_国内外高铁新城(区)建设对淮安高铁新城的启示

国内外高铁新城（区）建设对淮安高铁新城的启示

文/王 敏

近年来我国高铁的快速建设给淮安带来了新建高铁新城的契机，但是缺乏实践经验。本文从国内外高铁新城（区）的典型案例入手，从运作模式和建设模式两个方面，试图总结出成功经验，为淮安高铁新城的建设提供因地制宜的建议。

淮安高铁新城建设背景

淮安是江苏省长江以北的重要中心城市，也是长三角北部地区的区域交通枢纽。2001年2月淮阴市行政区划调整，淮阴市、淮阴县、县级淮安市“三淮合一”，形成了现在的地级淮安市。2008年6月，淮安市委市政府决定在主城区和楚州古城区之间建设淮安生态新城，促进三淮空间整合。2014年12月，连淮扬镇铁路开工建设，淮安选址在生态新城以东、新长铁路以北地区建设高铁新区。此外，随着徐宿淮盐铁路的开工建设，合淮铁路列入2017年交通基础设施重大工程建设重点推进项目，宁淮城际铁路正式开展前期工作，沂淮铁路完成工程可研招标，淮安市将形成“米”字型高铁线路格局，由此成为名副其实的高铁枢纽城市，大步迈入“高铁时代”。

国内外高铁新城（区）的建设回顾

国内外高速铁路的建设发展中最具代表性的是法国的TGV和日本的新干线，其沿线的新城（区）建设规划也具有典型性。

法国里尔新城是利用高铁新站和旧站之间的空地建成的高铁枢纽地区。核心是一个复杂的交通核，包括高速铁路（TGV、TGV）、普通铁路、地铁、巴士、高速公路、公路等各种交通流。地区内集聚了商务、商业、会展、餐饮娱乐、居住等多项产业和功能，从而成为了城市副中心。

日本新干线主要担任远距离的通勤任务，促进了大城市郊区住

宅的快速增长。同时，商业酒店业向车站周边快速集聚，并吸引各项功能设施进行补充，最终促成住宅、商业服务业、工业产业、旅游服务、交通等多元功能区的形成。

按照高铁新城（区）与主城空间关系来分，主要有“半独立式”、“独立式”、“卫星城式”3种空间发展模式。分析淮安高铁站点与主城的空间关系，淮安高铁新城属于“独立式”空间发展模式。这类高铁车站与中心城区距离不远，行政管理相对独立，地区功能相对完备，通常还会有产业支持、政策扶持或具有其他独一无二的优势。

针对这种空间发展模式，本文选择了与其类型较为相似的济南西部新城、武汉杨春湖城市副中心、徐州高铁生态商务区、无锡锡东高铁商务区、苏州高铁新城、南京南站地区、蚌埠高铁站点地区、枣庄高铁站点地区、乐山高铁站点地区、资阳高铁站点地区等具有代表性的10个典型案例，从运作模式与建设模式两方面对其进行总结，并对淮安高铁新城的建设提出建议。

运作模式的启示与建议

新城运作通常有“政府主导进行新城开发、开发公司独立运作模式；民间开发为主、政府给予政策支持模式；政府主导、公私合作投资建设模式”三种模式。高铁新城的运作模式也多采用这三种模式，而我国高铁新城（区）的运作模式基本多采用第三种类型，即政府主导、公私合作投资建设模式。

表1 国内高铁新城（区）运作模式

高铁新城（区）政府主导、公私合作投资建设模式下的具体措施

济南西部新城采用市领导小组领导下的“指挥部+项目法人”的组织实施模式，即“市长＋市场”的模式。

武汉杨春湖城市副中心采取“政府主导，多元利益方参与”的推动模式，政府主导，采取市场化的开发运作方式，吸纳社会资金参与开发，使其成为主要资金来源，

建立多元化的利益方参与机制。徐州高铁生态商务区徐州市高速铁路暨高铁站区建设指挥部直接领导，由徐州市委书记兼任总指挥，指挥部办公室设在市铁路办，融资建设工作由徐州高速铁路投

资有限公司负责。无锡锡东高铁商务区无锡高铁站商务区管委会主要负责锡东新城商务区的规划管理、城市建设和城市经营等工作。无锡锡东新城建设发展有限公司为其下属国有企

业，主要负责自有资金对外投资，工程项目管理和城市项目综合建设开发。苏州高铁新城

高铁新城管委会总领高铁新城的建设、规划、招商工作。组建国资经营管理、经济发展、城乡一体化发展和清漪水务发展等四家国资公司和三

个村级公司。在实行增资的同时，创新推进多元化、多渠道、低成本融资。

因此，建议淮安高铁新城采用“政府引导，市场调配，多元利益共生”的运作模式。

1. 政府引导，有效落实政府的规划开发意图。

政府成立高铁建设指挥部或高铁地区管委会，统领负责规划、决策、协调工作。政府对上准确把握上位规划对高铁新城（区）的发展要求，对下可以对高铁新城（区）开发项目进行统一协调，编制框架型总体规划和相应的开发计划，确定相应的开发标准，配备教育、医疗、社会保障和行政机构等公共设施与社会服务设施，鼓励高铁新城（区）形成自身特色和视觉景观。

2. 市场调配，动员社会力量参与开发。

成立高铁投资有限公司，由市政府授权，负责融资投资、项目管理、建设开发等工作。采取市场化的开发运作方式，多元化、多渠道、低成本融资。吸纳社会资金介入开发，使其成为主要资金来源。鼓励私人企业来参与新城的具体开发，在开发过程中引入竞争机制，并通过特定的程序认定最终开发者，政府对于企业的开发活动进行管控、监督，并平衡各方利益，保证开发的效率和经济利益。

3. 多元利益共生，实现效益最大化。

创建多元化的利益方协作机制，充分调动社会可用资源。政府通

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过政策、规划、管理等手段平衡各方利益，市场发挥其对优化资源配置的决定性作用，政府与市场的优势互补，最终实现效益最大化。

建设模式的启示与建议

1.总体定位

从国内外高铁新城（区）的规划建设经验来看，高铁新城（区）

的总体定位可分为两种：城市副（次）中心以及城市级专业中心。城市副（次）中心从地位上来说，是于城市主中心下一级别的城市中心，从功能上来说，是城市中三种或三种以上的公共活动功能（如交通、商务、商贸、旅游等功能）相对集中的综合性公共中心。城市级专业中心，从地位上来说，是城市级别的，从功能上来说，高铁新城

（区）往往依托高铁枢纽的区位交通优势，形成以商贸商务为主导的商业、商务中心。

表2 国内高铁新城（区）总体定位模式

高铁新城（区）总体定位

类型济南西部新城齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心

城市副（次）中心武汉杨春湖城市副中心交通枢纽型城市综合服务中心

城市副（次）中心徐州高铁生态商务区集“交通、生态、商务、居住”四位一体的城市副中心

城市副（次）中心无锡锡东高铁商务区无锡城市副中心、锡山行政文化商务中心、无锡高端产业集聚中心和长三角区域性交通枢纽

城市副（次）中心苏州高铁新城集商贸、科研、居住、办公、文化、旅游等功能于一体的国际化、信息化、现代化的国际商务中心

城市级专业中心南京南站地区“金陵新门户，秦淮新天地” “老”南京的“新”中心

城市副（次）中心蚌埠高铁站点地区蚌埠市的城市门户，综合交通换乘中心，城市副中心、东部组团中心，枢纽型商业商务聚集区

城市副（次）中心枣庄高铁站点地区枣庄市域的公共服务中心

城市级专业中心乐山高铁站点地区主导功能为商业商贸中心，特性功能为旅游集散中心

城市级专业中心资阳高铁站点地区

城市交通枢纽片区与城市商务办公片区

城市级专业中心

两种不同的总体定位类型是基于各城市高铁新城（区）与主城的关系不同，上位规划对其定位的不同以及自身的发展条件不同。由于淮安高铁站点地区腹地较小，可能面临新区人气不足的风险，因此，近期不建议高铁新区定位为城市副（次）中心，但是仍需减少对主城的依赖性，成为“独立的城市实体”，可定位为以对外区域服务和对内公共服务为特色的城市级专业中心。

2.功能构成

从国内外案例可以看出，高铁新城（区）往往强调土地的混合使用，以提升用地效率与城市活力。因此，淮安高铁新城的动能构成应强调其多元复合性。可由三种功能构成：基本功能、特色功能以及专业功能。

基本功能：由于高铁新城需形成完善的交通、基础、文化和服务设施体系，这就要求其功能的多元复合性。因此，新建的高铁新城应当包含交通、居住、商业、办公、娱乐、文化等基本功能。

特色功能：基于其优越的交通条件以及周边的产业基础、城市的资源条件，高铁新城可以适当补充总部经济、金融、会展、酒店、旅游、创意设计和生态等特色功能，形成多元功能共生的综合片区。

专业功能：由于高铁站点的选址并没有脱离于城市，因此，在促进城市功能逐步分散和中心区城市功能的疏解的同时，应当通过配置一些特色的专业功能来支撑新城的开发，支撑新城的产业和经济活动，凸显新城的个性。如工业园区、科技城、文化城等。

总结

我国高铁新城的规划建设正处于起步阶段，理论探讨多于建设实践，本文所建议的运作模式与建设模式的实用性和适用性还需要未来的实践来进一步验证，供大家参考。

（作者单位：江苏淮阴师范学院 城市与环境学院）

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“居家养老”模式的优势

我国的养老体系和养老制度还不够完善，很多老年人成为空巢老人，儿女不在身边，或忙于工作等问题，难以全面的照料老人。街

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