加强和创新农村社会管理1
关于加强和创新农村社会服务管理工作的几点思考——以湖北省恩施土家族苗族自治州为例
2012年第24期总第326期前沿Forward Position No．242012Sum No．326关于加强和创新农村社会服务管理工作的几点思考———以湖北省恩施土家族苗族自治州为例罗成富1田爱民2(1．湖北民族学院马克思主义学院，湖北恩施445000;2．湖北省恩施自治州综治办，湖北恩施445000)［摘要］湖北省恩施州结合州情、社情和区位特点，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分考虑农村社会服务管理工作的多元性、复杂性，积极搭建农村社会服务管理工作平台，整合各方面的力量，把促发展、强服务、创平安等工作有机结合的做法，不失为新形势下加强和创新农村社会服务管理工作，特别是少数民族落后地区社会服务管理工作的有益尝试，对其他地区加强农村社会服务管理工作具有重要的借鉴意义。
［关键词］农村社会服务管理；经验；启示；建议［中图分类号］D422.6［文献标识码］A［文章编号］1009－8267（2012）24－0116－02［基金项目］本文系湖北省民宗委民族文化研究课题“民族地区社会发展的文化动力研究———以湖北恩施自治州为例”（项目编号：HBMW200913）的阶段性成果之一。
［作者简介］罗成富（1970—），男，苗族，湖北咸丰人，湖北民族学院马克思主义学院教授；田爱民（1972—），男，土家族，湖北咸丰人，湖北省恩施自治州综治办副主任。
一、恩施州加强和创新农村社会服务管理的主要做法(一)搭建工作平台结合当前农村工作的实际，为了协调各方、整合力量，恩施州紧密依托村支两委，在各村建立社会管理综合治理工作站，作为农村社会服务管理工作的平台，村委会有关负责人即为工作站工作人员。
工作站具体组织实施农村社会服务管理工作，负责农村社会服务管理工作的部署安排、总体协调和督办落实，把工作站作为改善民生、服务群众、维护稳定、促进和谐的工作平台。
(二)创建平安农村平安才能和谐，稳定才能发展。
恩施州把平安农村建设作为创新农村社会服务管理工作的一项重大工程，在切实抓好农村违法犯罪问题打击整治的同时，积极开展群防群治，努力维护广大农村的长治久安。
中共江西省委、江西省人民政府关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见
中共江西省委、江西省人民政府关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】2011.09.16•【字号】赣发[20ll]13号•【施行日期】2011.09.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共江西省委、江西省人民政府关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见（2011年9月16日赣发〔2011〕13号）加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对于继续抓住和用好发展重要战略机遇期，推进江西科学发展、进位赶超、绿色崛起，实现全面建设小康社会宏伟目标，具有重大战略意义。
根据《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发〔2011〕11号）的有关精神，结合江西实际，现就加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作提出如下意见。
一、推动社会管理重心下移，进一步健全联系群众制度1.落实领导干部联系点制度。
各级领导干部要结合分工和工作需要，建立基层联系点，多和基层群众交朋友。
省、市、县党政领导干部要在农村、街道、企业、学校等建立不同类型的基层联系点，定期或不定期到联系点听取群众意见，了解基层真实情况；发挥领导干部熟悉政策的优势，积极向基层群众宣传党的路线方针政策和省委、省政府的决策部署，有针对性地做好思想政治工作；定期到联系点进行督促检查，针对工作中的薄弱环节，提出加强整改的合理化建议；加强对联系点的指导，帮助转变发展观念和发展方式，完善工作思路和具体办法，提升经济社会发展的整体水平，努力把联系点建成科学发展、和谐稳定的示范点。
2.坚持领导干部下基层调研制度。
领导干部要经常下基层，深入实际、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民。
省级领导干部每年下基层工作和调研时间不得少于1个月，市、县（市、区）党政主要领导和省、设区市直属部门主要领导每年下基层工作和调研时间不得少于2个月。
强基固本 创新机制 全面加强和创新社会管理工作
（ ） 二 统一・ 思想认识 ， 为目标任务落 新进行创建。 突发事件应急管理体系逐
针 对 社 会 管 理 创 新 形 势 的 新 变 化 生事件 、 社会安全事件 等突发公共事件
为建设新农村的着力点 ， 想方设法 筹措 实提供认识保证
资 金 ， 善基 础 设 施 条 件 。 一 是 多 渠 道 改
（ ） 全 组 织 机 构 ， 推 进 规 范 化 点 ＿作开展 以来 。 出 了“Ｏ大机制创 一 健 为 Ｔ 提 ｌ
新 ”３ 项重点任 务 ‘ 个 建设项 日” “８ ３ ０
发展创造 了安定团结的 良好环境。
建 设 和谐 新 农 村
始 终 把 基 层 基 础 规 范 化 建 设 作 为 的总体工作要求 ， 制定 了 ７个具体工作
深 入 开 展 了 矛 盾 纠纷 “ 调 解 工 进 校 园 、 寺 院 活 动 ， 大 进 了广 大 群 众 和 师
四 是给 ３ ５户 群众 拉 通 了有 线 电视 ， ８ 丰 供先决保证
群众办理 了农村合作 医疗保险 ， 决了 作” 解 ，建立了大调解工作平台和运行机 生 、 侣 的法 律 意 识 进 一 步增 强 ， 别 僧 辨
筹措资金 １７５万元 ， ８． 硬化村社道路 ｌ 和 中央 、省委 对社会管理 创新 的新 要 的风 险 管理 水 平 不 断 提 高 。 ｌ
条 ，４２０平 方 米 ， 硬 化 社 户 道 路 ３ 求 ， １ ５ ２ 与各县市 、 综治各成员单位 、 等 各 项
（ ） 七 加大宣传 力度 ， 和谐甘南建 为 以综 治宣传月 为契机 ， 通过发放宣 车等形式 ，大力宣传法律法规和禁毒 、 检、 、 法 司等部 来 方案 ， 工作 实现 了管理制度 、 管理体制 、 宣传 （ ） 六 加强平安建设 ， 为幸福甘南 建
把握六个着力点 加强和创新社会管理
把握六个着力点加强和创新社会管理加强和创新社会管理，是党中央从实现“十二五”规划和全面构建和谐社会的高度而作出的重大决策。
我们必须充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，从全局和战略的高度准确把握加强和创新社会管理的着力点，紧密结合兴业县实际，笔者认为应从六个方面着力解决薄弱环节和突出问题，不断提高社会管理科学化水平。
一、加快经济发展是加强和创新社会管理的根本点发展是解决一切社会矛盾并最终实现加强创新社会管理、促进社会和谐的目标。
没有雄厚的物质基础作保证，要解决兴业县现阶段凸显的社会问题，那只能是一句空话。
“十二五”时期，兴业县正处于加快发展的重要战略机遇期，又处于发展“黄金期”与矛盾“凸显期”，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念正在发生深刻变化，在经济总量不断扩大的同时，结构性、素质性矛盾仍比较突出，加快发展的竞争日趋激烈，产业优化升级任务艰巨，社会矛盾易发多发，要解决好这个矛盾，就必须大力开展“工业发展大会战”，促进新型工业化；大力开展“城乡基础设施建设大会战”，促进城乡一体化；大力开展“转变作风，提升绩效”干部教育活动，全面加强党的建设，全面统筹城乡发展，加快实现经济社会跨越发展。
只有坚持科学发展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解决诸多社会问题，始终得到广大人民群众的衷心拥护。
二、改善民生是加强和创新社会管理的突破点加强和创新社会管理，关键在于改善民生。
胡锦涛总书记强调，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
只有解决好民生民本问题，人民才能幸福安康，社会才能和谐稳定。
在经济高速发展的同时，要高度重视民生民本工作，切实保障和改善民生。
“十二五”时期，兴业县将在“十一五”的基础上继续坚持以人为本，进一步完善惠及民生的社会政策体系，在学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，困有所济上多想办法，多出真招，多办实事。
当前，无论是社会保障、司法公正、反腐倡廉、个人收入、房价调控问题，还是医疗改革、物价调控、环境污染、食品安全、教育改革问题，都与人民群众工作生活、切身利益紧密相连，关系着每一个人的心理感受和幸福指数，关系和影响改革发展稳定大局，兴业将每年实施为民办十件实事工程，确保人民群众都能享受到“学、劳、病、老、居”基本保障、基本权益，过上应有的幸福生活。
创新农村社会管理 推进美好乡村建设
业， 扩大就业容量 ， 提高收入水平 ， 努力 实现城乡居民收入 倍
增 。四是扩 大农 民工工伤 、 医疗 、 养老保险覆盖面 ， 建立适应 农 民工特点 的社会保 障制度 ， 实现进城农 民在就业 、 子女 就 学、 医疗 、 养老 、 住房 租购以及社会保 障等方 面与城镇 居民享 有 同等待遇 ， 加快农 民市 民化进程 。
通力协作 ， 社会各界合力推进 的良好态势 。
与的社 会管理格 局 ， 形成 了具有时代特征 、 皖北特 点 、 阜 阳特
色的社会管理 体系 ， 有力地保 障了社会和谐稳定 ， 促 进 了经
２ 紧紧抓住保障和改善民生这个根本
社会管理 ， 说 到底是对人 的管理 和服务 ， 必 须始终坚 持
安徽农学通报 ， Ａ ｎ ｈ ｕ ｉ Ａ ｇ ｒ ｉ ． Ｓ ｃ ｉ ． Ｂ ｕ ｌ １ ． ２ ０ １ ３ ， １ ９ （ ０ ６ ）
创新农村社会管理 推进美好 乡村 建设
彭海涛
（ 中共阜 阳市委政研室 ， 安徽阜 阳 ２ ３ ６ ０ １ ３ 是党 中央在新 的历史 时期提 出的重 大课题 。该文立足阜 阳农村 社会 结构的发展 变
的６ ６ ． ７ ％。从 产业 比重看 ， ２ ０ １ １ 年阜阳市一产 比重 比２ ０ ０ ７ 年 降低 ２ ． １ 个百 分点 ， 二产 比重上升 ６ ． １ 个 百分点 ； 一产就业 比 重降低 ９ ． ６ 个 百分 点 ， 二、 三产比重分 别上升 ７ ＿ ３ 和２ － ３ 个 百分
点 。随着工业化 、 城镇 化继 续加 速 ， 一产 比重 、 一产就业 人员
及农村常住人 口等将继续减少 ， 将对传统农村社会结构 产生 巨大 冲击。为此 ， 必须加强 和创新农村社 会管理 ， 通过一体
加强与创新社会管理答案
第1部分：判断题(共2题，每小题15分)第 1 题：几十年来的实践表明，没有通过建立完善社会公示制度、听证制度等群众参与重大决策机制以及社会整合机制、社会利益协调机制等，也可以更好地关注和改善民生，维护群众合法权益。
•正确答案：错误•用户答案：错误•人工评卷：正确；得分：15.0分•试题解析：1.2第 2 题：超前预警，是实现社会管理创新的先决条件。
•正确答案：正确•用户答案：错误•人工评卷：错误；得分：0分•试题解析：1.3第2部分：单选题(共2题，每小题15分)第 3 题：在对社会事务的管理过程中，西方发达国家经历了从早期的( )到凯恩斯主义、再到新古典主义的过程，政府在社会管理中进行了几次重大的调整，实现了经济社会发展的有序和平稳，比较有序地解决了经济发展中所出现的社会公平、公正、贫富差距悬殊等问题。
A．专制主义B．民主主义C．民族主义D．古典自由主义•正确答案：D•用户答案：D•人工评卷：正确；得分：15.0分•试题解析：第 4 题：社会建设的动员机制是建立协调各阶层利益的机制，充分动员（）参与社会建设。
A．政府B．学生C．军队D．民众•正确答案：D•用户答案：D•人工评卷：正确；得分：15.0分•试题解析：第3部分：多选题(共2题，每小题20分)第 5 题：党的十六届四中全会，从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求，并明确提出要“建立健全的（）社会管理格局”的任务。
A．党委领导B．政府负责C．社会协同D．公众参与E．社会组织主导•正确答案：A,B,C,D•用户答案：A,B,C,D•人工评卷：正确；得分：20.0分•试题解析：第 6 题：正如对“社会”有各种理解一样，广义的社会建设也可以这样理解：（）。
A．相对于自然界而言的社会，社会建设目标是建设一个与自然界和谐共处的社会B．相对于市场经济而言的社会，社会建设目标是建设一个共同富裕、共享、公平、正义的社会C．相对于国家而言的社会，社会建设目标是建设一个政府负责、各种社会组织协同、民众参与的，具有自治性质的社会D．相对于个体化而言的社会，社会建设目标是建设一个价值共享、和谐共处的社会E．相对于达尔文来言的社会，社会建设目标是建设一个弱肉强食，适者生存的社会•正确答案：A,B,C,D•用户答案：A,B,C,D•人工评卷：正确；得分：20.0分第1部分：判断题(共2题，每小题15分)第 1 题：2007年10月，胡锦涛在党的十七大报告中列出了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的专题，这一论述和报告中对社会建设的全面部署，标志着党的社会建设理论正式形成。
加强民族文化建设 创新农村社会管理——澜沧县新农村文化建设的实践与思考
以 民族 文化 创 新农 村 社 会 管 理 的成 功 实 践
打 造 拉 祜 文 化 品 牌 。 促 进 经 济 发 展
国 家 和 省 、 市 级 非 物 质 文 化 遗 产 的 项 目４ 项 ， ３
投 资 ２ ０ 元 建 成 野 阔 拉 祜 、 快 乐 拉 祜 、芦 笙 ６万 拉 祜 、 神 鼓 拉 祜 、编 织 拉 祜 、 摆 舞 拉 祜 等 ６ 个 拉 祜族创世 史诗 《 帕 密 帕》 传 承 基 地 。三 牡
弘扬 优 秀 民 族 文化 。促 进 民 族 团结 。澜
“ 三 角 ”核 心 区 。 通 过 打 造 拉 祜 文 化 品 牌 ， 绿
提 升 了 澜 沧 的 知 名 度 和 影 响 力 ，为 县 域 经 济 沧 县 少 数 民族 人 口 占 总 人 口的 ７ ％ ，民 族 传 ９ 发 展 注 入 强 大 活 力 ，带 动 了 基 础 设 施 建 设 和 统 文 化 在 长 期 的 交 融 积 淀 中 ， 孕 育 了 诸 如 包 特 色 产 业 发 展 ， “ 一 五 ”期 间 ，全 县 生 产 容 并 蓄 、 崇 尚 自然 、 诚 信 至 上 、 团 结 友 爱 、 十
成功路子 。
围 开 展 非 物 质 文 化 遗 产 普 查 ，拉 祜 族 口 述 文
学
《 帕 密 帕》 被 列 为 第 一 批 国 家 级 非 物 质 牡
文 化 遗 产 ，景 迈 芒 景 千 年 万 亩 古 茶 园 被 评 为 “ 国 民 间 文 化 遗 产 旅 游 示 范 区 ”， 全 县 列 入 中
以 县 委 、县 政 府 主 要 领 导 为 组 长 的 民族 文 化 走 向 海 内 外 ， 电 影
建 设 领 导 小 组 ，制 定 了 “ 祜 文 化 名 县 ” 发 拉 展 战略和 《 体推进 整 “ 祜 文 化 名 县 ” 实 施 拉 《 誓》 和 婚
从穷乱村到文明村—徐坊村加强和创新社会管理解读
自２ ０ 年 以来 ， 西 省 金 溪 县 秀 谷 镇 徐 坊 村 ， 次 ０６ 江 多 被评 为 省、 新农 村建设 先进单位 ， 膺 省 、 “ 明 市 荣 市 文 村 ”“ 态 村 ” 称 号 。 ２ １ 年 １ 月“ 西 省 百 佳 优 美 、生 等 在 ０１ Ｏ 江 村 庄 ” 选 活 动 中 ， 坊 村 更 是 位 居 榜 首 。 而 ， 也 想 评 徐 然 谁 不 到 ， 年 前 这 里 却 是 全 镇 乃 至全 县 有 名 的 穷 乱 村 、 ６ 落 后村 。 徐 坊 村 位 于 秀 谷 镇 东 部 ， 村 ５ 户 ， Ｅ２ ８ ， 全 ８ 人 ｌ６ 人 耕
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徐访村加 和钠薪社会管 解读
条环 村水 泥路 、 排污沟、 人工湖、 蓝球场 、 健身广场 、 村民 入户路等便都 建好 了 。 建设过程 中， 在 理事们始终 与村
民们 同干 活 、 同休 息 。 今 ， 内公 共 厕 所 、 阳 能 公 共 如 村 太 浴 室 、 网改 造 、 饮 工 程 、 ０ 亩 生 态林 公 园 、０ ０ 方 电 农 ３０ ４０平 米 生态 人 工 湖 、０ ０ 方 米 景 观 草 坪 以及 独 具 特色 的 文 ５０ 平 化 长廊 、 满 现 代 气 息 的水 上 世 博 中 国馆 等 规 划 建 设项 充 目均 已全 面 竣 工 。 民们 用 上 了 稳 定 的高 压 电 ， 上 了 村 喝
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深入学习推广文建明工作法加强和创新农村社会管理
加强和创新农村社会管理要坚持“三创新”
加强和创新社会管理，事关新形势下党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业。
当前农村正处在城镇化、工业化的进程中，只有坚持把加强基层基础作为战略性、根本性任务来抓，立足实际理清思路，不断提高基层党组织的社会管理能力。
一是理念思路要创新。
坚持以人为本、执政为民，把社会管理创新置于充分发挥基层党组织领导核心作用，推动科学发展，促进社会和谐的基层党组织建设总要求中来把握，切实找准社会管理创新工作与基层党组织建设的切入点和结合点，努力实现基层党组织建设与社会管理“双争先”。
重点要转变管理理念，着力推进由防控型管理向服务型管理转变；转变管理主体，着力推进由重党组织领导向社会协同管理转变；转变管理方式，着力推进由重事后处置向注重源头预防转变。
二是方法手段要创新。
加大党代表工作室建设力度，建立党代表工作室运行管理机制，扩大党代表视察范围，充分发挥党代表在收集信息、建言献策等方面作用。
建立党员服务群众工作网络，深化无职党员设岗定责和党员服务群众承诺制度，深入开展党员志愿者服务活动。
完善远教功能，提高远教学用水平，将远教打造成为基层党员干部素质能力培训的主平台。
重视网络作用，畅
通信息渠道，发挥舆论引导作用，提升社会管理效能，做到“管得到、管得住、管得好”。
三是管理机制要创新。
要成立城乡统筹基层党建工作领导机构，定期研究部署城乡基层党建工作，形成工作合力，强化基层党组织在社会管理创新中的主导地位。
同时，以基层党组织为核心，加快组建多种形式的群防群治力量，真正把社会管理建立在广泛的群众基础之上，努力形成社会管理人人参与、管理成果人人共享的局面。
|||只有坚持把加强基层基础作为战略性、根本性任务来抓，立足实际理清思路，不断提高基层党组织的社会管理能力。