关于加强和创新社会管理的实施意见

关于加强和创新社会管理的实施意见

为深入贯彻落实科学发展观，创新社会管理机制，提高社会管理科学化水平，着力保障和改善民生，密切党和政府同人民群众的血肉联系，扎实推进和谐富裕幸福新中宁建设，现就加强和创新社会管理提出如下实施意见。

一、加强和创新社会管理的总体要求

1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及自治区党委十届十一次、十二次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，把加快发展作为根本前提，把改善民生作为重要基础，把化解社会矛盾作为突破口，切实推进体制机制和能力建设，切实维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，加快“枸杞之乡、冶金重镇、物流之都、金岸明珠”建设步伐，争创西部百强县，为建设和谐富裕幸福新中宁努力奋斗。

2、基本原则。坚持以人为本、服务优先。寓管理于服务之中，实现服务与管理的有机统一，努力解决好教育、医疗、就业、社保、住房、安全等人民群众最关心最现实的利益问题。坚持多方参与、共同治理。发挥好党委的领导核心作用，政府的主导作用，各种社会力量的协同、自治、自律、他律、互律作用，动员组织群众依法理性有序参与社会管理。坚持关口前移、源头预防。着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，固本强基，夯实基础，努力实现管理从事后向源头预防和治理的转变。坚持统

筹兼顾、协商协调。正确反映和协调群众利益诉求，更多地运用民主的方式、群众路线的方式、说服教育的方式，通过沟通、协商、协调、引导等方法进行社会管理。坚持依法管理、综合施策。发挥经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段的重要作用。坚持立足实际、改革创新。科学把握社会管理规律，在继承中创新，在创新中加强，使社会管理取得实实在在效果。

3、总体格局。完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，发挥党委在社会管理总揽全局、协调各方的领导核心作用；发挥政府在社会管理和公共服务中的主导作用；发挥工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用；动员组织群众依法有序参与社会管理，形成社会管理人人参与的良好局面。

4、工作目标。以突出“基层基础、民主法治、体制机制”建设为重点，切实解决当前我县社会服务管理的薄弱环节和主要问题，初步建立起有利于巩固党的执政基础、有利于推进科学发展、有利于改善民生、有利于构建和谐社会的社会管理新体制，努力实现“基层基础工作扎实有力、体制机制规范社会管理、司法行业彰显公平正义、治安防控提升公众安全”的社会管理工作目标，力争创建全区社会管理示范县。

二、建立健全完善社会矛盾预防化解管理体系

5、建立社会稳定风险评估机制。逐步建立“党委统一领导、政府组织实施、职能部门具体负责、维稳机构指导检查”的评估工作指导体制和运行机制，从源头上预防社会矛盾。对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大决策，在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，防止因决策不当引发社会矛盾。尤其是在土地征用、房屋征收、社会保

障等涉及群众切身利益的重大决策、重点项目，决策部门或审批部门必须从合法性、合理性、可行性和可控性方面进行社会稳定风险评估，并向社会公示。对可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，必要时邀相关专家和利益相关方参与协商，召开稳定风险评估会和听证会，编制评估报告，分级按规定报送审查，根据评估结论，作出实施、暂缓实施或暂不实施的决定。坚持“五个不出台”，即：违反法律和政策的不出台、损害群众利益的不出台、违反市场经济规律的不出台、影响干群关系和谐的不出台、多数群众不满意的不出台。按照“谁决策谁负责、谁审批谁负责”的原则，实行社会稳定风险评估责任制，凡未进行社会稳定风险评估或评估不实，以及由于行政不作为、责任不到位，引发严重群体性事件的，严肃追究领导干部和相关责任人的责任。全面推行“提高科学决策水平、创新社会管理、促进科学发展、整改问题挂号销号制”，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

6、完善群众诉求表达机制。建立以信访部门为主体、职能部门和乡镇、村（社区）共同参与的信访联合接处机制，推行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的群众诉求解决模式。坚持领导干部信访接待日制度。继续推行县级领导干部信访接待日制度，深入开展县级领导包抓乡镇下访活动，积极采取行政、经济、教育、帮扶等方式，有效解决信访重大问题，化解信访积案。坚持政法部门“四长”接待日制度。充分发挥政法部门整体合力，建立受理、交办、督导、反馈为一体的“涉法涉诉接访服务中心”。完善各级信访工作制度。强化信访督查督办，大力推行信访受理责任制和失职责任追究制。严格执行涉法涉诉信访终结制度。教育引导群众依法理性反映利益诉求，制定《依法处理非正

常上访违法行为的实施意见》，依法处理缠访、闹访等行为，维护信访秩序。建立公正高效的群众司法诉求制度。建立各级领导干部便民信箱、网上在线交流等群众诉求反映平台，拓展和畅通群众诉求表达渠道，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求。进一步完善各级党代表、人大代表、政协委员联系群众制度。搭建党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体的沟通平台，乡镇、村（社区）设立党代表、人大代表、政协委员联络站，定期开展活动，及时表达群众愿望、反映社情民意，增强党政领导干部和机关工作人员与人民群众的互动共信，进一步密切干群关系，促进社会和谐。

7、健全矛盾纠纷调解机制。建立矛盾纠纷排查制度。对常见、多发矛盾纠纷，县级每月排查一次，乡镇每半月排查一次，村（社区）每周排查一次，并将排查信息及时汇总分析，实行常态化管理。建立矛盾纠纷分析研判制度。县委、政府每季度召开一次矛盾纠纷分析研判例会，乡镇每月召开一次，分析形势，制定化解方案。建立行政调解联席会议制度。县政府法制办牵头，定期召开行政调解联席会议，研究解决社会经济生活中涉及群众切身利益的重要问题。

8、健全矛盾纠纷“大调解”体系。健全党委、政府统一领导，综治部门牵头协调，相关部门协作联动，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，加强人民调解组织建设，依托行业部门或协会建立行业性、专业性人民调解组织，扩大乡镇、村（社区）调解组织覆盖面，形成遍布乡镇、村（社区）、行业纵向到底、横向到边的人民调解组织网络。建立县、乡镇、村（社区）三级社会矛盾化解调处中心，进一步推进专职人民调解员队伍建设。落实人民调解员“以案定补”办法，加

大综治、信访、司法行政、警务、禁毒、流动人口服务和管理、安全生产等部门资源整合力度，促进社会矛盾纠纷化解。重点抓好矛盾纠纷联调工作机制建设，制定《中宁县排查化解社会矛盾纠纷工作实施意见》，充分发挥政府各职能部门在行政调解中的主体作用和人民调解在维护群众权益、化解社会矛盾中的定纷止争作用，健全司法调解制度，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生，做到排查在先、教育疏导、预警靠前、有效预防、及时化解，实现“小事不出村、大事不出乡、难事县终结”。

三、加强民风建设管理

9、大力弘扬新风正气。围绕解决群众法制意识淡薄、社会诚信缺失、基层精神文明薄弱、群众自治组织作用发挥不够等问题，制定《关于加强民风建设的实施方案》，深入开展“党风促政风带民风”活动，着力倡导和弘扬爱国爱乡、服务大局，爱岗敬业、崇尚科学，诚实守信、慈善友爱，遵纪守法、依法办事的社会风尚。

10、加强思想道德教育。坚持不懈地开展社会主义核心价值体系教育、公民思想道德教育，引导广大人民群众树立正确的世界观、人生观和价值观。办好“民情访谈”、“民风大家评”等媒体专栏节目。在农村、社区、企业聘请兼职民风民意信息员，多渠道征集民意信息。广泛深入开展各类道德模范评选、精神文明创建活动，加强公民法律宣传，引导广大群众依法有序参与社会管理。

11、建立民情恳谈制度。定期组织召开不同层次的民情恳谈会，面对面征求群众对经济发展、民生改善、社会管理、公共服务、干部作风等方面的意见建议。县委常委、副县长每年至少组织召开两次恳谈会，各乡镇、县直各部门、各单位每季度至少召开一次恳谈会，特殊情况随时召开。

12、加强法制宣传教育。坚持法制宣传教育与公民思想道德教育相结合、与法治实践相结合、与“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”相结合，积极推进依法治县进程。各级领导干部要带头学法、懂法、守法、执法，进一步规范行政执法主体，健全行政执法责任制，提高依法决策、依法行政、公正执法的能力。加大监督制约力度，推进审务公开、检务公开、警务公开，促进司法公正。大力开展“六五”普法，切实加强法律宣传教育，充分发挥学校法制宣传教育主阵地作用，强化学生遵纪守法意识，弘扬社会主义法治精神，增强公民法制意识，形成自觉学法遵法守法用法的良好社会风气。

四、加强社会治安综合治理

13、加强基层治安防控体系建设。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实社会治安综合治理目标管理责任制，强化“三级管理、三级防范”措施，建立完善“打防管控”一体化工作体系。加强城乡社区警务建设，把警务室建设纳入城市社区和新农村建设规划，解决警务室办公设施，充实基层警力，全面推进警务进农村（社区）建设，形成警民结合、打防一体化、群防群治的社会治安长效机制。稳定治安巡逻队伍，城区实现24小时摩托化机动巡逻，乡镇建立治安巡防队，增强社会治安管控能力。加快建设人防、物防、技防相结合的治安防控体系，在人员密集场所、治安重点地区、城市交通要道等处安装电子监控设施及电子治安卡点，在居民小区和重点单位安装技防监控系统。公安机关整合警力，按照“管人、管车、管事、管路、管地”的工作要求，在城市主要街道、治安复杂地区设立街面警务工作岗亭，推行交巡警合一的警务工作模式。推进技防建设向城镇机关、城乡社区、工业园区、物流园区、重点

交通区域延伸，推动经济适用、简便有效的小技防设施进入城乡居民家庭，努力构建人防、物防结合的治安防控体系。深入推进平安学校、平安社区、平安机关、平安乡村创建活动，以小平安促进大和谐。

14、加大治安重点区域整治力度。把“城中村”、城乡结合部和老旧小区等社会治安重点综合整治区纳入城乡一体化建设整体规划，每年确定若干个综合整治示范区，深入开展社会治安重点区域排查整治工作，建立对治安混乱区域和突出治安问题定期排查、定期通报制度。依法加强校园、公园、车站周边环境和流动人口集中区域整治，推进文化市场、餐饮、娱乐场所、洗浴中心、中小旅馆等易发多发治安问题重点场所规范化管理。加大公共场所、公共设施的管理力度，采取多种宣传教育形式，增强群众遵纪守法意识，制定《中宁县物业小区动态管理服务工作意见》，以社区楼院为单位，开展无盗窃、无吸毒、无犯罪、无火灾的“四无楼院”小区评比竞赛活动，对居民小区治安状况进行“红、黄、绿”三色等级评定，定期公布评定等级，接受群众监督。

15、依法打击各类违法犯罪活动。依法严厉打击多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪和危害食品药品安全犯罪，保持对严重刑事犯罪高压态势。适时开展“严打”整治行动，重点打击严重影响人民群众安全的杀人、抢劫、强奸等暴力犯罪，依法打击传销、邪教活动，保障人民群众人身和财产安全。认真贯彻执行宽严相济的刑事政策，最大限度地减少社会对立面。

16、加强群防群治队伍建设。建立由综治办牵头，派出所、司法所、法庭、安监、妇联、团委、民政、文化等部门参加的乡镇综治工作中心，把综治中心打造成为“矛盾联调、治安联防、工作联动、平安联创、法治联建”的工作平

台，加强专职巡防队伍培训和管理，充分发挥专职巡防员在治安防控中的积极作用。建立完善公安机关治安信息员队伍，发展壮大专业保安服务队伍，在企业中设立治安机构，培训内保人员。建立完善法律顾问制度，鼓励引导律师参与社会综治工作。

五、加强流动人口、特殊人群和未成年人服务教育管理

17、加强流动人口服务管理。按照“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”的原则，建立流动人口服务管理联席会议制度，设立流动人口服务管理办公室，依托公安机关互通共享的流动人口服务管理系统，统一信息采集标准，教育房屋出租人员依法办理房屋租赁、税务登记和暂住手续，推进出租房及其租住人员信息的采集、录入和反馈等管理信息化工作，把流动人口纳入常住人口管理范畴，统筹流动人口的居住、计划生育、社会保障和公共服务管理，着力解决流动人口培训、就业、居住、就医、子女上学等问题，逐步构建“以证管理”、“以房管理”、“以业管理”三位一体的流动人口服务管理新机制。制定《中宁县流动人口出租房屋管理服务工作意见》，进一步深化流动人口服务与管理工作，促进流动人口与常住人口和谐相处。建立企事业单位流动人口用工登记备案制度。

18、加强特殊人群服务管理。建立特殊人群服务管理联席会议制度和综合服务管理信息系统，实现特殊人群基础情况、医疗救治、接纳安臵、困难帮扶、教育疏导、监督管控等信息的互联共享。认真贯彻落实《自治区综治委关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安臵帮教工作的实施意见》精神，进一步完善刑释解教人员衔接机制，帮助刑释解教人员解决就业、生活、家庭等方面的实际困难，切实做好安臵帮教、心理疏导、社区矫正工作，落实安臵政策。加强吸毒

人员管理，做好强制戒毒人员的收治、管理和教育，建立易肇事肇祸精神病人救治专项经费，对有严重倾向的实行强制救治，预防精神病患者极端事件的发生，对无业、长期需要专人照料的困难精神残疾、智障人员的家属发放居家托养补助金。

19、加强未成年人教育管理。强化社会、家庭、学校“三位一体”教育方式，对不在学、无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员的未成年子女、农村留守儿童等青少年群体，开展排查摸底，尽量解决其就学、职业培训问题。加强对有违法犯罪行为和严重不良行为的闲散未成年人的教育、帮扶、矫治、管治和管理，大力开展未成年人“零犯罪社区”创建活动。建立预防未成年人违法犯罪工作站点，强化对流浪、闲散未成年人的教育管理，推进流浪未成年人救助保护机制建设，严厉打击教唆控制、操纵流浪未成年人违法犯罪活动。切实做好青少年法律援助和失足青少年教育挽救，成立管教机构，建立未成年人教育、救助和管理工作考评机制，对未落实相关教育、救助和管理措施导致发生未成年人违法犯罪或其他案事件的，严肃追究有关部门和人员的责任，依法落实未成年人家长监护人的责任。

20、推进城乡户籍制度改革。鼓励引导农民变市民，进一步加快城镇化进程。放宽农民进城落户条件，凡具有中宁农业户口，在县城有合法固定住所的农民工、自由职业者及其配偶和未成年子女，在县城有相对稳定职业和稳定收入来源，签订劳动合同在1年以上，并按时继续缴纳基本养老保险的农民工，可根据本人意愿进城落户，其配偶、未到法定婚龄子女和双方父母也可随迁落户；凡在县外就读的中宁籍大中专学生、新增退役的农村籍义务兵等，可根据本人意愿在县城（城镇）落户；凡本县被征地农民，按照自愿、就

近、属地的原则，可在县城（城镇）办理落户手续；放活“三投靠”的迁移落户条件：夫妻之间一方在县城（城镇）工作，投靠并共同生活的，可在被投靠方居住的县城（城镇）落户；父母投靠县城（城镇）成年子女共同生活的，可在成年子女县城（城镇）居住地落户；不能独立生活的残疾人投靠县城（城镇）父母并由父母供养共同生活的，可在父母居住县城（城镇）落户；赡养孤寡老人的，凭公安部门证明，准予将孤寡老人的户籍关系迁入赡养人居住地。多渠道保障进城农民住房，加强和完善进城农民公共服务，完善土地承包和惠农政策。依法妥善解决自发移民的户籍管理问题。

六、加强互联网管理

21、健全互联网管理体制。建立党委统一领导、政府科学管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局。加强互联网管理机构建设，将互联网信息管理职能纳入县政府信息中心，在县委宣传思想文化工作领导小组领导下开展工作，按照“统分结合、相对集中、职责明确、权责一致”的要求，形成县委宣传部牵头负责，政府信息中心、电信局、公安局分别主管互联网信息内容、互联网行业发展、打击网络违法犯罪，相关部门按照各自职责紧密配合的工作格局。各乡镇、部门、单位结合实际，设立相应的机构，确定专人负责互联网信息管理工作。进一步强化网络应用机构，推进互联网发展繁荣。

22、加强互联网信息监管。加强对域名、IP地址、网站准入、接入服务等互联网基础管理，完善网站实名制，加快推行手机实名制。加快网站从业人员资质认证体系建设，推行持证上岗制度。认真实施《宁夏回族自治区计算机信息系统安全保护条例》。规范网上信息传播秩序，依法严厉打击网络色情、赌博、诈骗等违法犯罪活动，净化网络环境。

严厉监管网吧、游戏娱乐场所、麻将室，禁防对未成年人的侵害。实行网络公众举报奖励，强化公众监督。

23、加强网上舆论引导。围绕县委、政府重大决策部署和重大活动，精心组织网上重大主题宣传，营造积极健康向上的网上主流舆论。科学制定全县重大公共事件新闻应急办法、新闻发布制度、舆情信息、应急预案、网络舆情监管制度、建立舆论调控制度。按照及时准确、公开透明、正确引导、有效管理的原则，办好政府门户网站，推进政府信息公开，健全网评工作机制，掌握舆论引导的主动权和话语权，强化网上舆论引导，及时化解网上的负面情绪、防止恶意炒作，做好应急情况下网上热点敏感问题的处理与舆情引导工作，全力维护健康文明的网络环境。

24、加强社会舆情分析研判。继续推进宣传思想工作网络向基层延伸，在村、社区、企业聘请一批专职或兼职信息员，参与社会舆情直报工作，加大设备和技术手段建设力度，加强网络舆情的收集、分析研判，及时了解和掌握真实客观的舆论环境，分析舆情发展的未来态势，关注对社会稳定潜在的错误舆论。完善网上舆情研判机制和舆情通报制度，提高监测、研判、预警和处臵能力。制定《关于加强网上舆论引导的工作意见》，明确责任分工和流程规范，着力完善重大突发事件舆情处臵制度。

七、加强非公有制经济组织、社会组织服务管理

25、加强非公有制经济组织和谐劳动关系建设。进一步完善人力资源和社会保障等部门、工会组织、企业代表、工商联协调劳动关系机制。加强劳动保障监察，推进劳动人事争议机构实体化建设，完善劳动关系预警、调处机制。全面依法推进劳动合同和集体合同制度，提高企业劳动合同签订率。加大工资集体协商制度和行业工资指导线制度执行力

度，建立企业职工工资支付保障机制和正常增长机制。强化非公有制经济组织为员工依法缴纳社会保险，引导非公有制经济组织对员工的人文关怀，改善用工环境，承担企业应尽的社会责任。

26、完善非公有制经济组织、社会组织管理机制。教育引导非公有制经济组织依法经营、照章纳税、诚实守信、科学管理，提高非公有制经济经营者的自身素质。根据社会组织的不同类别，加大分类规范、分类管理力度。建立健全民政部门负责登记，相关部门协调配合、分类监管的社会组织管理体制。加强社会组织登记管理，依法堵绝非法组织，加强社会组织登记机构和队伍建设，引导社会组织加强自身素质建设。完善服务功能，健全法人治理结构，加强日常管理，督促社会组织自觉执行法律、法规和政策。深入开展社会组织诚信建设活动，引导社会组织依法办事。建立健全社会组织内部自律、行业自律机制，严厉打击社会组织非法行为，依法注销、取缔有违规行为、运作不规范、公信力较差的社会组织。

27、加强非公有制经济组织、社会组织党的建设。把非公有制经济组织和社会组织建设摆上重要议事日程，纳入全县经济社会发展规划，加大扶持力度，促进非公有制经济组织和社会组织健康快速发展。围绕县委、政府的中心工作，重点培育经济类、文化类、社科类、公益慈善类、民办非公企业单位和城乡社区社会组织。推行村企联建、园区统建、行业托建、楼宇共建、党群促建等模式，巩固扩大党组织在非公有制经济组织和社会组织的覆盖面和影响力。切实做好非公经济组织、社会组织党建工作，加强对县委派驻企业的党建指导员、科技特派员的管理。坚持党群共建互助，推进非公经济组织和社会组织中工会、共青团、妇联等群团组织

建设。

八、加强公共安全服务管理

28、加强安全生产管理。落实安全生产工作责任制，实行安全生产“一岗双责”，全面推行安全生产网络化管理，扩大安全生产监管覆盖面，加强从业人员的安全教育培训，全面开展安全标准化建设。深化安全生产专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，加大安全生产执法力度，加强重点行业和领域的安全监管，深化安全生产事故隐患排查治理行动和各类专项整治行动，坚决预防重特大交通、火灾和安全生产事故发生。落实安全生产主体责任，严格安全目标考核和责任追究。深化煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金行业等领域安全专项治理，防止发生群死群伤事故。

29、加强食品药品安全监管。结合全区食品、药品安全示范县创建工作，加大食品、药品的安全监管和专项检查力度，严厉打击制假售假行为。充分发挥食品安全委员会的作用，落实卫生、农牧、质量技术监督、工商、食品药品、工业商务、粮食、民族宗教等部门的监管责任，探索建立联合监管的长效机制，加强食品生产加工管理，强化流通环节食品安全监督管理，进一步做好药品安全全程监管及餐饮服务环节食品安全监管工作，加强清真食品行业发证工作，严格畜禽屠宰环节监管，强化初级农产品的种养殖环节安全管理。坚持集中整顿和专项整治相结合，维护食品药品市场秩序，实行食品药品事件及时通报、责任倒查、举报投诉、来源追溯、缺陷产品召回五项制度。发挥行业协会和中介服务机构的自律带动作用。认真执行药品“三统一”制度，强化药品生产经营使用监管，加大高风险和重点药品品种监管力度，整顿规范药品、医疗器械广告秩序，确保用药安全。

30、加强突发事件应急体系建设。完善党委领导、政府负责、军地配合、社会参与的应急管理体系。完善细化县、乡镇二级应急预案，规范重大突发事件新闻发布制度。加快构建快速高效的应急处臵体系，完善应急指挥和通信系统，建立应急管理信息网络，确保信息快速传递、及时处理。加强维稳信息队伍建设，提高其发现、掌握信息的能力。加快应急信息平台建设，形成监测监控、预测预警、信息报告发布、辅助决策和分析评估为一体的应急指挥系统，完善各类突发公共安全事件应急预案，适时开展应急演练。加强避险疏散基地建设。加强公安消防、矿山救护、地震救援、水上救援、医疗救治、卫生防疫、危险化学品处臵等专业应急救援队伍建设，逐步在工业园区、物流园区、企业中建立民兵应急组织，提高对突发事件的预防处臵和应急救援能力。建立健全政府主导、社会参与的应急物资储备制度，实行动态管理，提高防灾减灾能力。加强社会消防安全工作，有效遏制火灾发生。加强公共安全应急知识和相关法规宣传，提高全社会风险防范意识。

九、建立完善社会保障管理体系

31、提高就业服务水平。加快工业园区、物流园区和全民创业园建设，认真落实《关于鼓励非公有制经济支持民间投资发展的若干政策措施》，大力发展非公有制经济，加快二三产业发展，提供更多就业岗位，建立覆盖城乡的就业服务网络，加快县、乡镇人力资源服务平台建设，进一步强化就业培训，促进全民创业。大力开发公益性岗位，积极开展困难群众就业援助，创造条件拓宽就业渠道。

32、完善社会保障体系建设。把建立健全社会保障体系和促进公共服务均等化作为社会管理源头治理的重要基础，下大力气解决好教育、住房、就业、安全生产、收入分

配、医疗卫生、社会保障和救助等民生问题。完善社会救助体系，推进生活、医疗、住房、教育、司法等保障制度和专项救助制度有效衔接。加快推进农村“五保”供养服务机构建设，建立健全社会安抚关怀机制，鼓励支持社会力量兴办各种福利服务机构。认真落实被征地农民基本养老保险政策，加快推行统筹城乡居民基本医疗保险和城乡医疗救助等制度，推行县内定点医疗机构医疗费用预付制，合理提高城镇居民医保报销比例。继续加大工伤保险办法实施力度，重点推进建筑等高风险企业职工参保。制定《中宁县临时救助制度》、《中宁县城乡医疗救助办法》，完善社会救助体系，保障困难群众基本生活。大力发展残疾人事业，研究制定失地农民、城乡困难家庭、残疾人参加社会养老保险优惠办法，全面实现人人享有社会保障目标。

33、加大保障性住房建设力度。建立和完善城乡低收入和贫困家庭住房保障制度，加大廉租住房、经济适用房及公共租赁住房建设力度，加快城中村开发改造进度，最大限度地满足城乡中低收入家庭基本住房需求，确保低收入家庭居住条件明显改善。

34、强化困难群体救助。逐步完善城乡最低生活保障、临时救助和医疗救助制度，建立重度残疾人生活保障机制，稳步提高保障标准和救助水平。加大对孤儿、农村“五保户”、城镇“三无人员”、困难职工的救助力度，确保救助率达到100%。继续开展扶贫解困活动。鼓励民营企业、中介组织等社会力量参与社会救助，募集慈善基金，构建各方参与社会救助的工作机制。

35、提高社会事业发展水平。加大教育投入，全面提高教育教学质量，促进城乡义务教育均衡发展，切实抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育和特殊教育。深入推进医

药卫生体制改革，合理配臵卫生资源，美化改善诊疗环境，加强医德医风建设，提高服务质量和效率，构建和谐医患关系。加强各类文化基础设施建设，推进公共文化服务向基层延伸，积极发展社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、家庭文化。逐步完善公园、居民小区等公共体育设施，开展丰富多彩的全民健身活动。建立优良的交通秩序、公共场所秩序和居民生活秩序，把城乡社区建成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

十、加强宗教事务管理

36、全面贯彻党的宗教工作基本方针。认真贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实《宗教事务条例》和相关法律法规，高举保护人民利益、维护法律尊严“两面旗臶”，推动和谐宗教建设。加强民族团结宣传教育，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，广泛开展民族团结进步创建活动，牢固树立“三个离不开”的思想，巩固发展平等团结互助和谐的社会新型民族关系。

37、发挥宗教界人士和信教群众在社会管理中的积极作用。鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，充分发挥宗教团体和宗教界人士在普法宣传、反映民意、化解矛盾、维护团结方面的积极作用。以开展“民族团结进步”、“和谐寺观教堂”创建活动为载体，促进各族群众在参与活动中加强交流合作，形成“相互尊重、互相帮助”的和谐局面，激励各族群众和睦相处，切实把“维护团结、促进和谐、推动发展、积极贡献”变成宗教界的自觉追求，努力为加强和创新社会管理做贡献。加强宗教人员教育培训，切实做好宗教教职人员服务管理工作，完善宗教教职人员资格认定、选聘备案制度，建立宗教教职人员考核

机制，加强对宗教教职人员跨地区流动的管理。

38、依法管理宗教事务。始终按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要求，依法加强宗教事务管理，坚决制止一切非法宗教活动，依法打击一切打着宗教幌子、为谋取私利而进行的违法犯罪活动，引导信教群众依法有序开展宗教活动，维护宗教领域和谐稳定。严格审批新建、扩建宗教活动场地，依法制止非法修建宗教活动场所和大型露天宗教造像。推进宗教活动场所财务公开和民主管理，不断完善宗教领域矛盾纠纷排查调处机制，有效处臵涉及宗教因素的突发事件和群体性事件。严格管控具有宗教背景的非政府组织和个人的资助活动，强化各级各类学校抵御境内外非法宗教势力渗透的教育和管理。

39、依法妥善处理民族宗教矛盾纠纷。牢固树立“宗教事务无小事”的思想，依法妥善化解涉及民族宗教因素的矛盾纠纷，建立健全诉求应对机制，对以宗教形式集中表现出来的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，归口管理，限期办结。立足于“抓早防转化、抓小防扩大、抓细防激化”的原则，坚持排查调处制度，定期开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，努力把不和谐因素解决在萌芽状态。严厉打击蓄意挑拨民族关系、破坏社会稳定、谋取个人私利的违法犯罪分子，对于深受裹胁和蒙蔽的一般群众，要加强教育，正面引导，依靠广大群众来维护民族团结，民族宗教和谐、社会稳定。

十一、加强基层组织基础设施建设管理

40、加强基层组织队伍建设。加大乡镇、村（社区）干部公开招考力度，鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到乡镇、村(社区)工作，切实解决基层干部缺编缺位问题，夯实基层组织基础。制定《中宁县新选聘社区干部进行

公开招考实施意见》，优化社区工作者队伍，实施村(社区)干部学历提升工程，提高基层干部的整体素质。制定《关于加强乡镇干部队伍建设的意见》、《中宁县村干部管理考核办法》和《中宁县社区干部管理考核办法》，加大对基层干部的管理考核力度。

41、夯实基层组织经济基础。进一步发展壮大村级集体经济，通过盘活集体资产、建立村级集体经济发展优先权制度、设立发展村级集体经济贡献奖等方法，不断壮大村级集体经济实力。制定《关于进一步提高村干部待遇完善村(社区)组织运转经费保障机制的意见》，切实提高村干部工资待遇，确保基层组织办公经费，调动基层工作的积极性。建立村(社区)干部医疗、工伤、失业保险制度，使村干部享受与企业职工同等的社会保障。

42、加强基层基础设施建设。将村（社区）群众自治组织工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城乡建设规划，新建住宅小区实行整体规划、留足社区办公用房、民生（便民）服务中心、社区培训室、居民活动室、居民娱乐活动场地。切实做好住宅小区绿化建设和物业管理。加强社区文化建设，丰富社区居民文化生活，大力改善城乡社区信息技术装备条件，推进社区内部管理电子化和服务信息化。整合各种资源，充分发挥基层阵地的办公、教育、服务和文化娱乐功能。加强基层组织资源的监督管理，依法明确村(社区)资产的性质和产权归属，确保资产的完整性。

43、强化基层组织自治管理和服务功能。加快乡镇职能转变，推进乡镇民生服务中心规范化建设，建立乡镇综治维稳工作中心，做好基层平安联创。建立定期研究基层组织基础建设工作制度，发挥基层组织自治作用。进一步完善党务村务公开、民主管理、“一事一议”和“村财乡管”等制

度，实行权随责走、费随事转，总结推广加强村级财务管理成效明显乡镇的经验做法。加大对征地、搬迁、农房改造等重点项目资金的审计力度，做好乡村(社区)干部离任审计、任期审计和项目审计工作，切实预防村干部职务犯罪。

44、建立健全基层组织群众自治机制。建立完善在党组织领导下充满活力的城市基层群众自治机制，坚持以社区党组织为核心，以“创五好党支部、建温馨和谐家园”为载体，切实提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，健全各项制度，畅通社情民意沟通渠道，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强农村社区的组织建设和制度建设。加强对农村基层群众性自治组织的领导，实现村民自治与社区治理有机统一。

45、全面提升社区服务能力和水平。加强社区公共服务平台建设，承接公共服务事项，受理、承办、代办、转办与社区居民密切相关的公共事务，办理为社区居民服务的公共事务和公益事项。大力提高社区服务专业化水平，发挥社区在社会事务管理中的主体作用。积极发挥群团组织在化解基层矛盾、改进社区服务中的作用，增强其提供服务、反映诉求、规范行为的能力。建立社区专职工作者工资福利待遇的正常增长机制，解决社区有人办事、有钱办事和有地方办事的问题。深入开展“社区矫正规范落实年”活动，健全分级管理工作机制，实施奖惩考核、心理矫正、个案矫正，不断提高矫正工作的针对性和有效性。

46、加强城乡环境综合治理。建立完善城乡环境综合治理长效工作机制，把城乡环境综合整治与加强和创新社会管理紧密结合，抢抓创建自治区“卫生城市”和“园林城市”机遇，动员社会各界力量，深入开展“治乱、拆违、清理、整治”为重点的城乡环境综合整治和城市绿化建设工作，倡

导科学、文明、健康、和谐的生产生活方式，保障人民群众身体健康，提升城市品位，改善城乡居民生产生活条件。

47、建立健全党政机关干部服务一线工作制度。推行党政机关领导干部下基层锻炼制度，县党政机关每年抽调5%的机关干部到乡镇、社区基层单位工作，一年一轮换。县党政机关新录用公务员到乡镇、社区或企业等生产一线进行岗前锻炼6个月。进一步落实县党政领导机关、县直部门和县委、政府领导班子成员下基层工作制度。建立机关干部与基层群众联系制度。

十二、保障措施

48、建立组织，强化工作领导。成立中宁县加强和创新社会管理工作领导小组，领导小组办公室设在县政府办公室。各实施项目由县委、政府分管领导任组长，牵头部门主要领导为副组长，各责任部门负责人为成员。各乡镇、村（社区）、各部门、单位也要建立领导小组，深入推进社会管理创新工作。紧紧围绕全县当前在社会管理中存在的突出问题细化分解项目任务，将责任落实到具体部门、单位和个人，定期研究项目推进工作，解决存在问题和困难。领导小组办公室要认真做好方案制定、综合协调、督查考核等日常工作。

49、依法行政，转变政府职能。坚持依法行政、公正执法，充分发挥政府职能作用，实现政府服务管理职能无缝对接。加快政府职能转变，努力建设法治政府、责任政府、服务政府、效能政府。县政府常务会议每月研究一次重大矛盾纠纷工作，推进事业单位分类改革，解决好社会管理一些领域存在的多头管理、分散管理问题，加强对社会组织的规范、引导。

50、强化教育，转变干部作风。各级干部要适应加强和创新社会管理需要，加强党的各项方针政策、法律法规、