航空安保管理体系(SeMS)
民航安全管理体系(SMS)
ICAO SMS 要素——安全政策和目标
1.1 – 管理承诺与职责 • 安全政策 • 安全目标和安全绩效标准 1.2 – 安全责任 1.3 – 关键安全人员的任命 1.4 – 应急响应策划的协调性 1.5 – SMS 文件
SMS的安全绩效
• 安全政策和目标 1.1 – 管理承诺与职责 1.2 – 安全责任 1.3 – 关键安全人员的任命 1.4 – 应急响应策划的协调性 1.5 – SMS 文件
• 安全风险管理 2.1 – 危险识别 2.2 – 风险评价与缓解
• 安全保证 3.1 – 安全绩效监视与测量 3.2 – 变革管理 3.3 – SMS的持续改进
drift”
管理安全 —— 思路与模式的变化
传统——基于规章 航空系统通常按照设计规范（基准性能）运作 遵守规章，保证系统的基准性能来保证安全（基于规章） 注重结果（轻视日常运作中的偏差）
管理模式——事故调查
改进——基于绩效 航空系统通常不按照设计规范运作（运行性能导致实际
偏离） 不断监控系统的实时运作（基于绩效） 注重过程
• 《国家航空安全纲要(SSP)》 • 《中国民用航空安全管理体系（SMS）建设总体实
施方案》 • 相关SMS建设的规章和AC或实施指南 • 行业SMS审核管理 • ……
第二部分 基本概念与原理
• 基本概念 • 安全管理 • 管理体系及其运行机理
第二部分 基本概念与原理
一、基本概念
• 安全 • 危险与风险 • 事故起因 • 组织事故 • 系统/体系
• 管理体系的属性 ● 总体性 ● 关联性 ● 目的性 ● 有序性 ● 动态性
管理体系的运行机理
SeMS航空安保管理体系建设
第
预案程序体系
六
章
培训与训练
应
急
处
演习与演练
置
的
管
预案程序的修订与完善
理
预案程序体系
应急处置预案程序，是应急处置工作的规范和 标准。
机场承担航空安保应急处置职能的有关部门， 应制定相应的应急处置预案 。
根据实际需要，将航空安保事件的应急处置纳 入机场统一的应急响应规定中，但应明确应急处置 的事件种类、组织机构及其职责分工、力量配置、 信息传递与报告程序、处置的程序、处置的基本原 则、指挥关系、演习与演练等基本要素。
前前 言言 总总经经理理声声明明 修修订订记记录录 发发放放清清单单
目目 录录
SeMS的基本构成
第
一
策划
章
管理评审
总
信息沟通
则
文件及控制
安保文化建设
目的 手册定位 适用范围 依据 术语
手册定位
本手册是贯彻落实《泉州晋江机场航空安全保卫方案》和 各部门《安保工作手册》的管理辅助性文件，是通过系统化的 管理，保证《安保方案》和各部门《安保手册》所规定的安保 措施得以有效落实和执行质量。
培训绩效考核
岗位认证与培训，是航空安保工作质量的重要 保证，纳入机场绩效考核内容。
航空安保认证与培训职能，应纳入航空安保绩 效指标体系，并予以考核。
航空安保措施执行的核心部门，必须将培训相 关内容纳入航空安保专业绩效指标体系。
机场一级KPI指标种类和内容
附 件
风险源数据库
991111事件
俄俄罗罗斯斯空空难难
2 SeMS 手册框架
SeMS手册框架
第第11章章 总总 则则 第第22章章 组组织织保保障障子子体体系系 第第33章章 目目标标管管理理子子体体系系 第第44章章 质质量量控控制制子子体体系系 第第55章章 风风险险管管理理子子体体系系 第第66章章 应应急急处处置置的的管管理理 第第77章章 威威胁胁评评估估 第第88章章 岗岗位位认认证证与与培培训训 附附件件
航空安保管理体系SeMS
航空安保管理体系SeMS航空安全一直是全球关注的焦点问题，特别是在飞行器进入民主化及普及化的时代，需要建立一套有效的管理体系，来确保航空安全的持续提升。
航空安保管理体系SeMS（Security Management System）便应运而生，成为推动全球航空安保发展的重要方向。
本文将从航空安保的背景产生、SeMS的定义及要素、实施步骤和效益，以及在全球航空行业中的应用案例等方面进行探讨。
1. 航空安保的背景产生随着国际航空运输业的快速发展，航空安全的重要性日益凸显。
恐怖袭击、空难事故等事件的频繁发生，使得各国政府和国际组织对航空安全提出更高的要求。
为了增强航空安全管理的能力和效率，航空业界开始探索建立一体化的安保管理体系。
2. SeMS的定义及要素SeMS是指建立在国际民航组织（ICAO）提供的框架下的航空安全管理体系，旨在整合安全管理的各项要素，以确保航空活动的安全性、可持续性和经济效益。
SeMS的要素包括制定安全政策和目标、风险评估和管理、安全信息的收集和共享、培训和意识提升、持续改进等。
3. 实施步骤（1）制定安全政策和目标：航空组织应明确安全政策，并制定可量化的安全目标，以确保所有相关人员都能理解和执行安全要求。
（2）风险评估和管理：通过对航空活动中潜在风险的识别、评估和控制，提供有效的决策依据。
（3）安全信息的收集和共享：建立信息收集和分析机制，实时掌握航空安全动态，及时采取措施应对潜在威胁。
（4）培训和意识提升：提供全面的培训计划，提高航空从业人员的安全意识和技能水平。
（5）持续改进：通过监测和评估，不断改进和完善安全管理体系，提高安全管理水平。
4. SeMS的效益（1）提升航空安全水平：SeMS整合了各项安全管理要素，通过风险评估和管理等措施，能够及时发现和应对潜在威胁，降低事故发生的概率。
（2）提高运营效率：SeMS使航空组织能够更加高效地管理和运营，同时遵循国际公认的标准和规范，增加国际航班合作的便利性。
民用航空运输机场航空保安管理体系(sems)建设标准
民用航空运输机场航空保安管理体系(sems)建设标准下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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民航保安管理系统
国 际 民 用 航 空 组 织 工 作 文 件 A36-WP/84 EX/3228/08/07大会第36届会议执行委员会议程项目15：航空保安计划保安管理系统（由国际航空运输协会（IATA）提交）执行摘要本工作文件解释了国际航空运输协会（IATA）为确保其所有会员航空公司在其经营中使用保安管理系统（SEMS）的处理方法而采取的措施。
现在SEMS是IATA会员通过IATA运营安全审计（IOSA）必须执行的强制性要求。
本文件考虑了管理系统在航空保安环境中的作用，并确认了基于所有利益有关方认可的关于保安规定和在保安管制的运营方面SEMS的优点。
它继而强调了这种方法在支持目前正在制定和维护的安全有效的航空运输系统及达到国际民航组织（ICAO）的国际民用航空公约附件17——保安要求方面的优点。
行动：请大会：a) 支持IATA和A VSEC专家组对制定和实施保安管理系统（SEMS）的承诺b) 考虑采用管理系统方法以确保所有缔约国达到附件17第11次修订对质量控制的要求战略目标：本工作文件涉及战略目标B（加强全球民用航空保安）。
财务影响： 不适用参考文件： 不适用A36-WP/84EX/32 - 2 -1. 引言1.1 保安管理系统本质上是利用了安全管理系统的主要原则和概念。
在全球认可了安全管理系统后，全世界在安全方面的改进说明，如果全球的利益有关方和管理者都接受SEMS原则，就有希望在保安领域取得类似的改进。
1.2 由于SEMS是对航空保安的全面的系统方法，所以它的成功依赖于包括管理者在内的所有利益有关方的认可。
ICAO A VSEC专家组承认这一点并得出结论说，遵循SEMS概念并把其作为组织和管理航空保安资源的一个框架应当作为一个战略目标包括在其中（A VSECP/18最终报告附录A，第15号保安战略目标）。
1.3 鉴于目前的运营环境，IATA相信目前实施SEMS是有意义的。
保安对管理者和旅行公众来说是头等大事。
航空行业中的航空安全管理
航空行业中的航空安全管理航空安全一直都被视为航空行业最重要的关切领域之一。
航空安全管理是一套旨在确保航空公司和航空机场等航空相关机构运作安全的系统和流程。
这个管理系统（Safety Management System，简称SMS）的目标是减少航空事故和意外事件的发生，以保障乘客、机组人员和地面运营人员的生命安全，同时保护企业和业务利益。
航空安全管理体系的建立和实施需要从多个方面入手，以确保航空公司和航空机场能够严格执行安全规定并不断改进安全性能。
以下是一些关键要素和措施：1. 法律法规合规：航空行业中的航空安全管理必须符合国家和国际法律法规的要求。
航空相关机构需要了解并遵守适用的安全标准和规定，制定相应的安全政策和程序，并确保员工充分了解并遵守相关规定。
2. 安全培训和教育：培训与教育是确保航空安全的关键环节。
航空公司和机场需要为员工提供相关安全培训，使其了解并遵守操作规程、紧急情况和安全操作程序。
培训涵盖的内容包括机组人员和地面运营人员的培训、飞行员的培训和认证考试等。
3. 安全风险识别和评估：航空公司和机场需要建立和维护一个系统来识别和评估潜在的安全风险。
这可以通过安全风险评估、安全事件报告和统计数据分析来完成。
通过对飞行和地面运营过程的监控和分析，可以及时预测和处理潜在的风险。
4. 安全报告和调查：航空安全管理体系需要建立一个透明的安全报告和调查机制。
当发生事故或意外事件时，应该有一套详细的程序，对事故进行调查，找出原因和责任，并采取相应的措施进行改进。
安全报告和调查结果应该及时向管理层和员工通报，并根据需要采取纠正措施。
5. 安全绩效监控和改进：航空安全管理需要持续监控和评估航空公司和机场的安全绩效。
这可以通过收集、分析和比较安全数据、指标和报告来实现。
定期的安全审查和评估可以发现潜在问题，并制定改进计划，以提高安全性能和防范潜在风险。
6. 与相关方的合作与合作：航空安全是一个综合性的问题，需要不同利益相关方之间的紧密合作。
航空安保管理体系(SeMS)
5.6风险评估 5.6.1评估小组 风险评估小组由危险涉及各方的高层管理者和相关专 业人员组成。 5.6.2评估基本程序 风险评估的过程是通过分析危险发生的“可能性”， 评价危险后果的“严重性”，最终确定风险的“可接 受程度”。 5.6.3定量分析法 评估采用定量和定性分析法进行。定量换算公式如下 ： 风险指数（Risk）=可能性（Likelihood）×严重程 度（Severity）
1、所有已发生事故或事故征候的原因；
2、所有违反法律、法规、标准和其他要求的现象； 3、日常安全检查事项 4、规章制度、操作规程的符合性
及时更新
引入新项目、新活动或对原有活动进行变更时，方针发生变化，法律法规标准发生变化 全员参与
22
风险管理----风险评估
3
4
5
需要解决的安全管理问题
序号 分类 典型事例 2010年7月8日，B757飞机执行广州－乌鲁木齐航班。在使用25号跑道 降落过程中，因车辆侵入跑道，致使飞机低于决断高度复飞，同时造 成川航航班中止进近，南航和山航两个航班空中等待，南航3个航班地 面等待的严重后果。 2010年7月21日，B737－800飞机执行威海－北京航班。在使用20号跑 道起飞过程中，在决断速度时发现跑道上有车辆，飞机起飞后正切车 辆的高度约200英尺。 2010年9月17日，B737－800飞机执行深圳－济南航班。一外来人员剪 破深圳机场双层围栏，侵入机场控制区，穿越跑道时，被正在起飞的 飞机左机腹侧壁刮蹭，造成飞机左主起落架液压易碎接头断裂，无法 正常收起，飞机返航。 2010年2月6日，MF8235/B5435飞机执行福州-长沙-西安航班任务 ，在G道口和H道口之间（跑道西侧偏北几十米）的草坪附近有人侵入 ，导致该航班在决断高度以上复飞。 2011年2 月10 日，B767 飞机执行圣彼得堡-北京航班，在首都机场36L 跑道着陆过程中因地面车辆误入跑道，低于决断高度复飞，构成一起 人为原因航空运输严重事故征候。 备注
民航机场安全管理体系优化
配备先进的应急设施与设备，确保 在紧急情况下能够迅速投入使用。
04
民航机场安全管理体系优化的实践案例
上海浦东国际机场的安全管理体系优化
01
02
总结词：上海浦东国际 机场通过完善安全管理 制度、加强人员培训、 优化应急预案等措施， 提高了机场安全水平。
详细描述
03
04
05
完善安全管理制度：浦 东国际机场对安全管理 制度进行了全面梳理和 完善，明确了各部门的 安全职责和任务，加强 了安全工作的协调配合 。
详细描述
03
04
05
加强空防安全管理：双 流国际机场加强了空防 安全管理，完善了空防 安全制度，强化了人员 资质管理和培训。
提高应急处置能力：机 场加强了应急处置能力 的训练和演练，提高了 应急处置的效率和准确 性。
优化安全设施：机场优 化了安全设施，包括增 加安全出口、改善照明 条件等，提高了旅客的 安全感。
出现的风险进行及时识别、分析与评估。
风险管理与缓解
02
针对不同等级的风险，制定相应的管理措施，采取有效的风险
缓解策略，降低风险对机场安全运营的影响。
风险管理培训与意识培养
03
加强员工的风险管理培训，提高员工对风险的敏感度和应对能
力。
智能化安全监控与管理
01
02
03
智能化监控技术
利用先进的监控技术和设 备，实现对机场运营全过 程的实时、智能化监控。
加强人员培训：机场加 强了对员工的安全培训 ，包括飞行员、乘务员 、安检员等，提高员工 的安全意识和应急处置 能力。
优化应急预案：机场根 据实际情况，优化了应 急预案，细化了应急处 置流程，提高了应对突 发事件的能力。
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终实现整个体系的闭环管理。
最高管理层
逐
级
各部门
向
下
各科室、班组
领导层
渗贯
执
透彻
行
力力
力
各岗位
操作岗位
a
9
对SeMS的理解四：SeMS运行过程
SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关 方所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合 自己特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防 范衔接。
具体讲：根据保安政策和目标对保安管理的各要素进行策 划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管 理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到 事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。
航空保安管理体系（SeMS）不仅仅是理念，更是一种管
理工具，是科学、完善、系统化的管理体系，它不是全新
准化、规范化、精细化。 系统化
SeMS 安全制度
标准化
组织形式
手段措施
管理方法
规范化
精细化
a
6
航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
航空保安管理体系（SeMS）建设，不是要取代现有的航空保安规章、
制度、程序和标准，而是要进行优化和系统性管理。
大多数机场经过航空保安审计，均已制定和运行以规章符合性为重点
的事物，而是管理经验的总结，具有稳定性，能实现管理
的科学化、常态化和制度化a。
4
对SeMS的理解一：SeMS概念
SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航 空保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三个 转变：
事后管理
转变为
事前管理
开放管理
转变为
闭环管理
局部管理
……
地面保
机场管理
障单位
机构
目标
地面服 务单位
航空公司
a
识别、动员全部的航空保安资 源，在各个安保节点内部，建 立有效的协同机制，是SeMS 运行的必要过程。
10
对SeMS的理解五：SeMS核心内容
核心内容是质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论，通过对涉及航空保安的每个环节和 节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以 求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空 保安管理水平的持续改善。
的机场航空安全保卫方案，SeMS建设并非要取代机场航空安全保卫方案，
而是在其基础上作为一个补充。
也就是说SeMS强调的是系统管理手段和方案，航空安全保卫方案强
调的是具体的保卫措施和程序。
因此也可以理解成SeMS解决的是如何管理的问题，航空安全保卫方
案解决的是如何操作的问题，两者形成互补关系，推动实现系统化的安全
一级目标
因机场原因 造成劫机、 炸机事件0起
二级指标
1、非法侵入飞行控 制区： 进入跑道敏感区事 件为0起； 进入滑行道、联络 道事件≤2起； 进入其它未直接影 响航空器滑行的区 域3分钟内未能对侵 入者进行有效控制 的事件≤6起。
2、非法侵入航站楼 隔离区事件0起。 （非法侵入航站楼 隔离区事件是指侵 入者通过非正常通 道成功侵入隔离区 的事件）
安全事故
安
全
管理与控制
运
行
可接受安全
水平
a
2
对安全的理解：要点2
组织
管理决策与 组织流程
工作环境
Working conditions
人员
防护措施
错误
与
事
违章
故
潜在影响
a
3
Source: James Reason
SeMS是什么
SeMS是系统地管理航空保安的方法和手段，包括必要的 组织结构、责任、政策和程序。
转变为
系统管理
我们应当将这种理念贯彻到航空保安管理的各个环节中去。
a
5
对SeMS的理解二：建立SeMS目的
SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻
重建新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、
方法、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标
三级指标
（1）新建围界符合《飞行区围界技术标准》。 （2）按照程序监督围界维护人员日常巡检到位。 （3）发现围界破损后24小时内进行修补。 （4）围界备料满足修补需求。 （5）围界巡视、修补记录台帐符合程序要求。 （6）围界管理及维护人员培训合格。 （7）围界巡逻检查程序满足围界侵入等应急事件处置需 要。 （8）按程序监督武警人员执行围界巡逻、通道口警卫及 车辆检查操作符合程序要求。(每月至少检查1次，每季度 测试1次)
P（Plan) 策划
D（Do) 实施
A(Act) 改进
C（Check) 检查
a
11
需要解决的安全管理问题
a
12
需要解决的安全管理问题
a
13
需要解决的安全管理问题
a
14
SeMS体系及要素
a
15
SeMS体系手册框架初步设计
目录
第一章 总则
第二章 组织体系
第三章 目标和绩效指标
第四章 航空安保信息与沟通
航空保安管理体系（SeMS）
a
1
对安全的理解：要点1
安全的定义：安全是一种状态，通过持续的危险源识别和风险管理过程，将 人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下。 百分之百的安全是不可能达到的； 即使采取了预防措施，还会出现失效。 没有哪一个人的行为或者人造系统能够远离风险或者差错。 一个内在安全的体系中，控制风险或者差错到可以接受的水平。
第五章 威胁评估
第六章 风险管理
第七章 应急管理
第八章 运行监测
第九章 岗位认证与培训
第十章 附件
a
16
机场安全管理体系(SMS) 与航空安保管理体系(SeMS)关系
安全管理体系 （SMS）
航场安全管理体系(SMS) 与航空安保管理体系(SeMS)关系
机场安全管理体系(SMS) 外部威胁
航空安保管理体系(SeMS)
机场安全管理体系(SMS)
劫持、爆炸航空器 非法入侵
人为破坏及袭击
飞行区管理 目视助航管理
机场净空 电磁环境保护
机坪运行管理
鸟害及动物 侵入防范
除冰雪管理 不停航施工管理
航空油料供应 安全管理
产出 安全与效益
a
18
建设要点：目标体系—范例2
管理。
a
7
航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
实 践
完善
方 法
航空安保方案 （实施者）
SeMS手册 （管理者）
建
方
立
指导
法
a
8
对SeMS的理解三：SeMS推进形式
落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗
位，从而贯穿机场整个体系。在体系中的每个单元都应保持闭环，环环相连，最