灾后《促进残疾人就业税收优惠政策》实施建议

灾后《促进残疾人就业税收优惠政策》实施建议摘要：本文从民生热点出发，通过对残疾人就业及保障政策的相关研究，借鉴优秀的国外经验，考察地震受灾区四川省绵阳市四个不同区县（第二产业为主的涪城区，第三产业经济为主的梓潼县是以，第一产业经济为主的三台县，及重灾区北川羌族自治县）的落实情况及问题，提出有利于残疾人本身及相关企业的可行性建议。

关键词：残疾人就业；税收优惠；政策建议
残疾人就业政策与广大残疾人的切身利益，对于整个社会的和谐稳定也有一定的积极作用。

为使残疾人就业问题能够有所改善，从20世纪80年代起，一系列由国家制定了鼓励福利企业发展的税收优惠政策陆陆续续的展开，残疾人就业的问题逐渐得到改善，残疾人合法权益因也有了一定保障，同时，残疾人的生活水平得到了提高。

从而促进了地方经济的发展，并且维护了社会的稳定。

但是，在日渐深入的经济体制改革和不断变化的客观形势下，特别是随着政府职能的转变和企业改组、改制的推进，现行福利企业税收政策已经不能适应当前形势的发展需要，而且现行政策本身以及征管方面也暴露出许多问题。

1.文献综述
1.1 国外残疾人就业及保障政策的相关研究
国外有关残疾人就业和其他相关权益保障的立法，始于20世纪
初，到第二次世界大战后逐步发展完善起来。

1920年美国制定的《职业康复法》是世界上第一部专门针对残疾人就业方面的法律。

美国在保障残疾人权益方面做得尤为出色。

1990年6月，经过社会各界的努力，美国国会正式通过了《1990年美国残疾人法》（american with disabilities act of 1990，简称ada），为残疾人提供了一系列保护措施，保证了残疾人在就业、公共交通、电讯服务等领域享有同健全人平等的权利。

richard v.burkhauser和mary c.daly 指出，《1990年美国残疾人法》以文化压力促使残疾人融入社会，使美国的残疾人政策更加具有就业导向（richard v.burkhauser and mary c.daly，2002）。

1.2 残疾人就业及保障政策的文献
在促进就业的政府政策的方面，helen baker（1945）认为，职业康复项目的最终目标是使残疾人成功地从事某项工作，虽在短期内无法获得明显的效果，但从长远看，残疾人必然能在不远的将来获得足够多的就业机会。

在政府推进残疾人的社会福利保障中，在传统的慈善与供养思想逐渐被社会公平、公民权利、社会模式的残疾观等进步的价值理念所替代的同时，也在实践中不断加以调整和完善，特别是美国、英国和日本三国，在残疾人的医疗康复、劳动就业、特殊教育以及配套措施等方面不断探索，建立了较为完备的残疾人社会福利体系。

1.3 文献及政策评述
通过对相关国内外文献及政府政策的查阅和对比，以美、英、日为首的发达国家在20世纪初就开始逐步发展国外有关残疾人就业和其他相关权益保障的立法，我国主要存在以下一些问题：（1）各国的相关政策并没有充分考虑到地域细化的划分；（2）各国出台的相关残疾人保障制度及政策在惠及群体上进行了简要的划分，然而却忽略了不同的行业领域亟需不同的税收优惠政策；（3）我国并没有颁布相关法律、政策规定企业不得随意解雇残疾人职工；（4）部分先天性残疾人士会对生活和工作报以消极态度，时刻封闭自己；（5）政府相关部门对于残疾人保障制度及政策的宣传和普及力度不够而造成的。

2.政策建议
作为影响民生安定、社会维稳的重要因素，促进残疾人就业一直是民生工作中的重中之重。

四川作为残疾人比例全国第一的省份，残疾人就业工作更是举足轻重。

2008年汶川地震后，残疾人安置一跃成为四川亟待解决的社会问题。

调研发现，本项税收优惠政策一定程度上促进了残疾人就业，但行业性、地域性区分明显。

同时伴随该政策实行出现了一些规则性问题，残疾人自身择业就业问题。

2.1深化宣传面，强化导向性
助残扶残政策本着主观扶持残疾人就业，客观引导全社会关注残疾人群体，必须扣好”制定”与”执行”中间这一环节，即增大
宣传面、普及面，以发挥税收政策的导向性作用。

税收优惠政策在制定过程中面面俱到、环环相扣，但宣传普及阶段的疏漏会大幅降低该政策的落实度。

2.2细化税收政策，弱化执行难度
为了量化社会对促进残疾人就业的责任，《关于促进残疾人就业税收优惠政策》极好地调动了全社会接纳残疾人的积极性。

同时，该政策与之前的残保金制度相结合，奖惩相并地激励部分企业大幅招收残疾人员工。

通过”实行前——实行后”的对照分析方式，以2007年为时间分隔段进行对比，该政策实行后，极大地促进了残疾人的就业与再就业：分行业细化政策，不同领域量身定制税收优惠方针；分地域细化政策，不同经济职能区域定制相应的方案。

2.3优化配套措施，软化残疾人心理障碍
本项残疾人就业税收优惠政策即使是经过完善和修订，分行业、分地域细化后，仍旧不可能是完美无缺的。

残疾人不同的残疾类型、不同的受教育程度、不同的求职需求等都会影响该政策的落实情况，因而必须辅以全面而有效的配套措施，以保障残疾人群体真正感受到该项政策带给他们的关怀和温暖：放宽小额信贷，建立专项财政预算；增加就业培训，增强残疾人上岗能力；建立残疾人就业信息化平台，全面沟通残疾人与企业关系。

2.4规范企业用人，弥补政策漏洞
纵览《关于促进残疾人就业税收优惠政策》，不难发现整项政策
能达到的最终目的是为残疾人谋求到一份职业。

然而，进入企业的残疾人的真实工作情况、工作待遇如何，却是这项政策鞭长莫及的。

当然，《中华人民共和国残疾人保护法》为残疾人群体设下了权利保护屏障，然而就该项税收优惠政策而言，相关部门还可以做出一些规范监管措施以配合税收优惠政策发挥相应效用：为避免待业残疾人，定期核实残疾人工作近况；为防止亏待残疾人，及时帮助残疾人维权。

2.5 促进残疾人进步，推进就业劣势转变
本项残疾人就业税收优惠政策正常执行还有一道重要障碍，即是一些残疾人自身存在的消极、抵触和稍显偏激的心理原因。

这些问题是靠政府出台扶持政策和企业积极帮助解决不了的。

必需全社会担负起搀扶残疾人的责任，促进整个残疾人群体的进步：唤醒残疾人就业意识，主动了解助残政策；协助残疾人了解自身就业取向。