农村集体土地确权工作中存在的问题及其对策
农村集体土地确权工作中存在的问题及其对策
【摘要】农村集体土地确权登记发证工作，对于统筹城乡发展、维护农民权益具有重大意义。但农地复杂的产权状况和相关主体对农地流转收益分配的不同诉求，引发了确权登记工作中的不少矛盾和问题，为此，必须在理论与实务上加强预测研判和制度流程设计，推动确权登记工作的有序进行。
【关键词】农村集体土地 确权 颁证 流转
农村集体土地确权登记发证工作，是中央2010年1号文件作出的统筹城乡发展、维护农民权益的重大决策。通过还权赋能，最终促成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一土地市场的前提，也是促进农村经济社会发展的动力源泉。但农地复杂的产权状况，也引发了确权登记工作中的不少矛盾和问题，针对这些矛盾问题，必须在理论与实务上加强预测研判和制度流程设计，才能确保登记工作如期完成。
确权颁证中可能存在的矛盾问题
政府、集体和农民三方利益诉求的矛盾协调问题。农地确权登记是一项政府、集体和农民都期待的土地新政，一经推出就有强大的行政推动力和群众需求。相对于2006、2008年的“增减挂钩”政策试点，此番确权登记范围更广、力度更大，农地确权登记后的流转收益分配是地方政府极为看重的;村集体与地方政府同利相求，在这一轮的确权登记、土地流转中也想挣得更多的集体收益;农民则渴望在确权登记中有更长久、更稳定的承包权和使用权，希望地房权证给家庭带来更多的收益。当前，确权登记工作在流转收益分配机制未明确的情况下已经全面展开，埋下了三方利益后期纷争的根子，在强大的政府公权力面前，村集体和农民通常处于弱势地位，很有可能使这一轮的确权登记工作变成地方政府新一轮的“圈地运动”，带来更多不稳定因素。
农地用益物权的规范保护问题。农地产权状况复杂，同一标的物，所有权和承包经营权、宅基地使用权分属不同的主体，给农地的用益物权保护带来两大问题。一种情况是当所有权与使用权发生冲突时，很难同时兼顾两者利益;另一种情况是宅基地使用权长期化后，村集体所有权有可能被虚置。宅基地使用权可能通过继承、转让、分割等自由处置来行使，事实等同于所有权。宅基地或承包地在直接分给现在拥有本地户口的农民后，村集体在农地流转后期，再根据集体成员变化的情况进行调整比较困难，从而造成事实上的农地分配不均和贫富分化。这两个问题都需要在政策设置中提供具体规则，保护权益，规范流转。
确权登记工作的流程设置问题。当前，确权、颁证、流转的程序设计看似衔接，因为流转前后有两度或多度确权，实务操作还存在矛盾，需要进一步理顺关系。一是首次确权与原土地审批的衔接矛盾。从当前情况看，农户房屋大多是根据审批面积建设，合法有效，但如果发生自行扩建、改建等行为，那么在首次确权中按照实际面积确权就会使原审批行为、审批证件失去意义。二是土地整理前后多次确权的衔接矛盾。土地一经整理，不可避免地会改变宅基地的地形地貌等情况，会造成先颁发的宅基地使用权权属证明部分失去依据甚至全部作废，只能证明某农民曾经拥有一块宅基地和一套住房。所以，土地整理后应进行再次确权。
集中居住点用地政策与确权上的矛盾。农村集中居住点建设需要大面积土地置换、调整，有的要跨组、甚至跨村调整，目前看来缺少政策依据，而且实施难度比较大。一是用地规划的制约。“撤村建社区”无疑是下一步提高农地使用效益的改革方向，但农村集中居住区建设因不能逾越基本农田保护区这根红线而无法实施中心村的建设规划。二是土地流转的制约。国家严格保护农民的土地承包经营权，严禁用行政措施强制推进土地流转，即使符合用地规划的土地，因涉及农民承包也难以调整。三是集中居住点的房屋确权困难。如果集中居住点所占宅基地属于同一个村集体，确权容易;如果属于两个以上的村集体，确权相对复杂。
完善农地确权、颁证、流转规则的对策探讨
健全土地流转收益的分配机制。农地流转收益分配问题是农地确权流转的核心和关键，关系到国家、集体和农民三方经济利益。笔者建议，根据《宪法》和《物权法》相关规定，地方政府、村集体和农民在农地流转中合理的收益分配机制应该是：
首先，地方政府不应直接参与集体建设用地流转收益分配。地方政府作为集体建设用地流转主体的另一方，凭借公权力从土地流转中直接获取收益没有法理依据，只能按照税法的相关规定对流转收益进行合理征税，通过征收营业税、增值税、所得税和相关费用等方式，对流转收益进行合理调整。
其次，农民集体主要参与建设用地初次流转的收益分配。在土地所有权与使用权分离的初次流转中，农民集体以丧失部分所有权功能为代价换取利益;在土地使用权的再次流转中，因为农民集体不再是交易一方，只是作为用地所有者置身流转，不应再参与二次流转的收益分配。
再次，农民参与集体建设用地每次流转的收益分配。从农民集体所有权的性质看，农民是农村集体建设用地的实际享用者。当农民集体作为收益分配的主体时，集体建设用地使用收益应主要用于对原承包农户的补偿、土地资源的保护开发、基础设施和公益事业建设以及本集体经济组织范围内成员的社会保障;当土地二次流转或多次流转，农民个体收益分配主体地位也不能动摇，必须在政策上予以保护。
明确农地确权流转的基本原则。宅基地确权的主要目的是为了保护农民权益、促进健康流转，其申请、确权、流转必须坚持统一的原则标准。
其一，申请坚持“一户一宅”的原则。从农村实际看，“户”的确定要以是否单独居住生活为基本依据，只要达到法定结婚年龄，不管已婚未婚，都可确定为“户”;“宅”的确定相对复杂，也可以区分为三种情况：一是对于只有一个男孩的家庭，该男孩可以从父母那里继承宅基地，达到法定结婚年龄时，也可以另外申请与父母分家单独居住，但要缴纳宅基地使用费;二是对于有多个男孩的家庭，既可以通过继承得到宅基地，也可以在达到法定结婚年龄时另外申请宅基地;三是对于男方随女方的家庭，其女子可以从父母那里继承宅基地，也可以另外申请。
其二，审批坚持“面积法定”的原则。当前，各地区宅基地审批面积标准不统一，建议按照每人40~50平方米统一标准，三人以下的按三人计算，四到五人的家庭按实际人口计算，六人以上的按六人计算，超出面积限额的宅基地要及时予以确权。未获批准的，必须将超出的部分退还给集体或者缴纳集体土地使用费。家庭人口增加时，可按程序申请增加面积;家庭人口减少时，应缴纳集体土地使用费。
其三，流转坚持“两证捆绑”的原则。房产、地产所有权虽有不同，但地随房走、房以地贵，房产地产不可分割。宅基地使用证和房屋所有证应该要素一致、相互印证，不能人为割裂。宅基地使用证上应登记注明宅基地使用者和房屋所有者的姓名、宅基地和房屋的位置以及界址、该块宅基地的流通情况等内容，房屋所有证上应登记宅基地的位置、面积、审批时间等要素，并且宅基地使用者的姓名和房屋所有者的姓名要一致。
规范土地整理前后的手续衔接。因为土地整理前后有两度确权或多度确权，宅基地使用权证与房屋所有权证记载内容都已发生变化，将会导致新的房地权证无法独立使用，给流转带来新问题，所以必须规范衔接手续。一是注重宅基地原审批行政行为与土地确权行为的衔接。宅基地原审批行为发生在前，最先具有法律效应，新的确权行为应维护原审批效力，兼顾现实需要，不能把原审批行为搁置一边，应该及时背书确认，并视情予以补充说明。二是注重农户新旧房地权证的要素衔接。针对农户宅基地和房屋的诸多要素在土地整理后发生的变化，要在原宅基地使用权证中及时增加记载项目，比如原宅基地集体所有权归属、宅基地使用权流转情况等内容，防止和克服房地权证因“帐”物不符而失去效力。既便于政府登记管理，也便于农民独立使用。
高度关注弱势农户的社会保障。农地确权流转后，农村利益格局将发生巨大变化，必须关注那些处于弱势地位的农户的权益保障。
一是要让农民直接参与土地流转，不能以政府参与代替农民参与。连片承包必须征得全体农民的一致同意，流转的价格要让农民和用地者商议。国家必须出台一个最低价格，政府不能单方面定价。土地流转后，要积极为农民创造就业机会，提供养老、医疗等基本生活保障。
二是要严格控制工商企业到农村的圈地行为。市场经济不是福利经济，土地流转风险巨大，特别是资本或者资本家的设局谋利行为，会披着合法的外衣对某个区域或者某种农产品形成垄断，从而对农民权益造成损害。地方政府要站在保障农户权益、维护农村稳定的立场上，通过政策立法引导农村的外部资本资金让利于农民。
三是严格监管农村豪富对农村农民的土地资源兼并。在农村自治规则不够完善的情况下，村委、支部容易被有钱人、大家族把持，加之个别村干部与开发商暗地勾结，农村土地可能在确权登记后的流转中不断集中，造成农民权益受到损害，需要政府为弱势群体提供更多的社会保障，防止农村贫富两极分化加剧。
农村土地管理中存在的主要问题及对策
农村土地管理中存在的主要问题及对策
摘要：作为农业大国，土地是农民生活的基本物质保障。但随着我国城乡的发展，农村土地的管理模式也发生了一定的变化。只有做好农村土地管理工作，才能为农村经济的发展打下良好的基础。因此，政府有关部门应更加重视农村土地管理，及时解决土地管理过程中存在的问题，促进我国农村土地的可持续发展。
关键词：农村土地管理；存在主要问题；对策
1农村土地管理中存在的问题
农村最大的财富是土地。在现行土地政策下，一些地方存在乱收、乱建、乱占、乱转、乱卖的现象，一些单位或农民没有批准违法占地、违规建房。由于种种原因，农村土地管理中存在一些突出问题。
1.1对农村土地管理认识不足
农村宅基地属于集体所有。只有农民有使用权，只有在村里登记户口的人才能享有这一权利。但少数地方政府对土地利用和管理缺乏深入监管，仍存在在耕地上建房、非农村户籍建房、超批准面积建房等问题。农村房屋建设没有按照国家有关政策法规进行规划、管理和有效利用。由于农村土地确权登记属于不同部门，确权的主体和性质不明确。这一结果导致许多地区出现严重的违法用地问题。例如，农村集体土地所有权的发行主体不明确；农村集体土地和宅基地权属不清；土地所有权和承包经营权由土地和农业部门颁发；确权登记发放的后续工作有待加强，相关政策调整没有及时跟上。比如，城市建设面积与农村使用面积的不平衡，使得农村房屋建设问题无序占用土地。此外，在一些地区，地方政府为了项目开发而擅自征用农村土地，大大减少了农村耕地面积，影响了农业生产和国家粮食安全。
1.2耕地矛盾日益突出 农村土地问题中的一些突出矛盾，反映在“搬家”过程中，即转包还贷转租，实际上是与民争利的现象。在没有乱收费、没有其他挣钱途径的地方，耕地矛盾比较突出，主要表现在两个方面。首先，我国农村实行30年一成不变的土地承包制，造成部分家庭成员去世后土地数量没有发生变化，新生人口没有分配到土地上，导致土地分配不均。在农村发展过程中，由于粮食等农作物经济效益较差，农村40岁以下的群众不愿种地。如果在耕地上种植花草，不仅消耗大量养分，而且破坏土壤结构，对耕地质量也有一定影响，还需要得到当地政府相关部门的批准。就目前情况而言，耕地已成为农民的烫手山芋。许多家庭担心耕地。其次，在经济发展过程中，城乡之间存在着严重的经济差距，这使得很多农民选择到国外打工，农村弃田现象严重。虽然国家出台了一系列促进农业生产的政策，但由于农业生产的经济效益不高，农民不愿回家种地。大部分耕地闲置、荒废，已成为农村发展的严重障碍。
农村集体土地所有权登记面临的问题及解决对策
农村集体土地所有权登记
国土资源部地籍管理“十五”计划 纲要中要求在”十五”期间要基本完成 农村集体土地所有权初始登记，实现土 地登记全面覆盖。集体土地所有权作为 我国农村项重要的基本的土地权利， 是农村集体土地使用权和他项权利的基 础。对农村集体土地所有权进行登记有 重要意义，但自从建国以来，政府直 末对我国的农村集体土地所有权进行全 面的登记，在集体土地所有权登记中会 有不少的问题．因此需要对集体土地登 记一系列问题加以研究。 “ Ｉ１ｉｊ农村集体ｆ－地 Ｉ… 的 题 《宪法》、《民法通则》和《土地 管理；去》都对集体土地所有杈做出了规 定．《土地管理法》第十条规定农民 集体Ｉ地所有杈登记发证制度． 《土地 登记规则》第二章第九条第二款规定： 集体土地所有杈由村民委员会或者农 业集体经济组织及法定代表人申请登 记。 然而集体土地所有权登记不同于 国有土地使用权登记，集体土地所有权 登记面临着系列的问题．现列举一些 主要问题。 １集体土地所有权主体问题 集体土地所有权主体的确定对理论 和实践来说部是难题。无论是《宪
“ ｌ‘ 、＇ ＿南京农业大学土地管理学院钟太洋徐忠国 ＿华南农业大学资源环境学院肖莉 法》、《民法通则》、《土地管理 法》、《土地管理法实施条倒》、《土 地登记规则》还是《确定土地所有权和 使用权的若干规定》都只是对哪些土地 为国有、哪些土地为集体所有做出了规 定。但这些规定对于确定集体土地所有 杈和集体土地所有权登记而言缺乏操作 性。土地权利的确定包含三方面的内 容：一是权利客体的确定，即宗地的界 址明确：二是土地权利的主体明确，即 土地权利为谁所拥有：三是土地权利的 内容明确，即土地权利主体所拥有的土 地权利和承担的义务。这三方面缺不 可。在这三项内容中，其中第顼主要 是测量技术的问题，而后两项则７ 然。 在集体土地权利主体上，在所有关于集 体所有权确权的法律法规中对于靠体土 地所有杈主体要么没有规定，要 做出 的规定缺乏可操作性。例如．《宪 法》、《民法通则》、《土地管理 法》、《土地管理法实施条例》和《确 定土地所有权和使用权的若干规定》没 有对集体土地所有杈主体——集体的成 员组成加以规定：在《土地登记规则》 第二章第九条第二款规定： ”集体土地 所有权由村民委员会或者农业集体经济 组织及法定代表人申请登记。”这里并 没有对村民委员会和农业集体经济组织 同时存在的情况应该由谁来申请土地登 记的问题作出明确规定。事实上在很多 地方没有农业集体经济组织。显然《土 地登记规则》中的这条规定指的是前 者。此外．农业集体经济组织也是一个 模糊的概念，究竟什么样的组织是农业 集体经济组织呢 什么样的农业集体组 织才具备成为集体土地所有者申请集体 土地所有权登记的资格呢 这些法律法 规都未给清答案。这系列问题给集体土 地所有权的登记工作带来不可回避的难 题。因此要进行集体土地所有权登记， 必须首先对集体土地所有权主体及其成 员组成做出补充的规定，否则集体土地 所有权登记便毫无意义 ２．集体土地所有极权利内容问题 如前文所述．土地权利的确定必须 是三个方面都齐备缺不可。每一宗 地的权利内容必须在登记之前明确，而 不能是在登记之后确定。在登记之后确 定违反了“物杈法定”的原则。土地权 利内容（土地权利人拥有的权利与应该 承担的义务）来源于两个方面：一是法 律的规定．二是土地权利设立合同中在 不违反法律前提下双方当事人在合同中 约定。对于不同的土地权利，这两者在 其中所占的比倒不同。对于土地所有权 的权利内容当然是纯粹由法律明确规 定，而不存在当事人之间的约定之娄的 问题。到目前为止还没有哪部法律对 集体土地所有权的内容有哪怕是原则性 的规定。农村土地产权问题一直是困扰
浅议农村土地管理中存在的不足及对策
浅议农村土地管理中存在的不足及对策
摘要：农村的土地在农业经济发展中起着重要的作业，它影响着我国总体的设计与城乡的建设，关系着我国经济发展的命脉。所以土地的管理工作也显得十分重要，它需要我们全员的监督，共同的努力，严格执法，共同维护人们的利益。本文主要介绍了农村土地管理中存在的问题及对策，仅供参考。
关键词：农村土地；土地管理；问题；措施
一、农村土地管理中存在的问题
1、农村村民宅基地违法层出不穷
目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地；当前，有不少建房户采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易；《中华人民共和国土地管理法》第63条规定：
“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。《中华人民共和国土地管理法》第62条规定：“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，一律不予批准”。在我县的土地信访件案中有很多是反映部分村民通过不正当的手段取得了两处甚至多处宅基地，然后将宅基地倒手转让，从中非法获取暴利。这种现象尤其在县城结合部和城镇郊区比较突出，无形中建立了土地隐形交易市场，既影响了宅基地管理，也给社会造成了许多社会不安定因素。三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生。依据《中华人民共和国土地管理法》76，77条规定，对违法建筑的处理是限期拆除建筑物和其他设施、恢复土地原状或没收新建的建筑物和其他设施，而法律赋予土地管理部门的执法权力就是单一的制止权，按照法定程序处罚、申请法院执行，还得需要很长的时间，期间违法建筑已成规模，这时候再去执行，群众抵触情绪极端强烈，它必定牵扯着农民的经济利益。没收或拆除很不现实，这是当前土地管理中非常棘手的问题，违法占地处理难的问题。因此，对违法占地行为，必须采取合理有效的行政、经济和法律手段综合处理。
土地确权自查总结6篇
土地确权自查总结6篇
篇1
一、引言
近期，我们进行了土地确权自查工作，旨在确保土地确权工作的准确性和完整性。通过此次自查，我们发现了一些问题，并针对这些问题进行了深入的分析和总结。
二、自查概况
本次自查涵盖了公司所有土地确权相关的工作内容和流程。我们通过查阅档案、现场勘查、与相关部门沟通等方式，全面了解了土地确权工作的实际情况。
三、存在的主要问题
1. 土地确权档案不完整。部分土地确权档案缺失或未及时更新，导致无法准确反映土地的实际情况。 2. 土地确权信息不准确。部分土地确权信息存在误差或遗漏，导致土地确权结果不准确。
3. 土地确权流程不规范。部分土地确权流程存在违规操作或程序不清晰的情况，导致土地确权结果无法得到认可。
4. 土地确权人员素质参差不齐。部分土地确权人员对政策理解不深入，业务素质有待提高。
四、原因分析
1. 对土地确权工作重视不够。部分人员对土地确权工作缺乏足够的认识，导致工作态度不端正，工作质量无法保证。
2. 土地确权档案管理制度不完善。部分单位未建立完善的土地确权档案管理制度，导致档案管理和使用存在随意性。
3. 土地确权培训不到位。部分人员未参加过土地确权培训或培训效果不佳，导致业务素质无法满足工作需求。
4. 土地确权监管不到位。部分监管部门对土地确权工作的监管力度不够，导致违规操作和程序不清的情况发生。
五、改进措施
1. 加强土地确权宣传教育。通过宣传教育，提高全体人员对土地确权工作的认识和重视程度，增强工作责任感和使命感。 2. 完善土地确权档案管理制度。建立完善的土地确权档案管理制度，规范档案管理和使用流程，确保档案的完整性和准确性。
3. 加强土地确权培训工作。定期组织土地确权培训活动，提高人员的业务素质和技能水平，确保工作质量。
4. 强化土地确权监管力度。监管部门应加强对土地确权工作的监管力度，及时发现并纠正违规操作和程序不清的情况，确保土地确权结果的合法性和有效性。
土地确权实践中存在的问题及对策
2018 年第 9 期（下半月）
Nong Min Zhi Fu Zhi You 农民致富之友13财经◎农业经济
作为我国改革开放之后农业领域的一项重要工作，农村产权关系改革受到了农业领域专家、农民等群体的广泛关注，这是我国农业进行规模化经营的前提和基础。所以，要认清当前土地确权实践中存在的问题，并对问题进行深入的剖析，找到符合我国实际的土地确权实践之路。1 农村土地确权的重要性首先，土地确权是对农民合法权益的保护。很长时期以来，农村地区土地所有权并没有明确的规定。因此，要切实保障农民的合法权益，就要在农村土地所有权上下功夫。事实上，农村土地确权也是对土地利用状况的重新认识，也是进行农村土地管理的重要举措。避免部分地区土地流转之后收益跟不上，或者由于劳动者外出务工出现土地抛荒的现象。土地确权之后各类权责相对比较分明化，实现了对农村地区土地的有效管理。其次，土地确权能够提升农民受益，也能提升土地产出效益。作为农村土地流转的重要基础工作，土地确权之后能够更好的解放农村剩余劳动力，为其获取其他收入创造条件。让农民抵押品不足的现状得到了改善，还能拉动内需，农民可以通过抵押等方式从金融系统获得抵押贷款，提升了农民的底气，确保充足的农业发展资金，有效推动了新型城镇化建设。2 农村土地确权实践中存在的问题首先，对土地权证的作用认识不到位。随着经济的发展，进城务工的人员也越来越多，农村留守人员基本是以老人和孩子为主。在这些留守群体中，他们关注最多的就是土地流转金的限制是多少，对土地占有的补偿金是多少等，对土地诸多权利等基础性问题并不是特别关注。如果自己继续耕种土地，他们内心更关心能收入多少，导致部分农民对土地权证的认识存在问题，影响了土地确权的积极性，甚至出现了土地非农化使用的问题。而且即便是把土地确权证发给了农民，他们不懂得如何运用，自然也不能带来有效的经济效益。其次，一些农民私自开垦的“四荒”土地确权不好落实。在我国广袤的农村地区，存在一些所谓的“四荒”土地，也就是荒山、荒沟、荒丘和荒滩，部分农户在并没有跟村委签订承包合同而去耕种这些土地，虽然在一定程度上扩大了耕种的面积，开发了闲置地，但是在土地确权中，这些原本属于“四荒”土地的确权成为了一个现实的棘手问题。如果根据农民“先占为先”的原则来实施这个事项，就会导致确权的公平性缺失，对其他工作开展不利，而不予置确权还会影响有能力的农户继续开发“四荒”的积极性。再次，技术和费用问题影响了土地确权的精准性。要顺利进行土地确权工作就要有先进的勘察手段，还要有相应的测绘技术作保障。但是，我国农村地区需要确权的土地面积很大，而相关技术人员缺乏。所以，为了能够确保土地确权工作的完成 ，部分地区就只能依靠行政部门的技术人员来进行土地勘察与测绘。除了这些，土地测绘等作业需要相应的资金支撑，由于各地经济状况不一样，部分地区的财政资金不充裕，导致土地确权中的资金不到位。人力、财力不足会影响技术分析的准确性，也影响了土地确权的精准度。3 土地确权实践问题的对策3.1 积极完善相关政策法规，提升对土地确权的认识度在农村土地确权工作中，国家已经出台了相关政策，但是实践中仍旧会出现一些新问题，急需政策法规的更新与完善。就之前家庭联产承包责任制而言，其之所以能够有效实施，主要是因为当时土地对农民来说属于重要的生产和生存资料，其使用价值属性被广泛认可，土地也不能进行市场流通，加上当时农民的积极性比较高，这些都是推动当时工作开展的有利条件。土地确权涉及到政府、村干部以及农民等各方利益，要有效推进这项工作，必须要提升对土地确权工作的认识度。制定完善的政策法规，加大土地确权知识的宣传力度，让农民认识到土地确权工作的重要性所在，针对实践过程中出现的新问题和新情况，及时制定解释办法，明确具体的分配原则。3.2 鼓励农业规模经营主体开发“四荒”土地作为土地确权中的“难点”问题，“四荒”土地是有待开发利用的重要资源。要加大“四荒”土地的利用度，就要注重其开发工作，制定有效的“四荒”土地确权办法，结合地方实际，提升土地资源的有效利用率，相应的缓解我国土地资源稀缺的问题。通过实际查看可以发现，“四荒”土地具备连片性的特点，可以鼓励和扶持农业规模经营主体对“四荒”土地实施集约化利用，在土地确权中优先考虑规模化经营主体。加大对规模化经营主体开发利用“四荒”土地的补贴。同时，在发展生态农业、绿色农业、增产增收等方面起到关键作用的规模化经营主体，要给予其政策方面的优惠，引导其开发、利用“四荒”土地。此外，还要对这些土地加大管理力度，没有合法手续绝对不许乡村组织私自流转和利用。3.3 加大土地确权中新技术和新方法的运用要有效实施农村土地确权工作，就要对当前的土地进行地籍调查和确认，在调查与核实的时候，要注重新技术与新方法的利用。如前文所述，由于人力、财力等方面的限制，导致传统测绘成效实施结果并不是特别理想，甚至会带来资源浪费。所以，在新时期，地方财政要能够加大在土地确权作业方面的资金倾斜力度，用于购买新技术和新设备，我们以3S技术为例，这项技术结合了遥感技术、地理信息系统以及全球定位系统，能够提升土地测绘工作的精确度，还能节约人力和物力，让土地确权操作更为精准，也能够为国家统计出科学化的土地数据。此外，还要培养专业化的技术人才，鼓励专业人员去基层就业，提升土地测绘技术人员的福利和待遇，吸引更过的优秀人才加盟。对于在职技术人员，要加大技术培训力度，坚持“请进来”和“走出去”的原则，聘请这个领域的专家进行指导作业，安排技术人员外出学习新的知识和技能，通过这些措施提升技术人员的专业性，能够在土地确权工作中运用新技术和新方法，进而保障土地确权工作实践的有效性。（作者单位：062450河北省河间市农业局）土地确权实践中存在的问题及对策黄 娟
农村土地确权工作存在的问题及对策
39区域治理DETECTION作者简介：李文涛，生于1984年，测绘工程师，注册测绘师，研究方向为工程测量、不动产测绘和地理信息系统工程等。农村土地确权工作存在的问题及对策新疆正元地理信息系统工程有限公司 李文涛摘要：土地资源是我国广大劳动人民长期以来安身立命之基，也是一个国家维持长久发展之匙。基于此，我国在全国各地广泛开展农村土地产权工作，并将稀缺的土地资源予以科学、合理、高效的分配视为工作核心，以保护和维护我国广大农村人民的劳动成果为基本原则与根本任务。本文通过分析农村土地确权工作存在的问题的原因，提出相应的解决方案，以期为我国农村土地确权工作的顺利开展贡献自己的一分力量。关键词：农村；土地确权；现存问题；策略分析中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）50-0039-0001现阶段，我国已经意识到农村土地确权工作的重要性，并将其深入贯彻落实于现实生活中，并取了初步成效，然而，我国农村土地确权工作的施行时间较短，尚为真正意义上走向成熟，加上农村土地确权工作本身存在的积弊和问题还有很多，因此，我国未来的农村土地确权工作任重而道远。一、农村土地确权工作存在的问题（一）农民对土地确权的认知不足、重视程度不高近年来，随着我国社会的进步以及现代化进程的不断推进，我国很多来自农村的青壮年越来越多地选择外出务工、出门闯荡。如此一来，只有年龄较大的老年人群、还未发育成熟的儿童留守于乡村，他们也就是我们口中经常提及的空巢老人以及留守儿童。留守于乡村的孤寡老师的文化程度不高、素质较低，这类人群中的大多数人都目不识丁，更不知道所谓土地确权工作的重要价值，这些农民成日活动于乡野田间，几乎“与世隔绝”，他们自然而然地对于土地确权的认知不足，对土地确权重视程度、关注程度不高。与此同时，他们对于他们所占有的土地权利以及法律关系了解甚微，更不用谈及如何使用这些权利。这些农民真正关心和在意的是土地补贴及其牵涉到的经济利益问题。除此之外，当土地确权的相关工作人员主动和这些农民交流时，他们也较为避讳、守口如瓶，使得土地确权的相关工作人员与农民之间的交流存在着无法逾越的鸿沟。由此一来，极大地限制了土地的正常流转，甚至出现了农民土地产权被非法转移用作非农化生产的问题[1]。（二）农村土地确权的其他问题由于一些农村家庭全体成员因外出务工或是搬家在外定居，致使农村土地的产权拥有者的成员信息不全、数据遗漏，抑或是农村土地的产权拥有者无法到返乡进行信息确认等现象的发生。不利于农村土地调查摸底工作的顺利进行，即使能够成功开展土地确权工作，但由于种种因素使得农村土地确权工作停滞不前。除此之外，农民经常会因为土地的最终归属权问题产生矛盾纠纷，致使土地确权工作难以开展。二、农村土地确权对策分析（一）加大资金支持力度，引入新技术与新方法首先，我国的财政部分应该对土地确权给予相应的资金支持，从而保障我国土地确权工作能够持续稳定地开展与推进。其次，我国负责监督和管理土地确权的相关部门和组织应该根据我国农村的集体土地资源的确权工作进行财政预算，得到组织开展土地确权工作所需要的总资金。再者，我国分管各个农村地区的地方政府机构必须开辟融资筹款媒介，进而为当地组织和开展土地确权工作奠定坚实基础。除此之外，在给予土地确权相应的资金支持的前提下，引入新技术与新方法，比如3S技术，提高农民土地计量、测绘工作的精确度的同时，降低了土地确权工作的测量误差。（二）完善农经局的职能农经局是土地委员会工作的主要组成部门之一。保障土地权利能够得到准确分配需要完善农经局的监督职能。毫无疑问，负责农经局秘书处以及土地权利管理委员会的主要职责就是计划农民土地管理活动具体任务以及农民土地权利分配的具体情况，根据具体情况召开土地权利管理委员会议，审议年度土地取得情况以及土地权利的分配情况，讨论并加强保护农民土地权利是农经局工作中的关键问题。除此之外，农经局的职能还应涉及监督市政府职能部门之间关于土地权利管理监督管理工作的沟通与交流情况，评估委员会成员的工作态度以及工作绩效，完善农经局的职能，以期为农村开展土地确权提供制度保障。（三）建立健全监督机制与考核机制对于土地确权的监督来说，是规范其初期工作非常重要的一步，有利于保证政府土地确权制度的保证。对土地确权保护活动进行全面监督可以从两个方面开始：一方面，行使土地确权保护管理委员会的监督功能，并且可以有效地指导与监督相关部门的正常工作；另一方面，相关的开放系统成立可以建立完整的信息，以尽可能收集土地征用、开发、保护区材料以及与土地确权保护有关的信息、数据以及资料。为了有效地接受农民的监督与投诉，应该对农民建立并公开与土地确权相关的有效监督机制，以保证土地确权工作以及每年的土地确权评估工作的高质量、高水准。相关土地负责人需要负责检查和评估区政府本年度发布的《土地确权计划》的执行情况，以此来作为评估结果列于市每个县、每个乡村的年度总结工作的标准，从而找寻到有利于农民土地确权保护工作的实施方案。除此之外，相关政府部门的负责人需要保证相关的土地确权保护工作，并且要考虑到相关的土地确权保护政策实施，土地确权保护管理委员会必须建立严格的评估和补偿制度[2]。（四）发挥村干部的组织、宣传、协调作用首先，应该发挥村委会书记、村干部的模范带头作用，调动农民参与土地确权工作的积极性与主动性。作为村干部应该鼓励村里的农民积极主动地参加乡里土地确权登记颁证工作，让土地确权的每一项决议都经过村里居民的同意与认可。其次，村干部应该做好乡里关于土地确权政策的宣传工作，让农民真切认识到土地确权政策的重要意义与价值。再者，对于土地的最终归属权问题产生矛盾纠纷，村干部要积极进行协调，消除农民之间的误会，打消他们心头焦虑，做好组织协调工作以确土地确权摸底调查工作的正常进行。三、结束语综上所述，农村土地确权工作的有效开展与顺利进行就是高效合理、科学客观分配有限资源的一个小小缩影，它不仅可以维护农民的合法权益，而且对于提升农民的满足感、幸福感起着至关重要的作用。参考文献[1]张心凤.农村土地确权工作存在的问题及对策研究[J].新东方数学:教师版,2019(8):127-128.[2]罗理伸.农村土地确权工作存在的问题及对策[J].科教导刊(电子版）,2019(2):192-194.
农村土地确权过程中四至不清地块不实面积不准怎么办
农村土地确权过程中四至不清地块不实面积不准怎么办
一、调查核实
1.召集相关农户和村民代表开展座谈会，了解土地确权情况，并记录相关信息。
2.派遣专人对农户申报的土地进行实地调查，了解地块的实际情况，包括四至范围、界线标志等。
3.与当地政府有关部门（如国土资源、农业、经济等部门）合作，进行土地资源、农业生产等调查，获取更多相关信息，确保调查的准确性和全面性。
二、重新勘测测量
1.对于四至不清、地块不实的情况，可以请专业测量师对相关土地进行重新测量，确保土地界线的准确性和合法性。
2.土地测绘结果应该公开透明，并告知农户，避免出现误差。
三、调解沟通
1.当出现土地四至不清的情况时，可以通过调解的方式与周边农户协商解决，互相达成共识并签订补充协议，明确土地界线。
2.对于地块不实、面积不准的情况，可以对农户进行调查，了解实际情况，并协商解决。
3.在调解过程中，应重视村民的合法权益，确保公平公正的原则。
四、法律手段 1.对于涉及严重违法的情况，可以采取法律手段解决，向有关部门举报，并要求有关部门进行调查，依法追究责任。
2.对于法律规定的土地确权流程和程序不完善的问题，可以向上级政府或相关部门提出申诉，要求加强监管和改善土地确权流程。
五、信息公开
1.应当对土地确权过程中的相关信息进行公开，包括调查结果、测绘数据、调解协议、法律文书等，确保公信力和透明度。
总之，农村土地确权过程中出现四至不清、地块不实、面积不准的情况时，应通过调查核实、调解沟通、重新勘测测量、法律手段和信息公开等措施解决问题，保证土地确权工作的顺利进行，确保农村土地的合法性和权益。
农村土地确权登记颁证存在的问题及改善对策
村乡科技XIANGCUNKEJI
48XIANGCUNKEJI2020年12月（上）农村土地确权登记颁证存在的问题及改善对策王咏梅（赤峰市敖汉旗贝子府镇农经站，内蒙古赤峰024319）［摘要］土地确权重在确保土地属于国家所有，而民众具备土地使用权。由于土地确权属于国家层面的重要工作，因此其具备一定的政策性、专业性特点。本文对如今农村土地确权登记颁证工作存在的主要问题进行分析，同时提出推动此项工作开展的有效策略，进而指出农村土地确权登记办证的必要性，以期为有关部门提供可靠参考。［关键词］农村；土地确权登记颁证；承包经营权；土地使用权［中图分类号］F321.1［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2020）34-48-2因为土地确权登记颁证与民众个人合法权益关系密切，直接影响农村经济发展，所以有关部门必须在第一时间对土地确权登记颁证工作中可能遇到的各类问题加以处理，保证农村地区土地流转、管理更加规范，并且使土地资源利用率得到有效提升。1如今农村土地确权登记颁证存在的问题1.1有关政策不完善如今，许多农民将土地确权登记颁证工作视为重新分配土地，因此担心此项工作对自身利益产生一定的影响。然而从本质上来看，此项工作主要是完善现今土地承包关系。此项工作相关政策尚不完善，因而工作开展时时常会出现权属不明、实测面积与种植面积不符合以及传统认知和地界分割不同等对农民自身利益产生直接影响的问题，继而引发许多矛盾［1］。1.2土地纠纷较多当前，有关部门在开展此项工作时，极易引发较多的土地纠纷，而这在很大程度上是因为农民自身实际需求得不到满足。因为曾经遗留的许多历史问题，致使土地确权登记颁证工作开展过程中并未在第一时间向各家各户下发相关证件，并存在混乱的权属关系以及土地、证件不相符的问题。同时，部分农民坚持自身利益不愿配合此项工作，最终引发较多的矛盾。1.3农民积极性较低实际上，土地经营权及所有权是各自独立、互相分开的。国家拥有土地，然而对土地的管理与经营则属于下属各部门。当前，大部分农民不能正确认识农村土地相应权属关系，往往以为土地归其自身所有，可以自由处置土地，能对土地自由占用而从事农业生产。同时，有关部门推广、宣传土地确权登记颁证工作的力度不大，致使许多农民无法明确土地的重要性及土地权属关系，所以不会配合此项工作。例如，开展确权登记颁证工作时，一般需要重新测量土地，以便对实际边界关系加以确定，然而此过程会导致大部分农民产生不安情绪，使其认为国家要回收土地，甚至会损坏自身实际权益，因此农民基本不会支持此项工作，甚至有人持反对意见，最终使农村稳定性受到严重威胁。与此同时，许多农民没有注意到此项工作的重要性，因此其参与积极性不高。1.4工作程序不规范部分地区核实准备二轮承包的基础工作并未完成，便进入指认地块及调查入户等工作环节，一些农村根据二轮土地承包底册直接填写入户调查表，同时未组织有关人员集中对相应调查结果展开审核，继而致使调查结果失准，出现许多错登及漏登的地块问题［2］。2推动开展农村土地确权登记颁证工作的策略2.1完善相关政策开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，政策性、专业性强，既要解决问题，又要防止引发矛盾，必须把握好政策原则，得到群众认可，经得起历史检验。政府部门应认真总结农村集体土地确权登记发证工作方面的经验，围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。2.2全面强化组织领导土地确权登记颁证工作的顺利开展需要健全的制度、有效的组织系统给予保障。在实际工作中应制定合理、科学的工作规划，按照计划循序渐进地测量、确权及登记农村土地资源，同时做好印制及证书颁发工作，上述环节均完成后让有关人员进行签字，才表明工作顺利完成。应对参与者进出制度加以全面规范，落实土地交易及流转等相关登记工作，保证所记录信息详细、真实和准确，规范管理农村地区的土地资源。对确权登记颁证相XIANGCUNKEJI2020年12月（上）49关工作后续配套的工作加以落实，同时争取从主管的财政部门获得更多的投入资金，保证此项工作顺利开展。另外，如果农民的土地承包面积出现改变，应根据相应规定将合理的补助给予相关农民，重点对补助的实际落实状况进行全程监管，避免出现不法现象。如果在工作开展过程中存在较大的群众争议问题或者历史遗留问题，应在不违法的基础上将农民主体性全方位发挥出来，以民主协商的方式来解决问题，严禁强行推动此项工作。如果存在局部问题，应根据一事一议或者一村一策等原则展开区别性、差异化处理，以农民能接受的方式处理问题。如果存在没有解决的权属争议问题，则暂时不展开确权登记颁证工作。2.3积极做好宣传工作加大对土地确权登记颁证工作的宣传力度，能在很大程度上保障此项工作顺利开展。应借助广播、电视、QQ、微博和微信等各类媒介推广、宣传此项工作的重要性和意义，同时应组织有关人员前往基层为农民组织讲座、座谈会等，以便让农民对此项工作的实际意义与未来方向有全面的认知。通过宣传转变广大农民的认知，明确此项工作并非损害农民的切身利益，反而会对其利益加以保护。与此同时，有关部门应大量印发相应传单，印制与此项工作有关的知识手册，使广大农民掌握实际工作流程，主动配合相应部门、相应人员的工作。2.4严格遵循相关要求展开工作按照有关的政策方针、法律法规及标准规范等落实土地权属的调查工作，对承包合同加以完善，将权属证书颁发给农民，以便保证登记成果的准确性、真实性及完整性。确权登记颁证工作的基础为二轮承包关系，工作目的在于完善、巩固当前承包关系，避免有关部门以此为契机对农户的承包地进行非法收回及调整。因此，应利用当前合同证书及承包台账等对承包地的归属加以确认。开展此项工作的时候，需要以有关法律法规为依据，所有人都不可由于自身利益而阻碍工作的实施。如果存在无法第一时间处理的问题、纠纷等，应采取司法手段进行处理，严禁私下处理，防止引发更为严重的矛盾及纠纷。3农村土地确权登记颁证的必要性开展农村土地确权登记颁证工作主要是为了保障广大农民的土地合法使用权益。与此同时，准确、完整的登记颁证工作能杜绝许多麻烦的出现，继而使农村社会环境更加稳定、和谐，并且推动农村地区经济高速发展，提升农户的实际收入。所以，此项工作的开展有其必要性。3.1加强承包经营权的物权管理在利用土地资源的过程中，承包管理是一种重要的管理模式，而合同管理在其中占据了重要的地位。然而，在对土地承包经营权的物权实际地位加以确定的过程中，此项管理工作趋于转变成物权管理，其需要与有关法律法规相符合，特别是管理不动产物权时，应落实登记工作，同时经由权威部门公布信息，对物权的实际关系加以确定。确权登记颁证工作即确定农村土地物权，这对农村土地资源规范化管理的实现极为有利，有关部门应第一时间将有关信息、数据公布给广大农民，对其承包权益进行保护。3.2确保农村基本经营体系完善、稳定当前，我国土地资源承包管理依然存在诸多难题，如不完整的记录内容、静态化管理流程以及不及时的登记变更等，使得我国经营管理程序与承包管理工作不相符，使得承包关系愈发不稳。确权登记颁证工作的开展能使土地的权属关系被有效确定下来，可以在第一时间将承包经营的实际变动状况反映出来［3］。4结语在农村经济发展过程中，农村土地确权登记颁证占据着重要的地位，其是提升土地资源利用率、规范土地权属的关键方式。因此，有关部门需要正视现今存在的各类问题，积极解决相关问题，保证有关政策、制度等得以顺利落实，最终保证农村土地确权登记颁证工作得以顺利落实。参考文献［1］许宁.如何做好土地承包经营权确权登记颁证工作［J］.农村经济与科技，2019（24）：22，116.［2］李明.农村土地确权登记颁证的必要性分析［J］.农业工程技术，2019（11）：8，10.［3］罗锐.农村土地确权登记颁证的必要性［J］.农民致富之友，2018（12）：6.
农村集体土地确权登记问题及措施
农村集体土地确权登记问题及措施
摘要：推动农村土地改革是重要的发展策略之一，土地确权登记作为土地管理中的核心工作之一，对于推动民生，促进农村改革都有重要的意义，并且还可以推动农村的发展，在新一轮农民土地改革展开之际，农村集体土地确权登记工作也徐徐展开，本文阐述了农村集体土地确权登记的意义，并提出农村集体土地确权登记几点建议。
关键词：农村集体土地；确权登记；意义；建议
引言
当下公有制制度是主流土地制度，这表示我国土地的所有权是全民所有和劳动群众集体体所有，为了进一步推动我国土地制度改革，规范用地，农村集体土地确权登记工作正在开展，这项工作的开展立足于我国民法典、土地管理法等法律之上，结合相关法律规定进行实施的。我国农村有着十分广阔的土地，开展农村集体土地确权登记是一项长期的工作，受到很多实际因素的影响，在农村集体土地确权登记工作开展过程中会遇到很多阻碍，所以做好农村集体土地确权登记的研究，可以为确权登记作以指导。
1.农村集体土地确权登记的意义
1.1保护农民土地权益的最基本方式
一直以来没有明确的土地权都是困扰农民的很大问题，土地是农户赖以生存的基础，土地是农户的“命根子”。没有明确的权利确定，之前的一直都是农村土地承包的合同可是农村土地承包合同由于是人工填写不能提供一个完全精确的土地大小的面积，所以一直以来土地承包合同上的面积和实际的总面积有偏差。土地承包经营权登记是国家利用最先进的土地定位的方法由专业技术人员测定，大大降低了土地面积的误差。以受法律保护的土地确权的证书为依据，更加严格、标准、合理地划分界线、精确测量并以公示公告为流程，确定承包土地的所有权、四面界线和总面积，并且在土地资源权属证书和登记簿上记录下来。将长期性无法解决的承包土地总面积有误的问题得以解决。有利于强化农民的土地使用权观念、有利于广大人民群众土地承包经营权产权性质的认知。
1.2确保农村土地流转健康发展的服务平台
农村土地确权登记过程中遇到的问题和解决方法
农村土地确权登记过程中遇到的问题和解决方法
摘要：国家始终非常关注农村地区的土地问题，近些年来随着经济发展的不断深入，如何解决农民的土地问题，保障和改善农民生活成为了国家重点关注的问题。而于当前确保农民生活安稳的重要环节，则是要在我国各个农村地区充分做好土地确权登记工作。进行农村土地确权能够为农民的土地权益提供法制保障，减少农村土地纠纷问题，从而促进农村地区经济持续发展。然而在实际的农村土地确权工作中，还留存诸多问题尚未得到有效解决，从而致使农村土地确权的过程遇到了困难与障碍。所以，为了能让农村土地确权工作得以持续开展，促使暴露出来的问题能够得到有效解决，则需要依据具体问题根源来相应地做好解决方案，从而确保土地确权登记工作得以有序进行。
关键词：农村土地；确权登记；问题与解决
农民的基本生活与其所拥有的土地息息相关，更是农民得以生存的必备条件。所以要想让农民的生活能够有效地得到保障，改进农民的生活境遇，土地问题是这过程中无法避免的一大问题。目前，我国农村地区农民土地所有问题缺乏法制保障，所以用地纠纷频发，这对农村地区的经济发展产生了不利影响。给予此种现状，国家大力开展农村土地确权登记，为农民的土地所有权提供法制保障。但在确权登记工作的实施过程中也暴露出了许多问题。例如：许多农民对土地确权登记问题缺乏正确的认识，进行土地确权登记工作的热情不高。这就需要做好农民的工作，提高农民对土地确权问题的认识，让农民积极参与到土地确权登记工作当中来，从而更好地保障农民的土地所有权，促进农村地区经济的持续稳定发展。
一、实施农村土地确权登记的重要性
（一）明确农村土地所有权，促进农村地区经济发展 土地问题对于农民来说至关重要，长期以来我国农村地区的土地所有权都不够明朗，所以农村地区用地纠纷的现象频繁出现。农民土地确权以后，农民的土地所有权有了法律上的保障，即使发生纠纷，也能很快解决纠纷。所以从这方面来看，进行农村土地确权登记工作能够尽可能地减少农村地区的用地纠纷。用地纠纷减少，农民的生活趋向于稳定和谐，如此一来，其工作积极性就会得到提高，生活质量得到了改善，农村的经济状况得到了改善，为农村地区的发展奠定良好的基础。