定 和完善 文 化立 法 和社 会 立法 ， 注 重地 方 立法 对 文 化事 更加 了娱乐场所管理条例 、 广告监督管理条例。在精神 业的促进作用 ， 坚持有重点 、 有选择地对全省文化事 文明建设方面 ， 制定 了奖励和保护维护社会治安见 业发 展 中的重 大项 目 、 问题 开展 调研 ， 重要 实现 文化