_十二五_环保产业发展前瞻
节能环保产业“十二五”规划与行业发展(下)
• 节能技术和装备 • 节能产品 • 节能服务
•矿产资源综合利用 •固体废物综合利用 •再制造技术 •再生资源利用 •餐厨废弃物资源化利用 •农林废物资源化利用 •水资源节约与利用
三大重点 领域
资源循 环利用 产业 环保 产业
• 环保技术和装备 • 环保产品 • 环保服务
八大重点工程：
重大节能技术和装备的产业化工程 半导体照明产业化及应用工程 城市矿产示范工程 再制造产业化工程 产业废物资源化利用工程 重大环保技术装备 产品产业化示范工程
节能环保服务业培育工程 大力推行合同能源管理。
到2015年，力争专业化节能服务公司发展到2000多家，其中年产值超过 10亿元的节能服务公司约20家，节能服务业总产值突破3000亿元，累计 实现节能能力6000万吨标准煤。
建立全方位环保服务体系。
积极培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理一 条龙服务能力的总承包公司，大力推进环保设施专业化、社会化运营， 扶持环境咨询服务企业。到2015年，环保服务业产值超过5000亿元，其 中年产值超过10亿元的企业超过50家，城镇污水垃圾处理及电力行业烟 气脱硫脱硝等领域专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高。
产业规模
产业规 模快速 增长
节能环保 产品市场 份额逐步 扩大
技术装备 水平大幅 提升
技术装备
产品
节能环 保服务 得到快 速发展
服务
（三）基本原则
1、政策机制驱动 2、技术创新引领
3、重点工程带动 4、市场秩序规范
5、服务模式创新
（四）总体框架
三大重点 领域
七项政策 措施
八大重点 工程
节能 产业
融资方面——
• 鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理 经验，组建专业化节能服务公司；推动节能服务 公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、 品牌化、网络化经营。
“十二五”规划视域下的节能环保产业发展
家 战略性 新兴 产业 发展 规划 》更是 将节 能环 保产 业置 １ 引 言 于七 大 重点产 业之 首 。节能 环保 产业利 好政 策频 出 ，
党的 “ 十七 大”将建设 生 态文明作为一 项战略 任务 可 以预 见 ，在 未来 几年 ，环保 产业 一定 会有 更加 广 阔
确定下来 ， 提 出要基 本形成 节约能源 资源和保 护生态环 的发 展前 景 。
境 的产业 结构 、 增长方式 、 消费模式 ， 推 动全社会牢 固树 立生 态文明观念 。“ 十七大 ” 也 明确提 出 “ 大力发 展环保 产业 ” ，这充分体现 了环保产业 作为战略性新兴产业 的 Biblioteka ２ 节能环保产业 的内涵
． ２ 发展节能环保产业是加快 建设环 境友好型社会 的 治理 ，受污染土壤修复 ，监测设备等 ，重点攻克膜生物 ３ 反应器 、反硝化除磷 、湖泊蓝 藻治理 和污泥无害化处理 重 要手 段
技术装备等 ；二是发展环保产 品 ，包括环保材料 、环保
面对 日趋 强 化 的资源环 境约 束 ，必 须 牢 固树 立绿
药 剂 ，重点研 发和产 业化 示范 膜材料 、高性 能 防渗材 色 、低碳 发展理念 ，以节能减排为重点 ，加快 构建 资源 料 、脱硝催化剂 、固废处理 固化剂和稳定剂 、持久性有 节约 、环境友好 的生产方式和消费模式 ，增强可持续 发
节能环保产业分为节能产业 、环保产业和资源 的循
（ １ ）节 能 产 业
重大意义 。 《 中华人 民共 和国国 民经济和社会发展第 十 环利用三个方面 。
二个五年规划纲要 》 （ 以下简称 《 纲要 》 ）对加快推动 经济发展方式转变 、提高生态文 明建设 水平等作 了重要
中国十二五时期环保服务业的发展目标、思路和政策建议
中国“十二五”时期环保服务业的发展目标、思路和政策建议一环保服务业的概念、分类与特点狭义的环保产业侧重于末端治理，即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品和服务。
但是，随着新能源的开发和利用，我们将其延展到对产品生命周期的绿色全程呵护，即“清洁产业”或“广义的环保产业”。
广义的环保产业包括从资源、能源的获取到产生，到中间的输送和配送，再到循环回收利用，能够提供具有改善性能的技术和服务。
它是指为节约资源、保护环境提供技术、装备和服务保障的产业，是先进制造业和生产服务业紧密结合并极具发展潜力的新兴产业，是跨行业、覆盖面宽的综合性产业。
它主要包括环境工程、环保装备产品、资源循环利用、环境投资和环保服务等领域。
其中，环境工程、环保设备是环保产业的物质基础和必要组成；环保投资是环保产业发展的重要手段和驱动力；环保服务则是环保产业的核心，是环保产业经过初期的基础设施建设后，在未来得以持续发展和有效运转，真正实现环境保护目标的保障。
环保服务业是指与环境保护相关的服务贸易活动，在我国，具体包括环境技术服务、环境咨询服务、污染设施运营管理、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服务、环境功能及其他服务六类（见表1）。
[1]表1 中国环保服务业分类环保服务业是伴随着社会对环境要求的提高而产生的，是环保产业发展到一定水平时由产业升级需求而产生的现代化的服务产业。
从发达国家环保产业发展历程和经验来看，环保产业的增长已经不能再单纯地依赖工程建设和设备制造，环保服务业势必成为拓宽环境产业涵盖面、促进环境产业向更高层次发展的突破口。
环保服务业具备专业化的运营能力，因而，既可以在深度上使环境产业链得到延伸，也可以在广度上不断探索新的环保服务领域，发掘更多的环保市场需求。
环保服务业具备以下几个特点。
1.环保服务业具有公共物品的性质环保服务业是技术密集型、知识密集型产业，而技术或知识的消费具有非竞争性。
因此，它具有公共物品属性。
十二五环保产业发展重点领域
十二五环保产业发展重点领域1、水污染治理领域“十二五”期间，将加强对氨氮以及总氮、总磷和重金属等污染物的排放控制及总量削减。
重点发展:污水处理厂提标升级改造技术(膜技术、脱氮除磷技术、高效节能曝气技术)；高浓度、高含盐、难降解工业废水处理技术；重点行业氨氮废水(如氮肥、焦化等)治理技术；农村生活污水及畜禽养殖废水处理技术；景观水富营养化治理技术；垃圾填埋场渗滤液处理技术；污水处理厂污泥处理技术等。
2、大气污染治理领域“十二五”期间，新的《火电厂大气污染物排放标准》即将实施，新标准对二氧化硫、氮氧化物、烟尘提出了更为严格的要求，大气污染防治将以区域、城市大气污染防治和重点行业污染控制为重点，推进多种污染物综合协同控制。
重点发展:火电厂脱硝关键技术；烧结机脱硫技术；火电厂脱硫脱硝脱汞协同控制技术；火电、水泥等行业细微粉尘治理技术及装备；高效袋除尘及其滤料国产化技术；火电厂脱硝SCR催化剂及其载体国产化技术；重点工业行业VOCs治理技术；机动车(柴油车)氮氧化物及颗粒物控制技术。
3、固体废物治理领域“十二五”期间，国家将进一步提高城市生活垃圾处理能力和无害化处理率，推动满足环境保护标准的城市生活垃圾焚烧处理厂建设，加强生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放控制；推动重金属污染治理和土壤修复；推进农村固体废物的处理处置；强化危险废物和医疗废物集中无害化处置，提高处理处置技术水平。
重点发展:大型生活垃圾焚烧发电成套技术及关键装备；医疗废物焚烧及烟气处理技术；重金属污染治理和土壤修复技术；餐厨垃圾处理技术；电子废弃物利用与无害化处理技术、污水污泥的处理和资源化技术；农村畜禽粪便处理及规模化养猪废水零排放技术。
4、环境监测技术领域“十二五”期间将重点加强核心技术的研发，提高产品的技术含量和国产化率，实现功能多样化，扩大环境监测指标与范围，不断拓展温室气体、土壤、固体废物、生物、生态等监测领域。
重点发展:废气中氮氧化物、汞、VOCs在线自动监测设备；废水中氨氮、重金属在线自动监测设备；地表水中有机物、重金属自动监测设备；空气中臭氧、PM2.5、持久性有机物(POPs)、温室气体自动监测设备；各项污染因子应急监测的便携式现场监测仪器和流动现场监测车等。
国家“十二五”环保产业预测及政策分析
二五”全 国环境保 护投 资和环保产业的需求，识别 了重点环保产业发展领域的投 资需求和技术需求。预测 表 明，我 国 “ 十二五” 环保投资约为３１ － 元 ， ．￣ｆ ５ 占同期Ｇ Ｐ ．５ 环保产业产值为４９万亿元 ， Ｄ 的１３％， ．２ 带动治理设施 运行服务费用１０７４ 元 ， ．５Ｙ５ 环保产业就业５２ １万人。 最后提 出了“ 十二五” 间建议重点突破影响环保产业发展 “ 期 瓶
２ ０ 年全 国Ｇ Ｐ ０ ， ０ ０８ Ｄ 为３０６ 亿元 。 ７ 据预测， 随着世界经 施建设对 就业 的拉动 ，根据环境保护 部环境规划 院的最 济危机影响的减弱， ０ １２ １年 我国经济增长将重新 回 ２ １— ０２ 新研究 ，如果在环保方 面投入 １０ 亿元 ，将会带来 ｌ亿 ００ ０ 到９ １％的较快增长 区间， ％～ ０ 国内生产 值增速约分别 为 元 的利税增加 、６ ０ ０ 亿元 的居 民消 费增 加 、６ 万 的新增 ０ ９ ％和９ ％。 ０ ３ ． ２ １年之后， ５ 经济将 继续保 持平稳增长 ， Ｄ 就业人 口。这也就是全社会所期望 的绿色增长 ，所 以以 ＧＰ 平均增长率在 ８８ 左 右。“ ．％ 十二五” 间全国Ｇ Ｐ 期 Ｄ 将达到 环保投资为代表 的绿色经济投资对我 国国民经济和就业
ｆ ｌ 』量
国家 “ 十＝五＂环保产业 预测及政策分析
王 金 南 ，逯 元 堂 ，吴 舜 泽 ，严 刚 ，吴 悦 颖 ，蒋 洪 强 ， 朱建 华
１０ １） ０ ０ ２ （ 环境保护部环境规划 院，北京
摘
要： 基于最近１＃ 我国环保产业的发展状况，结合环境保护 “ ｏ－ 十二五”规 划战略研究，预测 了 “ 十
亿元 ，占Ｇ Ｐ １ ５ ）都能实现 。预计 这将是我 国第 元 。广东省 “ Ｄ的 ． ％ ３ 十五”以来环保产业收入总额年均增长率
国家十二五节能环保产业规划
国家十二五节能环保产业规划一、背景介绍国家十二五节能环保产业规划是指在“十二五”国家发展规划框架下，制定的旨在推动我国节能环保产业发展的重要规划文件。
该规划旨在加强我国节能环保产业的发展，促进经济可持续发展和环境保护，提高资源利用效率，推动绿色经济转型。
二、规划目标1. 产业规模目标：到2020年，我国节能环保产业总产值达到XX万亿元，年均增长率达到XX%。
2. 技术创新目标：加大科研力度，推动技术创新，培育一批具有自主知识产权的核心技术和关键装备。
3. 环境保护目标：加强环境保护工作，实现大气、水、土壤等污染物排放总量减少，重点区域生态环境质量得到改善。
4. 能源利用效率目标：提高能源利用效率，降低能源消耗强度，推动能源结构优化升级。
三、发展重点和措施1. 产业结构优化：加快发展节能环保产业，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。
鼓励企业加大研发投入，提高技术创新能力。
2. 政策支持：加大财政资金投入，设立专项资金支持节能环保产业发展。
制定税收优惠政策，鼓励企业增加环保投资。
3. 市场开拓：拓展国内外节能环保市场，加强国际合作，提高我国节能环保产品和技术的国际竞争力。
4. 人才培养：加强人才培养和引进，提高节能环保产业人才队伍的素质和数量。
5. 环境治理：加强环境监测和执法力度，推动污染防治，加大环境治理力度。
四、实施机制1. 建立健全政府主导、市场运作、企业主体的发展机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
2. 加强政府的宏观调控和政策引导，提供政策支持和服务，激发市场活力。
3. 建立健全法律法规体系，加强监管，保护知识产权，维护市场秩序。
4. 加强宣传和推广，提高社会公众对节能环保产业的认识和参与度。
五、评估与监测1. 建立完善的评估和监测体系，定期对节能环保产业发展情况进行评估和监测，及时调整政策和措施。
2. 加强统计数据的收集和分析，提供科学依据，为决策提供参考。
六、预期效益1. 经济效益：推动节能环保产业发展，提高产业竞争力，带动相关产业发展，促进经济增长。
“十二五”规划视域下的节能环保产业发展
“十二五”规划视域下的节能环保产业发展“十二五”规划期间，我国节能环保产业发展迅速壮大，取得了显著成就。
在这一阶段，我国在节能环保领域的投资不断增加，技术水平不断提升，产业规模逐步扩大，创新能力日益增强。
通过“十二五”规划的指导和推动，我国节能环保产业已经成为一个朝阳产业，为经济社会可持续发展做出了重要贡献。
首先，我国在“十二五”规划期间大力推进了节能环保产业发展，制定了一系列有针对性的政策和措施。
政府为节能环保产业提供了更加优惠的税收政策和财政支持，吸引了大量资金和人才投入到这一领域。
同时，政府还加大了环境保护的力度，对环境违法行为进行严厉打击，促进了企业向绿色发展、循环发展转变。
其次，我国在“十二五”规划期间积极引导企业加大节能环保技术研发投入，推动产业升级。
通过建立创新体系和激励机制，激发了企业的创新活力，推动了技术创新和成果转化。
一大批具有自主知识产权的节能环保技术得以广泛应用，有效提高了资源利用效率，降低了能耗和排放，推动了产业结构优化和提升。
此外，“十二五”规划期间，我国节能环保产业的国际合作也取得了积极进展。
我国积极参与国际环保合作协议和多边合作机制，加强了与发达国家和发展中国家的技术交流与合作。
在一带一路倡议的推动下，我国节能环保产业走向世界，助力了全球环保事业的发展，提升了我国在国际舞台上的影响力和话语权。
总的来看，“十二五”规划视域下的节能环保产业发展呈现出以下几个特点和亮点：一是政策支持力度不断加大，吸引了大量资金和人才投入到这一领域；二是技术创新能力明显提升，推动了产业升级和结构优化；三是国际合作成果可喜，加强了与各国的技术交流与合作。
在未来，“十三五”规划将继续推动节能环保产业发展，加快推进绿色低碳转型，实现经济可持续发展和环境保护的良性循环。
我国_十二五_环保产业的展望与发展研究_李黎
我国“十二五”环保产业的展望与发展研究李 黎，李华友(环境保护部环境与经济政策研究中心，北京 100029)摘 要:分析了我国“十一五”期间环保产业发展的驱动因素，以及环保产业发展的现状和特点，对“十二五”期间环保产业的发展进行了展望，并提出了相关的政策建议。
关键词:环保产业;政策建议;技术经济政策;技术市场中图分类号:X324 文献标志码:A 文章编号:1006-5377（2011）04-0038-04我国的环保产业从20世纪60年代初开始起步，在“十五”和“十一五”期间得到了较快的发展，产业领域不断拓展，产业结构、技术和产品结构逐步优化升级。
据测算，目前全国环保产业从业单位约3.5万家，从业人员近300万人，产业收入总额近10,000亿元。
本文分析了我国环保产业发展的几大驱动因素，并对“十二五”期间环保产业的发展进行了展望。
1 “十一五”环保产业发展的驱动因素2000年以来，我国的环保产业在国家的大力支持下得到了较快发展，总的来说，主要的驱动因素包括宏观政策规划引导、环境保护投资拉动、技术经济政策促进三个方面。
1.1 宏观政策规划引导了环保产业的发展国家在宏观层面的政策规划引导方面，制定了明确的环境保护目标和全面落实节能减排的要求，为环保产业营造了巨大的需求空间。
《国民经济和社会发展第十一个五年规划》中提出了两个约束性指标：单位国内生产总值能耗降低20%，主要污染物（COD、SO2）排放总量减少10%。
“十一五”《节能减排综合性工作方案》中明确了城市污水和工业废水处理、再生水利用、脱硫、垃圾焚烧、填埋气体发电、垃圾资源化、重金属污染防治、污染土壤修复等8个重点发展领域；确定了10个节能减排的重点行业：钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑；明确了污染物削减的工作重点：污水治理方面，新增城市污水日处理能力4500万吨，再生水日利用能力680万吨。
形成城市污水COD削减能力300万吨，工业废水COD削减能力140万吨。
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“十二五”环保产业发展前瞻
环保产业是一个政策性很强的产业，“十二五”
期间，环保产业将有哪些发展动力和发展前景？
■周宏春
今年5月，国家发改委已经编制完
成了节能环保产业发展规划，并
上报国务院审批，预计年内将出台。
这份
规划对中国节能环保产业的影响深远，
再一次引起了人们对环保产业发展前景
的高度期待。
与此同时，安徽、湖南等多
个省市都提出，“十二五”要把环保产业
发展成千亿产业。
环保产业是一个政策性很强的产
业。
企业是环保产业发展的主体，政府通
过制定环境标准，颁布有关法规，形成环保产业发展的法规强制和政策驱动。
“十二五”期间，环保产业将有哪些发展动力和发展前景？
万亿产业的外部动力
据环保部的预测，
“十二五”期间环保投资在3万亿元以上。
其中，环境污染治理设施运行费用将达到1万亿元左右；环保产业将保持年均15%-20%的增长率，产值达4.9万亿元左右。
如此乐观估计，主要是因为“十二五”，我国环保产业发展有诸多外部动力。
这既与国家的政策法规有关，也与经济发展规模、人民收入水平等密切相关。
近年来，多项环境保护法规的修订、国家和地方环境保护标准的出台实施，既是促进环境保护产业发展的法律基础，也对我国现有的污水处理厂、垃圾处理处置、大气污染防治等提出了更高要
求，从而带来较大的产业发展机会。
为满足“十二五”环境保护工作的需
要，国家还将制定并实施一系列的促进
环保产业发展的政策措施，有效推动环
保装备生产和使用，水处理和垃圾处理
等设施运营，以及相关的规划、咨询等环
保服务业的发展。
经济发展为环保产业的发展创造了
条件，各地方和企业有可能将必要的资
金，用于环境保护和污染治理。
环保产业
作为新兴行业，不再是经济建设和社会
发展的负担和配角，而是经济社会协调
发展不可或缺的组成部分。
环保产业也
引起越来越多的投资者的兴趣，投资的
日益增加无疑会孕育巨大的产业发展机
遇。
环境污染的现实要求环保产业的更
快发展。
城市化和工业化进程的不断加
快，同时，也付出了很大的资源环境代
价。
一些城市和区域环境污染的态势没
有得到根本扭转，环境污染不仅扰民害
民，还压缩我们赖以生存的、本已有限的
发展空间。
通过环保产业的发展解决发
展中面临的资源环境约束，正是市场经
济的本质要求。
公众意识的提高、NGO的积极推
动，形成了环保产业发展的有利氛围。
环
保产品的生产和销售进入发展的“快车
道”，逐渐成为经济增长的重要组成部
分。
环保产业，正成为许多资金实力雄厚
的大型企业，革新和调整产业结构的重
要方向。
发展重点在哪
环保产业的发展重点，从目前分析
来看，有以下几个领域。
重点之一：水环境污染治理仍是重
理念/视野
高端
Summit
64
2010.8决策
中之重，有着无限商机。
“十二五”期间，污染物总量控制、污染源控制、污染水域和地下水环境综合整治是水环境质量改善的重点，也是产业的发展重点。
一是污水处理设施建设和升级改造，包括城镇污水处理设施的建设。
特别是中西部地区、经济欠发达城市、县市污水处理设施建设，配套管网与处理处置设施建设，及未达标污水处理设施的升级改造等，装备、药剂、运营和管理等都是重要的活动。
二是重点流域水环境综合整治，特别应关注“十二五”实施氮磷总量控制后新出现的产业需求，重视河流湖泊水体富营养化的治理，注意污水处理设施升级改造与脱氮除磷能力的衔接。
三是地下水污染防治的相关产业，包括地下水源地保护、地下水污染治理和工程设施建设、地下水污染监测与评价体系、地下水污染预警应急体系建设、地下水污染防治技术体系建设等。
重点之二：大气污染防治也是产业发展的重点，需要注意与复合型大气污染控制有关的设备及服务业的发展。
一是继续关注二氧化硫排放控制，特别关注新建电厂脱硫，逐步关注氮氧化物脱除市场，并延伸到钢铁、有色、建材、化工、石化等重点行业。
“十二五”期间，火电厂氮氧化物排放总量将由2010年的1050万吨，增加到1200万吨左右，氮氧化物脱除的产业需求不断上升，火电厂脱硝行业发展进程将会加快。
二是颗粒物治理产业需求的设备制造等。
除继续改善城市能源结构的需求外，控制煤烟型污染的设备和服务应当跟进。
与此同时，随着城市机动车尾气污染愈加严重，出现总悬浮颗粒、二氧化硫与机动车尾气污染并存的复合型污染，相关产业不可忽视。
对水泥、钢铁等行业颗粒物污染治理的装备或设备生产与制造，仍将有较大市场。
开展氮氧化物排放控制，对挥发性有机物、臭氧和细粒子的污染控制等将形成新的产业。
三是钢铁、有色、建材等行业，锅炉、窑炉余热余压回收利用等循环经济产
业，将得到持续发展。
重点之三：垃圾处理产业发展较快，
危险废物处理处置产业也将迅速发展，
从综合利用产值看这是各地的大头。
一是以垃圾处理处置为重要内容的
产业，将保持较快增长，填埋、有机肥和
焚烧仍是目前可以有效处理垃圾的途
径，相关装备和运营等是产业发展的重
点之所在；应重视垃圾填埋气的利用，开
发CDM项目的国际合作。
二是固体废弃物污染控制产业，主
要包括危险废物和污泥处理处置工程设
施的建设与运营等。
加快危险废物处置
工程设施建设，加大投资并提高资金的
利用效率，提升危险废物处置工程设施
的运营管理水平等。
随着各地污水处理
厂的建设运营，水处理产生的污泥处理
处置，尤其是含油、含重金属和含有毒有
机物污泥处理处置，并通过综合利用产
生经济效益，将形成新的产业需求。
三是废旧电子废弃物处理处置工程
设施建设。
随着我国家用电器保有量的
快速增加，特别是近年来“以旧换新”政
策的实施，报废家用电器、汽车等的拆
解、分类、回收利用和综合利用等，将成
为新的热点，并将保持较长时间的快速
增长。
逐步建立以大型企业投资和市场
化资金为主、财政补贴为辅的投资机制。
新兴环保产业热点分析
另外，
“十二五”期间，环保产业发展
将出现了以下几个新兴热点，需要特别
加以关注。
首先，加大农村环境整治力度带来
产业的发展机遇。
随着农村经济的快速
发展，以及产业转移带来的污染转移，农
村环境污染也日趋严重，农村污染防治
已被提上日程。
在农村生活污水处理中，一些环保
公司的“交钥匙”工程将有更大的用武之
地。
可结合农村改水、改厕、改厨、改圈等
措施，提高农村生活污水处理率。
有条件
的小城镇和规模较大的村庄应建设污水
处理设施，城市周边村镇的污水可纳入
城市污水收集管网，推广户分类、村收
集、乡运输、县处理的方式。
在重点流域
或封闭湖泊区域开展农田灌溉水的处理
与回用工程，特别要在入湖(河)区域利
用人工湿地工程进行污染治理。
伴随畜禽养殖业发展，也将带来很
多污染治理工程。
各地应鼓励发展超大
型畜禽养殖工厂，实现动物粪尿、沼渣、
圈舍废弃物制肥的规模化，提高沼气、沼
液的综合利用水平，力争污染物零排放
和最大限度地转化为农肥和能源。
同时，农村固体废弃物综合利用的
发展机遇。
建立粪便、厨余垃圾、木屑等
废弃物的集中堆肥设施建设；推进作物
秸秆的综合利用，推广“猪——
—沼——
—
果”、“四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光
温室)一体”等模式，推行秸秆机械化还
田、秸秆气化、秸秆发电等措施，改变农
村能源结构。
其次，环境服务业发展存在新机遇。
包括加快对相关现行法律法规的修订，
逐步建立我国氮氧化物控制法规和标准
体系；制订综合性的氮氧化物控制策略。
加快制订挥发性有机物和永久性有机污
染物控制的法规体系，编制和发布名录；
制订相应的环境空气质量标准、源排放
限值标准和产品标准。
研究制定环境保
护规划，扩大环境保护投融资，为各地方
提供环境服务和咨询等。
另外，应对全球气候变化的适应技
术和低碳技术的研发，也是一大热点。
逐
步开展与适应气候变化相关的生态保护
工程，主要包括开展我国重要地区，如东
南西北跨国界区域、西部大开发区域、新
的经济增长点区域，及沙漠、草原、热带
雨林、寒温带针叶林、高原湿地等生态系
统的应对气候变化工作；开展气候变化
下的生物多样性动态研究，有效保护生
物多样性，促进自然生态恢复，防止外来
有害物种对我国生态系统的侵害。
（作者单位：国务院发展研究中心社
会发展研究部）
65
2010.8决策。