欧盟的环境与资源保护——法律、政策和行动

提要欧盟是各个成员国之间为消除贸易的环境障碍，首先在环境保护的共同标准上进行协商和签订条约，所以乃是以环境为中心，覆盖资源保护问题。

现在欧盟已成为超国家的地区主权的实体。

欧盟的环境保护局已经成了一个大袋子，把环境保护、资源保护、自然保护甚至与工农业生产有关的问题都包括了进去。

它的好处就是有利统一协调。

欧盟的环境保护在 40 多年中，走过了从各成员国自行负责到形成共同的法律和行动，从工业环境为主到全面生态环境保护，从治理污染到主动预防，从国家到区域到全球行动，在环境保护行动中欧盟将变得更为活跃和日益重要。

关键词欧盟立法程序公民权利保护政策
分类中图法 x3
1 欧盟法律日益重视对环境与资源的保护
欧共体 1970 年提出的第一个环境口号是“环境无国界”（the environment knows no frontiers），在 eu 制定环境立法时更被大家所认识。

早期的环境法令焦点集中于测定和标志危险化学制品、饮用水和地表水的保护以及控制空气污染，如 so2,nox。

到 70 和 80 年代，欧洲的很多法令是和它的公民的生活和工作条件相联系的。

人们日益认识到生活质量是不能用物质商品单独衡量的。

80 年代欧共体着手野生动植物栖息地和动植物区系的保护，要求对资源和自然界进行良好的管理，严禁开发利用对生态平衡造成不良的影响。

1987 年的单一欧洲法（the single european act）为环境保护提供了立法基础，确定了它的 3 个目标：保护环境，保护人类的健康，谨慎和理性地利用自然资源（条款 130r）。

这个新的条款认识到：国家是互相联系和互相依赖的，人民是与他们呼吸的空气、吃的食品、用的物品、扔的废品、消费的能源以及旅游和娱乐捆绑在一起的。

1992 年马斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律的可持续发展的概念。

1997 年阿姆斯特丹条约把可持续发展列为欧盟的优先目标。

可持续发展和更高水平的环境保护成为欧盟承诺的未来发展所必须依据的原则。

环境必须贯彻到欧盟的其他经济和社会的政策中。

欧盟的环境保护在 40 多年中，走过了从各成员国自行负责到形成共同的法律和行动，从工业环境为主到全面生态环境的保护，从治理污染到主动预防，从国家到区域到全球行动，在环境保护行动中欧盟将变得更为活跃和日益重要。

2 欧盟的环境与资源法的主要内容、公民权利和立法程序
在欧洲，环境包含了很广泛的内容，可称之为大口袋，自然资源的保护通常也包含在环境保护之中，作为其日益重要的部分。

2.1 欧盟的环境与资源法的主要内容
(1) 法律基础欧洲共同体条约第 2 条第 3 项 (k) 和第十六章的第 130 条的 130r －130t 是其法律基础。

欧盟的环境政策追求以下目标：维持、保护和改善环境质量；保护人类健康；谨慎和合理地利用自然资源；在国际水平上处理区域的或世界范围的环境问题。

欧盟的环境政策将致力于高水平的保护，对联盟内不同区域的多样化条件加以考虑。

它将建立在谨慎的原则和预防行动的原则基础上，必须首先在源头上限制破坏环境，污染者必须付费。

环境保护的要求必须包含在共同体的其他政策之中。

在准备有关环境的行动中，共同体必须考虑：已有的科学和技术的数据；共同体不同区域的环境条件；行动的潜在利益和成本的需求；共同体经济和社会的整体发展是和各地区的平衡发展联系在一起的。

在互相尊重和力所能及的条件下，共同体和它的成员国将和第三国以及有能力的国际组织进行合作。

共同体的合作安排可能是共同体和第三方的共同协议课题，将按照第 228 条通过谈判作出安排。

以上所述的随后安排不得伤害到成员国在国际机构中的谈判和签订国际协议的能力。

在其他条款中还包括财政安排、有关城镇和乡村土地利用和总体自然规划的措施以及水资源的管理；影响到成员国能源供应结构的重要的措施。

在不伤害共同体的本质时，成员国
可以资助和实施它的环境政策。

在不造成贸易壁垒的条件下，将不禁止成员国保留采取更严格的环境保护措施的权利。

(2) 环境与资源保护目的保护和改善环境质量；保护人口的健康；精心和理性地利用自然资源；提高环境保护措施的水平，在国际水平上解决区域和更大范围的环境问题。

(3) 法律手段欧盟现在已经制定了 200 多部与环境和资源保护有关的法律，有关环境质量标准的基本法令（污染水平 ), 生产加工过程的标准（排放标准、设计标准和操作标准）加上产品标准（对该产品最大允许污染水平或排放水平 ); 自欧共体成立以来推行了一系列环境保护行动计划和支持计划。

经济手段也十分重要，环境财政预算 1995 年为 1.44亿欧元。

(4) 有关的主要法律文献有欧共体环境立法，七卷，卢森堡 1996。

包括：第一卷总政策；第二卷空气；第三卷化学产品、工业危险和生物技术；第四卷自然；第五卷噪声；第六卷废物；第七卷水。

另外，还有其他有关政策导向的重要文献。

欧盟法律具有连续性特点，它接受并修订了欧共体的条约，确立了其环境政策，环境保护是其任务（第 3 条），为了可持续的增长必须尊重环境（第 2 条）。

为此，1970 年所发展起来的环境政策被赋予了新的特点。

早在 1987 年单一欧洲法已确定环境政策要推至整个共同体，环境保护要纳入共同体的所有行动之中。

这个跨边境的原则体现了环境保护在共同体条约中的新特征。

当然，从理论到实践是一个长过程并有坎坷，出现经济利益和环境要求的冲突，如对汽车废气排放的限制，自 1970 年以来到 1994 年已做了多次修改。

现在普遍认识到在一个合适的政策框架内可以实现经济增长，并兼容于不应影响环境的发展，环境保护不会约束竞争，甚至会增强竞争。

2.2 欧盟有关环境与资源的立法程序
欧盟的主要机构为：①欧洲委员会，总部设在布鲁塞尔，是欧盟的执行机构，负责起草欧洲法律并确保其得到执行，每届任期 5 年；②欧洲议会，总部设在法国斯特拉斯堡，在布鲁塞尔和卢森堡也有常设机构，由选民直接选举产生，参与制定法律，批准预算及监督联盟的活动。

本届议会有议员 567 名，任期 5 年；③欧洲联盟理事会，由成员国政府的部长组成。

在执行由委员会提议的法律时，该机构有决定权。

理事会主席每 6 个月依次由各成员国担任一次；④欧洲法院，总部设在卢森堡，是独立的司法机构。

确保欧洲条约的实施符合欧洲的法律；⑤经济社会委员会，这是一个咨询机构，由 189 名成员组成，他们代表雇主、工会和其他农业工人、消费者等特别行业集团。

欧盟决策过程包括立法程序、咨询程序、法定多数通过、议会—理事会合作程序、决策程序、表示赞同程序、特别程序等。

起草阶段首先由委员会提出提案；咨询阶段由议会、社会经济委员会、理事会交叉进行，提出修订意见，按照程序表决提案是否被接受，包括提案提出，审阅，多次协商、修改、表决的联合决策过程。

2.3 在欧盟环境法下的公民权利
(1) 获得信息政府的政策必须建立在有关的、准确的和有效的信息基础上。

同样，公众也要获得同样的信息以在生活中能采取相应的决策，检查政府的明显错误和官员滥用职权。

法令 90/313/eec 保证公众可获得有关环保信息。

欧洲环境局（eea: european environment agency）将定期发表综合环境状况报告，一个包括有 40 个可持续发展指标的示范项目正在进行之中。

(2) 参与咨询欧洲环境与可持续发展论坛有 32 个代表，由企业、消费者、社团、专业机构、环境组织、地方和区域代表组成，此外，还有若干对话小组商讨环境问题，使其政策更贴近公众。

(3) 评议政府决策委员会保证让 ngo 组织和个人有权利了解法院处理与环境法有关的冲突、环境法执行的信息。

(4) 从欧盟政策中受益欧盟法律将保护其居民，不管是否生活和工作在欧盟。

按照环境法很多公民已获得有利的判决。

3 欧盟环境与资源政策的发展
3.1 50 年代以成员国为主，欧共体建立初期责任和权力不明确
欧共体建立的目标是重建欧洲的繁荣和保证未来的和平，1957 年的欧共体条约中没有列入环境政策的责任。

各成员国采取各自不同的措施，对环境污染的加重和处理也是各负其责。

但国际性的环境污染问题并不能按一个国家的政策水平来自行解决。

尤其是成员国的环境措施和环境导向的产品有时导致了妨碍贸易的壁垒。

此时的共同体法律考虑的是产品的质量标准和工业环境，如何保证商品自由流通和保护消费者利益，缺乏代表环境的权利机构。

共同体条约的第 100 条和第 235 条是作为与工业有关的环境立法的根据。