农村中介组织-08.11

⒉经营制度：主要是实行双层经营体制。目前绝 大部分（占99.8%）的社区经济组织实行家庭承包 经营；极少数（0.2%约7000个）的社区经济组织 实行统一经营、统一分配。 ⒊组织制度：村设立村民委员会和村民小组它既 是经济组织，又是社区自治组织，因而它既发挥 经济职能，又发挥社会组织作用。
㈡社区合作经济组织的职能
（四）发展与完善 专业合作经济组织的政策措施
• 1.认清形势，提高认识
• 一方面，面临新的挑战。WTO；市场竞争更加激烈。 现代农业的发展要求规模经营、标准化生产、应用现代 科学技术。 • 另一方面，又有新的发展机遇。一是我国经济已进入 了新的历史发展阶段，新农村建设正在如火如荼展开， 反哺农业、农村发展的时机已到来。工业化中后期， 2360美元，对农村投入与支持加大！二是实施了《农 民专业合作社法》，中央重视程度提高。有利于合作社 的更好发展 。
观点二：应进一步发展
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主要理由是尽管有问题，但经改革，可克服，发 展它是巩固社会主义制度，走共同富裕道路的需要。 目前应抓好以下工作： ⒈改革集体财产产权制度，明晰其产权关系。 ⒉充分合理地利用好集体资产，不断壮大集体经济。 首先要办好集体企业；其次，要通过“以工补农”、 “以工建农”来反哺农业；再次，搞好乡村道路等 基础设施建设，为农村的发展创造良好的条件。 ⒊建立健全社会化服务体系，完善双层经营体制。 ⒋加强集体资产管理，防止集体资产的流失 ⒌加强农村基层组织建设。包括组织制度建设和领 导班子建设，特别是选好一个领导人十分重要。
农 村 中 介 组 织 的 发 展 与 完 善
山东农业大学经管学院
薛兴利 教授 博导 系主任
主 要 内 容
• 一、农村中介组织的一般理论与实践 • 二、社区合作经济组织的发展与完善 • 三、专业合作经济组织的发展与完善
Hale Waihona Puke 一、农村中介组织的一般理论与实践
• （一）农村中介组织的概念与特点 • 市场经济中，在农户、企业、市场及政府 之间发挥联系与沟通作用的经济组织或社 会组织。 • 特点： • 1.中介性 • 2.服务性 • 3.经济性
2.采取得力措施， 兴办更多更好的专业合作经济组织
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⑴政府推动与农民自愿相结合，调动两个积极性。 作为政府及其领导，应认真做好组织领导、宣传发动、 指导协调等工作，正确引导农民兴办专业合作经济组 织。 • ⑵典型示范，带动发展。 • ⑶因地制宜，形式多样。在组织形式上，可以是 合作社、农民协会，还可以是其他合作经济组织 。在 形式上应多元化。可以农民自己办、依托龙头企业办， 也可由涉农部门牵头办；可以兴办新的，也可以把一 些企业改造成合作经济组织。在具体工作中，应重点 围绕资源优势、新兴产业、特色农业、流通领域、农 业科技等，充分利用强村、能人等来兴办专业合作经 济组织。
（二）农村中介组织的类型
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4.内部运行机制不够健全、完善
（1）组织机构不够健全。一是机构不健全，职责不 明确；二是人员配备不合理，出现人浮于事的现象。 • （2）管理体制不完善。一是管理规章制度不健全或 较健全，但执行不得力；二是内部无责任制。 • （3）利益分配机制不够合理。一是过多强调分配， 没有留足公积金、风险基金等；二是有的地方过多地实 行按股分红，少按交易额返还，“合作”属性淡化。 • （4）监督约束机制不得力。一是社会监督不力；二 是内部监督不力。
⒈搞好服务，促进生产。 ⒉加强管理，协调关系。 ⒊兴办企业，增加积累。 ⒋搞好监督，办好公益。
㈢社区合作经济组织存在的主要问题
• ⒈集体财产产权不清。一是土地产权关系 不清，二是集体企业产权不清。 • ⒉经济实力薄弱。 • ⒊服务、协调能力不强。不能有效地组织 农民发展生产和引导农民进入市场。 • ⒋封闭性和排他性较强。不能充分适应市 场配置资源和生产要素流动的要求。 • ⒌行政色彩浓厚，合作属性淡化，不能有 效地维护农民利益。
3.专业合作型经济组织的特征
• ⑴不改变成员的财产所有权关系。
• ⑵专业性强。 • ⑶可以超越社区界限。 • ⑷组织本身对内服务不以盈利为目的，对 外经营。 • ⑸一人一票，进退自由。
（二）专业合作经济组织 发展中存在的主要问题
我国的新型合作经济组织作为一种正在探索中 的新生事物，在创立与发展中亦存在一些问题， 弄清这些问题对于在新型专业合作经济组织的创 立与发展中不再犯类似错误，更好地搞好专业合 作经济组织具有重要意义。 1.思想认识有偏差 （1）一些人对专业合作组织的问题弄不清楚。 （2）一些专业合作组织重建立、轻经营管理。
• 根据所依托单位的不同，协会可分为五类： • 一是政府或职能部门依托型：它是政府依据自己 的行政力量在其所辖区域内先搭起专业协会的架子， 然后再吸收一些专业大户为理事，发动农民加入；或 是依托科协、农技推广站、农牧局等部门兴建。 • 二是供销社依托型：依托供销社的人员、机构、 固定资产或设施而组建，以生产资料供应和农产品销 售为主要业务。 • 三是社区组织依托型：以社区组织的人力和物力 为后盾，以本社区农民为会员。 • 四是实体依托型：依托加工购销实体和部门经济 实体而建立。 • 五是能人依托型：由专业技术能手和专业大户牵 头兴办。
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1.国际农村中介组织的产生与发展 第一阶段；萌芽阶段（1844年以前近百年）。 萌芽 于资本主义发展较早的英、法、德等国。 第二阶段：初步发展阶段（19世纪中叶至19世纪末 )。 第三阶段：稳定发展阶段（20世纪初至二战结束）。 第四阶段：大发展阶段（1945年二战结束以后至今）。 不仅在发达国家有了进一步发展，几乎所有发展中国家 都大规模发展起来。数量大大增加，种类齐全，形式多 样，经营格外灵活。 主要是合作经济组织。
• 对农民进行培训是合作社的原则之一 • 通过培训提高农民的科技文化素质、合作思想、法制观念。 • 提高组织化程度、经济社会\政治地位。
二、社区合作经济组织
• ㈠社区合作经济组织概况与特征 • 我国农村社区的合作经济组织包括乡镇一级的 集体经济组织、村级和村民小组一级集体经济组 织，但以村和村民小组为主。目前我国社区合作 经济组织共218万个，其中村级组织67万个，占 30.7%，组级组织151万个，占69.3%。农村社区 合作组织的主要特征是： • ⒈产权制度：社区合作组织的产权属社区内部农 民群众集体所有。目前具有代表性的集体资产可 归纳为土地和企业两种。
2.农民专业协会的类型
从协会活动范围看， 专业协会可分为：
• （1）技术交流型协会。主要进行先进实用技术的 普及和推广以及在会员之间开展技术切磋和交流活动。 • （2）技术服务型协会。指活动范围由单纯的生产 领域扩展到流通领域，为会员提供产前产中技术服务， 帮助解决会员个人难以解决的困难。 • （3）生产经营型协会。指在为会员提供产前产中 服务的同时，还组织产后服务，为会员推销产品。此 外还可以建立能进行产品储藏、初加工和深加工的产 供销一体化的经济实体，开展经营活动。 • （4）科研开发型。指在为会员提供服务基础上建 立自己的研究机构，依靠自身积累武装自己，购买仪 器设备，进行新技术、新产品的研制和开发，以求在 市场竞争中立于不败之地。
从行业结构看， 专业合作社可以分为以下几种
• ⑴种植业合作社：主要活动范围是经济 作物,粮食亦有； • ⑵养殖业合作社：主要活动范围是养猪、 鸡、牛、羊等传统养殖业； • ⑶加工合作社：主要进行农副产品的加 工和自然资源的开发及综合利用； • ⑷保险合作社：主要是为社员家庭财产、 人身安全、养殖业、麦场火灾、果品基地 财产保险。
（四）新型农村中介组织发育特点
• 1.以体制内外结合生成为主，具有较浓厚的行 政色彩。即组织的形成得益于政府的推动。 70% • 2.规模小，覆盖面低。每组织平均会员55左 右。共有2000万左右，占从业人数的6%左右。 • 3服务领域不宽，经营量小，实力不强。主要 分布于种植业、养殖业（近80%）；流通、 加工业少（20%多）。“小打小闹” • 4.管理不善，运转困难。
5.服务不到位，经营不善
（1）服务不到位。没有更好地为社员提供 产前、产中、产后的各项服务，特别是在产品销 售和技术服务方面很不够；有的在服务中收取费 用过高，群众有意见。 （2）经营不善。一是在经营自己的产品时， 没有很好地按经济规律办事，少收或不收代办费， 或不按质论价。二是经营决策失误。三是对外经 营拓展不够。
㈣社区合作经济组织的发展与完善
• 观点一：再大力发展它已无意义，应淡化。理由： • ①存在上述问题。 • ②中央的“土地使用权一定三十年不变”政策亦有淡 化的意思。 • 方法是把农村集体经济组织改造为新型合作经济组织： • 1.政经分开，法律确认。 经济职能自然消失。 • 2.正确处置农村集体资产：实行股份合作制 • （1）对农村集体土地实行新型农地股份合作制 • （2）全面推行农村集体企业股份合作制改造 • 3.加快发展各类农村新型合作经济组织
2.我国新型农村中介组织的产生与发展
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（1）创立阶段（1978-1986） 围绕社会化服务体系，在科协、政府等支持下，技术协会、行 业协会产生与发展起来。 （2）数量扩张阶段（1986--1991） 至1991年专业技术协会达到12万个。 （3）全面发展与提高阶段（1992--2000） 一是类型多样，有了较大发展。“从昔阳到凤阳，从凤阳到莱 阳” 。二是兴办经济实体、建章立制，自我发展。三是与产业 化结合。 （4）完善阶段（2001-今） 2003年民政部发文《关于加强农村专业经济协会培育发展和 登记管理工作的指导意见》，特别是《农民专业合作社法》的 颁布。 目前各类合作经济组织18万个；技术协会12万、合作社6万。