在学习党的十七届三中全会精神培训班上的讲话

在学习党的十七届三中全会精神培训班上的讲话同志们：为认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，进一步动员全市农委系统广大干群深入学习和深刻领会全会精神实质，按照全会精神和《决定》要求，继续解放思想，努力开拓创新，切实做好总结今年、谋划明年的工作，努力推动我市农村经济社会全面发展，委党组决定召开这次县区农业农村工作汇报会。

这既是深入推进全市农委系统领导干部学习贯彻落实党的十七届三中全会精神的动员会，又是确保我市今年农业农村工作目标任务完成和谋划明年工作发展的动员会。

上午，各县区农委负责人对有关工作做了汇报，委分管领导对有关工作做了进一步部署，希望大家狠抓落实。

下面，我讲四点意见。

一、加强学习，深化认识党的十七届三中全会是贯彻落实党的十七大精神的一次重要会议，也是在新的历史起点上全面推进我国农村改革发展的一次动员大会。

全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和政策措施，具有很强的战略性、理论性、指导性、可操作性，有很多新论断、新政策、新举措，科学回答了当前“三农”工作亟待破解的突出问题和农民群众普遍关心的热点问题，体现了全面改革、全面发展、全面提高、全面改进的精神，是全党、全国当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件。

全会的核心内容，可以概括为“一个科学判断、一张宏伟蓝图、三大部署、八大举措、三大要求”。

“一个科学判断”，就是我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

全会闭幕时发表的公报用一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。

“一张宏伟蓝图”是全会提出的到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务。

“三大部署”是“大力推进改革创新，加强农村制度建设”、“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”、“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”，为新一轮农村改革发展勾勒出切实可行、富有操作性的“路线图”。

“八大举措”是“繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力、强化农村社会管理”。

随着一项项极具含金量的具体措施陆续出台，消除城乡二元结构，城乡一体化发展的崭新格局将更加显现。

“三大要求”，就是要坚持加强“党管农村工作”、“基层组织建设”和“农村党风廉政建设”，全会作出的这一系列具体部署具有极强的针对性，必将对建设文明、清廉、和谐的乡村产生重大而积极影响。

学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十七届三中全会精神，是全市农委系统首要的政治任务。

各地、各部门要按照“带头学习、带领学习，率先实践、推动实践”的总体要求，切实抓好会议精神贯彻落实，迅速把全市农委系统广大干群的思想和行动统一到党的十七届三中全会精神上来，统一到各级党委、政府的安排部署上来，进一步解放思想、完善思路、坚定信心、求真务实，努力促进全市经济社会又好又快发展。

二、面对新形势，谋求大发展党的十七届三中全会，是在国际金融市场动荡加剧、全球经济增长明显放缓、国际经济环境中不确定因素明显增多的国际形势下召开的一次十分重要的会议。

全会的胜利召开，勾勒出新一轮农村改革发展的“路径图”，８亿农民将分享到更多改革发展成果。

面对新形势，我们必须坚定信心、积极应对、多措并举、狠抓落实，继续推动我市农业农村工作新发展、新跨越。

第一，面对新形势，必须要有新思路。

30年前，改革巨轮从农村开始破冰；30年后，改革开放又向广大农村纵深推进。

当前，我农业农村经济发展处于十分重要的转型时期，必须进一步理清农村改革发展思路。

要把建设社会主义新农村作为全市发展的战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为全市农村建设的基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。

农业农村工作总体要求是：解放思想、锐意改革、城乡互动、一体发展。

要体现“四个重大突破”：要稳定和完善农村基本经营制度，在加强农村制度建设上取得重大突破；要大力发展高效生态农业，在转变农村发展方式上取得重大突破；要深化村庄整治建设，在形成农村宜居宜业新环境上取得重大突破；要统筹城乡公共资源分配，在发展农村公共事业上取得重大突破。

现代农业发展总体要求是：稳制活田、标准生产、规模发展、产业经营。

经营模式要体现：土地股田经营、产业龙头拉动、因地制宜发展、风险四方共担。

第二，面对新形势，必须明确新目标。

全会指出，我国农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。

今年来我市农业农村工作虽然取得了积极成效，但与发达地区相比差距仍很大，农村改革发展任务任重道远。

面对新形势，我们必须进一步明确农村改革发展目标，稳步扎实推进各项工作，不断巩固当前我市农村发展大好形势。

农村改革发展目标是：学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全市农民人均纯收入年递增13%以上，到2020年在全省率先建立城乡一体化发展的体制机制。

第三，面对新形势，必须抢抓新机遇。

党的十七届三中全会为推进农村改革发展带来了千载难逢的大好机遇，特别是随着一系列优惠政策的出台和各项制度的健全，将赋予农民更加充分土地承包经营权和流转权，并从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面给予重点倾斜，为农村发展提供充足的资金支持，从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础，为广大农民带来更多的福祉和实惠。

面对农村改革发展纵深推进的重要战略机遇期，我们必须要有强烈的机遇意识、爬坡意识、责任意识、发展意识，敏锐捕捉机遇、及时把握机遇、努力用好机遇，以更加务实的作风破解“三农”难题。

三、采取新措施，实现大突破党的十七届三中全会强调指出：要适应农村改革发展新形势，顺应农民美好生活新期待，采取破解农村问题新举措，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。

我们要以全会精神为指针，围绕“改革、发展、统筹”三大主题和“农业增效、农民增收、农村繁荣”三大任务，以“企业集群发展、农业项目支撑、现代园区建设”为三大载体，推动“农村土地流转、全程为民服务、农业体制改革”三大改革，积极加快我市农业十工程建设，全面加快我市农村改革发展进程。

第一，选准“试验田”，推进“新土改”。

土地是农村最重要的生产要素，加快土地制度创新，加快林权制度改革，是农村改革发展的关键。

我们要认真贯彻合肥市促进土地流转规模经营的意见，选准“试验田”，推进“新土改”，发展高效规模现代农业，不断提高农村土地综合效益。

各县区要在认真总结前一时期土地流转经验的基础上，争取县区党委政府重视，确定一批乡镇、村作为试点，积极探索农村建设用地流转权、农村土地承包流转权、农村土地经营权等“三权”改革试点，探索经验、提供样板。

各县区要成立专门机构、落实专门人员、安排专项经费、增加专项投入，加快推进土地流转，拓展投资融资渠道，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

第二，探索“致富路”，培育“新产业”。

农业产业发展最适合的就是最好的。

我市发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

我们培育现代农业，就是要老百姓接受、市场接受、地理环境接受的具有合肥特色的产业。

一是要加大现代农业建设投入力度；二是要加快现代农业标准构建速度；三是要加强现代农业市场拓展广度。

我们要以畜牧水产、特色蔬菜、优质粮油、苗木花卉、旅游农业等五大特色优势产业为重点，大力发展规模农业、高效农业，促进农民富脑袋、鼓钱袋。

第三，加快“一体化”，建设“新农村”。

建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

公共事业是体现社会公平的重要指标，是推进城乡一体化的重要途径。

要以农村教育优化、农村医疗优质、农村文化优秀、农村服务优良为目标，加快试点示范，加快发展特色农业，大力发展公共事业，逐步消除城乡二元结构，积极探索改革经验，让广大农民享受到更多改革发展成果。

四、经受新考验，成就大事业党的十七届三中全会对农村改革发展作出了新的战略部署，为新一轮农村改革发展描绘了美好图景。

随着农村改革步入“深水区”，必将遇到“冻土层”，这对广大农委系统干部提出了新的考验。

全市农委系统广大干部特别是各县区、各部门主要领导务必积极适应发展要求，自觉经受新考验，努力成就大事业。

第一，加快城乡一体发展，是对思想解放程度的新考验。

实践证明，不怕发展有差距，就怕思想不进步；不怕发展道路有困难，就怕思想理念有问题。

我们要进一步增强“抢抓机遇、争创一流，唯旗是夺、有冠必争、克难而进、永不言败”的进取意识，把“小进则满、小富即安”的旧观念转变为“居安思危、奋发图强”的新理念，把“因循守旧、求稳怕乱”的旧观念转变为“与时俱进、改革创新”的新理念，把“妄自菲薄、无所作为”的旧观念转变为“不甘落后、加快发展”的新理念，推进思想大解放，促进农业大跨越。

第二，加快城乡一体发展，是对农村工作能力的新考验。

推进农村改革发展，促进城乡统筹发展，是对全市农委系统广大干部工作能力的考验，我们务必着力解决好“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的突出问题，切实提高科学发展能力、管理社会能力、依法办事能力，在创新机制上下功夫，在深入调研上下功夫，在创造经验上下功夫，努力促进农村经济社会全面发展。

第三，加快城乡一体发展，是对全系统干部作风的新考验。

深入学习和贯彻落实全会精神，关键在落实，根本是作风。

在积极推进我市新农村建设和加快现代农业发展的过程中，我们不乏新的理念、好的思路、实的措施和明显的工作成效。

但与当前快速发展的农业农村工作形势要求相比，与江浙等先进地区敢为人先、永不懈怠、一抓到底的工作作风相比，我们还有需要不断加强和改进的地方。

要在全系统大力营造精神振奋、风清气正、积极向上的氛围，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过和真正在思想上尊重群众、政治上代表群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上为了群众的高素质干部队伍，为我市农业农村跨越发展增添力量。

一是在干部作风建设上，要大力提倡把心思用在“想干事”上，把勇气用在“敢干事”上，把本事用在“会干事”上，把作风体现在“善干事”上，把目标定位在“干成事”上，把底线把持在“不出事”上。

二是在干部工作行为上，要切实做到“六得”，即担得起重任，打得开局面，搞得好配合，扑得下身子，耐得住寂寞，守得住底线。

三是在干部思想境界上，要牢固树立“闯的意识，破的胆识，试的勇气”，做到正确的敢于坚持，错误的敢于修正，疑惑的敢于破解；要坚持以事业为先，以大局为重，大力营造和谐出团结，团结出合力，合力出效率的良好工作氛围，团结互助，光明磊落，同舟共济，合力进取，共同进步，不断增强全系统的凝聚力和战斗力。