控制性详细规划的程序

（二）控制性详细规划的基本程序和方法 控制性详细规划的编制既要考虑形体环境，又要考 虑经济、社会等因素，选择科学的决策方法和决策内容， 运用控制的手段，确定规划区未来的建设目标。其编制 的基本程序及方法如下。 1．现场调研和核对现状图 控制性详细规划的现场调研工作十分重要。在接到 设计任务后，规划设计小组首先应收集和分析现状 基础资料，如详细的现状人口资料、现状土地利用资料、 现状建筑资料、工程设施及现状管线资料、现有公共建 筑资料、土地经济分析资料、以及自然概况、历史及环 境等，还应掌握己获批准的城市总体规划或分区规划的 规划技术文件及其他重要文件。了解规划区的区域位置、 性质、地位、作用及相互影响。
（3）规划图纸包括如下内容：规划区位置图（比例不
限）；规划区用地现状图（比例尺1：1000～1： 2000）；规划用地功能分区图即土地使用规划图（比 例尺1：1000～1：2000）；道路交通规划图（比例尺1： 1000～1：2ooo）；各项工程管线规划图（比例尺1： 1000～1：2000）；控制性规划图则分为总图图则和分 图图则（或称各地块控制性详细规划图）。 各类图纸应包括的内容详见建设部《城市规划编制办 法》及实施细则的相关规定。此处仅对规划图则要求 进行说明： 总图图则（比例尺1：2000～1：5000）为规划区用地 详细划分之后的地块汇总，反映规划区内道路的用地 红线位置，各分地块的划分界线，各分地块编号、用 地性质，保留用地和规划用地地块要分别表示（必要 时可以分项表示）。
分图图则（比例尺1：1000～1：2000）为规划区用地
详细划分后的分地块控制图，反映地块的面积、用地 界线、用地编号、用地性质、规划保留建筑、公共设 施位置及标注主要控制指标。对于旧区改建控制性详 细规划，分图图则应在现状图上画出，反映现状与规 划后的关系。分图图则一般应分幅绘制，图幅大小、 内容深度、表示方式均应规格统一。在特殊情况下， 也可以合并成一张总图图则。 除上述图纸外，可根据项目的需要增加所需的图纸和 必要的分析图，所有图纸均应附图注和图例。
（一）控制性详细规划的任务和内容 1．控制性详细规划的
制性指标和其他规划管理要求，强化规划的控制功能，并指 导修建性详细规划的编制。 2．控制性详细规划的内容 （1）详细规定所规划范围内各类不同使用性质的用地面积与 界线。 （2）规定各地块土地使用、环境容量、建筑形态、交通、配 套设施及其他控制要求，如容积率、建筑后退红线距离等。 （3）确定各级支路的红线位置，控制点坐标和标高，确定绿 地系统。 （4）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径控制点坐标 和标高以及工程设施的用地界线。 （5）制定相应的土地使用及建筑管理规定（规划实施细则）。
（5）城市特色与环境景观控制。其控制内容如建筑形
体、艺术风格、整体组合、空间尺度、建筑色彩搭配 和标志性建筑物及标志物等，均须在控制性详细规划 中具体体现
（6）工程管线控制。这是对工程管线规划进行补充、
完善、深化后，对各类工程管线的管经、走向和工程 设施项目的相应指标进行控制。 综上所述，控制性详细规划编制过程中的指标确定阶 段，也是设计中最为繁重和复杂的阶段。在方案编制 初期，应进行多方案比较，征求辅导教师以及建设单 位和规划管理部门的意见，反复修改方案直至方案确 定。
3．绘制成果图和编制有关规划技术文件 控制性详细规划的成果形式分为规划文件和规划图纸
两部分。 （1）文本的写作。 （2）附件包括规划说明书和基础资料汇总。规划说明 书应根据该控制性详细规划的具体内容，重点阐述现 状条件分析、总体控制与地块控制的方法和特点、规 划构思和主要技术经济指标（主要技术经济指标包括 用地平衡表、规划容量等，用地平衡表的格式根据规 划项目的内容参考有关规范或技术规定）。基础资料 汇总可单独编制，也可纳入说明书现状分析一并编制。
详细规划的基本程序
根据《中华人民共和国城乡规划法》，城市
详细规划应当在城市总体规划或者分区规划 的基础上，对城市近期建设区域内各项建设 作出具体规划，城市详细规划包括：规划地 段各项建设的具体用地范围，建筑密度和高 度等控制指标，总平面布置，工程管线综合 规划和竖向规划。
详细规划是一项十分重要的内容，如城

1．规定性指标（基本控制指标）包括：用地性质； 用地面积；建筑密度；建筑高度（建筑控制高度）； 容积率；绿地率；建筑后退红线距离；出人口位置； 公共服务设施配套要求；配建停车车位。 2．指导性指标（其他控制指标）包括：建筑形式 （包括体量控制）；建筑色彩（指导性控制）；公共 绿地面积；人口容量（主要用于居住区规划）；最大 建筑面宽（建筑物临街一面的最大宽度控制）；最小 建筑面宽（建筑物临街一面的最小宽度控制）；保护 要求（对古建筑或古遗址的保护）；环境景观要求 （如城市风貌控制）；环境要求（对影响城市环境质 量的有害因素的控制要求）。
市居住区详细规划、旧街区改建规划、 各类开发区详细规划及城市公园或游园 详细规划等。详细规划的主要任务是： 以总体规划或者分区规划为依据，详细 规定建设用地的各项控制指标和其他规 划管理要求，或者直接对建设作出具体 的安排和规划设计，详细规划分为控制 性详细规划和修建性详细规划。
－、控制性详细规划
2．编制规划方案和初步确定控制指标 经过调研与分析，应在总体规划或分区规划的指导下
进行控制性详细规划的编制，其编制必须包括以土地 使用控制为主要内容（土地使用性质细分及其兼容范 围控制、土地使用强度控制），以控制综合环境质量 （城市主要公共设施与配套服务设施控制、道路及其 设施与内外道路关系控制、城市特色与环境景观控制、 工程管线控制等）为重点的六个方面。具体的编制程 序如下。 （1）土地使用性质细分及其兼容范围控制：该控制是 在控制性详规编制阶段，将总体规划和分区规划的宏 观意图，深入转化，具体落实到每片、块建设用地上 进行全面控制和为满足土地出让转让提出标底条件及 指导修建性详细规划编制的核心问题，在这一过程中 必须进行“定性、定量、定位、定界”的具体控制如 下
此外，另一项重要内容是收集到准确反映近期现状的地 形图（比例尺1：1000～1：2000），如果该地形图绘制 时间较早，不能反映现状，规划设计小组还应进行现场 踏勘，对现状图进行认真仔细地核定，为下一步编制规 划方案和确定控制指标提供有力的依据。现场调研结束 后，除了获得能反映用地范围及与周围道路、相邻用地、 市中心关系的规划地段区域位置图（区位图）以及准确 反映近期现状的地形图外，还应绘制出规划地段用地现 状图，比例为1：1000～1：2000。上面除了反映地形外， 重要应表明现状各类用地的范围、性质及现状建筑物的 性质、层数、质量等。应注意的是，该图内各类现状用 地性质划分应遵照国标GBJ137－90中的城市用地分类类 别代号，分类标准划分到小类，项目不确定或特殊情况 下划分到中类。此外，规划设计组还可根据自己的需要 绘制各种现状分析图，如现状道路交通情况分析、现状 用地性质分析、现状景观分析等。
（三）控制性详细规划的控制指标内容
控制指标分为规定性指标和指导性指标两类，规定性 指标是在进行修建性详细规划或规划管理时必须执行 的指标；指导性指标是供管理者和设计者参考的指标。 控制性详细规划确定了十项规定性指标（称为基本控 制指标）。基本控制指标中某些指标包括两个以上的 内容时（如出入口位置）可根据实际情况选择其中一 种。需要选用增加其他指标时，基本控制指标不得省 略。 控制性详细规划提出的确定基本控制指标的要素，供 规划设计时参照执行。
（2）土地使用强度控制：土地使用强度控制，实际上
是对开发（建筑）的容量的控制。在土地使用性质细 分后，这是控制性详细规划编制工作申必须控制的最 为关键的问题，在这一阶段必须对每片、块不同性质 的建设用地进行合理、具体的“容量控制”。 （3）主要公共设施与配套服务设施控制：由于总体规 划和分区规划的编制深度有限，对这类用地的反映少 或要求的不具体，因而要在控制性详细规划中对其进 行项目控制，对其地进行“定量、定性、定位、定界” 的具体控制，甚至对某些用地进行“定点、定范围、 定量（面积）”的控制。 （4）道路及其设施与内外道路关系控制：