政府采购管理案例

《政府采购管理》案例分析第一章政府采购管理概论案例分析：广本加价遭市场冷遇厂家直诉经销商“捣鬼”一段时间以来，广州本田似乎成了车市的“香馍馍”，在许多地方形成了“一车难求”的局面，记者在江苏、浙江、安徽等地政府采购部门了解到，广本在这些地区已经无法保证政府采购的正常供车，只有加价之后才能提到货。

据悉，这种状况在全国其他地区也存在。

浙江省的汽车政府采购主要集中在公务用小轿车上，2002年5600辆中广州本田就有1500辆。

但今年供货情况极不正常，2月份付款，到8月份还提不到车，影响了采购工作的信誉。

浙江省政府采购管理部门为了广本在本省的推广没有少花心思，可是现在广本明显顾不上政府采购市场，如果要立即提货，必须向代理商提供额外的费用。

为此，这个省采购办专门给广州本田去函协调此事，对方答应解决，但至今还没有效果。

省采购办俞建玉处长认为，汽车的供应商要有战略眼光，不应为眼前利益而损坏政府采购大市场。

在南京，一辆广本必须以“装修费”的名义加价2－3万元才能马上拿到货，江苏省政府采购中心副主任顾岳良指出，不能因为市场紧俏就一脸傲气，政府采购只能选择市场平均价以下的产品。

记者了解到，同样是市场销量良好的产品，上海帕萨特、桑塔纳等品牌的供应商除了确保政府采购的正常供车外，还经常走访这几个省的采购部门听取意见，这些和广州本田的傲气截然相反。

然而，广本在加价的问题上也是一脸委屈，记者拨通了这家公司销售部的电话，一位姓刘的小姐说，目前的加价情况完全是经销商的个体行为，与厂家没有什么关系，他们要求经销商严格按照公布的价格操作，这家公司对经销商的供货行为有严格的规定，对于政府采购他们也有一定的数量保证，只是暂时还无法满足需求。

当问到公司总部对销售商目前的加价行为有何约束力时，刘小姐认为由于目前加价的现象都是以其他的形式出现，比如汽车装修美容等等，公司对这种现象没有掌握太多的凭据，如果消费者据实举报，他们一定会严肃处理。

刘小姐说，目前广州本田正在加紧组织生产，满足市场的需求。

现在日产已经从去年的300辆上升到500辆，年内要实现24万辆的目标。

记者特别想了解，为什么国内其他品牌的汽车也很热销，但没有出现广本经销部那样随意加价的现象呢？刘小姐是这样解释的，她认为，现在看来广本的价格和市场的承受价格确实有点差距，但当记者问到难道这种差异是否可以由经销商来调节时，刘小姐笑而不答，不过，她一直认为加价不是公司愿意看到的。

业内观察人士注意到，广本采用“饥饿销售法”也是造成目前的紧张局面的因素之一，同时，经销商人为哄抬、见利忘义，这将对广州本田产生负面影响，甚至不排除被一些政府采购部门打入“另册”。

（摘自《中国财经报》2003年9月19日第5版）读完案例请思考：你觉得这篇报道中揭示了哪些问题？第二章政府采购的发展与演变案例分析：政府采购不完全是“买方市场”某县人民医院采购一台锅炉设备，采购预算55万元，采购方式是竞争性谈判。

谈判文件中规定的付款方式为，全套锅炉设备安装调试完毕，经验收合格后支付合同总金额的50％，自首付之日起一年后若无重大质量问题，再支付总金额的30％，自首付之日起两年后仍无重大质量问题，付清余款。

采购代理机构按规定在政府采购信息指定发布媒体上发布了“竞争性谈判资格预审公告”，共有12家供应商参加了资格预审，采购当日共有5家锅炉制造商参加了竞争性谈判活动。

谈判进行得异常艰难，供应商觉得采购方提出的付款方式过于苛刻，均表示无法接受。

供应商认为锅炉设备价值较大，但本次采购的数量仅有一台，何况能够获准制造锅炉必须取得质监、环保等权威部门颁发的许可证，制造商的产品质量内控体系还是相当完善的，通过分期付款这种方式来控制锅炉质量就显得有些画蛇添足。

而若按上述付款方式，成交供应商未来将承受较大的资金利息成本和机会成本。

因此，出现了供应商集体“罢谈”现象。

采购人的代表一下子慌了神，医院可是极为特殊的单位，锅炉采购时间不能拖延，否则谁都吃罪不起。

该代表赶紧向院领导请示，院领导指示将首付比例提高到60％，众供应商仍“罢谈”。

采购人代表再度请示，首付提高70％，供应商依然眉头紧锁，经过几番较量，采购人亮出底线：“调试运转正常后首付80％，无重大质量问题，6个月后再付15％，余款12个月后付清。

”供应商表示可以接受。

采购人代表感言“看来政府采购也不是‘买方市场’，供应商也‘不好对付”’。

另，某县属中学采购一批硅晶背投电视机，采购方式是公开招标。

招标文件中合同条款部分所列付款方式为，货到验收合格后付全部合同金额的40％，自首付之日起第24个月末若无重大质量问题再付总金额的40％，自首付之日起第36个月末若无重大质量问题付清余款。

共有12家供应商购买了招标文件，开标当日仅有一家供应商在投标截止时间前投标，公开招标活动宣布失败。

在此前，就有多家供应商、采购人及采购代理机构就付款方式问题进行沟通，有的还提出了书面质疑，但采购人始终未做任何让步，最终导致废标。

事后供应商坦言，其实他们很想参加这个项目，在市场竞争日趋白热化的情况下能挣到一笔“大单”很不容易，但电器行业残酷的价格战已使业内供应商望而却步，面对上述付款方式只能无奈放弃。

采购人不解：怎么，政府采购也不灵了？试分析：政府采购对政府而言到底是不是“买方市场”？为什么？第三章政府采购的原则与功能案例分析1：兼顾双方权益采购中心遭遇“无奈”某省政府采购中心受当地体育彩票管理中心的委托，采购500台“全热线”电脑体育彩票销售终端机。

根据国家体育总局提供的全热线销售终端机的入围企业名单，一共有五家企业，本次采购活动于是就采取了竞争性谈判的采购方式，其程序却一波三折，生出了许多事端。

谈判文件要求供应商提供“全热线”产品，“兼容半热线”供应商却也在谈判供应商之列，而且竟然成了评审结果第一名，之后又发生了采购人选择排名第二的“全热线供应商”的意外。

事情最终走向了投诉。

当地政府采购办公室做出“采购过程影响了成交结果，责令重新组织谈判活动。

”的处理决定……这到底是怎么一回事呢？谈判文件商量着卖《政府采购法》第三十八条第三款规定：确定邀请参加谈判的供应商名单。

谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

出人意料的是，因为种种原因，这五家企业中只有两家购买了谈判文件。

不到三家，怎么办？就在这时，谈判之前，一家能提供兼容半热线产品的供应商来买谈判文件，并出示了国家体育总局体彩中心的一份文件，证明兼容型的机型也能满足采购人的需求。

在这种情况下，政府采购中心就该兼容型产品能否满足采购人需求，到底卖不卖给该供应商谈判文件的问题，与采购人商议，并且召开了共6人参加的商讨会。

政府采购中心还做了会议记录。

现场商议无果。

采购单位的3个会议代表表示要回去和领导商量之后再做决定。

在与领导商量之后，采购人代表电话通知政府采购中心，表示同意将谈判文件卖给“兼容半热线”的供应商。

政府采购中心于是就放心地把谈判文件卖给了该供应商。

就这样，通过“商议”，谈判文件卖给似乎根本就不具备竞争谈判资格的“兼容供应商”，在一定程度上对谈判文件做出了实质性修改，但是因为竞争性谈判的日子马上就到，政府采购中心也没有采取更改谈判文件、上网公告、通知其他供应商的做法，就直接进入了下一个环节。

采购人不满兼容供应商中标竞争性谈判就这样在仓促中开始了，仓促的决定似乎也预示着问题的出现。

在评审结果出来之后，最后补充进来的兼容机型供应商排名竟是第一，另外一家全热线机型供应商排名第二。

采购人对这种情况很为不满，提供了一份国家体育总局体彩中心出台的文件，证明兼容半热线机型与全热线机型是有区别的，说明兼容机型供应商不能满足采购人的需求。

而且还对政府采购中心表现出了强烈的不满：兼容机型供应商根本就不在全热线机型供应商入围名单里，政府采购中心为何要将谈判文件卖给该供应商？不仅如此，采购人还到处说是政府采购中心在违规操作，却丝毫不提采购中心就此事与自己进行的商议，也不承认自己曾经电话通知采购中心同意将谈判文件卖给兼容供应商的事实。

供应商进行质疑投诉采购人执意要选择排名第二的全热线供应商，本来排名第一的兼容机型供应商却被采购人“抛弃”。

此举引起排名第一的兼容供应商强烈不满，于是就经过质疑并走向了投诉，当地政府采购中心和采购人均成了被投诉人。

当地政府采购办公室受理投诉后，遂对投诉人、被投诉人以及相关供应商提交的文字说明、证据和其他有关材料进行审查、核实，认为本次采购活动存在几个问题：一是投诉人虽为评审结果第一名，但其资质不符合采购公告和谈判文件要求；二是被投诉人对谈判文件供应商资质要求未进行变更而通过了投诉人的资格预审，违反政府采购法第六十四条“采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购”的规定；三是在采购程序违法情形下，被投诉人将排序第二的供应商确定为预成交供应商，不符合法律规定。

于是依据《政府采购供应商投诉处理办法》规定，做出“采购过程影响了成交结果，责令重新组织谈判活动。

”的处理决定。

这一处理决定让当地政府采购中心陷入深深的反思之中：自己为采购人着想，费尽心思想办法让采购项目顺利进行，没想到最后采购人出尔反尔翻脸不认人，使采购中心陷于“不义”的境地！评标结果是评审专家评出来的，专家对全热线和兼容半热线到底能不能满足采购人的需求难道不懂吗？采购人的合理需求到底怎样定义？采购中心到底该如何在完成工作的时候保护自己的合法利益呢？（作者：王丽英来源：政府采购信息网/article/2006/0829/A20060829176354_2.shtml）读完案例请思考：您认为政府采购中心的职责是什么？案例分析2：山东沂水县政府采购助推新农村建设山东省在全国范围内率先提出了省级实现村村通自来水，这是对国家实施饮水安全工程建设的突破和发展，创造了全国之最。

山东省政府提出要在三年时间内完成这一重大目标。

仅今年一年山东省将投资30亿元加快村村通自来水工程建设，新增受益人口900万人。

沂水县也将不断解决农村农民群众生活饮水困难，切实让广大农民群众吃上安全卫生洁净的自来水，作为加快推进社会主义新农村建设、全面构建社会主义和谐社会的一项重要内容。

村村通自来水是社会公益性事业，是惠及千百万老百姓的“民心工程”、“德政工程”，功在当前，利在千秋。

因此，县委、县政府高度重视，明确要求要把“村村通自来水工程”建设成“红旗工程”，并且要让红旗在“阳光”下飘扬。

预计在3年时间内完成，今年全县将完成133个村庄的121处工程建设，工程预计总投资2877万元，受益人口13.7万人。

工程建设物资的政府采购工作就成为让红旗在“阳光”下飘扬的重要而不可或缺的一项措施。

因此，沂水县政府采购办公室联合“村村通自来水工程”的建设单位——沂水县水利局，按照政府采购法的要求，将此次“村村通自来水工程”建设所需建设物资的招标工作，委托给临沂市恒信金道招标有限公司进行招标。