从国外天然气规制的启示看我国天然气改革

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国外天然气市场发展规律及对我国的启示

国外天然气市场发展规律及对我国的启示

2009年11月以来,我国部分地区因气温骤降,出现了不同程度的天然气供需不平衡现象,把天然气的发展问题,又一次提到议事日程。

仅有十多年市场发展史的中国天然气刚刚步入快速发展期,而世界主要发达国家早已进入天然气工业的成熟期,他们在天然气快速发展期所体现的共同规律,对我国有怎样的启示?美国:第一大消费国数次调整天然气政策美国是世界天然气消费的第一大国,20世纪70年代初期天然气消费量就超过6000亿立方米,占世界天然气消费总量的58%。

近30多年,除极个别年份外,天然气消费量均高于5000亿立方米。

美国天然气市场快速发展期从20世纪30年代初至70年代末,以1931年建成的得克萨斯州潘汉德至芝加哥长度超过1600公里的输气管道为初始标志,共经历了40年时间。

20世纪30至40年代,大型气田的发现、管输能力大幅增加和气价便宜等促进了天然气消费。

从1930年开始天然气储量每年平均增加1920亿立方米,天然气管线总长10余年间由24万公里增加到31.5万公里。

这期间,政府全面控制气价,气价不到油价的15%,天然气消费每年增加53亿立方米。

20世纪60年代,天然气需求的快速增长和地球物理技术的发展,促进了勘探发现。

期间发现的储量在85亿立方米以上的大型气田有103个,天然气储量增加4.05万亿立方米。

天然气管道平均每年增加4.48万公里,形成了连接48州的全国天然气管网,还建成了一批储气库。

这一时期,天然气价仅为油价的25%,天然气消费每年增加193亿立方米。

在快速发展的后期,美国天然气市场经历了波动阶段。

政府设定的价格低于天然气实际价值,导致需求猛增。

生产商利润微薄,勘探和开采动力下降,天然气储量以每年2600亿立方米的幅度下降,到20世纪70年代末,储量降至5.63万亿立方米。

每年建设的管线长度也减少一半。

市场供应严重短缺,政府开始限制天然气的使用。

一系列新情况的出现,致使政府着手进行政策调整,1978年出台《天然气政策法》,宣布逐步解除对天然气井口价格的管制,生产者积极性不断提高,天然气产量急剧反弹。

中国天然气管网市场化改革中的问题及国外经验借鉴

中国天然气管网市场化改革中的问题及国外经验借鉴

2019年12月,国家石油天然气管网集团有限公司成立,将实现天然气管网全面开放,市场将面临新的问题与挑战,包括:新垄断公司形成,中游环节监管任务艰巨;历史高价进口合同的成本疏导压力巨大;已签天然气进口资源或将受到冲击;资源安全稳定供应责任需落实。

美、英、欧盟和韩国天然气管网独立历程显示:改革后传统销售公司和地方配气公司用户流失严重;交易中心或将迎来发展新机遇,并促进天然气价格市场化发展;高价资源遗留问题需要政府积极疏导;长期购销协议或可提高用户资源供应安全。

建议国家相关部门牵头加强政策研究,加快政策制定,以法律规范市场行为,保障中国天然气市场高质量发展。

01管网独立后中国天然气市场将面临的突出问题国家管网公司成立,天然气管网将实现全面开放,中国天然气市场运行模式也将由产运销一体化向运销分离转变,市场将面临新的问题与挑战。

1.1 新垄断公司形成,中游环节监管任务艰巨2014年起,国家就着手油气行业中游改革,包括管网向第三方公平开放、规范管输费用、推动管网互联互通建设等,以期逐步形成全国一张网,实现高效资源配置的局面。

在中游环节多年改革的基础上,国家管网公司成立后,中游长输管网将形成全国一张网,由国家管网公司统一运营。

然而,目前省管网与国家管网公司之间的关系尚未明确,且省管网公司在一定程度上掌握着省内天然气管网命脉,地方政府、城市燃气公司、金融机构都对省管网公司充满兴趣。

预计,未来的一段时间内或将出现各路资金涌入省管网公司的局面,形成国家管网公司与区域管网公司并存的中游市场格局。

例如,黑龙江省采用市场化公开竞争方式引入战略合作者,共建省管网公司,北京燃气、中国燃气、新奥燃气、陕西燃气成功中标入股,辰能集团作为省属国有企业股东。

此外,由于天然气常态为气体、以管道运输容易混合等特质,资源气质、热值以及计量方式等问题也将逐渐凸显。

1.2 历史高价进口合同的天然气成本疏导压力巨大过去数年,随着中国天然气市场的快速发展,天然气需求量提升,中国企业积极引进国际天然气资源,2008年签署了大量的长期协议液化天然气(LNG)进口合同。

浅谈借鉴欧美经验制定中国天然气法律

浅谈借鉴欧美经验制定中国天然气法律

浅谈借鉴欧美经验制定中国天然气法律欧美国家在天然气领域拥有丰富的法律法规经验。

在美国,天然气的生产和利用始于19世纪,其天然气领域的规章制度已相对成熟。

美国的《国家天然气法》(Natural Gas Act)和《天然气管道安全法》(Natural Gas Pipeline Safety Act)等法律,规定了天然气资源的国有和私有制度、天然气的勘探开采权和管道运输安全等内容。

而在欧洲,天然气市场化程度高,欧盟天然气领域的法律法规则来源于法国的北欧天然气规定和国际天然气交易协会的规则。

中国可以从欧美国家的天然气法律经验中学习,形成适合中国国情和天然气产业发展的法律法规体系。

需要从法律上明确天然气资源的产权归属和开发利用方式。

在欧美国家,天然气资源的国有制度和私有制度并存,天然气的勘探开采权会进行招标竞标,以提高资源的开发利用效率。

针对天然气管道运输和储存安全,中国需要完善相关的法律法规,规定天然气管道的建设和运营标准,确保天然气的安全供应和运输。

中国可以借鉴欧美国家的天然气定价和市场准入制度,构建天然气市场化的价格形成机制和市场准入规则,激发市场活力。

除了借鉴欧美国家的天然气法律经验,中国还需要在制定天然气法律法规的过程中结合自身国情和实际情况,提出合理可行的解决方案。

中国天然气资源的地域分布不均,需要根据地方实际情况制定差异化的法律法规。

中国天然气的消费结构和需求特点与欧美国家存在差异,需要结合中国国情制定符合中国实际的法律法规。

中国天然气市场体系和产业环境不同于欧美国家,需要充分考虑国内市场特点,确定相应的法律制度。

在制定天然气法律法规的过程中,需要充分吸纳各方面的意见,确保法律法规的公正、合理和权威。

政府部门、行业协会、企业和专家学者等各方应该积极参与法律法规的制定讨论,形成共识,确保相关法律法规具有实施性和可操作性。

制定天然气法律法规的过程需要充分透明,向社会公开征求意见,接受社会监督,保证立法的民主和法治化。

对我国天然气定价机制改革的思考_兼论国外天然气价格管理模式的经验借鉴

对我国天然气定价机制改革的思考_兼论国外天然气价格管理模式的经验借鉴

2008年,我国天然气消费量达到807亿立方米,天然气在我国初次能源消费结构中的比重由2000年的2.4%提高到2008年的3.8%。

天然气消费需求的快速增长,加速了我国天然气供给结构的变化,随着我国东部沿海LNG资源(液化石油气)的引进,以及2010年以土库曼斯坦天然气为主气源的西气东输二线管道的建成,我国天然气气源结构的多元化格局已经形成。

多元化的供气格局导致了我国现行天然气定价机制存在一定的不适应性,阻碍了我国天然气工业的发展。

因此,建立适应我国天然气结构变化并反映市场供求关系的天然气价格形成机制,已成为我们亟待解决的课题。

一、我国现行天然气定价机制及存在的主要问题我国现行的天然气定价机制实行以国家定价为主、市场调整为辅的管理形式,即由中央政府和地方政府依据天然气供应的自然流程实行分段管制。

依据2005年12月国家发改委发布的《关于改革天然气出厂价格形成机制的通知》和2002年建设部颁发的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的规定,我国天然气价格由出厂价、管输价、城市管网价三个部分组成,出厂价加管输价形成天然气的门站价格,门站价格加城市管网价形成天然气的最终用户消费价格。

在定价模式上,无论是出厂价、管输价还是天然气终端价格,我国均采取成本加成的定价模式,即根据天然气的补偿成本加合理利润并兼顾用户承受能力来确定我国天然气价格。

我国现行天然气定价机制,将过去计划内天然气与油气田自销天然气价格进行了统一,理顺了价格“双轨制”所导致的出厂价格混乱的局面,并规范了市场供应主体的行为,适应于当时我国单一气源供应的格局。

但伴随我国多气源(国产气、进口管道气、进口LNG)、多管线相互调剂、联合供气格局的形成,这种价格管理模式落后于我国天然气工业及其市场发展趋势,突出表现在以下几个方面:1.国内天然气价格和国际市场天然气价格脱轨。

以西气东输为例,目前来自塔里木盆地的西气东输一线的平均气价为0.71元/立方米,到达上海的门站价格为1.4元/立方米,终端用户价格为2.5元/立方米。

国外天然气管道管理体制演进及对我国的启示

国外天然气管道管理体制演进及对我国的启示
能 源体翩改 革
国外天然气 管道 管理体 制演进 及 对我 国的启示
赵 学明 ,王轶 君 ,徐 博
( 1 . 中国石 油天 然气集 团公 司国际事业部 ,北京 1 0 0 0 0 7 ;2 . 中国石油集 团经济技术研究院 ,北京 1 0 0 0 2 9 ) 摘要 :随着我 国天 然气需求快速增长 ,三大石油公 司以外供 应主体也在增 多,而 目前长输 管道
ma n a g e me n t s ys t e m i s a c o mp l i c a t e d s y s t e m e n g i ne e r i n g ,s t e p pe d i mp l e me n t a t i o n a n d c o n t i n u e d a d v a n c e me n t s h o u l d b e i n s i s t e d t o s t r i v e or f r e a c hi n g t h e p r e l i mi n a r y t a r g e t s wi t h i n 3 t o 5 y e a r s . Ke y wo r ds :Pi p e l i ne ; Re g ul a t i o n; Op e r a t i o n ; Ac c e s s
中图分类号 :F 4 1 6 . 2 2 文献标识码 :A 文章编号 :1 0 0 3 — 2 3 5 5 一 ( 2 0 1 4 ) 0 5 - 0 0 1 5 - 0 7
Do i : 1 0 . 3 9 6 9  ̄ . i s s n . 1 0 0 3 . 2 3 5 5 . 2 0 1 4 . 0 5 . 0 0 3
t h r e e s t a t e — on c r e a s e s a s we l 1 . B u t i n r e a l i t y , t h e l o n g - d i s t a n c e g a s p i p e l i n e s a r e ma i n l y b u i l t b y t h e t h r e e

浅谈借鉴欧美经验制定中国天然气法律

浅谈借鉴欧美经验制定中国天然气法律

浅谈借鉴欧美经验制定中国天然气法律随着中国天然气产业的快速发展,相关的法规和政策也需要不断更新和完善。

而欧美国家在天然气方面的经验和做法值得我们借鉴和参考。

本文将从几个方面探讨如何借鉴欧美经验制定中国天然气法律。

一、合理制定价格机制在欧美国家,天然气的价格通常是由市场供需关系决定的。

政府也会在市场价格基础上进行调整,以保证天然气资源的合理利用和供应稳定。

因此,对于中国天然气法律的制定,应该注重建立合理的价格机制,保护天然气资源的价值,激励企业探索和开发更多的资源。

二、建立完善的使用规则在欧美国家,天然气的使用规则相对成熟。

涵盖了天然气储存、管道运输、进出口贸易、销售等方面。

针对中国天然气行业的特点,我们可以学习借鉴欧美国家的使用规则,制定相应的法律和政策。

为天然气的生产、运输、存储和销售等方面提供更为明确的规范。

三、促进投资和开发在欧美国家,天然气产业的开发主要依靠私人投资和市场机制的作用。

政府则为企业提供相应的政策和支持。

我们可以从欧美国家的经验中得到启示,制定相关的政策和法律,为企业投资和开发提供稳定的市场环境和政策保障。

四、加强环境保护天然气开采和使用对环境有一定的影响,欧美国家已经制定了相关的环保法律和政策。

针对中国天然气行业的特点和需求,我们可以从欧美国家的经验中借鉴,制定相应的环保法律和政策,切实保护环境和资源的可持续发展。

五、保障消费者权益总之,借鉴欧美国家在天然气方面的经验,对于中国天然气法律的制定具有积极的意义。

只有通过不断学习和实践,才能更好地促进中国天然气行业的健康发展。

国外天然气产业政府规制的实践及启示

国外天然气产业政府规制的实践及启示
三 、 国天 然 气 产 业 政 府 规 制 的 实 践 美 1 自由发 展 到严 格 管制 . 到 放 宽 管 制 . 从 再 1 3 年 以 前 , 府 对 天然 气 产 业 的 管 制 范 围不 大 . 有 少 98 政 只 数 几 个 州 并 且 没 有 联邦 的统 一 管 制 。 9 8 国会 通过 了 《 然 13年 天

3依 照 法 律 法 规 合 理 监 管 。 . 英 国政 府 于 18 年 发 布 了 天然 气法 ,设 立 了 天 然 气 管 制 96 机 构 — — 天 然 气 供 应 办 公 室 , 明确 了 天 然气 供 应 办 公 室 的职 能 作 用 。这 就 限 制 了垄 断 行 为 , 育 了竞 争 性 的 天然 气 市 场 . 培 保护天然气消费者的合法利益 , 同时 促 进 天 然 气 产 业 的发 展 。 在 19 年 时 英 国又 对 天 然 气 法 进 行 了修 订 ,其 中 强 化 了管 制 95 机 构 的 部 分 职 能 。目前 , 然气 供应 办公 室与 英 国 电力 办 公 室 天 合 并 组 成 英 国天 然 气 和 电力 市 场 办 公 室 .虽 机 构 体 制 发 生 变 化但其职能方向总体未变。 4管 制 有 法 可依 。 . 英 国 政 府 为 实 现 天 然 气 市 场 的 有 效 管 理 ,相 继 颁 布 了 ( 9 8 燃 气 法 案 》 ( 9 4 大 陆 架 法 案 》 17 年 版 、9 6 14 年 、16 年 ,9 2 18 年
气 法 案 》N A) 并 成 立 了 美 国联 邦 动 力 委 员 会 , 州 际输 气 (G , 对 公 司 的 管 道 服 务 及 其 费 率 实 施 管 制 .从 而实 现 了从 联 邦 层 面
毒 试 周 2 1 第 业 政 府 规 制 的 实 践 启 示 及

典型国家天然气价格改革及启示

典型国家天然气价格改革及启示

典型国家天然气价格改革及启示摘要:长期以来,我国天然气定价主要采用成本加成的方法,并且受到政府的严格管制。

从美国、俄罗斯和英国的天然气价格改革经验来看,天然气价格市场化是最终目的,但在天然气产业发展的不同阶段需采取不同的定价方式。

对于我国来说,天然气市场化程度和天然气定价机制开放程度都较低,天然气价格管制不能立即解除,价格改革应集中在管制方式改革上。

基于此,本文提出了我国天然气出厂价利用市场净回值定价法,管输费利用二部制定价法,城市配气费仍采用成本加成定价法。

关键词:天然气;价格;改革;管制我国天然气价格改革一直是能源经济领域讨论的热门话题。

近来,部分地区天然气涨价又使这个问题备受关注。

如何既保障民生,又能促进天然气产业的健康发展,是我国天然气价格改革的关键。

一些国家在天然气产业发展过程中已经经历了数次天然气价格改革,可以为我国天然气价格改革提供一定的借鉴。

一、成本加成是我国天然气定价的主要方法我国天然气价格包括出厂价、管输费和城市配气费三部分,受到政府的严格管制,并且主要采取成本加成的定价方法。

天然气出厂价由天然气生产成本、税金和合理利润三部分组成。

其中,天然气生产成本包括勘探开发成本、采出成本、净化成本等;利润部分则得到国家较为严格的控制。

考虑到资金的时间价值,在一个生产周期内,可以将不同时间点所发生的资金流入和流出都折算到一个固定的时间点,在此基础上计算天然气价格。

这种计算方法被称为“动态法”,计算结果更加具有说服力[1]。

国家对天然气管输费采取了更为严格的管制。

按照“新线新价,一线一价”的管输政策,我国天然气管输费同样采用成本加成定价法,具体表示为“天然气管输费=管输成本+税收+合理利润”。

管输费的税收按照我国运输行业的税收政策执行,同时根据不同地区、不同用户、不同距离的管道来确定合理利润的多少,一些管线还根据是否对用户连续供气采取不同的定价方式。

城市配气费是天然气进入城市门站后,由城市燃气商通过城市燃气管网进行燃气输配的过程中发生的成本、费用之和,主要包括增容费、调峰费等。

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【 关键词 】天然气产业 ;政府规制;改革
天然 气的运营分生产 、管道 运输和销售三个 环节 ,这是 由 天然气 的 自然 属性决定 的,天然 气的生产环节是指 天然气 的勘 探开发 、生产 、集输和加工销售 ;管输配送环节 是指 通过大直 径高压管道将天然气 从生产地输往销 售中心 ( 管输 ),再通过 小直径低压管线 向当地 终端用户供气 ( 配送 );而销售环 节则 是指地方销售体系 ,是用地方分销 网络将 终端用户 ( 民用户 居 ( 家庭 )、商业用户 ( 如批发和零售 商、服务业 、宾馆 、办公 室和公用设施等 )、工业用 户 ( 工厂和矿场 )和 ( 电厂 )与 发 管道连接起来的部分。 从整个产业来看 ,天然气产业 的三个环节又具备不同特点, 它们所具有 的自然垄断性质的强弱也是不同的。就天然气 的生产 环节勘探来看,不具备成本的次可加性,规模经济也不 明显 ,也 就是说此环节不具备强的 自然垄断属性。那么对该环节 的规制就 可 以采取政府放松规制的做法 。而在天然气的管输环节 中,天然 气的输送有赖于铺 设的管道而进行 ,管道的铺设具 有巨大 的沉 没成本 ,整个 管网 由一个企业经营 具有明显 的规模 效应 ,该环 节产业的成本 函数具 有次可加性 ,所 以具 有强 自然垄 断属性, 显然对该环节 ,政府应 该实施严格规制 。天然气 的销售环节 随 着用气需求量 的增大 ,又使销售呈现 多元 化,而 民用天然气 又 需要政府对其价格维持相对 的稳定 ,这个 环节可 以说是 融合 了 垄断和竞争,它既需要放松 ,又应 当存在 一定的政府干预 ,可 以采取激励性的规制方式 。 我 国天然气产业规制的现状 ( 一)我 国天然气规制的体制状况 计划经济时代,我国石油天然气产业 由石油部主管,实施计 划经济管理体制 。1 9 年,按照 国际通行的 “ 98 油公司”模式,我 国石油天然气企业成功实施 了内部企业 的整体分离与重组。中国 石油天然气集 团公司 (N C C P )于 19 年通过分离的方法将集团公 99 司 内所有石油企业、炼化企业 、销售 企业 、管输企业及科研单位 分离出来,单独成立了中国石油天然气股份有限公司。同时,中 国石 油 化 工 总公 司 也 实施 了战 略 重组 ,组 建 了 中 国石 油 化 工集 团 公司。在我 国的天然气产业 中,存在着集上下游 、内外贸和产供 销于一体的几家大公司,这些公司之 间形成了寡头竞争格局 ,但 垂直一体化的国有经营体制未能彻底改变。 ( ) 目前规制体制下天然气规制存在 的主要 问题 二 1政 出多 门,管理重叠,缺乏独立 的规制机构 . 目前 ,中国天然气产业政 府规制 的范畴涵 盖了资源保护 、 价格和进 出 口规制、行业准入 、投资审批 以及环 境、安全等 多 方面 内容 ,能对天然气产业进 行监管的部 门,除了 国家发改委 ( 下设能源局 )的直接管理外 ,还包括 国土资源部等8 部委 。这 种规制机构 的不独立 和规制政策 的制定和实施不分 离,在一定 的程度上实 际是 降低 了国家对石 油产业 管制 的力度和 效率 ,也 影响了国家对能源可持续利用和平衡发展 的协 调控制 。 2 对天 然气产 业进 行 规 范 、监 督 、指 导的 法律法 规不 健 . 全,缺乏完整的法律基础 现 行政府对天然气产 业的规制仍然 沿用计划经济 时期的做
时代经贸 2 1 0 பைடு நூலகம்0年 5 月 中旬刊 恶第1 9 6 期
从 国外 天 然 气 规 制 的 启 示 看 我 国 天 然 气 改 革
闫泽 武 刘春 宇
乌鲁 木齐 8 00 ) 30 2 ( 疆发 展 与改 革委 员会 经 济研 究 院, 新疆 新
【 摘 要 】本文从探讨天然气的属性、运营特征和规制的关系入手 ,通过对我国天然气体制状况和现行体制下天然气规制存在问题的分析及对国外天然气规制 的比较分析,指出,我国对天然气产业的规制 ,在借 鉴国外成功经验 的同时,要结合我国天然气产业的具体 的发展情况,建立 自己的规制模式,并对天然气规 制改革提出思路。


法 ,以行政审批和 部 门规章为基本 内容和手段 。到 目前 为止 , 出台法规和条例 既有 关于天然气勘探 开发的 ,还有天然 气输送 和销售 的和价格税 收的 ,但基本上 是管理条例 ,没有一 部完整 的 《 然气 法》 ,立法 明显滞后 ,政府对 天然气的管制主要 依 天 靠政策 性文件和行政性 审批,稳定性和透 明度不足 ,再加上 没 有独立 的规 制监管部 门,很容易引发 暗箱操 作和寻租行 为的发 生 ,最终导致对监管的不利。 3 公平竞争的市场格局尚未形成 。 虽然 通 过 1 9 年 的产业 结 构重 组 ,已形成 了三 大 国家控 98 股石油公司在 陆上、海上 的勘探 开发、管道建设 、油气运输及 销售领域相互竞 争的格局 ,但 由于这种重组是 以行政手段捏合 的,三大公 司划 地域而治 的改革方案 ,使三大 国有石油公司 的 市场控 制力 极不 均衡 。在 上游 领域 ,三 大 国有石 油 公司之 间 “ 地域而治 ”的做 法使行业 的准人 尚存在一定 的障碍;矿产 划 许可 证管理方式 尚未 更多地引入市场 竞争机制 ;国外 天然气开 采权 依然控制在 中石 油、 中石化等 国有 企业手 中,民营企业即 使在 国外 采 了气 ,也 需要过 中石油和 中石 化这道 门槛 。在 下游 领域 ,天 然气的销售竞争 仅限于 中国石 油天 然气集 团公司和 中 国石化集 团公司。 4 价格规制很不完善 . 目前 我国的天然气价格 体系包含 了定价 权属 、定价类 别和 计价方法 ,且 都 由政府统一制 定,未能将竞 争环 节和论断环节 分开 ,发 改委对 天然气产 品的定价 ,是按照 国际天然气价格 的 变 化来制定和 公布 的 ,并没有 实际完全反映 国内市场需求 的信 息,更没有杜 绝三 大石油公 司在价 外加价 、搭 车收费的垄断行 为。天然气定价机 制改革步伐虽 已迈 出 ,但市场在 价格形成 中 的基础性作用 尚未充分发挥。 5 三大公 司 自然垄断业务和竞 争性业务未 能分 开,在竞争 . 性业务 中制造垄断 天然气产业 中的 自然垄断性主 要集 中在天然气 管道输运领 域 ,而天 然气的勘探 、开发和下游 的加 工、销售业务领域 则具 有 明显 的竞争性 。但是 , 由于中 国天然气产 业是三大石 油公司 上下游 的垂直经营 , 自然垄 断性和竞争 性业 务交织在 一起 ,管 道设施几 乎全部掌握在 以中石油为主 的三 大石油公司 ,三 大公 司能凭借 自然 垄断业务来延 伸垄断 ,并在其产业 内部 的产业链 中调剂利润 ,致使 在一些竞 争性 业务 中产 品价格 严重偏离市场 价格 。 6 资源产地政府对 石油产业政府规制没有发言权 . 天然气产业 的规制 ,无 论是规制立法 、相关制度规则 的制 定还 是规制 的管理 和执行均 由中央政府一手统揽 ,地 方政府即 使在 自身利益严重 受到侵害 时,也无 计可施 。从 市场 准入 、价 格规 制到天然气 资源 管理 、天然气 配售系统均属 于中央政府管 辖 ,地方政府在石 油产 业规制 中没有 任何发言权 ,资源产地权 益无法直 接得到保护 。三大公司凭借 自身的垄断地位 ,在 竞争 性业务 中制造的垄断对 资源 产地经济 的发展带来很 多不利 的影 响 ,地 方 政 府 对 此 却 无 能 为 力 。
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