应急预案管理.ppt.

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应急预案体系
综合应急预案
是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方 案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案 体系的总纲。
专项应急预案
是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者 针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制 定的专项性工作方案。
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突发事件应急管理的概述
突发事件的定义：
突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置 措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年）
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能力不足
• 应急监测预警体系不够健全； • 全社会应急素质不够高；
有备无患
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预案是什么？
是供别人参观学习的“摆设”； 是应付上级机关检查的“挡箭牌”； 是锁在抽屉中的“文件”；
是企业编写的“书籍”。
智慧结晶；管理工具；
应急指南；操作手册。
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应急预案的含义
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计 划。 在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工 作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。 它要回答： 在什么样的情况下； 由谁和哪个权力部门； 用什么样的资源； 采取什么样的紧急事态应对行动。
• 三是主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人 员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。
• 四是宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生 自救互救知识和能力。
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如何开展应急管理工作？
应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等
•
应急准备：是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称 , 包括 意识、组织、机制、预案 、队伍、资源、培训演练等各种准备。 我国现在很多地方应对突发事件的应急理念存在问题，只讲应急响应时投 入的人力、物力和财力；应急机构在事故发生后、处置过程中才出现，事前和 事后很少作为。
•
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预案
心中有数
应急准备是为可能发生的突
发事件在平时做好处置所需 要的能力准备。 能力是处置突发事件的各种 功能性需求。 能力可物化为应急资源。 应急预案编制也是应急准备
资源
应急有靠
应急 准备
能力支撑 到位
演练
处置有效
体制 机制
队伍
资源
过程和应急能力建设过程！
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技能
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主 要内容
应急管理 应急预案的编制 应急预案的演练
的启示〃
（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人
• •
安全管理： 着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性 应急管理： 着眼于突发事件的处理，从预防、准备到应对
• 胡锦涛 • 孟学农和王岐山
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应急预案要素及工作流程
用什么资源
采取什么行动
应急资源
应急措施
责任主体 （政府）
什么人和部门
什么情况下
突发事故 灾难
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• 定准事 • 找对人 • 资源够 • 措施实
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风险辨识、评价与控制 安全规划 危险源监测监控 事故灾害保险
应急管理
救援评估 理赔 现场清理 灾后重建 应急预案修订
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启动应急行动 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等
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二、应急预案的编制
凡事预则立，不预则废 居安思危，思则有备，
• 应急保障还有薄弱环节；
• 巨灾防范和应对能力需要提高；
• 危机公关、政府与媒体合作急需加强。
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应急管理误区
• 误区一：事故灾难、自然灾害等突发事件
• 几率很小，不一定就在我这里发生。
误区二：做了预防就不需要应急了。
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忽视应急准备的状况亟待改变
现场处置方案
是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所 制定的应急处置措施。
综合应急预案主要内容
• • • 一、总则 ：编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则 二、事故风险描述：存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。 三、应急组织机构及职责：明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成 部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及 职责。 四、预警及信息报告 五、应急响应：1.响应分级 针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级 ，明确分级响应的基本原则。2.响应程序 根据事故级别的发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救 援、扩大应急等响应程序。3.处置措施。4.应急结束 六、信息公开：明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则 七、后期处置：主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。 八、保障措施：通信与信息保障、应急队伍保障（专家、专兼职队伍）、物资装备保障、其他保障 九、应急预案管理：应急预案培训、应急预案演练、应急预案修订、应急预案备案、应急预案实施
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应急预案对日常应急管理工作的指导作用
日常做应急预案工作要三问： 一问
会发生什么？
二问
需要什么应对？ 应对突发事件的手 段、资源、机制
三问
该做什么工作？
各类可能的突发 事件
平常的对应性 工作
应急工作平常做，应急时刻能工作！
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一、应急管理
•
应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制 、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行 分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应 和恢复的过程。
应急管理
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吉林宝源丰6.3火灾事故
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造成重大人员伤亡的主要原因：
• 一是起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料 等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。 • 二是主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室 外的安全出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。
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法律依据
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乡镇预案的重点内容
• 乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信 息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员 临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期 处置特点。
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