工程项目的变更及签证案例分析
工程签证的管理及案例分析
案例分析：签证的效力是否依赖于
证据 ？
争议：两张签证是否有效？ 一种观点认为，上述两张签证有效，可以直接作为工程量认定依据。 因为工程签证从性质上讲，是工程承发包双方在施工过程中按合同约定 对支付各种费用、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补 充协议。 同时，根据最高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题 的解释》第十九条也规定“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中 形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未 能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确 认实际发生的工程量。” 所以，无论从签证性质和司法解释的规定看，互相书面确认的签证即 成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据，不依赖于证据。但是， 这种观点其实对司法解释理解有误：司法解释第十九条实质本意在于 “实事求是”四个字，也就是说，发包人同意施工，工程量实际发生的， 没有签证也确认。工程量实际没有发生的，有签证也不能作为工程量认 定依据。而不是说，签证可以直接作为工程量认定的依据。 而上述两张签证发包人证明工程量实际没有发生的，因此，不能作为工 程量认定依据。法院正是从这一原则出发，否认了上述两张签证单效力。
施工过程中常见签证项目
签证项目类别分表
由以上图表可知：设计变更是引起经济签证最大的源头
应当签证的常见情形
•从签证目的出发，合同履行之中所有发生工期延误、价款调整或损失发生的事实均应当签证，主要包括但不限 于以下情形： •（1）开工延期的签证。发包人提供原材料、设备、场地、资金、施工图纸、技术资料迟延导致开工延期，承 包人应当及时提请签证。 • （2）工期延误的签证。造成工期延误的事实包括：发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；未能 按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；工程师未按合同约定提供所需指令、批准等， 致使施工不能正常进行；设计变更和工程量增加；一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小 时；不可抗力；专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。 • （3）价款调整的签证。可导致工程价款增加的情形包括工程量增加、质量标准提高、工程设计变更、施工条 件变更、固定价可调条件成就等。 • （4）窝工停工损失的签证。包括发包人未及时检查隐蔽工程；因发包人原因停建、缓建和返工；发包人未提 供施工协助；工程师指令错误或迟延等造成窝工停工的情形。 • （5）工程量确认的签证。采工程量清单报价的，工程款是单价与工程量的乘积，故承包人应当按照专用条款 约定每月向工程师提交已完成的工程量报告。确认工程量意味着确认价款，对结算价款和解决争议无不有益。
浅谈工程施工中设计变更与现场签证的管理
理和施工单位三方签字 、盖章方能生效，缺一方签字 、 盖章也不能说是一份完整的签证单 。 ４ 现场签证 办理一定要及时。 ． ３ 无设计资料及书面交
底 的 零星工 程项 目必须 及 时将相关 的施 工做 法及 工程 量 进行 书 面签 证 。对 于一 些重 大 的现场 变化 ，还 应 及 时拍
签证 的管理经验 与技巧 ，分析研究 了设计变更与现场签证 管理中存在的主要问题及应对 措施 。
关键词 ：设计变更 现 场签证 管理
由于 工程 建设 的周 期长 、涉及 的社 会关 系 和 法律 关
设 计变 更 与现 场签 证贯 穿 于整 个施 工 管理 过程 中 ， 周 期长 ，变更 内容 复杂 ，涉及 面广 ，这 就 需要 管理 人员
计变更策划成功、现场签证管理到位等 ，均取得 了较好 的经济效益。 现结合本人长期在工程施工中的管理经验 ，
总 结归 纳如 下 ：
２１熟 悉 施 工项 目的各 类 文件 ，做 到 了然 于 胸 ，是 ．
做好设计变更与现场签证管理的前提。 在签定合同后 ，承包人要认真研究招投标文件 、招标答
经济管理综合知识。 ４ ． ２设计变更必须遵循正常的设计变更程序 ， 由监理 单位 下 达正 式 的设计 变 更指示 ，设 计 单位 出具 有效 的 设
计 变更 图纸 等技 术 资料 。而现 场签 证 一般应 由业 主 、监
定总价合 同时，合同专用条款 中约定设计变更或现场签 证 的总和在合 同总价 ±１ ％ ． 范围内，工程价款将不予以 ０
更 的 ．均 为不合 法 因此 ，为保证 结 算 审计顺 利 进行 ，
３ 设 计 变更与 现场 签证 管理 中存在 的 问题
用案例告诉你,怎么减少工程签证
用案例告诉你，怎么减少工程签证一.6类签证典型案例分析案例一：由于设计变更引起的签证某世纪广场二期6、7号楼由于外立面方案变化，原幕墙埋件位置错误，大部分不能利用，重新埋设，发生签证费用约85万元。
经验教训：设计思路不能多变，施工前设计图纸必须完善，施工开始后尽量不做大改动，特别是领导不要随意改变设计方案。
案例二：由于现场条件引起的签证某项目1#楼基槽开挖到设计标高时，发现有生活垃圾及软土层，经设计变更，需人工清除生活垃圾及软土层后，再用3：7灰土回填。
另在施工中遇到气温特降，灰土工作不能进行，但部分区域灰土已结束（上部未打夯）。
为保证质量，挖除灰土回填级配砂石。
经验教训：软土层和建筑垃圾换成灰土，是不可避免的签证，但作为管理者，应考虑全面，多了解天气状况（通过天气预报），如不是天气意料之外的变化，可以防止挖除灰土回填砂石的签证。
案例三：由于赶工引起的签证某项目由于甲方在前期施工时多项工作未能及时配合，造成工期延误10天，为不影响交房，甲方要求施工单位增加资源，抢回损失的工期，施工单位投入大量人力、物力，抢回了10天工期，确保按时交房。
但甲方同时也承担了赶工措施费5万元。
经验教训：甲方在日常管理中一定要考虑全面，准备充分，合理安排工作，不能因为自身的原因影响工程进度。
案例四：由于设计错误、审图不严引起的签证旭湘华府项目由于人防门门槛设计按原有图集设计，与采购的人防门结构不符，而结构钢筋等已绑扎完成，造成返工签证。
经验教训：设计院设计要结合实际，及时了解新规范新图集，不能按经验出图。
甲方在审图中一定要认真，要核对各工种是否矛盾、图纸要求与采购的设备材料是否一致。
另采购材料要有一定提前量，以便发现问题及时修改设计。
案例五：由于甲分包进场延误引起的签证某项目招标过程中，阳台栏杆由于成本的原因，迟迟未定，直到部分外墙等粉刷完毕后，栏杆队伍才进场，引起墙面的二次修补，外脚手架下架推迟，造成签证将近6000元。
工程变更实例
工程变更实例：
某住宅小区原设计为钢筋混凝土结构，共3栋楼，每栋楼30层。
在施工过程中，建设单位提出要求，希望将原设计的钢筋混凝土结构改为钢结构，以增加建筑的艺术感和独特性。
此变更涉及到结构形式的大修改，需要对整体结构重新设计计算，并对已施工的部分进行拆除和改造。
由于钢结构的设计和制作需要一定的周期，以及考虑到工期的压力，最终确定变更的完成时间为4个月。
经过此次变更，该住宅小区的建筑外观和结构形式都得到了优化，得到了业主的好评。
请注意，这是一个简单的例子，实际情况中的工程变更可能会涉及到更复杂的技术和经济问题。
浅谈工程项目施工阶段变更签证管理
浅谈工程项目施工阶段变更签证管理摘要：本文针对现阶段施工企业项目的变更签证工作中存在的诸多问题，提出加强变更索赔意识、重视合同管理、加强基础数据的收集确保资料的有效性、及时做好工期签证等措施及建议。
关键词：变更，签证，索赔，存在问题，措施及建议1、前言建筑市场竞争越来越激烈，为了提高中标率，施工企业往往通过较低的投标报价去争取中标机会，从而承揽施工任务。
这种情况下，在实际施工过程中，对项目的管理水平提出了更高的要求，才能确保项目盈利，从而使企业生存下去。
因此，通过变更签证达到项目止亏减亏的目的，显得尤为重要。
2、目前存在问题2.1变更签证意识不强项目成员变更签证意识不强，成本意识不到位，项目部领导班子不够重视，大部分项目未设置专人负责变更签证工作。
小部分项目设置专人专岗负责的，也并未主动争取对施工企业有利的变更，只是完善建设单位及设计单位所下达的变更指令要求的相应流程。
项目部未树立全员全过程全方位全面的变更签证观念，错误的认为变更签证工作所涉及的就是钱的事情，就是商务管理部的工作，与项目部其他部门没有关系。
2.2合同管理不够重视由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理,施工企业队伍数量庞大与建设规模处于失衡状态,致使建设单位在建设工程承包中占据主导地位,施工单位处于相对弱势地位。
建设单位与施工单位签订的施工合同条款，对乙方的条款约定中提出一些比较苛刻和不平等的条款,将自身的风险转移到施工单位身上，给后续的变更签证工作带来了较大的困难。
加之，项目主要人员对合同条款的认识不够，没有对合同进行系统的研究。
部分项目未对合同进行合同交底，项目主要管理人员对合同主要条款不清楚，因此在实际的施工过程中，白白错失了变更签证的机会。
2.3基础资料收集的时效性不强施工合同条款中均对变更签证的程序做了详细的约定，尤其是对签证的时效性做了具体的规定：首先要求索赔事件发生后的28天内向监理单位递交索赔意向通知书；其次在发出索赔意向通知书后 28 天内，向监理单位正式递交索赔报告；最后若事项结束，须在结束后28 天内，向监理单位递交最终索赔报告。
工程签证管理及案例分析
工程签证管理及案例分析标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]华北区共案研究院关于工程签证管理的一些要点与大家一并讨论（下述内容以华北区讲义为原稿，蓝色标识文字为我认为的一些重点，红色标识文字为结合现场实际情况我自己的一些心得体会）建设工程项目一般投资大，建设周期长，不确定因素较多，在施工周期内材料价格变化较快，施工合同不可能对未来整个施工周期内可能发生的情况都作出预见和约定，施工图预算也不可能对整个施工期发生的费用都做出详尽的预测，而且在实际施工过程中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素。
因此，在整个施工过程中，都难免会发生工程签证。
然而，工程签证的涉及面广，人为因素多，管理比较困难，可能引起的争议也大，直接影响工程造价的确定与控制。
承发包业内对工程签证虽然广泛应用，但对于工程签证的规范性表述却又似是而非。
在我国先行的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）无工程签证及其相关条款，导致对工程签证的处理无章可循。
由于认识上的模糊和处理上的随意，致使实际工程中涉及到签证问题时往往产生扯皮现象。
本次讨论旨在澄清签证概念、规范签证行为、提高签证管理意识、解决签证纠纷、控制工程造价。
一、工程签证的概念及分类1.施工过程中的工程签证，主要是指施工单位就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，合同及工程量清单中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化等。
签证即签认、证明的意思。
2.工程签证可分为以下几类：（1) 工程签证：是指在施工过程中由于场地、环境、业主要求、合同缺陷、违约、设计变更或施工图错误等，造成业主或承包商经济损失方面的签证。
经济签证涉及面广，项目繁多复杂，应严格控制签证范围和内容，把握好合同文件的规定。
（2) 工程技术签证：主要是施工设计方案、技术措施的临时修改。
工程量变更签证单(例)
工程量变更签证单证现场代表： 现场人员：现场代表：年 月 日年月日总监：年月日年月日注：此表用于隐蔽工程部位、图纸无法计量部位或合同外的工程项目变更签证，一式三份，施工、监理、业主各一份。
表 A-13工程量变更签证单施工单位：惠州市水电建筑工程有限公司合同号：KPDSHGQ-SG-01 编号：开平帀大沙河灌区农业综合开工程名称变更部位 北干渠4+800右岸 发水利骨干工程按设计变更KPDA 补卜-8图北干渠4+800右岸步级（2米宽）采用1#万案，具体工程量 如下:(1) 人工挖土3+X 十 2X 9X = m ； (2) C15砼XXX 2+ XXX 17=； (3) 砖砌180墙3X 十 2 XX 9X 2= m ;4） 1 :水泥砂浆抹面XX 2+XX 18 + X - 2 X 9X 2+X =监理工程师核疋意见:变更依据（设计图号）KPDA 补-89x250=2250建设单位监 理 部 施工单位签现场代表：现场人员：年月日现场代表：证年月日总监：年月日2005年1月12日注：此表用于隐蔽工程部位、图纸无法计量部位或合同外的工程项目变更签证，一式三份，施工、监理、业主各一份。
表 A-13工程量变更签证单开平帀大沙河灌区农业综合开工程名称变更部位 北干渠5+400右岸发水利骨干工程按设计变更KPDA 补卜-8图北干渠5+400右岸步级（2米宽）采用1#万案，具体工程量 如下:(1) 人工挖土3+x 十 2X 9X = m ； (2) C15砼XXX 2+ XXX 17=； (3) 砖砌180墙3X 十 2 XX 9X 2= m ;4） 1 :水泥砂浆抹面XX 2+XX 18 + X - 2 X 9X 2+X =施工单位：惠州市水电建筑工程有限公司合同号： KPDSHGQ-SG-01 编号:变更依据（设计图号）KPDA 补-805105X业主各一份。
表A-13工程量变更签证单KPDSHGQ-SG-01注：此表用于隐蔽工程部位、图纸无法计量部位或合同外的工程项目变更签证，一式三份，施工、监理、业主各一份。
工程项目管理经典案例分析
背景：某钢厂改造其烧结车间，由于工期紧，刚确定施工单位的第二天，施工单位还未来得及任命项目经理和组建项目经理部，业主就要求施工单位提供项目管理规划，施工单位在不情愿的情况下提供了一份针对该项目的施工组织设计，其内容深度满足管理规划要求，但业主不接受，一定还要求施工单位提供项目管理规划。
问题：①项目经理未任命和项目经理部还未建立，就正式发表了施工组织设计，其程序是否正确？②业主一定要求施工单位提供项目管理规划，其要求是否一定正确？③项目管理规划是指导项目管理工作的纲领性文件。
请简述施工项目管理规划的规划目标及内涵。
④试说明施工项目管理规划的控制原则。
答：①程序不正确，公司还未任命项目经理，项目经理部还未建立，施工组织设计无人审核和批准，不能发表。
②施工组织设计可以代替施工项目管理规划，但施工组织设计的内容深度应能满足施工项目管理规划的要求；冶金建设工程中，实际上一直使用施工组织设计代替项目管理规划；施工单位可以向业主说明提供的施工组织设计的内容深度已达到项目管理规划的深度要求，不必再编制项目管理规划。
③施工项目管理规划的规划目标及内涵有：ａ.规划目标包括项目的管理目标、质量目标、工期目标、成本目标、安全目标、文明施工及环境保护目标、条件分析及其他内容等；ｂ.内涵包括施工部署、技术组织措施、施工进度计划、施工准备工作计划和资源供应计划和其他文件等。
④项目管理规划的控制原则为：实现最优化控制；动态控制；主动控制；全过程控制；全要素控制；建立大控制系统的观念；要对规划的实施明确项目经理部各岗位职责、对执行进行检查分析和改进，进一步进行总结。
2、背景：华北某厂１２６０ｍ３级高炉扩容改造工程。
根据招标文件要求，为了实现快速、高效、优质、低耗地完成扩容改建任务，该扩容改造，应采用高炉整体平移新技术。
高炉分两段安装：第一段为移送；第二段为悬吊，高炉本体工程拟定在拼装平台上基本完成，尽量缩短停炉后施工工期，保证业主要求的工期。
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工程项目的变更及签证案例分析
设计变更和工程签证工作是工程施工管理中很重要的一项内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20％，少则也在6％左右，尤其在改造工程中所占比例更大，大都在20％以上。
由此可见，重视和搞好这项工作是建设单位正确确定工程造价、控制投资的依据。
工程变更和签证可能来自多方面，按提出工程变更的各方当事人分为业主、用户、设计单位、施工单位、监理工程师以及工程相邻地段的第三方等提出的变更。
我们工程审计的目的，就是判断工程变更和签证是否与实际发生的相符，有变更的必要。
根据我公司审计的某工程项目做如下案例分析：
一、案例的基本情况
某单位（以下称为业主）以公开招标方式，对本单位的办公楼及宿舍楼工程进行招标，有两家公司中标。
一家公司（A）负责土建工程，另外一家公司(B)负责装饰工程。
本工程建设地点位于扬州市开发区，工程规模4500平方米，土建工期为180天，装饰工期为75天。
工程结构为现浇三层框架结构，主体为C25商品砼，粘土空心砖墙体。
室内地面为600*600及800*800地砖，乳胶漆墙面，成品石膏板吊顶，外立面为外墙涂料。
建筑高度16.85米，耐火等级为二级；220/380伏电气照明。
工程结算方式为：中标价+设计变更+甲方签证。
业主于2007年9月6日，委托某咨询公司，进行工程标底的编制。
我单位以《江苏省建筑与装饰工程计价表》（2004年）、《江苏省安装
工程计价表》（2004年）、建设行政主管部门的有关规定实施审计。
二、主要问题分析
（一）标底部分发现的主要问题
1.多计工程量
a.办公及宿舍楼土建工程合同内调整
⑴办公楼土建工程量为合同内工程量扣除合同内未实施部分，扣合同内天棚粉刷1184.38㎡、三层会议室现浇板屋面60.74m³、外墙砖866.69㎡。
⑵宿舍楼土建工程量为合同内工程量扣除合同内未实施部分，扣合同内天棚粉刷2784.9㎡、内墙43m³、外墙砖1092.2㎡。
b.办公及宿舍楼安装合同内调减
⑴办公楼安装合同内工程量扣除合同内未实施部分，具体情况见下表：
⑵宿舍楼安装合同内工程量扣除合同内未实施部分，具体情况见下表：
2.合同执行方面存在的问题
施工合同约定本工程结算方式：中标价+设计变更(不让利)+甲方签证(不让利)，施工单位按以上方式结算，审计组经核实招标文件确定结算方式：中标价+设计变更+甲方签证，设计变更、甲方签证综合单价同中标综合单价。
3.其他存在的问题
因建设单位原因导致施工工期延误，施工期材料价格上涨等问题经审计单位、建设单位、施工单位、监理单位共同协商达成一致意见并形成会议纪要。
（二）签证部分发现的主要问题
1、签证部分施工单位结算方式为按实结算不让利，审计组根据施工合同约定:新增工程量按实结算不让利。
审计组将签证中新增工程量和变更工程量分开计价，新增工程量按实结算不让利，变更工程量按合同单价结算。
2、办公楼和宿舍楼变更多计工程量
3、扣除原报结算内其它费用：签证14 代办主体验收费用5000元、签证15 开工奠基典礼费用10283元、签证16 购土和道渣费用18300元。
四、审核结论
本工程的审核工作严格按照江苏省工程造价行业规范的要求，经
过与各方当事人共同协商后，秉承公平公正的原则，得出审核的相关结论。
土建工程送审金额为594.98万元，审定金额为532.49万元，核减金额为62.51万元，核增金额为214.88元，其中变更签证送审价51.06万元，审定价21.35万元；装饰工程送审金额为505.29万元，审定金额为419.79万元，核减金额为85.49万元，其中变更签证送审价144.31万元，审定价74.94万元。