气象行政执法文书的规范使用和制作探究
气象行政执法规范化管理手册
气象行政执法规范化管理手册前言“依法治国”是我国社会主义建设和构建社会主义和谐社会的一项基本国策，“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求”，因此，坚持依法治国是摆在全党、全国人民面前的一项伟大历史任务。
要实现依法治国的目标，首先要建立一个法治政府，这也就要求各单位、各部门坚持依法办事，气象法律、法规作为国家法律的一个组成部分，《中华人民共和国气象法》自2000年颁布实施以来，已成为我国现代气象事业发展的生命线和灵魂。
从我们宿迁气象系统这几年的实践情况来看，坚持气象依法行政，加强气象行政执法管理，有力地促进了我市气象事业的发展。
但也存在一些不容忽视的问题，究其原因，一是气象法治观念不强，对依法治气象，确保气象事业健康快速可持续发展的重要性认识不足；二是有些执法岗位职责不清，工作中存在“疏于管理，淡化责任”等问题；三是个别执法人员业务不熟练，操作不规范，不能完全按照规程规定办事；四是气象法制建设的外部环境，还有待于进一步完善；五是气象法律法规宣传和普及还须进一步加强等。
全体气象干部职工必须充分认识到：不尽快纠正这些问题，就不可能将气象依法行政工作落到实处，就不可能提高气象行政执法管理水平。
为了进一步提高气象行政执法管理能力，规范气象依法行政行为，防止主观随意性，做到严格界定岗位责任和执法过错责任，我们编印出版了《气象行政执法规范化管理手册》一书，旨在明确规定了气象行政执法岗位、各岗位气象执法人员的执法责任、执法目标、执法工作规程以及执法过错责任追究等，这对于促进我市气象事业的健康快速可持续发展具有特别重要的意义。
市局党组十分重视本书的编印出版工作，市局领导班子成员毛善明、陈京生两位同志参与了本书相关章节编写和撰稿工作，罗雪林、叶辉、羊子俞、徐春阳、王永平、王金强等同志分别编写了有关章节的内容，王文清、付永燕、王皓珏、朱雅雯等同志对本书的编印出版业做了大量的工作，在此一并致谢。
行政执法文书制作规范
行政执法文书制作规范近年来，行政执法的频次和力度不断升级，执法文书作为传达执法决定和证明执法依据的主要手段，不仅关系到当事人的合法权益，也牵涉到政府部门的形象和公信。
因此，行政执法文书制作规范势在必行。
首先，行政执法文书应该符合标准格式。
行政机关的文件、公文等都有特定的格式要求，行政执法文书也不例外。
根据《行政处罚法》的规定，行政执法文书应具备标题、文首、正文、文尾和署名等要素。
此外，文书还需注重版式平衡、字号统一、行距适当等方面的规范。
其次，行政执法文书的语言应力求简明扼要。
行政执法文书不是文学作品，写得翻翻滚滚的，反而会让当事人难以理解。
因此，行政执法文书应遵循“简明扼要，通俗易懂”的原则，用清晰明了、简练明了的语言表述执法依据和理由，使当事人易于理解。
第三，行政执法文书应注意依据的规范性和真实性。
执法文书的出发点是为了传达执法决定和证明执法事实，因此必须基于权威依据和真实事实。
在涉及法律法规、司法解释及上级机关文件等方面，应遵守规范性文件的要求，正确引用并附加具体规定和解释。
在涉及事实的部分，应遵循事实准确、客观真实的原则，对证据开展充分审慎的调查和认定。
最后，行政执法文书的审校应当严谨。
行政执法文书将直接涉及到执法依据和事实认定的准确性、可信度和公信力，因此审校人员应当执行严格的程序和标准。
除了检查格式、语言、法律依据和事实陈述等方面，还需审查文号、修改痕迹、签章等方面。
行政文书需进行严格的审查和签署，除了涉及文书本身的内容外，尚需检查文书是否准确、完整、符合法定授权并附加相应印章等方面。
总的来说，行政执法文书的规范制作涉及到格式、语言、依据、审校等多个问题，都需要认真把握。
制作一份规范的行政执法文书，对于维护当事人合法权益、保障政府部门形象和增强政府公信力方面，都具有重要意义。
气象行政执法文书
逾期不予改正的，我局将按照《气象法》第35条和《气象条例》第24条的规定，进行处罚。
当事人：行政执法人员：气象主管机构：
（签名或押印）（签名）（印章）
20XX年X月X日
本文书一式两份，一份交当事人，一份留存。
气象行政执法
责令停止违法行为通知书
（X）气停〔20XX〕X号
XXXXXXXXXX公司：
你（单位）位于XXXXXXXXXX建设工程，违反了《中华人民共和国气象法》第35条、《山西省气象条例》第24条、《气象探测环境和设施保护办法》第24条，根据《气象法》第35条《气象条例》第24条、《保护办法》第24条的规定，现责令你（单位）停止下列违法行为：
浅谈基层气象部门如何规范文书写作
根据 国发 ［０ ０ ２ 号文件规定 ， ２ ０ ］３ 行政机关的公文种 类 主 要 有 １种 ， 括 ： 令 （ ）决 定 、 告 、 告 、 知 、 ３ 包 命 令 、 公 通 通 通报 、 议案 、 告 、 报 请示 、 批复 、 意见 、 、 函 会议纪要 。基层
气象 部门常用 的公文主要有通知 、 报 、 告 、 示 、 通 报 请 批 复、 意见 、 、 议 纪 要 等 几 种 。 函 会
工 作 中总 结 的 一 些 经验 ， 如 何 规 范文 书 写作 进 行 初 步 就
４ ６５ ） ５ ７ ０
４ ７０ ） ５ １ ０
门 ， 服 务 能 力 和 服 务 水 平 都 有 了更 高 要 求 ， 门 问 公 其 部 文往来处理 也越来越 朝着规范化 、 度化 、 学化方 向 制 科
板 结 ， 度 表 与 地 面是 否 充分 接 触 ， 温 再根 据 本 站 前 后 几 天 的天 气 状 况 进 行 分 析 ， 后 作 出正 确 判 断 。 ③夏 季 观 最 测 时 ， 于太 阳落 山较 晚 ， 观测 时 读 数 要 迅 速 ， 由 在 以避 免 必 要 的 误 读 。④ 夜 间 观 测 时 （ ｏ寸）观 测 前应 在 黑 暗 ２日 ， 处稍作停 留， 以达 到 人 眼视 力对 环境 的适 应 。⑤ 视 力 较 差 ， 龄 较 大 （ ５ 岁 、 ４ 岁 ） 一 线 观 测 员 ， 议 其 改 年 男 Ｏ 女 ５ 的 建
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站相 差 较 大 与 季 节 变 化 、 阳 直 射 地 面 的 强 度 、 测 时 太 观 间不 一 致 有 ～ 定 的关 系 。 ３ 对 策 ３ １ 减 少 误 读 ， 免 误 读 ， 灭 误 渎 ， 摆 在 我 们 ． 避 消 是 测 报 人 员 面 前 的 头 等 大事 ， 了达 到这 一 目标 ， 实 际 为 在 工作中观 测员必须做到 ①提 高整体观测 员的综合业务水平和技 术能力 。 ② 观 测 员 观测 时精 力必 须 要 集 中 ， 先读 整 数 ， 读 小 数 ， 后
气象行政处罚文书送达问题的探讨
气象行政处罚文书送达问题的探讨摘要：文章根据《民事诉讼法》、《气象行政处罚办法》的相关规定，结合气象行政执法工作的具体实践，通过直接送达、留置送达、委托送达、转交送达、邮寄送达和公告送达六种送达方式，阐述了各种送达方式和应当注意的问题。
但实践证明，留置送达是气象行政处罚时最常适用的送达方式，被气象行政执法人员经常使用，新修订的《民事诉讼法》关于留置送达的相关规定，更容易操作。
关键词：气象；行政处罚；文书；留置送达中图分类号：p49 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2013）01-0180-02在气象行政处罚过程中，行政处罚告知书、行政处罚决定书等许多重要的法律文书都必须经过送达程序告知当事人后才能生效。
送达是指行政机关按照法定形式，将法律文书交付给应收文书的当事人的行为。
送达作为行政处罚程序的基础性工作，它贯穿于整个处罚流程，是处罚决定发生法律效力的关键要件，是保障当事人知情权的重要环节，又是监督行政处罚必不可少的程序。
在我国的法律法规中，关于送达的最基本的规定是由《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）作出的，从《民事诉讼法》第七章第二节中可以归纳出送达的方式共有六种：直接送达、留置送达、委托送达、转交送达、邮寄送达和公告送达。
笔者根据《民事诉讼法》、《气象行政处罚办法》的相关规定，结合气象行政执法工作的具体实践，谈谈气象行政处罚文书的送达方式和应当注意的问题。
一、气象行政处罚文书的送达气象主管机构依照法定的程序和方式，将行政处罚文书送交当事人的行为，称为气象行政处罚文书的送达。
行政处罚文书的送达是行政处罚过程中不可或缺的一个重要环节，处罚文书一经送达，便产生法律效力。
在气象行政处罚方面的法律法规中，《气象行政处罚办法》关于文书送达有部分规定。
《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
乌兰察布地区气象行政执法的实践与思考
文章 编 号 ：０ ５ ８ ５ ２ ０ ０ — ０ ９ ０ １ ０ — ６ ６（０ ８） ５ ０ ３ — ２
内 蒙 古 气 象
３ ９Biblioteka 乌兰察 布地 区气象行政执法 的实践与思考
韩粉 莲， 宇 ， 美枝 张 薛
（ 子 王旗 气 象 局 ． 蒙古 网 内 四子 王 旗 ０ １（ １ ｌ８） ｏ
特 别是 为防 雷 三项 职 能 的 落实 和 防 雷 市 场 的 规 范
打 下 了 基 础
时进入行 政执法 程序 ， 切实维 护法律 尊严 。 ２ 乌 兰察布市气 象执 法工 作中存在 的主要 问题
２１ 气 象法规 的社 会知 晓程度 不 高 ． 我 国《 象法 》 ２ ０ 气 自 ０ ０年实 施 至今 只 有 ８年 时 间， 其社会 知 晓和认可 程度还 远远不 够 ， 多行政人 许
１ ． 执 法必严一 成 立气 象执 法 支队 ３
进 了气象 依 法 行 政工 作 的 进 程 ， 别 是 《 象 法 》 特 气 、 《 工影 响 天气 管理 条例 》等 法 律法 规颁 布 实施 以 人
来 ， 象行政 执 法工 作的 开展 ， 气 为气象 事 业 的快速 、 健康 发展 营造 了 良好 的法 制 氛 嗣。 但是 ， 由于我 国
关部 门召 开征 求意 见座 谈 会 ， 如何 贯彻 防雷 管 理 就
法规 ， 开展 防雷执法 工作 ， 向广大执 法人 员征求 了意
见 和建议 ， 并报 请 乌 兰察 布 市政 府 ． ２ ０ 于 ０ ５年 ６月 ２ ３日以政 府令 的形式 颁 布实施 了《 乌兰察 布 市 防雷
减灾 管理 规定 》 为 本市 气象 行 政执 法工 作 的开展 ， ，
气象执法过程中证据收集与制作论文
浅谈气象执法过程中证据的收集与制作摘要：证据是指经过查证属实可以作为定案根据并且具有法定形式和来源、能够证明案件事实的一切事实。
证据对气象行政执法案件调查处理具有重要作用。
气象部门作出具体行政行为要建立在收集、制作合法有效的执法证据的基础上，避免出现行政复议变更或行政诉讼败论情况的发生。
在此，根据气象执法案件的特征和特点阐述了收集、制作证据的方法和要求。
关键词：气象执法证据收集制作中图分类号：p4 文献标识码：a 文章编号：引言：气象行政执法证据的收集、制作，是指气象部门机关在从事气象行政管理、处罚等行政行为过程中依法对当事人、其他单位和个人进行询问、调查，记录、复制、调取、保全有关证据材料，进行鉴定等一系列活动的总称。
它是气象部门运用证据、认定案件事实的基础，也是气象行政执法的核心环节。
1、证据的收集1.1证据的种类必须齐全《行政诉讼法》第三十一条规定，法定证据有书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录在内的七种形式。
环保行政案件的证据也由上述七种形式组成，气象执法过程中常用的有书证、视听资料、当事人陈述。
一般以调查询问笔录、照片录像录音、各类审批文件等具体形式存在。
行政执法人员要从客观、真实的角度去收集证据，要收集直接证据、间接证据、正面证据和反证，切忌主观、片面和表面化。
1.2证据收集的程序要合法所谓收集证据的程序合法，是指在收集证据的过程中必须遵循法定的程序，履行特定的手续，经过特定的步骤。
为保证调查取证或检查的公正性，根据《气象行政处罚办法》的规定，“调查取证时，执法人员不得少于2人”、“执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
”为防止假冒、欺诈和超越职权，要出示证件表明身份。
“行政机关在调查和进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示证件”。
在实际中，执法人员往往忽略了这个程序要求，直接进行现场检查或询问当事人、证人，从而影响到所制作的现场检查笔录、询问笔录的证明能力。
县级气象行政执法工作
县级气象行政执法工作浅析【摘要】本文从县级气象行政执法过程中存在的问题进行剖析，并针对问题提出解决办法和对策，供县级气象执法工作者借鉴。
【关键词】县级气象；行政执法；问题与对策一、气象行政执法概述（一）气象行政执法的概念气象行政执法是指气象主管机构基于气象法律、法规的授权，为实现公共利益，依法对相对人实施处理权、保障实施权等具体行政行为的总称。
具体体现为在气象行政部门职权范围内依法实施监督管理和依法查处违反活动，它是保证气象法制建设的重要措施。
①（二）气象行政执法的特点作为行政执法活动的一种，气象执法活动具有所有行政执法活动的共同特点，包括行政性，程序性，强制性，可诉性等特点，值得一提的是，气象行政执法活动还具有服务性的特点。
气象行政执法主体不但是管理者，还是服务者。
其服务于气象的公共性，服务于气象的安全保障功能和服务于气象的资源。
①（三）气象行政执法的依据及意义气象行政执法工作肩负着《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》《气象灾害防御条例》、《防雷减灾办法》、《气象探测环境和设施保护办法》和地方政府出台相关办法等相关法律法规的执法任务。
开展好这项工作不仅能提高气象部门在社会中的影响力，同时也能大大提升气象科学技术在社会各个领域的应用，充分发挥气象部门在气候研究、气象防灾减灾工作中的领导作用。
二、县级气象行政执法工作的现状和突出问题（一）执法人员素质普遍不高、执法目的不明确目前县级气象局基本上成立了气象执法机构，即气象执法大队，目前一般由2-4人组成，绝大多数执法人员都是兼职，所学均为气象和相关专业，几乎没有系统学习过法律或行政等相关专业，而是经过执法培训、取得执法证的人员，业务水平相对来说比较低。
执法人员素质较低主要体现在：第一，对相关法律文件的学习不够深入、理解不够透彻、认识不够清楚、把握不够准确，一知半解造成法律条款运用不够灵活准确。
第二，在执法过程中，执法的方法不对，无法让执法的相对人信服，处理问题不够妥帖。
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查人 员代 替被调查人签字确认 的情况，使得 笔录失去 了 应有 的证 明力。此外，调查询 问笔录还存 在时间地点记
行 政 执 法 信 息 公 开 是 民主 行 政 的重 要 组 成部 分 ，是 录 不准确 、法律用语不规 范、询 问笔录不完整、写出拟
际 问题研 究几 乎处 于 空 白状 态 。 违 法 行 为通 知 书 、证 据 登 记 保 存 审 批 表 、证 据 登记 保 存 通 知 书 、解 除 证 据 登 记 保 存 审批 表 、解 除 证据 登记 保 存 通 知 书 、鉴 定 委 托书 、通 知书 、听证 告 知书 、听证 笔 录 、
气 象行政 执 法文 书 的作 用
气 象行 政执 法文 书概 述
（ 一） 气象执法活动的原始记录
目前 学 界 对 行 政 执 法 文 书 的 定 义 尚不 统 一 ，但 较 为 气 象 行 政 执 法 文 书 是气 象行 政 执 法 人 员 开展 执 法 活
全面准确 的定义是 ：行政执法文书是行政机关在执行法 动的原始记录 ，每一类文书都发挥着对 前一环节执法过 律或进 行行政管理行为时所使用的文书 ［ ２ ］ 。如此 ，气象 程 进 行 小 结 的 作 用 ， 并作 为 下一 环 节 执 法 活 动 的重 要 依
气象行政执法是 《 中华 人 民共 和 国气 象 法 》 授 权 气
根据气 象处罚案件性质可 以分为气象简 易处罚案件
和 气 象 一般 处 罚案 件 ， 一般 性 处罚 案件 的文书 共 有 ２ ４ 类，
象部 门的法 定职权。气 象行 政执法 文书的规范使 用和制 可 以分 为 必 用 文书 和 择 用 文书 两 类 ［ ３ 】 。其 中 必用 文 书包 作是气 象依法行政工作的重要组成 内容，关系到气象法 括 ：处 罚案卷封面 、卷 内 目录、立案审批表、调查询 问 的严肃 性，也 是维护 行政相对 人的人身权 和财产 权的基 笔录 、现场勘验检查 笔录 、行政处 罚告知书、案件讨 论 本体现 。然而 ，气象执法研 究多集 中于法 律依据、执法 记录、 行政处罚决定 审批表 、 行政处 罚决定书、 送达 回证 、 内容 、责任考核等方 面，针对气象执法文 书制作 中的实 结 （ 销 ）案审批表 、备考表 ；择用文书包括：责令停止
行 业与 区域研 究 ・ 行 业 协 同
据 ，一 套 完 整 的 气 象 处 罚案 卷是 每 一类 文 书 环 环 相 扣 的
一
是 询 问逻 辑 性 、连 贯 性 差 ，导 致 对 案 件 的 违 法 事 实 记
逻辑集合 。通过查阅气象行政 处罚案卷 ，能够清晰地再 录不 全、表述不清 ，降低 了询 问笔录作为后续处罚证明 现案情 的真实情况，也可 以剖析每一个具体执法行为的 材 料 的可 信 度 。二 是 文 书 制 作 时 字 迹 过 于 潦 草 ， 出 现 调
保障依法行政 的基础 。气象行政处罚程序公开包括文书
处罚 意见 、缺少 “ 此 记录 属 实 ”等 问题 。
格式统一公开和特定案件文 书公开两 部分 ，其 中文书统
一
（ 二 ） 行政处罚决定书制作的突出问题 行政处 罚决定书是气象主管机构针对 当事人的违法 行为 ，将处罚理 由、依据和决定等事 项告知当事人的法
规范制作的应 对措施 ，以期使执法人 员加深对气象执 法文书的规范使 用。
关键词 ：气象 行政执法 法律文书 规 范 措施
中 图分 类 号 ：Ｄ ９ ２ ２ ． １ 文献 标识 码 ：Ｂ
１ ９ ９ ９年 《 宪法 》修 正 案 正 式 写入 “ 中华 人 民共 和 国 实 行 依 法 治 国， 建 设 社 会 主 义 法 治 国家 ”， 依 法 行 政 是
行政执法文书就是气象主管机及其依法授权委托 的组织
依 照 气 象 法 的 授 权 ，对 气 象违 法 行 为 进 行 调 查 、 处 罚 以
依法治国不可或缺的组成部分， 民主参与和监督直接决 及归档 而制作 的具有法律 效力或法律意义 的书面文本和
定 了 依 法 行 政 的实 现 程 度 ［ 】 ｌ 。行 政 处 罚 文 书 是 行 政 机 关
摘要 ：气象行政执法文书的使 用和制作是气象行政执 法工作的重要 组成部分，是气象执法过程的具体表 现形式，执法文书制作 的质量直接关 系到执 法行为的规 范性 ，也体现 了实体的准确性及合 ’ 法Ｉ 『 生 。随着依 法行政意识的不断加 强，规范气象行政执法程序、提 高执法文书制作 能力势在必行 。本文在 多年 气象行 政处罚案卷评 查活动的基础上 ，对气象执法文书制作中发现的问题进行分析 、总结，并提 出了执 法文书
总第 ６ ３ ６期
第 ０ １期
管
理
观
察
Ｍ ａ ｎａ ｇｅ ｍｅ ｎｔ Ｏ ｂｓ ｅ ｒ ｖｅｒ
２ ０１ ７年 １月 上旬 出版
气象行政执法文 书的规 范使 用和制作探究
高金 阁 ，贾 芳
（ １ ． 北京 市气象局 ；２ ． 北京市密云 区气象局，北京 １ ０ ０ ０ ０ ０）
本文在 多年气象行政处罚案卷评查活动的基础上，
结 合 法 学理 论 和 制 作 实 践 ，对 气 象执 法 文 书制 作 中 发现 的 问题 进 行 分 析 、 总结， 并 针对 不 同 问题 提 出了 改善 建议 ，
案件移送书、强制执行 申请书、结案报告。
以期对未来气象行政法治建设有所裨益。
格式。简 单地讲 ，气象行政执法文书就是在气象行政 执
开展 行政行为的文字记录，是相对 人 了解 监督行政执法 法活动 中所使用、制作 的各 类文书 的统称 。任何其他 机 过程 和结果的途径，与实现行政 民主化息息相关，所 以 关和个人均无权制作气象行政执法文书。
行政处罚文书规范制作是实现依法治 国的基本 内容。