MPA公共管理 社会治理案例分析

从弹性工作制看社会治理近日，贵州省清镇市的一项工作时制改革试点广受关注。当地宣布，从2017年11月1日起至2018年5月31日，将用半年时间，在全市9个乡镇部分岗位试行，每月有一次8天长假，但代价是连续上班22天。此次改革的核心目的是，真正在基层做到“以人民为中心”，更好地服务基层群众生产生活需求。通过改革，保证乡镇试点岗位全年除法定节假日外，每天都有干部为群众服务。背景《国务院关于职工工作时间的规定》明确了劳动者的工时制度：我国境内的国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织的职工，每日工作8小时、每周工作40小时。国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。企业和不能实行前款规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。尽管法律对工时制有明确规定，但是，现行工时制与乡镇工作之间的矛盾越来越突出，主要体现在以下几点：一是随着经济社会发展，农村工作也相应在改变，农民除下地干农活外，也有人在乡镇企业上班。“当乡镇部门上班的时候，农民也在企业上班，传统的早九晚五、双休日制度已不能满足群众需求”。二是上级部门到基层考察农村工作时，如果不提前安排干部、群众，工作时间到基层基本找不到人，也会让考察工作效果大打折扣。三是乡镇公务员加班很多，遇上重要会议等特殊情况，连续一个月上班时有发生，现行工时制规定的双休日很难得到保障。措施经过细致调

研，清镇市委组织部草拟改革方案，2017年10月20日，《清镇市推行乡镇部分岗位连续22天工作时制改革试点实施方案》（以下简称：《实施方案》）正式敲定。《实施方案》规定试点时间为2017年11月1日——2018年5月31日。《实施方案》遵循的五个原则中，明确提出：坚持市委市政府部署的中心工作不受影响；坚持标准工时制为基础，实行错时延时制，总体上，每月上班时间不得少于22天176小时；坚持立足实际改，不搞一刀切；坚持灵活安排与严守工作纪律相结合；坚持提升工作效率便捷服务群众。乡镇在试点岗位选择上有自主权，更能让改革发挥价值，因为各个乡镇的发展情况不同，所需要的试点岗位也可能不同。例如红枫湖镇政府通过开会讨论，选择社会事务办和人社中心作为试点岗位，因为，这两个中心与民生息息相关，也是服务群众最多的部门。

工作时制改革只在部分岗位进行试点，这主要是要为了因地制宜让改革落到实处。比如，一个岗位只有一个人，上22天导致8天岗位无人，这不是改革的目的。目的是通过改革，让试点岗位除法定节假日外每天都有人在岗，群众随时都能办事。虽然试点岗位有自主选择权，但总体改革形式还是统一，这样更能确保落到实处，避免让改革变成花架子，最终半途而废。改革总体上以每月连续上班22天休息8天为主要形式。同时采用AB角制度，目的就是让A干部连续22天工作结束时，B干部能无缝衔接，不能出现群众服务工作断层，让轮休的干部得到

充分休息。意义弹性工作时间利于开展工作。从国外普遍实行错时上下班，到国内杭州、深圳等大城市也实行错时上下班，这其实就是一个很好的例子。它充分说明，弹性的工作时间更有利于工作的开展。因而，以天为单位的弹性工作制度的探索试点值得期待。另一方面，实施弹性的上班制度以后，基本上可以保证各单位每天都有人上班，可以全时段全覆盖式地开展为民服务，避免群众少跑路，这相对于周末没人上班的情况或许要更好一些。提升干部工作能力。通过工作时制改革，促进干部主动走近群众，提升工作能力。过往，有的干部会因为畏难情绪将工作推给业务能力强的同事，但现在AB角后，轮岗的同事休息去了，在岗的干部就必须挑起担子，通过试点也可以实现干部队伍的优胜劣汰。让人自由选择休假时间。改革将个人的休息时间叠加，可以支持大家旅行、购物、走亲访友等，带来消费的提升，尤其是旅游业的提升。目前，由于工作时间的限定，大家对旅行的需求很高，但难得有一个3天的假期可以出去旅行，却常常堵在路上，有幸到了景区也大都沦为看人，给旅行带来了十分不好的体验。而如果能够实行弹性的工时制度，那么更多人就可以比较自由地选择休假时间，进而错开大假的拥堵。而且，当没有了大假期的人山人海，景区也将更加注重旅游环境的打造和旅游品质的提升，也必将带给游客更美好的体验，带来景区更为长足的发展。改革体现人性温度。如果能实行弹性的工时制度，那么更多人就可以比较自由地选择

休假时间。尤其是一些特殊岗位的工作人员，有的甚至一年都见不了几次家人或是没时间去找对象等。倘若能有这么一个自由选择的假期，那么必定会给他们更多的希望和期待。虽然这是比较极端的例子，但是从这个层面讲，工作时制改革流淌着人性的温度。试点参考价值。弹性工作制并非清镇首创，不过，以往更多考虑的是干部，但清镇的出发点是为了群众。乡镇工作发生变化的情况下，工作时制还固守传统也是不行的。通过试点摸索完善试点岗位的配套政策，对试点岗位的分析总结，其实对国内其他地方乡镇工作时制改变也有参考价值。