政治协商纳入决策程序是推进民主协商的重要举措
政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定
政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定文章属性•【制定机关】中国人民政治协商会议•【公布日期】1995.01.14•【文号】•【施行日期】1995.01.14•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（１９９５年１月１４日中国人民政治协商会议第八届全国委员会常务委员会第九次会议通过）中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，体现了我国政治体制的特点和优势。
它是在长期的革命和建设过程中形成的，并将长期存在和发展。
根据《中华人民共和国宪法》、《中国人民政治协商会议章程》的有关规定和中共中央对人民政协提出的要求，以建设有中国特色社会主义理论为指导，为加强社会主义民主政治建设，逐步实现政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化，进一步发挥各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士在国家政治生活中的作用，特制定本规定。
第一条人民政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政。
第二条政治协商、民主监督、参政议政的目的是：发扬社会主义民主，反映社会各方面的意见和要求，为参加人民政协的各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士发挥作用开辟畅通的渠道，集思广益，促进国家重大决策的科学化与民主化；监督国家宪法、法律和方针政策的贯彻执行，协助并推动国家机关改进工作，提高效率，克服官僚主义，反对腐败现象；推动社会主义物质文明、社会主义精神文明和社会主义民主法制的建设，促进社会主义市场经济和社会生产力的发展；协调社会各方面的关系，促进各方面的相互沟通和理解，加强在共产党领导下各党派的团结合作；贯彻执行“和平统一、一国两制”的方针，促进祖国统一大业的实现。
关于把政治协商纳入决策程序的思考
２１ ０ ０年 ７月
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关于把政治协 商纳入决策程序 的思考
邓 国雄
［ 摘
要］ 把政治协商纳入 决策程序 ， 中国共产党的一贯主 张， 是 也是十七大作 出的重大战略 部署 ， 于实现决策的科 学化 、 对 民
互 配合 ， 民主政 治建 设 才 能顺 利达 到 目标 。 目前 ， 民选举 已经有 人
一
一
、
套 完 整 的制 度体 系 ，而 政治 协商 还 没有 形成 一 套健 全 的制 度 ，
第一 ， 政治 协商 纳 入决 策程 序 ， 利 于实 现决 策 的科 学化 。 把 有 由于 现代 社 会 的复 杂性 、 变性 ， 多 以及 社 会 群 体分 化 所 导 致 的公 共需 求 的多 样 性 ， 导致 决 策 所 面对 的 现 实 问题 多 种 多样 ， 综 复 错 杂 ， 这种 情 况 下 ， 何 一 个 领 导 人 或 政党 ， 仅 依 靠 自身 的力 在 任 仅
量 ， 难 以作 出及 时 、 是 有效 、 质量 的决 策 的 。把政 治 协商 纳入 决 高
仍 带有 主 观随 意 。 中共 十七 报告 中明确 指 出 ：支持 人 民政 协 围 “
绕 团结 和 民主 两大 主题 履 行职 能 ， 政治 协 商 、 主监督 、 政 推进 民 参 议政 制 度建 设 ； 治 协商 纳 入决 策程 序 ， 把政 完善 民主监 督机 制 ， 提 高参 政议 政 实效 ” 这对 于 更好 地坚 持 和完 善政 治协 商 ， 政 治 。 推进
协商 的制度 化 、 规范 化 、 程序 化 ， 有十 分重 要 的意 义 。 具 二 、 治 协 商工 作 中存在 的 问题 政
“把政治协商纳入决策程序”-最新资料
“把政治协商纳入决策程序”党的十七大报告明确指出：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。
”这一科学论述不仅阐明了人民政协的特点和优势，凸显了人民政协在中国特色社会主义民主政治中的特殊地位和重要作用，而且也充分反映了我们党对当今时代发展趋势和我国政治体制改革取向的科学把握。
深刻领会和全面贯彻党的十七大精神，特别是十七大报告对人民政协的有关论述，对于充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的潜能和优势具有重大的现实意义。
一党的十七大报告在关于人民政协职能的论述中，明确提出了“把政治协商纳入决策程序”的重要原则。
这一原则包含着深刻的思想和丰富的内涵，它把人民政协的政治协商工作提到了新的战略高度，赋予了人民政协新的生机和活力，它将会充分体现出中国特色社会主义民主的巨大优势。
政治协商，在民主理论中，属于协商民主的范畴，是我国政治体制改革中的一项制度创新。
2006年2月，中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。
”这是我们党在理论上对中国特色社会主义民主的深刻认识和准确把握。
进一步坚持和完善政治协商，对于发挥我国多党合作和政治协商制度的巨大优势，贯彻和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，具有重大的战略意义。
人类社会的民主具体加以分类，可以将其划分为三种：即选举民主、谈判民主和协商民主。
所谓选举民主，是西方少数发达资本主义国家的一些政要和幕僚顾问们引以自豪和大加炫耀的一种民主形式。
这种民主形式，如果抛开其实际操作以及实际后果不谈，仅就其理论原则的设定而言，有其合理性和进步意义。
把政治协商纳入决策程序的思考
把政治协商纳入决策程序的思考
张幼福
【期刊名称】《重庆行政(公共论坛)》
【年(卷),期】2010(000)006
【摘要】@@ 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国宪法规定的一项基本政治制度.政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大主要职能,人民政协的政治协商已成为我国人民政治生活的重要方面和发扬社会主义民主的重要渠道.2006年,中共中央颁布了<关于加强人民政协工作的意见>[(中发2006]5号)规定:"人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式.
【总页数】3页(P36-38)
【作者】张幼福
【作者单位】中共重庆市渝北区委党校
【正文语种】中文
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县长在政协会议上的讲话
县长在政协会议上的讲话县长在政协会议上的讲话县长在政协会议上的讲话同志们：县政协第七届委员会第四次会议今天隆重开幕了。
这次会议，是在全县上下认真学习贯彻十六届五中全会精神、全面总结“十五”工作和科学谋划“十一五”发展的新形势下召开的一次重要会议。
大家肩负着全县人民的重托，汇聚一堂，共商全县发展大计，这对于充分调动和发挥全县各界人士的积极性、创造性，进一步凝聚方方面面的智慧和力量，全面落实科学发展观，加快推进小康江华进程，必将起到积极的推动作用。
借此机会，我代表县人民政府，对大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向出席这次会议的全体委员及与会同志致以亲切的问候！关于我县“十五”时期的工作和“十一五”时期的打算，我将在县十四届四次人代会上作《关于县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的报告》，请各位委员多提宝贵意见，多献良策。
下面，我着重从政府的角度，就如何支持政协开展工作、充分发挥政协职能作用，谈两点意见。
一、充分认识新时期政协工作的地位和作用人民政协事业是建设中国特色社会主义事业的有机组成部分。
长期以来，我县政协组织和各界人士以对党、对人民高度负责的精神，高举爱国主义、社会主义旗帜，充分发挥人才荟萃、联系广泛、智力密集的特色和优势，自觉服从服务于改革发展稳定大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能。
特别是近年来，县政协围绕全县发展大局，每年都制定几项事关全县经济社会发展大局的重点调研课题，深入开展调查研究，广泛进行协商讨论，有力地促进了政府决策的科学化、民主化。
同时，政协组织还积极开拓履行职能的新途径，通过多种形式，为委员反映民意、建言献策搭建新平台、开辟新渠道，为促进政府各项工作的顺利开展，发挥了独特而又重要的作用，为振兴江华民族经济、促进各项事业的蓬勃发展作出了重要贡献。
当前我县正处于加快发展，全面建设小康社会的重要历史时期，新的形势、新的任务，也对我们做好政府工作提出了更高的要求。
如何做好政府工作，更好地依法执政、科学执政、民主执政、廉洁从政，必须紧紧依靠各方面的力量。
对政治协商纳入决策程序的思考
研课题 、有了适时反映意见的保障措施 。这就能够 造 良好的氛围。要认真做好民主党派干部的政治安 广泛 征求本 政党广大成员通讯及所联系群众的意 排和实职安排 ，帮助民主党派加强 自身建设。在政 见 ， 中本政党集体智慧，提 出切实可行的意见措 治协商纳入决策程序之后 ，党委统战部既要 当好党 集 施 ，为中共的正确决策献计出力。
制度化 。 五、党委统战部在政治协商纳入决策程序的实 践中责任重大
三、政治协商纳入决策程序是政治协商的一个
重 要原 则
政治协商纳入决策程序 ，党委统战部肩负着重
对协商的内容和程序的明确规定 ，能够增强 中 大的政治责任 。做好民主党派工作是党委统战部的 共党委与民主党派协商的计划性 ，杜绝随意性 ；也 重要职责。 统战部不是民主党派的 “ 话筒” 也不是 ， 能增强协商的针对性 ，避免内容的不确定性 ；意见
作者单位 ：汉中市社会主义学校
一
８ 一
的重 要原则 。 意见 》 《 提出了政治协商的两种基本方 关于加强人民政 协工作的意见 》等 ，规定和指导人 式 。即：中国共 产党同民主￣ ｔ ＿ － 间的协商和 中国 ｚ 民政协工作进入了规范化 、制度化。人民政 协的政
共产党在人 民政 协与各民主 党派 、 各界代表人士的 治协商已成为我国人民政治生活的重要方面和发扬
四、协商纳入决策程序对参政党提出了更高的
要求 ，
委的参谋助手 ， 还要帮助民主党派落实协商议题的
讨论和调研 ，当好联络 员角色。还要和党委办公室
互相配合 ，共同做好协商会议的组织筹备工作和情
我国的政党制度和政治制度客观上要求中共党 况反馈。 总之 ， 决策程序和协商程序的每—个环节 ， 委对重大问题的决策 ， 应当 由执政者和参政者共 同 党委统战部都有具体的任务 ，必须积极主动地介入 制定 。决策前的协商是集中多党智慧 、做出正确决 并发挥其职能。 策的前提条件 ；决策执行 中的协商 ，是对实践中反 映的决策缺陷进行修正 。这既符合实践是检验真理 标准的科学论断 ，又符合人们认识发展的规律 。参 与决策的各民主党派必须提高政治把握能力、参政 议政能力 、组织领导能力和合作共事能力。这 四种
关于推进政治协商纳入决策程序的探索
取 民主 协 商会 、 情况 通 报会 、 双月 座谈
会 种 主 要 形 式 ．开 展 区 委 同 各 民 主
党 派政 治 协商 ： 通过 区政协 全体 会 议 、
Ⅸ 政 协 常 务 委 员 会 会 议 、 【政 协 主 席 × 二
关 推 ■ ｒ Ｉ 洪 河 口Ｉ ｌ、 ｌ 国 ， ， ｌ ， —
协 政 治 协 商靠 会 议 、 程 序 、 麻 烦 、 走 太 难 统 一 、 易 延 误 时 机 ” 模 糊 认 识 ， 变 容 等 改 ｒ“ 起 ｌ 就 协 商 ， 不 起 来 就 不 协 商 ” 想 来 想
题 的性 质 、 内容 、 罔等 具 体 情 况 ， 抱 本
着 形 式 多 样 、 有 侧 重 的 原 则 ， 活 选 各 灵
刖 政 治 商 的 具 体 形 式 。 在 协 商 议 题 方而 ． 委 同 各 民 主 党 派 和 各 界 代 表 人 土的 协 商 议 题 ， 由 区政 协 主 席 会 议 ＝ 根 据 区 委 年 度 ｆ 重 点 和 区 委 提 出 的 作 协 商 计 划 研 究 确 定 ．报 经 区 委 同 意 后 执 行 ： 区 委 在 区 政 协 同 各 民 主 党 派 的 政 治 协 商 ， 区 委 统 战 部 提 ？议 题 ， 由 “ 报
四 、 实 制 度 规 定 。 化 协 商 保 障 落 强
化 “ 火 行 动” 总体 发展 思 路作 … ＿ 五 的 ｒ
重 要 贡献 三 、 循 工 作 程 序 ， 保 协 商 组 织 遵 确
壮 大 “ 大 产 业 ” 推 进 “ 大 改 造 ” 深 、 心 、
政 办 公 窄 和 各 民 主 党 派 反 馈 办 理 进 度 及 有 关 情 况 。 区 政 协 把 已 经 进 入 决 策 的协 商 意 见 ， 为 主 督 、 题 作 々 议 政 的 重 点 ，通 过 委 员 视 察 、捌 研 报 告 、 协 提 案 、Ｉ 民 意 等 形 式 进 行 民 政 ｝： 情 辛 骨 ． 进 贯 彻 落 实 促
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。
”习近平总书记在《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中也强调：“推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。
”这充分说明，协商民主在推进政治制度体系改革和密切党群关系中发挥着重要作用。
鉴于此，我们在学习贯彻落实党的十八届三中全会精神以及开展党的群众路线教育实践活动过程中，要以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为主要内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中，通过协商民主实现党群关系的密切与和谐，提升党的执政能力和自身纯洁性、先进性，从而加强和改善党对全面深化改革的领导。
一、协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势党的十八大报告用了一整段论述“健全社会主义协商民主制度”的相关问题，其中重点强调了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。
这标志着社会主义协商民主制度概念第一次在党的代表大会报告中正式提出。
时隔一年，党的十八届三中全会进一步丰富和拓展了协商民主理论，把协商民主定位为“我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”。
可见，协商民主是人民群众对参政议政的必然要求，是推进社会主义民主政治改革的重要内容。
随着经济社会的发展和社会结构的变化，社会利益不断分化，传统的凝聚社会共识的方式和手段也发生了变化，需要通过不同社会阶层有序的政治参与和利益表达进行有效整合，形成新的社会共识。
协商民主正是顺应了这一时代要求。
社会主义协商民主制度的实施，将通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。
中国共产党关于协商民主的理论总结和拓展，是运用马克思主义对我国协商民主实践的理论升华和伟大创造，对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导意义。
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江苏省社会主义学院学报
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收稿日期:2007-12-13
作者简介:辛刚国,甘肃社会主义学院副院长、教授;贾玉生,甘肃社会主义学院中华文化教研部教师。
政治协商纳入决策程序是推进民主协商的重要举措
辛刚国 贾玉生
摘 要:把政治协商纳入决策程序,是推进社会主义民主政治的必由之路,是中国共产党提高执政能力的重要途径。
这一原则对于推进民主协商的制度化、规范化、程序化,具有十分重要的意义。
关键词:政治协商;决策程序;民主政治;执政能力
中图分类号:D 61 文献标识码:A 文章编号:1672-3163(2008)01-0033-02
/把政治协商纳入决策程序0这一说法首见于2005年5中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见6:/把政治协商纳入决策程序,就重大问题在决策前和决策执行中进行协商,是政治协商的重要原则0。
这一原则在2006年5中共中央关于加强人民政协工作的意见6中再次得到重申。
党的十七大报告又从发展社会主义民主政治的高度指出,要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
作为推进中国特色社会主义政党制度自我完善和发展的一项重要举措,胡锦涛总书记强调:/要把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效0。
政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三项主要职能。
突出把政治协商纳入决策程序,这既是社会主义民主政治的必然要求,也是今后人民政协在政治协商方面工作的重点和方向。
一、把政治协商纳入决策程序是推进民主政治的必由之路
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国宪法规定的一项基本政治制度。
人民政协的政治协商已成为我国人民政治生活的重要方面和发扬社会主义民主的重要渠道。
中国共产党在人民政协与民主党派、各界代表人士的协商,是广泛的大范围的协商,是实行人民民主的重要方式,是人民当家作主的体现。
在明确政治协商的意义及作用的基础上,进一步强调把政治协商作为实行科学民主决策的重要环节纳入决策程序,其目的是为了避免决策的盲目性、随意性,最大限度地集思广益,促进重大决策的科学化与民主化,将政治协商的内容结果落到实处。
政治协商的要旨在于决策前的充分协商和讨论。
坚持协商于决策之前,是完善决策机制的重要内容,有利于充分吸纳各党派团体和各族各界人士的真知灼见,使决策更加符合民意、符合实际;有利于贯彻党和国家的方针政策,使领导机构的正确主张成为各党派团体和各族各界人士的广泛共识和共同行动;有利于各党派团体和各族各界人士对党和政府的工作进行有效的民主监督;有利于实现民主基础上的集中,集中指导下的民主,形成既有民主又有集中,既有统一意志又有个人心情舒畅的政治局面。
在决策执行过程中加强协商,有利于根据实践的发展对决策进行及时调整、不断完善;有利于发现和集中群众的智慧与经验,依靠群众的力量,克服决策执行过程中遇到的困难,解决决策执行过程中发现的问题。
江泽民同志曾经指出,按规定应当交政协协商的问题,一定在决策之前交政协协商,并在协商中认真听取各方面的意见,这应成为各级党委工作的一项制度长期坚持下去。
胡锦涛同志强调,把政治协
商纳入决策程序,就重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商,是政治协商的重要原则。
在实际工作当中,坚持这一重要原则必将不断推动社会生产力的发展和社会全面进步,推动人民民主的发展,增强党和国家的活力,保持国家政体稳定和社会安定团结,实现好和维护好最广大人民群众的根本利益。
二、把政治协商纳入决策程序是中国共产党提高执政能力的重要途径
党的执政能力,就是党提出运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业的本领。
执政能力建设是党执政后的一项根本建设任务,必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式。
人民政协秉承/大团结大联合0的宗旨,通过多种形式的政治协商,集中各党派、各民族、各阶层和各团体的智慧和力量,扩大了社会主义民主,扩大了社会各界的有序政治参与,拓宽了利益表达渠道,最大程度的将各种政治资源转化为推动经济社会发展的优势,这对于巩固执政党地位、维护社会的稳定有着非常重要的意义。
具体来说,通过人民政协的政治协商,加强了中国共产党同各民主党派、各界别人士的合作共事,巩固了中国共产党同党外人士的政治联盟;完善了党的方针政策,有利于避免和减少决策失误,使党和国家的事业顺利发展,少走弯路;宣传了党的方针政策,使党的主张成为各民主党派和各界别人士的共识;团结了一切可以团结的力量,调动了一切积极因素,最广泛地集中了各党派和各界别人士的意见,并使多数人的意见得到尊重,少数人的意见得到照顾,大家通过协商形成最大程度的共识,因而能够达到万众一心办大事,集中力量搞建设的目的。
同时,通过政治协商这一民主渠道和民主形式倾听来自各方面的意见和建议,接受来自各方面的监督,加强和改善党的领导,可以全面推进以党的执政能力建设为重点的党的建设新的伟大工程。
三、把政治协商纳入决策程序有利于推进民主协商的规范化
党的十七大报告再一次提出将政治协商纳入决策程序,这对促进人民政协的政治协商工作将会产生极其深远的影响。
第一,将会促进政治协商工作规范有序地开展,逐步克服在政治协商工作中存在的随意性和表面化现象。
政治协商制度虽然在我们国家已经实施半个多世纪,但应当注意到,在一些地方政治协商还存在随意性;在协商内容上,哪些属于协商范围,哪些不属于协商范围,哪些应该协商,哪些必须协商,认识也不尽一致,导致有时该协商的没有进行协商。
为此,各级党委、政府要深入学习贯彻十七大精神,切实把政治协商纳入决策程序,作为民主决策、科学决策不可缺少的重要环节。
凡是涉及经济社会发展的中长期计划、重要人事安排、重大项目建设、关系地方全局的重要政策和事关人民群众切身利益的重大问题等都要在人民政协进行政治协商。
这样,可以使政治协商逐渐步入规范化的轨道。
第二,强调协商于决策之前和决策执行过程中的原则,可以有效避免协商工作流于形式。
过去,在协商形式上,一些地方党委、政府决策前主动协商的意识不强,有以通报代替协商、以邀请政协负责同志参加会议代替协商的现象,同时对一些重要事项,尚不能做到经常协商。
有些地方的政协与党委政府联系沟通、确定协商计划的主动性也不够。
5中共中央关于加强人民政协工作的意见6指出:/各级党委要高度重视人民政协的政治协商,统一部署和协调,并认真组织实施0。
在政治协商过程中,要坚持党总揽全局、协调各方的原则,发挥党委对同级政协党组的领导核心作用。
人民政协也要依照章程独立负责、协调一致地开展工作。
这就解决了/要我协商0和/我要协商0的问题,把政治协商不仅当作政协的一项职能,也当作党委和政府的一项重要工作,无疑会推动政治协商更加全面和深入。
第三,把政治协商纳入决策程序有助于明确各方职责,促进互动合作。
长期以来,政治协商工作存在/一头热0的问题,即政协主动,而协商的对象不积极。
这种情况近些年虽有所改变,但主要还有赖于领导人自身的素质与开明程度而定,还未达到制度化、规范化的程度。
政治协商的过程是发扬民主的过程,需要协商双方互相配合和支持,才能有效。
把政治协商纳入决策程序,这就要求协商双方应该切实按照规范的程序进行协商活动,即:党委确定协商议题、政协党组安排协商活动、党委和政府及有关部门负责人通报情况、政协整理报送协商中提出的意见和建议、党委和政府有关部门研究处理政协意见建议并反馈处理情况,这样科学规范了政治协商的主要程序,明确规定了每个程序中党委、政府、政协及有关部门的职责,促进了协商双方互动合作,增强了责任感,有助于共同搞好政治协商。
十七大报告强调把政治协商纳入决策程序,是对政治协商原则的进一步明确,是中共中央坚持和完善人民政协政治协商的重大举措,对于更好的坚持和完善政治协商,推进民主协商的制度化、规范化、程序化,具有十分重要的意义。
[编辑:潘庆磊]
江苏省社会主义学院学报34。