基层单位人口与计划生育工作存在的问题及对策
基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策
基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策随着我国社会和经济的发展，基层人口和计划生育统计工作也在不断发展和完善。
与此也存在一些问题，这些问题不仅影响了统计数据的准确性，还影响了基层人口政策的执行。
本文将就基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策进行探讨。
一、存在的问题：1. 数据来源不准确：在一些基层单位，由于工作人员工作繁忙、统计意识不强、技术水平有限等原因，导致统计数据来源不准确。
有些数据甚至是凭经验估算得出的，这样就影响了统计的准确性。
2. 统计手段落后：一些基层单位的人口和计划生育统计工作使用的仍是传统的手工统计方法，存在着漏洞和错误的可能性。
而现代信息技术的发展已经能够帮助我们更加准确地进行统计工作，这种技术手段的应用还不够普及。
3. 数据录入质量低：在一些基层单位，由于人员素质和工作环境等原因，数据录入质量较低，出现了较多的错误数据。
这些数据错误严重影响了基层人口和计划生育统计工作的准确性和真实性。
4. 统计数据不及时：在一些基层单位，由于各种原因，统计数据的上报和汇总工作经常拖延，导致统计数据的时效性较差，不能及时准确地为决策提供支持。
二、对策：1. 提高统计人员素质：加强对基层统计人员的培训和教育，提高他们的统计意识和技术水平，使其能够准确地采集、统计和录入数据。
2. 推广信息化技术：借助现代信息化技术，建立科学、严密的基层人口和计划生育统计工作的信息平台，实现数据自动采集、自动录入和自动汇总，提高统计数据的准确性和时效性。
3. 建立严格的审核机制：建立健全的数据审核机制，对数据的来源和录入进行严格把关，确保数据的真实性和准确性，提高基层人口和计划生育统计工作的质量。
4. 强化统计意识：加强对基层单位的统计意识教育，让他们认识到基层人口和计划生育统计工作的重要性，增强他们对统计工作的责任感和使命感。
5. 制定奖惩机制：建立对基层人口和计划生育统计工作的奖惩机制，对统计工作较好的单位予以表彰和奖励，对统计工作较差的单位予以纠正和惩罚，激励和督促他们提高统计工作的质量。
基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策
基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策近年来，我国基层人口和计划生育统计工作在不断发展和完善，但在实践中还存在一些问题，需要我们加以重视和解决。
本文将从问题的产生原因和对策两个方面进行分析。
问题一：数据不真实、完整在基层人口和计划生育统计工作中，我们常常会遇到数据不真实或者不完整的情况。
造成这一问题的原因主要有两个方面：一方面，一些基层工作人员存在着统计数据造假的情况。
这可能是因为他们的工作压力较大，为了完成任务或者达到上级部门的要求，不惜采取一些不规范的手段来处理数据。
由于基层人口和计划生育统计工作的复杂性和细致性，很多工作人员在日常工作中会出现一些疏漏和遗漏的情况，导致数据不完整的情况出现。
对策一：强化教育和监督为了解决数据不真实、完整的问题，我们需要从两个方面着手。
我们需要加强对基层工作人员的教育，让他们认识到数据造假的危害性，并且提高他们的工作素质和责任心，确保他们能够严格按照要求采集和统计数据。
我们需要加强对基层工作人员的监督，建立严格的考核机制和惩罚机制，对于数据造假的行为必须严肃查处，同时也需要对他们进行培训和指导，提高其工作技能和水平。
问题二：信息不对称、传递不畅一方面，由于我国基层地区的落后性和发展水平的不均衡性，造成了信息的不对称性，基层工作人员在实际工作中难以获取到及时、准确的数据。
由于信息传递的不畅，导致一些重要的数据难以及时地传递到相关部门，影响了统计工作的准确性和完整性。
对策二：加强信息采集和传递针对信息不对称、传递不畅的问题，我们需要加强信息采集和传递的工作。
我们需要加大对基层工作人员的培训力度，提高他们的信息获取能力和应变能力，让他们能够更好地掌握和理解工作流程和规范。
我们需要建立信息的及时传递机制，使用现代化的信息技术手段，确保信息能够及时、准确地传递到相关部门，提高工作的效率和准确性。
问题三：监督和管理不到位我们常常会碰到基层人口和计划生育统计工作中监督和管理不到位的情况。
关于基层计划生育工作存在的问题
关于基层计划生育工作存在的问题计划生育是我国长期以来实施的一项重要政策，旨在控制人口数量和提高人口质量。
基层计划生育工作作为这项政策的具体执行者，承担着重要的责任。
然而，近年来我们发现基层计划生育工作存在一些问题，影响了政策的有效实施。
本文将从多个角度分析这些问题，并提出相应的解决方案。
一、宣传不到位基层计划生育工作的宣传工作存在不到位的问题。
一方面，政府的宣传力度不够，宣传手段单一，无法吸引更多人的关注。
另一方面，一些工作人员对宣传不重视，缺乏积极性。
这样导致了对计划生育政策的理解不足，甚至存在一些误解。
解决方案：1. 增加宣传力度，将计划生育工作融入日常生活的方方面面。
可以通过社区宣传、电视广告、互联网等多种渠道将信息传递给更广大的群众。
2. 加强工作人员的培训，提高他们的宣传意识和能力。
二、服务不到位基层计划生育工作的服务存在不到位的问题。
一方面，有的地区计划生育服务机构不够完善，导致服务的不便利；另一方面，一些工作人员素质不高，服务态度不好，不愿意为群众提供有效的帮助。
解决方案：1. 加大对计划生育服务机构建设的投入，提高设施和设备的条件，确保服务的便捷性。
2. 加强对工作人员的管理和培训，提高他们的专业技能和服务意识。
三、监督不到位基层计划生育工作的监督存在不到位的问题。
一方面，对于工作人员的履职情况监督不够严格，容易出现工作不认真负责、乱收费等行为；另一方面，对于计划生育政策的执行情况监督不够及时，滞后的反映导致政策无法及时调整。
解决方案：1. 建立完善的监督机制，加强对工作人员的考核和管理，对工作不认真负责的人员进行严肃处理。
2. 加强对计划生育政策执行情况的监测和研究，及时发现和解决问题。
四、落地难基层计划生育工作的落地难问题也比较突出。
一方面，由于各地区的经济发展程度不同，计划生育政策在实施中存在差异；另一方面，一些地区由于人员流动、信息传递等原因，导致政策的执行效果不佳。
解决方案：1. 根据各地区的实际情况，制定差异化的措施，确保政策能够得到贯彻实施。
基层事业单位计划生育工作的问题与解决途径
基层事业单位计划生育工作的问题与解决途径计划生育工作在我国具有重要的战略地位，对于维护家庭和谐、促进人口合理发展至关重要。
在我国的基层事业单位中，计划生育工作也是一项重要任务。
然而，由于一些因素的影响，基层事业单位在计划生育工作中常常面临一些问题。
本文将详细分析基层事业单位计划生育工作的问题，并提出解决途径。
一、人员流动性大的问题基层事业单位具有人员流动性大的特点，员工的流动会给计划生育工作带来一定的挑战。
例如，一些单位的员工经常因工作需求转岗或者调动，这就导致计划生育宣传等工作无法得到持续推进，影响了计划生育政策的贯彻执行。
为解决这个问题，基层事业单位可以采取以下措施：1. 加强对计划生育政策法规的培训：通过加强对员工的计划生育政策法规培训，提高员工对计划生育工作的认识和理解，使其能够在调动或者转岗后仍然能够顺利开展计划生育相关工作。
2. 建立计划生育工作联络员制度：设立专人负责协调和管理计划生育工作，确保信息传递的畅通和工作的连贯性。
二、计划生育知识宣传力度不够的问题在基层事业单位中，由于计划生育工作并非主要职责，往往存在计划生育知识宣传力度不够的问题。
这就导致了很多员工对于计划生育政策的了解不深入，一些错误的观念和行为也难以及时纠正。
针对这一问题，基层事业单位可以采取以下解决途径：1. 加大宣传力度：通过制作宣传资料、组织讲座、开展主题活动等方式，加大对计划生育知识的宣传力度，提高员工对计划生育政策的了解程度。
2. 制定奖励措施：对于在计划生育宣传中做出突出贡献的员工，进行适当的奖励，激发员工的积极性和主动性。
三、违规违纪问题的存在在基层事业单位中，一些员工存在着违规违纪的问题，例如未按规定做好避孕措施、生育超生等。
这就对计划生育工作的顺利开展造成了困扰。
为解决这一问题，基层事业单位可以采取以下措施：1. 制定严格的管理制度：完善内部管理制度，明确计划生育工作的责任和义务，对违规违纪行为进行处罚。
关于基层计划生育工作存在的问题
关于基层计划生育工作存在的问题计划生育是中国政府一项重要的人口控制政策，旨在控制人口数量，促进人口结构的优化。
基层计划生育工作是指在县乡一级的计划生育工作，然而，在实施的过程中存在一些问题。
本文将从员工素质、政策宣传和技术支持三个方面具体论述基层计划生育工作存在的问题。
1. 员工素质基层计划生育工作的顺利实施离不开计划生育工作人员的专业素质和服务意识。
然而，现实中存在一些计划生育工作者素质不高的情况。
首先，一些员工对计划生育政策理解不够透彻，导致无法正确指导群众。
其次，有些工作人员服务态度不佳，工作效率低下，给群众带来了不必要的困扰。
这些问题的存在，直接影响到计划生育政策的顺利实施。
2. 政策宣传政策宣传是基层计划生育工作的重要环节，然而，当前的宣传工作还存在一些问题。
首先，一些地方的宣传工作不够精准，信息传递欠缺统一性，导致群众对政策的理解存在偏差。
其次，宣传形式单一，缺乏新颖性和吸引力，干巴巴的宣传材料很难引起群众的兴趣。
再次，宣传力度不够，有些群众对政策不了解甚至是误解，这与宣传工作不到位密切相关。
3. 技术支持现代技术的应用对于基层计划生育工作来说是必不可少的，然而，技术支持存在问题也是一个不容忽视的现实。
首先，一些地方的计划生育工作仍然依赖传统的手工记录，数据管理效率低下，易出错。
其次，信息化应用水平参差不齐，一些地方在计划生育信息系统建设方面缺乏统一规划和协同配合。
这些问题制约了基层计划生育工作的高效实施。
总结起来，基层计划生育工作存在员工素质不高、政策宣传不到位和技术支持不足等问题。
为了改进这些问题，可以从员工培训、政策宣传和技术投入等方面入手。
首先，加强对计划生育工作者的培训，提高他们的法律法规知识和服务意识。
其次，加大政策宣传力度，采取多样化的形式，增加群众参与度。
再次，加强技术支持，推动基层计划生育工作信息化建设，提高工作效率和数据管理能力。
通过综合措施的落实，才能够进一步解决基层计划生育工作中存在的问题，促进人口控制政策的良好实施。
基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策
基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策
基层人口和计划生育统计工作是国家人口和计划生育工作的重要组成部分，对于掌握和研究人口发展趋势、科学制定计划生育政策具有重要的参考价值。
在实际工作中，基层人口和计划生育统计工作存在一些问题，需要采取相应的对策加以解决。
一、问题：
1. 数据准确性不高。
由于基层统计人员素质不高或缺乏统计专业知识，导致数据采集和统计过程中出现错误，影响数据的真实性和准确性。
2. 统计报表不及时。
由于基层统计人员工作繁忙或缺乏有效的信息系统，导致统计报表不能及时上报，延误了汇总和分析工作的进度。
3. 存在数据造假行为。
一些基层单位和个别统计人员为了追求政绩或避免处罚，可能对数据进行故意篡改，影响统计数据的真实性和可靠性。
4. 制度不完善。
基层人口和计划生育统计工作缺乏明确的指导方针和规范，缺乏相应的工作流程和标准，导致工作难以规范和规范化。
基层人口和计划生育统计工作是掌握人口发展情况和制定计划生育政策的重要渠道，解决了上述问题，提高基层统计工作的质量和效益对于统计工作的准确性和可靠性具有积极的意义。
各级政府和有关部门应加强对基层统计工作的指导和监督，加强对统计人员的培训和教育，提高他们的工作水平和素质，建立健全的制度和规范，确保统计工作的顺利进行。
基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策
基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策近年来，随着我国经济发展和计划生育政策的实施，基层人口和计划生育统计工作面临着越来越多的挑战和问题。
其中，存在以下问题：一、数据漏报和虚报问题在基层人口和计划生育统计中，一些单位和个人存在数据漏报和虚报的情况。
一方面，一些统计数据被隐瞒掩盖，导致统计结果失真，影响决策和政策的制定；另一方面，一些单位和个人为了完成任务，出现虚报数据的现象，也对数据质量和真实性带来一定影响。
二、工作人员专业素质不高基层人口和计划生育统计工作需要专业的技能和知识，但是由于工作人员的教育水平和专业知识不够扎实，从而导致一些数据的填报不规范，操作不熟练等问题，直接对统计工作造成了不良影响。
三、信息化水平不高随着信息化时代的到来，基层人口和计划生育统计工作也逐步向着网络化、数字化、智能化方向发展。
但是由于信息化水平不高，一些基层单位和人员在信息采集、传输、处理等方面存在困难和瓶颈，影响了统计工作的效率和准确度。
四、对数据分析和运用缺乏基层人口和计划生育统计工作需要对数据进行分析和运用，从而提升数据的价值和意义。
但是由于一些工作人员对数据分析和运用缺乏，导致一些数据资源得不到有效利用，同时也影响到统计结果的精准度和有效性。
一、完善制度，建立监控机制针对数据漏报和虚报问题，可以完善统计制度，建立数据监控机制，加强数据审核和抽查工作，从而防止漏报和虚报现象的发生，保证统计的真实性。
二、提高专业素质，加强培训针对工作人员专业素质不高的问题，可以加强培训，提高工作人员的专业素质和技能水平，从而提升统计工作的效率和质量。
针对信息化水平不高的问题，可以加强信息化建设，提高基层单位和人员的技术水平，建立信息化服务平台，优化信息采集和处理方式，从而提升统计工作的效率和准确度。
四、加强数据分析和运用，提高数据价值针对数据分析和运用缺乏的问题，可以加强数据分析和运用工作，建立统计分析和应用平台，提升工作人员对数据的分析和运用能力，从而提高数据的价值和意义。
基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策
基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策
（1）统计方法还发展不够完善。
基层的人口和计划生育统计，还缺乏一些完善的方法，实施起来标准不够明确，也缺乏一定的流程，统计准确度也不够高。
（2）相关数据的收集也存在问题。
收集关于基层人口和计划生育的相关数据，可能
存在不统一的统计方法，同时收集准确性也不高，使得实际数据无法真实反映当前情况，
影响统计数据的可信度。
（3）实际执行存在难题。
基层人口和计划生育统计存在实际的执行难度，根据当地
的文化和传统，基层对外部的统计可能比较反感，因此在实施具体统计活动时，往往需要
耗费比较多的精力和成本。
（1）完善统计方法和流程。
建立具有针对性的统计方法和流程，制定合理的标准，
确保统计数据的准确性；可以更好地分析出不同地区的实际情况，便于政策的制定和调整。
（2）优化收集数据的渠道和方法。
科学的建立分级统计的模型，加强基层的收集渠道；实行窗口统计，推动网络大数据等技术，使数据的收集更加准确及时。
（3）提高统计的活动的执行率。
建立活跃的合作伙伴关系，加强社会各界的支持；
进一步提高宣传力度，建立可信度，平息基层人民的疑虑，促进统计活动顺利开展。
（4）强化人口统计的专业化管理。
建立专业的管理机构，制定一系列统计标准，充
分发挥各级政府部门对基层人口和计划生育统计的管理作用，实现各项人口统计活动的有
效落实。
总之，在基层人口和计划生育统计工作中，希望通过不断的推进和完善，能够有效地
发挥作用，指导和调节社会发展，并切实维护国家和人民的根本利益。
基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策
基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策【摘要】基层人口和计划生育统计工作存在着诸多问题，包括数据不准确、信息获取难、统计制度不完善等。
针对这些问题，应该加强基层人口统计机构建设，提高数据质量和统计技术水平；加强对基层计划生育统计工作的指导和监督，完善统计制度和流程，确保数据真实可靠。
只有通过这些对策，才能更好地解决基层人口和计划生育统计工作中存在的问题，为科学决策和社会发展提供准确可靠的数据支持。
通过对基层人口和计划生育统计问题的深入分析和有效对策的提出，可以为相关工作提供指导和帮助，推动基层统计工作不断提升和完善。
【关键词】基层人口统计、计划生育统计、问题、对策、统计工作、基层、人口、计划生育、解决、改进、数据准确性、监测、调查、重视、提高效率1. 引言1.1 研究背景基层人口和计划生育统计工作一直是我国社会管理中的重要组成部分。
随着我国经济社会的快速发展，基层人口和计划生育统计工作也面临着一系列新的挑战和问题。
在这种背景下，深入研究基层人口和计划生育统计工作存在的问题，并提出有效的对策，对于完善我国社会管理体制、提高统计工作效率具有重要意义。
基层人口统计工作是我国社会管理中的重要环节，而基层计划生育统计则直接关系到家庭规划和人口政策的实施。
在实际工作中，基层人口和计划生育统计存在着许多问题，如数据准确性不高、信息采集难度大、统计人员素质参差不齐等。
这些问题严重影响了统计工作的准确性和及时性，也给决策部门提供了不准确的数据支持。
有必要深入分析基层人口和计划生育统计工作存在的问题，探讨有效的解决方案，为提高统计工作的质量和效率提供有益的参考。
1.2 问题提出基层人口和计划生育统计工作作为国家政策的重要执行节点，对于科学决策和社会发展具有重要意义。
在实际工作中，基层人口和计划生育统计存在一系列问题，严重影响了统计数据的准确性和可靠性，阻碍了政府对人口政策的有效监管和调整。
在基层人口统计中，存在数据混乱、信息不完整、登记不及时等问题。
基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策
基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策随着我国经济和社会发展的不断推进，基层人口和计划生育统计工作也得到了极大的重视。
然而，目前我国的基层人口和计划生育统计工作还存在着许多问题。
本文将从数据质量、人员素质、制度建设等方面探讨这些问题，并提出相应的对策。
一、数据质量问题目前我国基层人口和计划生育统计工作缺乏科学性和准确性。
一方面是统计人员经验不足、水平低下，另一方面是监管不严、制约条件欠缺等原因。
针对这个问题，应该注重育人、用人和管人的综合推进，在监督制约、加强培训、引导科技进步和落实锻炼等方面下功夫，提高人口和计划生育统计工作的数据质量，取得更加准确的数据。
二、人员素质问题基层人口和计划生育统计工作是一项复杂而具有广泛社会影响的工作。
但目前我国这一领域的从业人员素质还不够高，存在一些不适当的从业人员以及处于退休年龄的高级人才等问题。
针对这个问题，应该加强人员教育培训，引导社会积极关注人口和计划生育工作，提高人员的专业素质，培养一批具有高学历、高素质的人力资源，加强管理体制建设，激励人才创新，吸纳更多优秀从业人员加入到基层人口和计划生育统计工作中。
三、制度建设问题目前我国的计划生育政策和人口政策日趋严格，但基层人口和计划生育统计工作体制不够完善。
一方面是缺乏现代信息处理能力，另一方面是由于积极影响力、工作效率低下等问题所引发的问题多样性。
针对这个问题，需要深化主体转变，加强政府的管理指导，审计机关的监督，形成以市场为导向的人口和计划生育管理体制，并通过网上计划生育服务系统等新技术手段提高政策执行能力，筛选出符合行业特点的工作机制，推动增强基层人口和计划生育统计工作的制度建设。
四、建立质量考核制度当前，基层人口和计划生育统计工作缺乏质量考核制度，管理制度较为薄弱，从业人员的业务水平的提高没有相应的激励机制。
在基层，人口和计划生育紧密结合，缺少针对性的质量考核，并且持续性较差。
针对这个问题，应该根据基层人口和计划生育工作特点，建立起针对性的评估体系，提出评价人员质量、培训效果方面的质量标准，进一步完善基层人口和计划生育统计工作的科学管理体制。
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基层单位人口与计划生育工作存在的问题及对策口刘郴湘(湖南省地勘局四。
八队，湖南郴州423000)摘要：新形势基层单位如何加强人口与计兜j生育工作，已成为各单位面临的一项重要而紧迫的课题。
本文分析了基层单位人口与计划生育工作存在的问题并对做好人口与计生工作提出了对策与建议。
，．关键词：人口与计生工作问题对裳缎≥一、目前人口与计划生育工作存在的问题随着人口与计划生育形势的发展，目前基层单位管理中存在的问题仍不可忽视。
(一)认识不到位人口与计划生育是我国的一项基本国策，但在实际工作中，对计生工作认识小到位，产，主，一定的的偏差：一是机构不健全。
有的单位都没有设立专门的计生管理部门，纯属挂靠别的部门(如办公室、工会等)，更无从谈起有专门从事人口与计生工作的专职十部。
二是经费无保障。
人口与计生工作既需要人力作保证，又需要财力作后盾。
有些单位在年初时没有下达专项经费预算，致使计生工作经费无保障，计牛活动难以顺利开展。
三是待遇不落实。
根据国家有关计划生育政策的规定，对从事计生工作的干部和丰管计生工作的领导每月发给一定额度的津贴。
在实际实施过程中，有的折半发放，有的单位甚全不予发放，在一定程度上削弱，计生干部工作的积极性，造成计生干部队伍的，1i稳定：(二)流动人门管理不到位经济转璀期新的政策伴随着出现许多新的人u现象，农村外出务工人员增多，城市流动人u量增人，造成单位流动人口管理小到位：一是单位计生干部对流动人口工作认识不到位。
有的认为，只要本单位不出现计划外生育就{，了。
抱此观点，他们清查流动人u时，只要发现孕妇，就简单的赶i J j自己管辖的范围。
如此恶性循环，问接为汁划外q-育提供了温床。
@管理观察2010年3月中旬刊二是单位计生干部对流动人口管理不到位。
个别单位计生干部工作不负责，对所管辖范围的外来流动人口没能及时(定期或不定期)进行查证、验证等工作，为少部分农民工利用外出务工之机发生计划外怀孕提供了条件；同时对本单位外出流动人u缺少监管力度。
这些都直接为计划外生育提供了场所。
(i)计牛干部素质不到位“事业成败，关键在人”。
计生干部素质的高低，关系到人口与计划生育这一基本国策能含得到有效落实。
从目前看，基层单位计牛队伍中计生干部素质有待于提高：一是理论水平不高。
计生干部多属兼职干部，承担了大量的其他工作任务，无暇学习人口与计划牛育法律法规和业务知识，或者满足于现状，忽视r对计生政策法规和qk务知识的学习。
二是服务意识不强。
存在工作不深入，高高在上，打官腔，办事拖拉，工作效率低的现象，不为职工群众、计生对象办实事，在群众中形成了“门难进、舱难看、事难办”的工作作风，服务意识有待下增强。
三是创新意识小够。
创新，就是不断超越，永远进取，永远不停留在一个水平上。
有的计生干部“当一天和尚撞一天钟”，工作方式满足于现状，没有创新精神。
思路决定出路，只有不断创新工作思路，才能更好地做好人口与计划生育工作。
二、做好人口与计生工作的对策及建议针对基层单位人口与计乍工作存在的问题，必须采取相应的对策，否则，势必影响基层单位计划，l：育工作顺利、健康的开展。
笔者认为应该从以下面大力探索，形成一套适应新形势、新任务的管理机制。
(一)健全宣传机制，增强计乍意识。
要健全宣传机制，加人宣传教育力度，增强群众计划叶：育意识，转变群众，}育观念。
一是要创新宣传形式。
充分利用现代电f信息技术、网络技术建市单位计生工作信息管理甲台，开展‘‘婚育新风进万家”活动，促进宣传工作的针对性、实效性、多样性和娱乐性。
二是十．富宣传内容。
在单位广泛深入地宦传《人口与计划生育法》、《湖南省计划生育条例》等法律法规，宣传男女平等基本国策，宣传优生优育知识，彻底转变广大育龄群众的婚育观念，支持计划生育工作。
三是拓宽宣传领域。
向领导宣传、向群众宣传、向部fj宣传，使计牛宣传教育触及方方面面，营造人口与计生工作良好的舆论氛围。
(二)加强组织建设，提高管理水平。
要做好单位计，主工作，缎l织是保证，队伍是关键。
因此，首先要选配好单位“两委”班子，增强其凝聚力和战斗力，同时加强其对人LJ理论、政策、法规的学习，提高认识，真1F做到领导一把手亲自抓，负总责。
二是健全单位计生组织。
要成靠专管计生工作的部门，采取公开招聘，竞争上岗的方式，择优录用有‘。
定文化水平，政治素质高，责任心强，热爱计生事业的专干i并拔付专款保证计划生育工作的正常开支。
三是完善协会组织，充分发挥其人多、面广，能人汇集，贴近群众，灵活多样的优势，真正起剑宣传、带动和“桥梁”、“纽带”作用。
形成单位计生工作县级宏观调控，街道办事处具体指导，单位为主、住户落实的管理格局，建立起略强有力的组织载体。
(j)建立流动人口计生管理机制，强化合同管理。
一是认真贯彻《湖南省流动人u计划，{i育管理办法》等法律法规，建立和完善外来人口计划生育“双向管理”制度和流动人u信息管理平台，搞好流动人门服务。
二是签订《单位流动人口计划生育管理合同》，探索流动人口计生工作居民自治合同管理，明确流动人员在计划生育工作中应享有的权利和应承担的责任，把法律、法规所赋予居民的权利和义务，更加具体化的融入《流动人口计划生育管理合同》中，使其具有合法性、民主性、互约性。
三是实行孕情监测定期反馈制度，减少流动人U违法牛育，从源头上解决人口漏统漏报『uJ题和违法qi育问题。
四是对外出流动人U落实重点联系户名单，经常联系，掌握动态，发现I、uJ题，及时采取补救措施。
外来流动人口聚居“城中村”的现状研究口张翱(石景山区城市管理监察大队，北京100043)摘要：改革开放以来，随着全国范围的农村体制的改革、农民观念的变化和城乡壁垒的逐渐打破，农村剩余劳动力大量涌入城市，外来流动人口聚居区逐渐在经洚相对发达城市的城乡结舍部自发形成。
这些由“流动人口租赁房屋聚居生活”的社区，给城市的发展和建设带表了多方面的问题和影响：如公共基础设施缺乏、空闷景观杂乱无章、居民缺乏社会保障和文化教育水平低下等，如何对这类地区进行管理，已成为了一个亟需解决的现实问题。
关键词：城市化城中村外来流动人口房屋租赁一、外来流动人口的概念和特征我国的流动人口一般指那些离开常住户口所在地，在另一行政区域停留居住从而在空间位置t引起变动的人口。
本文中的流动人口专指以谋生营利为主要目的、自发从事社会经济活动的迁移人口，其主要谋生营利活动为无照经营、临时工、收破烂(小工或者老板)等，在经营特征上，具订规模小、起点低、产品不具严重社会危害性或违法等。
二、城中村的概念和特征相似就qk、牛活背景的人居住在一起，在陌￡扛城市中共同的生存风险．利用和城市连结又能保持距离的特殊地域，成为了流动人U聚居区的形成条件，其要素为：(1)有“聚居’饷内在要求：(2)具有城乡分割的制度、地域优势；(3)町提供低收入住房。
“城中村”宽松的制度环境、廉价的居住场所和良好的区位条件等特征为流动人u的集聚和经济状况逐步提升提供了合适的土壤空间。
三、以衙门口村为例分析外来人口聚居区的现状和形成原因(一)衙门口村基本情况衙门口村为2002年北京市一次性“农转居，，]：作试点，村巾目前仍在居住的村民约I万人，大多为年龄大、身体差，就qk技术低或尚未拆迁的居民，约占村民总人口的!／3，其余均为外来人口，约3万人。
1．居民基本情况。
失去了土地成为居民，如何谋生成为难题，而外来人口给了这些居民新的希望——当房东收房租维持生活。
居民纷纷多盖房、抢盖房、翻建房屋，建设_二层、■层甚垒四层，把楼梯建设在房屋主体结构外，尽最人可能从空问上拓展町出租的房屋，增加租房收入。
这也是违法建设屡禁／1i止的原因。
另外一个导致居民抢搭风蔓延的原因是由于城Il r化进程加速，五环路建设、铁路周边配套工程、经济适用房、两限房建设使得村内土地被部分征用，不少居民也凶此得到拆迁补偿。
但由于历史原因该Ⅸ域的房屋地契上未标注自．效的房屋面积，所以拆迁补偿往往是由不同的征J甘部门按照拆迁时的政策来具体实施，不少违法建设的面积也被算入补偿范围。
2．夕h来人u情况。
传统意义上的“城中村”是一些内聚力很强的社会结构，有着显著的自我封闭、自称体系的特点，而衙f J口村的形成则不是一个在被城市隔绝的条件下抱叫自保的过程，外来人口在流动中，为-r追求自己的发展和利益，提高经济地位和，卜存条件，不断改造自身，以衙门口村为跳板，积极融入城市生活。
外来流动人口多数并无擅长技术，而是听老乡说北京好赚钱或是由一些先来北京的老乡引领，到城I仃来谋求发展。
在迁移和就qk初期，他们比较容易遭遇经济危机，多数会向老乡求助，这就强化了其群体(四)开展优质服务，抓好基础管理。
深入开展计划生育优质服务活动，提高出生人口素质和育龄妇女生殖健康水平：一是做到“计生政策讲到位，优乍优育传到位，牛殖健康送到位，排忧解难帮剑位，优惠政策落实到位。
二是大力开展”生殖健康优质服务进万家“活动，继续实施”i大工程“，定期开展妇女妇科疾病普查普治，增强群众自我保健意识和保健能力，提高育龄群众牛殖健康水平。
三是设立专门的牛殖健康嵛询热线，及时解答群众的疑难问题。
◆内部的认I司感。
『司时，在日常违法经营或其他共I司协作的工作巾依靠瓦助形成生存危机防范体系。
使流动人LJ问的父系迅速提升．更倾向丁基丁．地缘或血缘关系白发形成“浙江村”、“河南村”等‘‘村中村”形态。
尤其应注意的现象足：“80后”的外来人门越来越多，他们多数在家乡也并不从事农_k生产，并月．内心向往城市生活。
他们多数带着父母积蓄来剑北京，有机动车作为无照经营工具，如果经济上的积累达到预期，他们随时准备好到真正的城I H里租房而不住“城中村”。
从衙门口村的外来人口就业情况来看，外来人口主要从事的为店外经营和无照经营，其中90％为零售业、餐饮业。
从空间分布看，在衙l t J口两，以餐饮业和美容美发业为主，这与其需要满足村内人的日常需求彳f关。
从其居住环境来看，大量外来人口的无序涌入，使村内原本就不甚充裕的生活资源过度开采，造成环境脏乱、如厕困难、生活水平较低。
(二)外来人口聚居区形成的原凶分析“城中村”的产生并非偶然，实际是为了推进城『f了化，采取躲避土地补偿和村民安置成本的妥协策略引发的直接后果：(1)失去了十地的农民需要生活成本，宅基地上盖房出租成为主导经济结构；(2)原村大队在体制改革后无权十预村内的经济事务，对于村民出租民房及出租房屋从事何种经营活动无法限制，也无从管理；(3)宅基地租房4i受正规的市场规范限制，村民町以定期收取房屋租金，且不必缴税。
稳定的租金收益成为村民月收入的主要来源。
建房——出租——【口I收资金——扩人建房一度成为不少村民扩充收入的不二途径。
以上原因为违法建设屡禁不J卜的直接原因，突出的经济利益矛盾也是城管部门拆除违法建设的最人障碍。