认真做好“一事一议”筹资筹劳工作全面启动农村公益事业
村民一事一议筹资筹劳管理办法
村民一事一议筹资筹劳管理办法第一章总则第一条为进一步加强村社集体生产和公益事业一事一议筹资筹劳管理工作，实现村级公益事业建设一事一议各项资金和项目管理的科学化、制度化和规范化，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村民一事一议筹资筹劳管理办法》、《甘肃省农村集体经济审计办法》等法律法规和有关政策规定，结合本市实际，特制定《××市村民一事一议筹资筹劳管理办法》（以下简称《办法》）。
第二条本《办法》所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本《办法》规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。
各县区人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
第三条筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。
第二章筹资筹劳的范围和对象第四条筹资筹劳适用于村内农田水利基本建设（斗、农、毛渠及田间配套工程）、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后,报经县区级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。
属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理、村社（组）干部报酬等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
第五条筹资筹劳的议事范围按下列情况确定：（一）建制村受益的建制村议事；（二）建制村内部分人收益的事项可适当缩小议事范围以村民小组或自然村为单位议事；（三）自然村受益的自然村议事；（四）部分村民受益的部分村民议事；（五）相邻村共同受益的，采取受益村协商、分村议事，乡镇政府协调联合申报的方式，分村管理资金和劳务。
在界定议事范围时，要遵循受益主体和议事主体、出资出劳主体相对应的原则，即谁受益、谁议事、谁出资出劳。
村级公益事业建设一事一议筹资筹劳财政奖补工作的几点做法
补项 目 及预算进行逐户征求受益人意见 ， 征求农户意 见表 ， 户意见表包括筹资筹劳项 目、 农 筹资筹劳标准 及 数额 、 户 姓名 、 农 同意 人签 字盖 章 、 同意人 签字 盖 不 章、 农户数 ， 由村委会核算 同意率 ， 同意率达到 ２ 把 ／ ３
以上 的奖 补建 设项 目确 定其筹 资筹 劳标 准 与额度 。 １ 决 议 及报 审 ：村 委会 根 据 征求 农 民意 见选 出 的 ． ４
村 级公益 事业财 政奖补 试点工 作 的通 知》 国农改 ［０ ８２ ２０ ］ 号和 《 吉林省 ２ １ 年村级公益事业建设一 ００ 事一议财政奖补试点工作方案》 吉政办明电［０ ０６ ２ １ ］０ 号文 件之规 定 ， 结合 我市村 级 公益 事业 建 设一 事一 议 筹资筹劳财政奖补试点工作实 际， 总结归纳出比较实 用 的村级公益事业建设一事一议筹资筹劳财政奖补 工作的做法分五个环节 ， ： 即 筹资筹劳 ； 审核审批 ； 检 查验收； 财政奖补资金管理 ； 档案管理。
标。除村级投入 、 国家扶持 、 社会捐助的款物外 ， 预算 出受益人 、 受益劳动力 的筹资筹 劳标准和额度 ， 并将
其进 行公 示 （ ） ７天 征求 受 益人 意见 。 １ 征 求 意见 ， ． ３ 确定筹 资筹 劳标 准 ： ７天后 ， 由受益 人 代 表 到所 代表 的农 户 对村 民代 表会 议 选 出的财 政 奖
新农村建设
及盖章 、 拨付到位奖补资金额 。监督备案的具体要件
筹资款 ； 受益劳动力确需 以资代 劳 ， 需向村委会提 出 以资代劳 申请 ， 以资代劳 申请书包括 申请人 、 筹劳项
目、 筹劳标准及工数 、 申请以资代劳原因、 以资代劳金 额、 村委会意见 、 上交代劳金额 ， 并将代劳金上交村委 会， 村委会将收取 的筹资 、 代劳金 、 村集体投入 资金 、 社会捐助等资金全额交当地农村经济管理服务 中心 ， 并纳入“ 对村级一事一议补助” 目实行专账管理 ， 科 并
规范农村“一事一议”筹资筹劳的对策建议
资料 间逻 辑 关 系 复杂 。因 此 ． 内业 资 料质 量 要 求 高 ， 这 直 接 增 加 村 干 部 的 负担 。少数 村 干 部 为 减 少 工作 量 ， 报 表 填 制 过 程 中 ， 应 付 了事 的 现 象 ， 成 项 在 有 造 目档 案 资 料 不 规 范 。 （ 政 策 不 匹配 。主要 是 现 行 的 国 家 投资 、 四） 地方
级 公 益 事 业 建 设 一 事 一 议 财 政 奖 补 项 目会 前 公 示
配 套 、农 民 投 入 相 结 合 的多 渠 道 投 资 机 制 运 行 困 难； 国家 投 资 有 限 ， 部分 地 方 财政 紧 缺 ， 而 配套 资 金
筹 措 难 以兑 现 ：加上 一 些 地方 配 套 资 金 难 以兑 现 ， 农 民投 入 数 额 太 少 ， 在 资 金 额 口 。从 而 导致 政 策 存
展 这 个 根 本 任 务 ， 建 基 地 、 品 在 选 种 、 培训 、 抓 定标 准 、 品 牌 、 加 创 深
防 止 水 土 流 失 ： 理 施 肥 ． 广 使 合 推 用 有 机 肥 和 生物 农 药 、 少用 或 慎 用
工 、 市 场 等 方 面为 锥 栗 产 业 化 建 拓
要 求 各试 点村 建 立 健 全 各 项规 章 制 度 ．规 范 议 事 程 序 ， 试点 工 作 打 下坚 实 基 础 。 为 在 基 础 资 料 、 表 、 据 的填 报 审 核 上 ， 报 数 营前 街
很 难 到 位 ， 决 议 难 以 执行 。 使
（ 档案 不 规 范 。 实 际 操 作 中 ， 三） 在 由于 农村 工 作 事 务 繁 杂 ， 一 事 一 议 ” 策 性 强 ， 格 填 写 多 ， 案 “ 政 表 档
积极开展“一事一议”工作搭建农村公益事业
积极开展 “ 一事一汉＂ 工作 搭建衣村公益事业
新 县农 村合 作经 济经 营管 理 站 邱 鑫 忠
２ ０ ０ ９ 年 以来 ，新县抢抓省农村改 革发展 综合试验 区建设机遇 ，先行 先 试 ，积极 探索农 村公益事业 建设 “ 一 事一议 ”筹资筹 劳财政奖补 模式 ， 农 村基础 设施 明显改善 ，城 乡一体化进 程不断 加快 ，为 全面建成小 康社会奠 定了坚实基础 。 工作成 效 （ 一 ）加快 了农村改 革发展试验 区建设 开展空 心村整治 ，实施 拆 旧复垦 项目 １ ６ 个 ，复垦土地 ３ ５ ０ ０ 余ｈ ｍ ； 改 造 中低 产 田 ３ ３ ３ ． ３ ３ ｈ ｍ２ ，整 治 土 地 ｌ Ｏ Ｏ ｈ ｍ 。县财 政每年拿 出 ２ ０ ０ 多 万元 对规模 种养大 户实行奖 补 ，蔬菜大棚 发 展到 ３ ２ ０ ０个 ，种 植户 每 ６ ６ ７ ｍ ２ 收 益在 ｌ 万元 以上 。农民 专业 合作 社发 展到 ２ ７ ８ 家 ，带 动 ３ 万多农 户 ，每 户 年均增收 ３ ０ ０ ０元。 （ 二 ）改善了农村 公共事业基 础
县 财政 、农 业 、水 利、林业 、交通 、 扶 贫等县直 单位负责人 为成员 的领 导 小 组 ，各乡镇也分别成 立了相应 机构 ， 建 立 了上 下联动 、齐抓共管 、一 级抓 级、层层抓 落实 的工作机制 。按照
筹资 ２ ３ ． ４ 万元，其中农户筹资 ２ ． ６ 万
元 ，财 政奖 补 １ ． ６万元 ，带 动社 会捐 资２ ０ ． ８ 万元 ， 整修桥梁 １ 座、 大塘 ｌ 口， 粉刷 村 民住 房 １ ７ ５ ０ ｍ 。 目前 ，新县 已在 ９ ０ ％ 以上的行政村 （ 居委会 ）开 展了 “ 一 事一议 ”工作 。 （ 四） 坚 持统筹联 动、合力推进
山东省人民政府办公厅关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见
山东省人民政府办公厅关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见鲁政办发…2006‟23号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为认真贯彻落实党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大战略部署，深入推进和完善农村税费改革及一系列配套改革，切实加强农民负担监督管理，维护农民的合法权益，推进农村民主政治建设，实现城乡经济社会的协调、健康发展，现就规范村级“一事一议”筹资筹劳提出以下意见。
一、充分认识规范村级“一事一议”发展农村公益事业在社会主义新农村建设中的重要性按照中央关于农村税费改革的总体部署和•中共山东省委山东省人民政府关于印发†山东省农村税费改革（试点）实施方案‡的通知‣（鲁发…2002‟10号）规定，2005年取消了统一规定的农村义务工和劳动积累工（以下简称“两工”），2006年又全部取消了农业税，农村税费改革取得了重要的阶段性成果。
随着农村各项改革的不断深化，农业和农村工作出现了一些新情况、新问题，村级运行机制、经费来源等发生了很大变化。
村级兴办农田水利、道路、沼气等一些与村民生产生活密切相关的公益事业，除政府补助和市场运作外，还需村民通过“一事一议”的方式筹集部分资金和劳务来解决。
这是村级兴办公益事业的制度改革与创新，符合当前农村的实际情况，有利于规范农村办事程序，提高农村工作透明度，有利于增强村民的参政和民主意识，有利于促进农村经济发展和社会稳定，使村党组织领导下的村民自治更加充满生机和活力。
在农村税费改革试点过程中，许多地方立足当地实际，积极探索村级“一事一议”筹资筹劳发展公益事业的方法和途径，既为农民办了实事、好事，又激发了广大农民群众参与农村事务的热情，收到很好的效果。
但个别地方也存在一些不容忽视的问题：有的乡村干部思想观念不适应社会主义新农村建设和依法行政的要求，不能按民主决策程序办事，不按规定备案；个别地方工作简单化，将“一事一议”变成固定的收费和筹劳项目；有的地方执行政策不严肃，筹资筹劳超出规定的限额，加重了农民负担；个别地方超范围使用“一事一议”资金和劳务。
浅谈农村集体经济组织“一事一议资金”
浅谈农村集体经济组织“一事一议资金”任瑞莲 河南省濮阳市城乡一体化示范区财政局摘要：随着城乡融合一体化的快速推进、乡村振兴战略的快速实施，新农村公共基础设施等的建设也随之加快，农村集体经济组织为此都需要投入大量建设资金。
对经济基础较薄弱的农村集体经济组织来说，可通过多种渠道来筹措这些资金，比如向金融机构贷款、向民间个人或组织借贷、通过“一事一议”的形式进行筹资筹劳、接受本村村民、外村村民、外部单位组织的捐赠、接受财政奖补资金等多种形式，其中“一事一议资金”的筹措和管理成为了农村集体经济组织承担的一项重要业务内容。
关键词：农村集体经济；“一事一议资金”；乡村振兴国办发〔2007〕4号文件转发了农业部会同有关部门和单位制定的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》(以下简称筹资筹)，本办法对筹资筹劳的内容、范围、对象、程序、管理以及其他事项等进行了明确规定。
采取“一事一议”筹资筹劳的村集体经济组织应按本办法规定严格执行，同时各有关单位(部门)应做好事前、事中、事后的监督管理工作。
一、掌握“一事一议资金”的内容其指的是村民作为直接受益的集体进行生产生活等公益事业，需要按照本办法的有关规定，经过民主程序确定的村民出资出劳的行为。
需要遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。
随着乡村振兴战略的快速实施，农村集体经济组织建设的生产生活公益项目涉及的范围越来越广泛。
比如：在农田水利进行基本设施建设、修建和维护村内道路、农业综合开发有关的项目治理、植树造林、幼儿园、养老院、文化活动场所、路灯的安装、抗灾救灾等。
这些项目的建成极大丰富了村民物质生活和精神生活。
二、搞好“一事一议资金”项目事前宣传发动工作筹资筹劳事项需要经过村民委提出，或经一定比例的村民或村民代表联名进行提出，所议事项会前需要向全体村民进行公示公告，在广泛征求群众意见，需要经过农户确认签字认可；会前还需要充分做好所有群众的思想工作以及宣传动员的工作；让群众充分发扬民主，让表决事项符合村民的意愿；方案表决通过后，应由参加会议的村民签字认可，以利于该项目顺利推进。
村级一事一议制度
村级“一事一议”筹资筹劳管理办法第一章总则第一条为规范村级一事一议筹资筹劳，切实加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，推进农村基层民主政治建设，促进农村经济的发展和农村社会的稳定，根据有关法律、行政法规和政策规定，制定本办法。
第二条本管理办法所称村级一事一议筹资筹劳，是指为兴办农民直接受益的集体生产生活及公益事业，经民主程序确定的农民自愿出资、出劳的行为。
第三条筹资筹劳应遵循群众急需、共同受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则，实行一事一议。
第四条国务院农业行政主管部门负责全国村级一事一议筹资筹劳的监督管理工作。
县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的村级一事一议筹资筹劳的监督管理工作。
乡人民政府负责本行政区域内的村级一事一议筹资筹劳的监督管理工作。
日常工作由各级农民负担监督管理部门负责。
第二章筹资筹劳的范围第五条筹资筹劳的范围包括：村内小型农田水利基本建设、道路修建、植树造林和村民认为需要兴办的其它集体生产生活及公益事业项目；政府给予资金补助、农民直接受益的水渠（或相当于水渠）及以下的小型农田水利、村级道路建设、养护项目。
第六条干渠、支渠及其它大中型水利基础设施建设、乡到村及以上的道路建设、学校建设和维护、村组干部报酬、五保户供养等应由财政支出或补助的项目，以及兴办企业亏损、偿还债务等所需的费用和劳务不列入筹资筹劳的范围。
第七条筹资筹劳的议事范围为行政村。
第八条筹资对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口。
筹劳的对象为符合上述条件的劳动力。
本款所称劳动力是指18周岁至60周岁男性和18周岁至55周岁女性。
第九条对家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资任务的农户，由该农户提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免。
第十条对因病、伤残或者其他原因不能承担或不能完全承担劳务的，由本人或家人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免。
第十一条现役军人不承担筹资筹劳任务；复员退伍的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或分娩未满一年的妇女不承担劳务。
关于村级“一事一议”筹资筹劳管理的思考
关于村级“一事一议”筹资筹劳管理的思考村级“一事一议”筹资筹劳是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，在遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则基础上，按照规定的经民主程序确定的村民出资出劳的行为。
从我们对佳木斯市村级“一事一议”筹资筹劳管理情况的调查来看，佳木斯市村级“一事一议”筹资筹劳管理取得了很好的成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要进一步规范和完善。
一、“一事一议”集资筹劳的具体做法1.明确受益范围。
在我们调查的14个村中，均以受益为前提开展“一事一议”筹资筹劳。
一是兴办村民普遍受益的生产公益事业项目，由全体村民或全体村民代表进行“一事一议”；二是兴办受益不均等的生产公益事业项目，按受益程度区分不同的受益群体分别进行“一事一议”；三是严格筹资筹劳标准，各县（市、区）的减负办和经管部门严格把好标准关，严禁筹资筹劳超过上限，超过标准，严禁把筹资筹劳作为向农民收费的固定项目，做到有事则议，量力而行，有效地减轻了农民负担。
抚远县抓吉镇八盖村全体村民参加“一事一议”筹资6500元，配合国家扶持项目完成了一纵四横共2000延长米的高质量水泥路。
汤原县胜利乡实行旱田改水田，均是在自愿参加旱改水的农户中进行“一事一议”筹资筹劳。
富锦市经审核未批准不合格申报项目3个，削减批准项目预算资金57000元。
2.实行因地制宜。
各村根据实际情况，在以向村民筹资筹劳为主的基础上，采取了多种筹资筹劳方式。
一是集体出资村民出劳。
具有一定的积累或有资金来源的村，经村民大会或村民代表会讨论表决后由村集体出钱和村民出劳兴办生产公益事业；二是以劳或以物代资。
对出资困难或具有出物优势的村民，以出劳出物的形式代替出资；三是多方筹措。
各村根据自己的实际情况，利用各种有利条件，采取争取国家支持、关系单位赞助、村内工商大户多贡献等办法筹资筹劳。
富锦市大榆树镇腰中村村集体出资30000元，村民出劳1200个，修成砂石路3000延长米。
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一
２０ ０ ９年全县 １ ５个乡镇筹资人数 ３ ２ ５ ５人 ，人均筹 资额 ６５５
ｌ ， 筹 资 ４ ５ ４ ０元 。共 议 成 ８项 ３ ３件 ； 中 ： 田 ２元 总 ３０ ８ ０ 其 农 水利 ６ 件 ， 建村屯道路 １９件 ， １ 修 ０ 植树造 林 ７ 件 ． 善环 ３ 改 境 卫生 １ ， 决 人 畜 饮 水 井 问 题 １ ７件 解 ２件 ， 修 自来 水 ２ 维 ５ 件 ， 集资金 ３０９ 筹 ２０ ９元 ； 线 电视 工 程 ２件 ， 有 文化 基 础 设 施 建 设 ４件 ， 劳 １８ ５ １ ＿ 日。 是 使 村 级 公 益 事业 得 到 筹 ５０６ 个 ＿ ＿ 一 Ｉ ＿ ＝ 顺 利 开 展 ， 础 建 设 得 到 明 显 加 强 。 仅 西 联 乡共 动 ５ ０ 基 ００ 多 人 ，２ ３ ０台 小 四轮 ， ５台拖 拉 机 ， ２台挖 掘 机 ， 堤 ５０ 修 ０ ０延
认真做 好“ 一事一议＂ 筹资筹劳工作 全面启动农 村公 益事业
张红娟
早 在 税 费改 革 初 期 ， 山 县农 经 总 站 就 把 如何 发 展 村 克 级公益事业纳入重要工作 日程 ， 入乡镇 、 屯 、 深 村 积极探 索 农 村 发 展 公 益 的 新 途 径 、 方 法 、 领 域 。一 是 得 到 县 委 、 新 新 县 政 府 的 高 度 重 视 和 大 力 支 持 ； 是 得 到 市 农 经 总 站 的 全 二 力指导和热情 帮助 ； 是始终坚持农 民事 、 民议 、 民管 农 农 的基本原则 ， 真贯彻落实省 、 认 市有关文件精 神 ， 以维护农 民 利 益 为核 心 ， 以减 轻 农 民负 担 为 切 入 点 ， 以巩 固农 村 税 费 改革 成果 为 目标 ， 依法议 事 ， 科学 管理 ， 规范地开展 了村级 事 一 议 ” 作 ， 们 的 主要 做 法 是 ： 我 加 强领 导 、 善 措 施 、 证 落 实 完 保 事 一议 ” 办农 村公 益 事业 是 农 村 税 费 改 革 出 现 的 兴 新 生 事物 ， 是摆 在我 们 面 前的 新 课 题 。 为 了 切 实解 决 “ 事难 议、 议难 决 、 难 行 ” 问题 ， 这 项 涉 及 农 民群 众 根 本 利 益 决 的 把 的大事抓好 ， 我们建议县 、 乡两级党委 、 府领导 ， 政 把农村公 益事 业 建 设 纳 入重 要 位 置 。 成立 组 织 、 Ｊ 日程 。 、 、 层 层 成 立 领 导 组 织 。 摆 ： 县 乡 村 实 行专项 １作 专人抓 落实。县里成立 以县委书 记、 ： 县长为组 长 ， 业 副 书 记 为 副 组 长 的领 导 小 组 。 “ 事 一 议 ” 公 室 农 一 办 没在 农 经 管 理 总 站 ， 由 总 站 负 责 协 涮 财 政 等 相 关 部 门具 并 体抓 落 实 ； （ ） 立 了 以党 委 书 记 、 镇 ） 为 组 长 ， 乡 镇 成 乡（ 长 经 济 办 主 任 为 副组 长 吸收 农 经 、 政 为 成 员 的领 导 小 组 ； 级 财 村 成 立 了 由村 干 部 、 民代 表 、 财 小 组 成 员 参 加 的 村 级 “ 村 理 一 事 一 ｉ” 劳 领 导小组 。 义筹 年初县里就把 “ 一事一议 ” 为重点 工作并签订 了《 列 责 权 书 》 之 后 又 列 入 秋 季 七 项 农 村 大 会 站 ， 大 了 “ 事 一 ． 加 一 议 ” 资 筹 劳 １作 的 落 实 力 度 ； 是 各 乡镇 把 “ 事 一 议 ” 等 ： 二 一 筹 资 筹 劳 一 作 作 工 作 的重 中 之 重 ． 心 组 织 ， 心 研 究 ， Ｉ ： 精 细 虚心求教 ， 诚心落实 ； 置是县农经总站 经常采取定期和不定 期的检查方式 ， 深入 到基层指 导， 出现问题及 时解 决 ， 有力 地推 动了村级“ 一事一议” 资筹 劳 作 的顺利开展 。 筹
“
一
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、
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是单 一 的 、 同定 的 收 费 项 目。 因此 ， “ 事 一 议 ”ｌ 中 ， 在 一 ｌ作 ： 坚 决杜绝打着“ 一事一议” 的旗号 ， 只收钱 ， 不办事 ， 变相加重 农 民负担 的现象 ； 二要杜绝 超出群众承受能力议事。 三、 严密程序、 阳光操作 、 规范落 实 １规范运作程序 ， 、 增强］ 作 的透 明度 。 一 为使“ 一事一 议” 筹资筹劳议事项 目议得上 、 议得成 、 顺民意 、 达成效 ， 我们进 行 了积 极 探 索 ， 抓 “ 个 方 面 ” 把 住 “ 个 关 口” 即村 党 紧 三 、 六 。 支 部 和村 委 会 为 第 一 层 面 ，党 小组 长 和村 民小 组 长为 第 二 层面， 党员和村民代表为第 三层面 ， 有效发挥各层 面的积极 作用 ， “ 为 一事一议 ” 工作 的顺 利开展提 供强 有力的领导机 制 和决策机制 。严把六个关 口： 一是严把立项 关 ， 由村委会 提 出工程议事项 臼， 并根据农户受益范围确定筹劳对象 ， 保 证 了立 项 科 学 性 ， 是 严 把 预 算 关 ， 村 委 会 根 据 程 量 、 二 由 １ 用工量 、 材料量 、 造价 、 资金来源 、 效益分析等搞好预算提出
方案 ， 同时坚持上 限控制 ， 每人 每年最高不超过 ｌ 元 。 ２ 对于 农 民承担 的项 目， 当年筹资 、 当年完 成、 当年受益 ， 保证预算 的科学性 。 三是严把公示关 ， 丁程项 目、 将 预算情况 、 受益区
域 以告 示 的 形 式 向农 民公 示 ， 农 民 知道 要 干 什 么 、 议 什 让 要 么 ， 到心 中有 数 。 做 ２ 注 重 Ｔ作 实效 ， 好 事 办 好 。 、 把 事 一 议 ” 目的 就 是 通 过 民 主 的 办 法 ， 善 农 村 生 的 改 产 条 件 和 农 民 的 生 活 条 件 ， 加快 农 村 社 会 公 益 事业 发 展 ：