发挥属地监管优势 创新城市管理模式——以北京市西城区为例
建立管理、作业、执法、监督“四位一体”城市管理机制的思考——以北京市西城区为例
位 还未形成一个有机整体 ，一些工作环节还存在联不动 、理不顺 ，缺乏有机整合 ．已成
５１城 区科 学 发展 和全 面 建设 的瓶 颈 。建 立 适合 西城 区城 市 管理 、作业 执 法 、监 督 四 ６ｉ ￣ 位一 体 ”有效 机 制 ，是 保障 和实 现 “ 境优 区”及跨 越发 展 战略 目标 的重要 途径 。 环
（ ）城 市 作 业现 状 ■ 西 城 区 园 林 绿 化 和 环 卫 作 业 均 实
牧稿 日期：２ 】 ８ ２ ００ ０ 作者简介 刘戍东 （ ９ １６ 一） ，男，湖北武汉人
西城 区 的城 市 管理 执 法工 作 ，主 要分 为 城 市管 理 综 合执 法和 行 业 （ 专 业 ）执法两种 。一是城 市管理监察大队 行使的法律 、法规 、规章规 定的 １个方 ３ 面的处罚权 。二是环保 、工商 、公安 、
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交 又、大市政设施 与区域 市政设施 、产 权单 位市政设施的交 叉 ，主 管线 、支管 线 、户线作业管理 的交 叉等 ，还有很 多 原 因造成 的 “ 无主 ”管线 ， 不仅带来 了
建 立管 理 ◆作 业 ◆抻 法 ◆监督 ‘ ‘ 一 傩 ” 城 市 管理 相 ｉ 思 考 四位 ｔＢ ｉＯ Ｉ Ｊ
以北 京市西城 区为例
口 北京市西城 区安全生产监督管理局 刘戍东 北京市西城 区城 市管理监 督指挥 中心 李凤玲 周洪宇
一
西城 区城市管 理 ，作 业 ．
行市 、区、街 、社区 （ 单位 自管 ）四级 作 业模 式 。园林 绿 化 ，由各 级分 别 承
西 城 区的 城 市管 理监 督 工 作 ，除 区人 大、政协 、纪律检查等实施组 织监 督 外 ，行政 监督 包 括 区委 区政 府 督查 室 、区监 察 局 、 区市政 市 容委 、区城 市管理监 督指 挥中心等部 门分 别对政府 职能部 门、街 道办事处 、公共服务企业
北京市法治创新案例
北京市法治创新案例北京市法治创新案例最近几年，随着社会的发展和进步，北京市在法治建设方面取得了显著的成就。
不仅在法律体系的建设上取得了突破，还在实践中不断创新法治模式，为全国乃至全球的法治建设提供了有益的经验。
本文将围绕北京市的法治创新案例展开详细介绍，并就其中一些典型案例进行深入分析和评估。
一、推进严格执法体制的建立和落地1. "网格化执法"模式的推广北京市以简政放权为动力，通过创新的执法模式和技术手段，推动法治建设。
其中，"网格化执法"模式的推广是一个突出的创新案例。
这个模式将执法责任划分为小区、街道和社区等不同的网格，形成了全方位、全周期、全覆盖的执法体系。
这不仅提高了执法的效率和准确性，还增强了实施过程的透明度和公正性。
2. 创新运用大数据分析技术北京市法治创新的另一个亮点是运用大数据分析技术。
通过收集和分析各类数据，例如人员信息、通信记录、视频监控等，可以更准确地找出犯罪线索和行为规律。
这种创新技术的应用不仅提高了执法的效果，而且加强了执法的科学性和公正性。
二、建设智慧法院，提升司法效率和公正性1. "互联网+法院"模式的创新北京市法治创新在司法领域也取得了重要突破。
借助互联网技术，建设了智慧法院。
通过在电子诉讼平台上提供全程电子化服务，例如在线立案、在线审理等，大大提高了审判效率和公正性。
这种创新模式不仅方便了当事人、律师和法官的沟通和协作，而且减少了纸质材料的使用，节约了资源和环保。
2. 推动人工智能在司法领域的应用另一个令北京市在法治创新方面引人注目的案例是推动人工智能在司法领域的应用。
通过人工智能技术，可以对案件和判决文书进行智能化处理和分析，提高司法裁判的准确性和公正性。
利用自然语言处理技术，可以对大量文本数据进行自动摘要和关键信息提取，极大地节省了法官的时间和精力。
三、加强法律服务，提升人民群众的获得感和满意度1. 创新建设多元化、便利化的法律服务平台在法治创新方面，北京市积极推动多元化、便利化的法律服务，提高人民群众的获得感和满意度。
推动新时代城市管理综合执法转型发展的北京实践
推动新时代城市管理综合执法转型发展的北京实践推动新时代城市管理综合执法转型发展的北京实践在新时代背景下，城市管理综合执法的转型发展对于提升城市治理水平和服务市民群众的满意度具有重要意义。
作为中国的首都，北京市在推动新时代城市管理综合执法转型发展方面，积极探索，取得了显著成效。
一、加强组织领导，提高工作效率推动综合执法转型发展，首先要加强领导和组织协调。
北京市成立了专门的城市管理综合执法委员会，由市政府主要负责人担任主任，各个相关部门和区级政府的负责人担任副主任。
这些举措有效提高了综合执法工作的权威性和统一性，形成了属地管理、统一协调的工作格局。
此外，北京市还积极推行“互联网+综合执法”模式，通过信息化手段，实现执法全流程的数字化管理和便捷操作。
通过建立大数据平台，将各个执法部门的数据整合，提高了信息共享和资源配置的效率，使执法力量得到了充分调动和利用。
二、加强法律法规制定和宣传教育推动综合执法转型发展，必须要加强法律法规的制定和宣传教育。
北京市坚持依法执法，根据实际情况和需求，积极制定和修订相关法律法规，为城市管理综合执法提供有力法治保障。
同时，加强执法宣传教育，提高市民的法律意识和遵法意识，使其能够主动遵守法律法规，自觉配合城市管理综合执法工作。
三、建立协同配合机制，提高工作效能综合执法工作涉及多个部门和层级，要想取得良好效果，必须建立协同配合的机制。
北京市采取多种形式推进多部门的协同配合，如建立了市、区、街道三级联动机制，部门之间建立了信息共享和通报机制等。
同时，加强与社区、企事业单位之间的合作，形成全民参与的良好氛围，更好地发挥群众的监督作用和自治意识。
四、注重规范执法程序，保障权益合法性在推动综合执法转型发展的过程中，北京市注重规范执法程序，保障权益合法性。
执法人员严格执行执法程序，依法行政。
同时，加强执法队伍的培训教育，提高执法人员的综合素质和执法水平，确保执法工作的公正性和权威性。
五、建立健全监督机制，提升透明度和公信力在推动综合执法转型发展过程中，加强监督是重要的保障措施。
北京市西城区人民政府关于调整西城区城管执法管理体制的通知-西政发〔2017〕14号
北京市西城区人民政府关于调整西城区城管执法管理体制的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------北京市西城区人民政府关于调整西城区城管执法管理体制的通知西政发〔2017〕14号区政府各委办局、各街道办事处，各有关单位：根据《北京市机构编制委员会关于调整区级城市管理体制下移执法重心有关问题的通知》（京编委〔2017〕1号）精神，经区编委会研究同意，现就调整我区城管执法管理体制有关事项通知如下：一、总体目标按照“权责一致、加强统筹、协调创新”的原则，理顺权责关系，合理划分区、街道在城管执法方面的职责；下移执法重心，保障街道有能力履行相应职责。
到2017年底，区城管执法体制基本调整到位，机构和队伍建设得到加强。
二、主要任务（一）调整管理体制将各街道城管执法队由区城管执法监察局统一管理，调整为以街道办事处为主的双重管理，业务上接受区城管执法监察局的指导和监督。
（二）明确机构定位体制调整后，街道城管执法队仍作为区城管执法监察局的派出机构，机构名称、编制类型不变，以区城管执法监察局的名义进行执法，相关行政复议和应诉以区城管执法监察局名义进行，具体事务由街道办事处负责办理。
（三）坚持力量下沉执法力量向基层倾斜，现有街道执法队编制全部划入街道，纳入街道办事处编制总额，其人员编制、领导职数由街道办事处进行管理，执法队人员纳入职务与职级并行制度的实施范围。
（四）规范协管队伍协管人员数量不得超过在编人员，并随城管执法体制调整逐步减少。
协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。
（五）加强指导监督体制调整后，区城管执法监察局加强对各街道及街道城管执法工作的业务指导、专业培训和执法监督。
北京市西城区人民政府办公室关于印发北京市西城区推广随机抽查规
北京市西城区人民政府办公室关于印发北京市西城区推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知【法规类别】工商管理综合规定【发文字号】西政办发[2016]15号【发布部门】北京市西城区人民政府【发布日期】2016.07.20【实施日期】2016.07.20【时效性】现行有效【效力级别】XP10北京市西城区人民政府办公室关于印发北京市西城区推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知（西政办发〔2016〕15号）区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：经区政府同意，现将《北京市西城区推广随机抽查规范事中事后监管工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市西城区人民政府办公室2016年7月20日北京市西城区推广随机抽查规范事中事后监管工作的实施方案为认真贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管工作的实施意见》（京政办发〔2015〕58号），进一步创新政府管理方式，规范市场执法行为，推广随机抽查机制，规范事中事后监管，结合西城区实际，制定本实施方案。
一、指导思想按照党中央、国务院关于转变政府职能的总体部署，着眼首都经济发展大局，创新监管方式，提升监管效能，将简政放权、放管结合、优化服务有机结合，转变监管理念，强化市场主体的自觉、自律和社会监督，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，激发市场活力。
二、工作目标（一）建立西城区随机抽查工作机制，规范事中事后监管工作建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，即建立健全西城区检查对象名录库和具有行政执法资质的执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
依照抽查事项清单，区政府协调组织相关部门开展联合检查，大力推广随机抽查，并不断提高其所占比重。
随机抽查采取不定向抽查和定向抽查两种形式，不定向抽查是指随机摇号抽取确定被检查主体名单，对其相关情况进行检查；定向抽查是指按照被检查主体类型、行业、地理区域等特定条件随机摇号抽取确定名单，对其进行检查。
北京西城区胡同交通观察和治理建议
北京西城区胡同交通观察和治理建议起首，观察胡同交通的现状。
胡同狭窄，无法容纳大批量车辆通行。
然而，许多居民在胡同中停放私家车辆，导致车辆拥堵和交通堵塞状况频发。
同时，摩托车和电动车的数量激增，它们在狭窄的胡同空间中穿梭行驶，容易引发安全事故。
此外，胡同中私家车、出租车和货车的共享道路也增加了胡同交通的复杂性和混乱程度。
面对这一现状，我们提出以下建议来改善胡同交通。
起首，应加强胡同交通管理，制定详尽的交通规则，加强执法力度。
对于停放在胡同中的违规车辆，应加强监管和惩罚力度，确保胡同畅通无阻。
其次，为胡同居民提供更多的停车场和停车位，引导他们将车辆停放在指定的停车场。
这样不仅可以减轻胡同交通压力，还可以改善居民的停车环境。
此外，应推广低碳出行方式，并鼓舞居民缩减私家车使用。
接受共享交通工具，如公共汽车、地铁和出租车等，可以缩减个人汽车使用量，缩减交通拥堵。
同时，鼓舞居民步行和骑行出行，这不仅可以缓解交通压力，还有益于健康和环境保卫。
在胡同交通治理方面，可以借鉴一些成功的案例。
比如，设立胡同交通专班，由相关部门和专业人员组成，负责胡同交通规划和治理工作。
此外，可以借鉴国外先进的智能交通管理技术，如车牌识别、智能监控等，提高胡同交通管理的效率和准确性。
最后，教育居民加强交通安全意识也是极其重要的。
通过开展交通安全教育宣扬活动，向居民普及胡同交通规则和安全知识，引导他们养成良好的出行习惯，缩减交通事故的发生。
综上所述，北京西城区胡同交通问题是一个复杂而严峻的社会问题，需要多方面的努力来解决。
通过加强胡同交通管理，推广低碳出行方式，借鉴先进的交通管理技术，并教育居民加强交通安全意识，可以有效地改善胡同交通状况，提升居民的生活质量。
只有这样，我们才能保卫和传承这一奇特的胡同文化，让胡同成为更加美妙宜居的地方综上所述，解决北京西城区胡同交通问题需要实行多种综合措施。
起首，要推广低碳出行方式，鼓舞居民缩减私家车使用，接受共享交通工具，并鼓舞步行和骑行出行。
围绕2-1-1-5-2中国式现代化西城实践的工作框架体系的工作建议
围绕2-1-1-5-2中国式现代化西城实践的工作框架体系的工作建议中国式现代化西城实践是指在中国特色社会主义理论指导下，借鉴国际先进文明成果，推动西城地区的全面现代化发展。
2-1-1-5-2是指西城地区的发展目标和重点领域，其中包括扶贫攻坚、创新驱动、生态文明建设、产业升级和城市治理。
在这个背景下，我们需要建立一个完善的工作框架体系，来指导和推动中国式现代化西城实践的深入开展。
首先，我们需要明确西城地区的发展目标和重点领域。
根据2-1-1-5-2的指导思想，我们可以制定具体的发展目标，如扶贫攻坚的目标是实现全面脱贫，创新驱动的目标是实现科技创新领域的突破性进展，生态文明建设的目标是实现生态环境的良好改善，产业升级的目标是实现产业结构的优化升级，城市治理的目标是实现城市管理体系和治理能力现代化。
在确定了发展目标后，我们需要进一步明确重点领域，确定具体的工作重点和重点项目，为中国式现代化西城实践提供明确的指导。
其次，建立完善的工作框架体系。
一个完善的工作框架体系需要包括组织架构、工作流程、工作机制和监督考核等方面。
在组织架构方面，我们需要建立科学合理的机构设置，明确各部门的职责分工和协作关系，确保各部门密切配合、协同作战。
在工作流程方面，需要明确工作流程和工作程序，规范工作流程，提高工作效率，确保各项工作有序进行。
在工作机制方面，需要建立健全的决策机制和执行机制，增强工作的执行力和落实力。
在监督考核方面，需要建立科学合理的监督考核机制，对各项工作进行定期评估和考核，及时发现问题、解决问题，确保中国式现代化西城实践的顺利推进。
第三，加强组织建设和人才队伍建设。
组织建设是中国式现代化西城实践取得成功的基础保障，需要加强组织建设，提高组织效能。
要积极调动各方积极性，加强党建和思想政治工作，为实践的顺利推进提供坚强组织保障。
同时，要加强人才队伍建设，培养和引进一批具有国际视野和国际水平的人才，建设高素质的队伍，为中国式现代化西城实践的深入开展提供强有力的智力支持。
中共北京市委员会、北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见
中共北京市委员会、北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见文章属性•【制定机关】中共北京市委员会,北京市人民政府•【公布日期】2016.06.13•【字号】•【施行日期】2016.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文中共北京市委员会、北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见北京作为首都，是我们伟大祖国的象征和形象，已从新中国成立初期一个陈旧的古都发展成现代化国际大都市，发生了沧桑巨变。
在北京改革发展的关键时刻，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了首都城市战略定位和战略目标，指明了新时期首都工作方向，在首都发展史上具有里程碑意义。
两年多来，全市上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，不断深入学习、不断提高认识，深入落实首都城市战略定位，全力推动京津冀协同发展，加快疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，着力构建“高精尖”经济结构，下大力气治理人口过多、交通拥堵、房价高涨、环境污染等令人揪心的问题，努力补齐城市发展短板，在建设国际一流和谐宜居之都的道路上迈出了坚实步伐。
按照中央城镇化工作会议、中央城市工作会议的明确要求和工作部署，为进一步做好新时期全市城市工作，努力走出一条城乡一体、内涵集约的发展新路，建设一个让国家和人民更加满意的首都，现就全面深化改革，不断提升首都城市规划建设管理水平提出以下意见。
一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作重要指示精神，认真贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持城市工作“五个统筹”，牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，以全面深化改革为动力，加快疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，着力提高首都城市治理体系和治理能力现代化水平，率先全面建成小康社会，加快建设国际一流的和谐宜居之都。