贵阳市解决农村饮水安全巩固提升攻坚决战行动方案

贵阳市解决农村饮水安全巩固提升攻坚决战行动方案
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，通过全市上下的共同努力，贵阳市农村饮水安全问题得到有效解决，按照脱贫攻坚标准中的“饮水不愁”标准，我市已基本实现“饮水不愁”全覆盖。

农村饮水安全是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的重要基础，为进一步巩固我市农村饮水安全建设成果，解决我市农村饮水安全工程规模小、工程散、工程管理不规范等问题，提高我市农村供水保障能力，以实现农村供水城镇化，城乡供水一体化目标，实施全市解决农村饮水安全巩固提升攻坚决战行动，制定本方案。

一、指导思想
为全面贯彻落实省委十二届三次全会精神和市委十届四次全会有关精神，按照贵阳市2018年脱贫攻坚夏秋攻势暨解决农村饮水安全巩固提升攻坚决战行动推进会和《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于印发贵阳市2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动方案的通知》（筑党发〔2018〕22号）的要求，针对我市农村饮水安全工程分散，规模小，管理不规范等问题，创新发展思路，按照“政府主导、企业主体、市场运作”的模式，依托城乡供水水厂和骨干水源工程，积极开展农村集中连片规模化供水工程建设，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、以实现“农村供水城镇化，城乡供水一体化”为目标，逐步建
立安全有效、保障有力、覆盖城乡的供水保障体系。

二、目标任务
进一步提高农村供水保障能力，按照“政府主导、企业主体、市场运作”的模式，进一步拓宽资金筹集渠道，有效利用各类资金，加快农村饮水安全巩固提升工程建设。

2018年启动实施农村饮水安全巩固提升工程18处，2018年内全面解决特别困难村农村饮水安全巩固提升问题。

确保2019年6月底前解决11.96万农村人口饮水安全巩固提升问题。

三、基本原则
（一）坚持强化责任、条块联动。

强化区（市、县）政府责任，明确市级统筹协调，落实区（市、县）主体责任，鼓励企业积极参与，强化监督考核机制，建立上下联动、各方协作、高效有力的工作推进机制。

（二）坚持全面推进、突出重点。

坚持问题导向，充分考虑各地实际，统筹当前和长远，以农村集中连片规模化供水工程为重点，一是依托现有城乡供水水厂管网尽量延伸覆盖周边村寨，二是依托稳定的骨干水源，以乡（镇）为单元建
设集镇联村供水工程，科学合理确定工程区域布局、建设任务。

（三）坚持建管并重、长效运行。

建立健全农村集中连片规模化供水工程投、建、管长效机制，实行专业化管理、企业化运营和市场化运作，确保工程项目长效良性运行，实现农村供水城镇化、城乡供水一体化目标。

四、工作重点
（一）严格把握工作时限。

紧紧围绕解决1196万人农村饮水安全巩固提升攻坚决战工作目标，2018年9月底前完成前期工作及相应审批手续并动工建设，确保18处农村饮水安全巩固提升工程在2018年11月全面开工建设，特别困难村饮水安全巩固提升项目必须在2018年12月建成投用，其余项目在2019年5月底前建成完工，2019年6月底前正式投入使用。

各区（市、县）政府要根据上述时间节点，加强统筹、周密部署、精心组织、强力推进、严格督促，确保农村饮水安全巩固提升工程保质保量如期完成。

（二）科学制定实施方案。

结合当地水源、地质条件、人口密度等因素，采取集中连片规模
化编制项目实施方案，一是依托现有城乡供水水厂管网尽量延伸覆盖周边村寨，二是依托稳定的骨干水源，以乡（镇）为单元建设集镇联村供水工程。

项目实施方案要达到初步设计阶段的深度要求，确保方案措施可行、经济合理、保障有力。

（三）健全完善工程良性运行机制。

进一步深化农村饮水安全工程产权制度改革，各区（市、县）要建立适合本地经济社会发展要求的农村饮水安全工程管理体制和运行机制，明确农村供水工程统一管理机构，统筹管理县域内农村供水工程。

原则上1000人以上的集中式供水工程由乡镇供水公司或乡镇水利站负责管理，1000人以下的集中式供水工程由村集体或组建用水户协会负责管理，分散式供水工程在乡镇水利站指导下由农户自行管理。

要落实管护经费，建立管理制度，规范工程运行管理，切实维护好、巩固好已建工程成果，确保工程长期发挥效益。

（四）确保农村饮水水质安全。

各区（市、县）要依法开展水源保护区或保护范围划定工作，对属地内供水人口1000人以上的农村集中式饮用水水源依法划定保护区，按照规范和技术要求，建立和完善饮用水水源保护区界碑、界桩、警示牌、围网等保护设施，明确地域界限并予以公告；对供水人口1000人以下的农村集中式饮用水水源，要责成工程管理主体通过设立警示牌和指导制定乡规民约等方式加强保护，建立县级农村饮水水
利部门水质检测中心自检和环境、卫生部门监测的“双监测”制度和水质报告制度，定期监测评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况，定期向省、市行业和水质监测部门报告水质情况，确保供水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）。

五、保障措施
（一）强化组织领导。

一是建立全市解决农村饮水安全巩固提升攻坚决战行动联席会议制度，由市政府分管市长任联席会议召集人，市政府办公厅、市发展改革委、市督办督查局、市财政局、市国土资源局、市生态文明委、市规划局、市住房城乡建设局、市扶贫办、市水务管理局、市审计局、贵阳水务集团公司和有关区（市、县）政府分管负责人为联席会议成员，联动推进全市解决农村饮水安全巩固提升攻坚决战行。

联席会议办公室设在市水务管理局，由市水务管理局主要负责任人担任联席会议办公室主任。

二是各区（市、县）政府要建立相应领导协调机制，严格落实农村饮水安全保障地方行政首长负责制，层层压实责任，确保各项工作按计划有力有序有效推进。

（二）强化资金筹集。

2018年启动实施的18处农村饮水安全巩固提升工程，各区（市、
县）政府作为责任主体，要统筹、整合相关资金用于农村饮水安全巩固提升建设，要按照“政府主导、企业主体、市场运作”的模式，进一步拓宽资金筹集渠道，有效利用各类资金，围绕农村集中供水目标任务，加大投入建设力度。

今年安排的“小康水”市级切块水利资金，各区（市、县）政府要优先统筹用于特别困难村饮水安全巩固提升工程，确保在2018年内全面解决特别困难村饮水安全巩固提升问题。

（三）强化职责分工。

要进一步落实责任，建立市、县、乡三级联动工作推进机制,形成合力全力推进农村集中供水巩固提升攻坚决战工作有序推进。

市水务管理局是农村集中供水巩固提升攻坚决战工作的牵头部门，负责制定下达计划任务及项目技术审查，协调市有关部门和各区（市、县）做好农村集中供水巩固提升工作。

发改、财政、国土、生态、规划、住建等市有关部门要按照各自工作职责，做好论证、审批（核准）、监管等工作，主动为农村饮水安全工程开辟“绿色通道”，提供优质高效服务，形成强大工作合力，进一步加快项目进度。

贵阳水务集团公司要充分发挥国有企业优势，积极主动参与全市农村饮水安全巩固提升建设，要充分发挥投融资平台作用，有效利用金融政策和各类资金，加大集中连片和乡镇水厂覆盖的农村饮水安全
巩固提升投入建设力度，建立村镇供水投、建、管一体化运行模式。

各区(市、县)政府是农村集中供水巩固提升攻坚决战的责任主体，要比照市级成立工作领导小组，制定具体实施方案，统筹、整合相关资金用于供水设施建设，落实土地、税收、用电等必要的配套扶持政策，做好项目的需求普查、土地征拆、化解群工矛盾等相关工作。

按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则核定水费价格，建立合理的价格调整、征收机制，对贫困户、五保户等困难群众,要建立相应的水价补贴机制，确保工程持续发挥效益。

各乡(镇)要按照相关法律法规负责协助开展征收水费工作，引导村民制定相应的村规民约,保障村民用水合法权益，并做好对村民的宣传引导工作。

（四）强化项目监管。

严格落实建设项目项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制“四制”管理。

加强督导调度，确保工程进度和质量。

细化任务目标，倒排工期，明确责任，以攻坚决战的姿态搞好工程建设。

实行挂图作战，解决一个，销号一个。

实行月调度，建立定期通报制度，督促项目县常抓不懈，一抓到底。

（五）强化监督考核。

各地要按照“五步工作法”的要求，进一步制定考核奖惩细则，将农村饮水安全工程建设任务完成情况纳入目标考核内容。

对体制机制不健全、保障措施不到位、工作推进较慢的，将适时进行约谈、通报，并按照目标考核相关规定进行严肃问责。