当前涉农资金管理中存在问题分析
涉农资金使用过程中存在的问题及对策
涉农资金使用过程中存在的问题及对策农村资金使用过程中存在的问题有：
1、资金来源不可控。
农村资金一般来自于政府的资金投入和耕地的
租金收入，但是由于政府的支出大多数都是不可控的，因此农村资金的数
量及来源往往不能很好的保证。
2、资金的流向不均衡。
不同的农村社区的经济状况不相同，这就导
致政府资金的流向不均衡，导致资金资源不能充分发挥最大效益。
3、缺乏有效的管理和监督。
由于管理机制缺乏，农村很多资金发放
不能科学有效的分配和使用，而且缺少监督，容易造成资金的浪费。
以上问题的解决对策：
1、加强农村资金的管理。
政府要加强农村资金的管理，必要时可以
派出农村资金管理员，定期对资金的发放情况进行检查和监督。
2、调整资金的流向。
要通过多种手段如政府补贴、社会捐赠等，调
整资金的流向，使资金走向贫困地区，让资金得以充分发挥作用。
3、加强资金管理制度建设。
政府要制定出明确的农村资金管理制度，规范资金的使用，杜绝资金的滥用和浪费。
4、加强农村财政的科学预算。
政府要加强农村财政的科学预算，建
立更加完善的财政报销系统，加强对资金的精确管理和控制。
浅谈乡镇涉农财政资金监管中存在的问题与对策
由于 乡镇 涉 农财 政资 金 的层 级 多 、 战线
者 在 近年 来 的 乡 镇 涉农 财政 资金 专 项 检查 中 ， 也发 现 了涉农 资 金监 管 中存 在
的一些 不 可忽 视 的问题 。
一
长 、 间跨 度 大 ， 得 资 金 的 使 用 效 率 时 使 低 下 。如 家 电下 乡补贴 的发放 。 放 的 发
（ ） 二 乡镇 涉 农 财 政 资 金 涉 及 的 层
级 多 。 理效 率低 管
乡镇 涉农 财政 资金 纵 向从 中央 到 省 、 市 、 县 、 乡镇 、 村组 、 到 到 到 到 到农 户 ， 过 了若 干层 级 ； 向 的 系统 部 门 经 横
多．职 能 重 叠 ， 力 交 叉 ， 节 也 不 少 。 ， 权 环
（ Ｊ 镇涉 农 财 政 资 金 监 督 法规 四 乡 建 设滞 后 。 问责难 到位
程序 多 ， 续较 为繁 琐 ， 流 程是 ， 手 其 在农
民购买 了家 电下 乡产 品后 ， 就要 凭户 口 簿、 身份 证 等 证 件 ． 在家 电 下 乡 备案 经
销 网点上 录入 基础 资 料 。 到乡 镇 财政 再
农 财政 资 金项 目缺 乏统 一管 理 调度 ， 分
配 使用 上部 门权 力过 于集 中 ， 资金 项 目 的安排 随意 性 大 ， 一 些 乡镇忙 于 跑项 使
如信 息公 开 的 内容不全 面 ， 资金 的 使用
规划 和计 划 、分 配 方 案 等农 民群 众 关 心 、 注 的重 要事 项没 有 纳入 信息 公 开 关 规定 的 内容进 行全 面公 开 。 让 群 众产 也
生 了误解 。
分析根源
二、问题根源不可忽视涉农资金监管中存在的矛盾和问题，既有客观原因，也有主观因素，归纳起来主要有四个方面：一是涉农资金管理部门的职能交叉重叠。
从目前情况看，涉及政府财政部门、计划管理部门及扶贫办、农业综合开发办；行业主管部门又涉及农业、林业、水利、畜牧、农机、民政、科技等部门。
这些部门对同一类型资金或项目实行多头管理，如果协调不好、缺乏科学统筹，就成了“都管都不管”的空白地带，造成资金投入分散、难以集中办大事，影响使用效果。
二是地方财政困难，农业投入力量不足。
目前，大多数农业专项资金都规定了各级财政配套资金的比例，而很多市级以下财政，基本上是吃饭财政，运转困难，难有财力配套。
地方政府为了争取上级对农业的投入，只得采取虚报地方财力、编制虚假报告。
为应对上级的检查和验收，也只得搞虚假配套、虚假自筹、虚列工程支出等活动。
三是资金管理监督机制不健全。
由于政府管理部门自身资金不足，基础设施建设等投入都依赖于上级财力，部分单位想方设法争取项目，取得资金。
一旦争取资金成功，就挤占、挪用来弥补机关经费不足，导致管理出现问题。
这主要在于没有建立严格的资金或项目管理的监督检查机制，缺乏一整套全程的监控措施。
四是行政干预影响监管执法的独立性。
涉农资金监管工作中所涉及的问题，也是社会上的热点问题，各级政府、领导和广大人民群众极为关注。
但由于受地方和部门保护主义影响，过多考虑当地利益，怕给当地政府和领导捅漏子，对问题不能如实上报和公开，往往内部消化、内部处理。
或者是对违法违纪问题不以为然，认为“法不责众”，只要截留、挤占挪用的资金不落入“个人腰包”便不予处理处罚，即便做出处理也是大事化小，小事化了，缺乏力度，影响执法的公正性、严肃性。
三、方法对策值得探究涉农资金监管中存在着矛盾和一些值得研究的问题，在各地的表现形式不尽相同，解决的方法和对策也是仁者见仁，智者见智。
笔者认为应着力强化四个方面的工作：一是强化思想认识，确立涉农资金监管工作的基础地位。
当前涉农补贴执行情况、存在问题及建议
当前涉农补贴执行情况、存在问题及建议当前涉农补贴执行情况、存在问题及建议自XX年以来，中央逐步加大了对“三农”问题的扶持力度。
不但废除了千百年来的农业税，还拨出专项资金对广大农民群众相继进行粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴。
3年过去了，这些涉农补贴资金的发放、管理和使用情况怎样，成效如何？带着这些疑问，我局组织农办、农业局等单位，深入全市大部分乡镇和企业进行了认真细致的调查。
我们认为农业生产形势总体看好，粮食生产实现持续稳定增长，但也存在一些不容忽视的问题，亟待解决。
一、执行情况对种粮农民实行补贴，是国家从保障粮食安全、稳定和发展粮食生产，促进农民增收的高度而采取的重要举措。
涟源市两级*，*高度重视，相继召开专门会议，贯彻落实中央1号文件精神，并充分利用各种宣传工具进行广泛深入宣传，共有五千多名干部投入这项工作，责任到人，措施到位。
3年该市累计发放“四项补贴”资金4896万元，其中XX年发放各项补贴1248万元；XX年补贴范围进一步扩大，补贴标准提高，各项补贴增加到1428万元；XX年，在保持粮食直补、良种补贴力度的基础上，不仅农机购置补贴增加了33万元，还增加了对化肥、农用柴油等农资的综合直补项目，每亩补贴14.1元，补贴金额751万元。
全市24万户粮农直接领到了补贴。
农民种粮的积极性持续高涨，连续3年水稻种植面积、产量同步递增。
XX年，水稻种植面积达到71.87万亩，比补贴实施前增加7.32万亩，每亩增加纯收入220元，仅扩大种植面积一项，农民累计增收1610万元。
稻谷总产达到6.48亿斤，比XX年增加1.31亿斤。
优质稻种植面积比补贴前增加22.6万亩，因优质优价，农民增收近2000万元。
农机购置补贴突出水稻生产全程机械化中的关键环节，补贴机械化收割、机械化插秧、机械化烘干等各类机具391台，其中联合收割机达到140台。
XX年该市机收面积达5.1万亩，每亩水稻机械化收割比雇用人工收割的价格降低58元，一年即为农民节支增收295.8万元，真正使农民得到实惠，农业得到发展，农村得到繁荣。
涉农资金整合存在的问题及建议
涉农资金整合存在的问题及建议
涉农资金整合是指将不同类型的涉农资金(如农业基础设施建设资金、农业技术培训资金、农业生产保险资金等)整合在一起,集中使用,提高资金使用效率,促进农业发展。
目前,涉农资金整合存在的问题主要包括:
1. 资金分散:不同形式的涉农资金分散在不同部门、不同乡(镇)和不同村(居),缺乏整合协调机制,导致资金使用效率不高。
2. 管理方式不规范:不同类型的涉农资金管理方式不同,有些资金被用于基础设施建设,有些资金被用于农业生产保险,有些资金被用于其他支出,缺乏合理的使用规定和标准。
3. 整合难度大:涉农资金分散、用途多样、管理不规范,整合难度大,需要经过长期的实践和探索。
建议:
1. 建立整合协调机制:各级政府应该建立健全的涉农资金整合协调机制,明确各部门职责,协调不同形式的涉农资金使用方法,提高资金使用效率。
2. 制定整合方案:各级政府应该制定详细的涉农资金整合方案,明确整合资金的规模、用途、管理方式和分配方案,确保资金合理使用。
3. 完善管理制度:各级政府应该建立健全的涉农资金管理制度,规范资金用途,加强监管,提高资金使用效益。
4. 优化整合方式:针对不同形式的涉农资金,应该采取不同的整
合方式,如资金集中管理、整合后重新分配等。
5. 强化培训:加强对农民的涉农资金的培训,提高农民使用资金的能力,促进农业发展。
关于我区涉农资金整合存在的问题及几点建议
关于我区涉农资金整合存在的问题及几点建议我区涉农资金整合存在的问题及几点建议近年来，随着我国农业现代化进程的不断推进，涉农资金的整合显得尤为重要。
然而，在实际操作中，涉农资金整合仍面临一系列问题。
本文将从资金整合的现状出发，探讨问题原因，并提出几点建议，以期解决涉农资金整合过程中的困扰。
一、问题现状1. 资金重叠：在涉农资金拨付过程中，存在多个部门或机构分别投入资金，但却没有有效的配合和协调，导致资金重叠，甚至造成浪费。
2. 资金利用效率低：涉农资金整合后，由于缺乏统一的管理和监督机制，资金利用效率较低，无法达到最大的发展效益。
3. 资金分配不均：由于各地农业发展水平和需求不同，涉农资金的分配存在一定程度的不均衡，容易导致资源浪费和农业发展不平衡。
二、问题原因1. 分散管理：涉农资金多由不同的部门或机构管理，各自为政，缺乏整合的意识和行动，导致资金流动过程中的问题。
2. 缺乏统一的管理机制：在资金整合过程中，缺乏一个统一的管理机制，无法及时掌握资金使用情况，也无法对农业发展进行全面的规划。
3. 缺乏有效的监督机制：在涉农资金整合中，缺乏有效的监督机制，导致资金使用情况无法得到有效监管，也无法及时发现问题和进行调整。
三、改进措施1. 建立统一的管理机构：成立一个由相关部门和机构组成的涉农资金整合管理机构，负责资金的拨付、监督和管理，以确保资金的合理利用和高效发展。
2. 健全监督机制：建立健全的资金监督机制，通过定期对资金使用情况进行检查和审计，及时发现问题并采取相应的措施进行整改。
3. 加强信息共享：各相关部门和机构应加强信息共享，建立统一的信息平台，及时了解到各农业项目的需求和资金投入情况，实现资源的有效配置和利用。
4. 提高专业化水平：注重培养和选拔涉农资金管理人才，提高其专业化水平，确保资金的科学分配和高效使用。
5. 加强政策引导：在整合涉农资金过程中，加强政策引导，从宏观上统筹考虑各地农业发展需求，避免资金分配不均衡的问题。
关于涉农专项资金管理中存在的问题与对策
资金专户管理 ， 设立 专门账户 ，实行专人 负责 ， 强化项 目规 范化管理 ， 确保涉农专 项资金专 款专用 。（ ３ ） 逐步加大对涉
农专项资金的监管力度 ， 强化相关职能部门的考 核督查 。（ ４ ）
建 立健全项 目档 案，力争控制 专项 资金 的 “ 跑 、冒、 漏， 滴” 现象 ， 促使涉农 资金较 好地发挥使 用效 果。
则》 ， 从农 业专 项资金的设立 、申报 、 分配 、使用 、 监督检查 等环节 进行 了规范 ， 该规则是制定 各项农业专项 资金的一个 统领性 文件 。近年来 ，国家 不断加大 “ 三农”扶持 力度 ，如 ２ ０ ０ ９ 年 中央 １ 号文件指出 ， 要扩大 内需 ， 实施 积极财政政 策， 把 “ 三农 作为投入重点 ，大量财政 资金 向农业 、农村和农 民倾斜 ，因此 ， 农业专项 资金管理和 使用效益 的好坏 ， 将直
途； 部分专 项资金被 出借 、 超标准用于解决 财政预 算内 （ 外）
资金不足等 问题 ， 造成 了专项资金 的损 失浪费 。如某 单位使
接 关系到党 的 “ 业和农村经济 的发展 。 为提 高农业专项 资金 的使用效 益 ， 在规 范、 加强专项 资
大对涉衣财政性 资金 的审 计监督 力度 ， 各级审计部 门努力贯
彻 “ 民本审计 ”理 念 ，在审计过程 中多方 位 、多层 次、多角 度地关注 民生阃题 ， 关注涉农政 策 的建立 、 贯彻 、 落实情 况， 以进一步促使 涉农政策落实到位 ， 切实保 障广大农 民的利益。
２ ． ２ 专项资金财务核 算不规 范， 难 以全 面反映资金运行情况
２ 存在的问题
财政涉农资金管理中的问题与建议
财政涉农资金管理中的问题与建议作者：王洵丁建伟牛腾明来源：《农村财政与财务》2013年第03期一、涉农资金管理存在的主要问题（一）补贴面广，效应欠佳。
近年来，下达到县乡的涉农补贴资金越来越多，涉及面很广，几乎覆盖到农产品生产与农村消费的全过程。
在生产环节上，主要有粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴和农机具购置补贴等；在消费环节上，主要有家电下乡补贴、汽车和摩托车下乡补贴、汽车以旧换新补助等。
这些补贴项目虽然范围大，但因补贴对象过细，造成补贴标准一般都较低。
从面上看，确实考虑得很周到，但实际上补贴起到的作用有限，财政资金难以集中发挥效能。
农民反映，化肥等农资价格涨幅高，政府补贴额度少，感觉不到有多大实惠。
还有一些补贴项目，农民无法辨别补贴资金的种类及补贴数额。
我们通过走访农户，发现大部分农民只知道拿了“直补钱”，但具体是什么补贴却无法说清，影响了政策效应。
（二）机制不健全，薄弱环节多。
一是重资金分配，轻资金监管。
各预算编制部门在编制预算时往往会深入各有关单位了解需要安排的专项资金。
预算资金使用部门也会通过各种渠道向本级或者上级财政部门，向上级主管部门多渠道争取专项资金，但对争取的资金如何使用、使用效果如何大多不甚了之，更谈不上绩效考评、经验教训的总结。
二是重形式，轻实质。
各专项资金的下达都要求各使用单位上报资金的使用效果，但除了进行专项检查时，许多使用单位没有将使用情况上报，资金下达部门也没有过问使用情况。
三是检查形式过多过滥，监督成本过高。
国家目前对救灾资金、国债资金、拉动内需资金的监管还是比较重视的，但使用期间督促、监督检查的部门过多，频率过高，有时甚至出现不同部门不同级次的检查组奔赴同一项目的场景，汇报材料一叠又一叠，汇报会开了又开，行政成本居高不下，许多基层部门对此怨声载道。
（三）体制限制，财力不足。
一是现行财政体制限制县级涉农投入增长的空间。
由于现行财政体制下县财政上解基数过高、留用财力减少，导致县级财政预算增加涉农支出十分困难，虽然资金总额有所增加，但涉农支出占一般预算支出的比例并没有提高，部分县、市在一般预算支出中存在虚列涉农资金的现象。
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等等 ， 明显高 于现有企业实 际的投入 认证奖励等 。Ｑ ｓ 认证作为农产品加工 销售企业必须取得 的许可条 件 ， 是企业生存 的基础 ， 政府 完全 可以不纳入政 策补助范 围。这些 支农 政策层 面 自身存在 的缺
，
城 乡一体化发展 。但是 ， 涉农 资金管理使用 中存在一些不容忽 视 的问题 ， 尤其 是违 规违 纪违法现象 时有发生 ， 有些地区 、 有些 领域问题突 ， 严重影响了资金使用效益和政策效果 。
一
从 企 业 中收 回项 日补 助 资 金 。二 足 部 分 政 府 单 位 在 企 业
互 串通 ， 相 互勾 结 ， 通过虚开发票 、 虚列物资和Ｔ程款等方式套 取 囤家项 日补助资金。三是为他人虚开发票。一些 业直接为
其 他 企 业 或 单 位 虚 开 发 票 ，为 他 人 套 取 财政 资 金 提 供 便 利 条
件 。四是 虚假 注资 、 增资 。一些企业租 单位 出于 申报项 日的规
定， 筹措 资金虚假增资 ， 但在 中介机构完成 验资增资后 就 即
撤资。 单位财务管理不到位 ， 虚开 、 代 开 发 票 和 虚 假增 资等 现 象
２ ． 多头 、 重 复 申报 财 政 资 金 。 一 是 多 头 申报 取得 财政 补 助 资 金 。有 些 企 业 对 同 一 个项 ｆ Ｉ 采 用 多 头 中 报 的方 式 ， 取 得 财 政 补
的盛行 ， 不 仅对社会经济 生活造成 了严 重 的危 害 ， 扰 乱了 市场
蜀 中国农业会计 ２ Ｏ ｌ ５ —７
财税 与金 融
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誊
经济秩序 ， 也使 国家财政补助资金游离于监管之外 。
目投入数 和账面投入数明显不符 。四是有些企业利用 已建项 曰
申报并取得项 目补助资金。 ３ ． 违规收取和列支财政资金 一 一是以赞助款 和技术服 务费 等 义取得项 同财政补助资金 。 这一现象往往发生在政府部 门 和关联企业 之间 ，政府部 门常 以发展赞 助款和技 术服务 费为
财 税 与 金 融
当前涉 农资金 管理 中存 在 问题 分析
文 ／王 亚 军
摘要 ： 近年来 ， 国家制定 实施 了一 系列强农惠农政策 ， 各级政府 涉农 资金投入持续 大幅增加 ， 有力促进 了农业农村 和城 乡一体 化发展 。 但是 ， 在 涉农资金 管理使 用中也存在一些不容忽视的 问题 ， 尤其是违规 违纪违法现 象时有发 生。 因此 ， 加 强涉农资金的监管 成 为当务之急。本文从 当前 涉农资金 管理 中发现的一些 问题 着手 ， 分析原 因， 展 开思考 ， 进 而提 出了相应的意见建议
、
当前 涉 农 资 金 管 理 中存 在 的 主 要 问题
直接列支费用 。 有些政府或部门在其控管 的企业中列 支政府 卡 Ｉ １ ＿ 关业务支出。 ４ ． 财政 资金游离于监 管之外 。 一是财务基础不规范 。 很 多财
政资金受助对象没有建立完整的财务账 ， 未 能 真 实 地 核 算 公 司
关键词 ： 涉农 资 金 ； 问题 分 析 ； 建 议
涉农 资金是指 国家安排用于农 村经济社会发展 的专项 资 金， 主要包括农 村公路修建 、 基本农 田建设 、 农业综合 开发 、 农 村饮水安 全 、 沼气建设等农村基础设施建设 资金 ， 粮食直补 、 农 资综合直补 、 良种补贴 、 农 机具购置补贴 等涉农补 贴资金 ， 种植 业、 养殖业项 【 １ 资金 ， 扶贫 、 救济 、 农村五保供 养 、 农 村低保 、 危 房改造资金 ， 退耕还林等生态建设 资金 。随着社会主 义新农村
（ 一） 管 理 不规 范
１ ． 弄 虚作 假 申报 财 政 资 金 。一 是 虚 假 建 设 内 容取 得 财 政 补 助 资金 。一 些 企 业 虚 列 建 设 项 日内容 取 得 闰 家 专 项 补 助 资 金 。
二是虚假项 『 ］ 、 合同及利息支付取得财政贴 息。有些单位 和企 业无 中生有 ，把 没有 实施的项 目拿去 申报并取 得财政贴息 资 金； 擅 自修改或 复印合 同和利 息支付凭证 ， 以虚 假贷款合 同和 利息 支付清 单申报并取得农业贷款贴息的现象屡见不鲜。— ｉ是 虚假支 出取得 财政补助资金 。个别单位为 了争取到经费 ， 通 过 修改支 Ｈ Ｉ 票据等 申报 资料取得各类财政补助资金 。四是虚似销 售取得 财政补助资金。有些企业 ， 为了争取资金 ， 以抬高物品单 价的方式进行虚 假出售 ， 增 加销售额 度 ， 以此 申报项 日取 得财
建设 的不断推 进 ， 同家 对 “ ｉ农” 问题高 度重 视 ， 各级 支农 、 惠 农、 强 农 政 策 的扶 持 力 度 不 断 加 大 ， 有 力 地 促 进 了农 业 农 村 和
助资金所 占项 目总投资 比率很高。二是重复 申报取得财政补助 资金 。有些单位 申报并取得 了省级建设项 日财政补助资金 ， 但 同年 义将 同一项 日改头换面去 申报市级建设项 目， 申报内容存 在重 复。三是不符合申报 条件取得财政补助资金 。少数企业通 过虚报材料申报并取得项 日财政 补助 资金 ， 但 申报材料反映项
政 补助 款 。
的投入 和经营情 况 ， 有的企业仪 通过个人存折 核算 ， 有的企业 请个人代记 账 ， 还有 的企业 清ｒ ｝ １ 介代 账 ， 实 际业 务 与会计
账发生脱 节 ， 其 账 日甚 至 达 不 到 流 水 账 的要 求 ， 单 位财务管理 混 乱 。二 是 虚 开发 票 套 取 资 金 。部 分 企业 在 项 目建 设 过 程 中午 ¨