深化讨赖河流域管理局水管体制改革构想
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改革和完善讨赖河流域分水制度的构想
・
作者简介 ： 李奋华 （９ ０ ） 男， １ ７一 ， 甘肃金塔人 ． 高级工程 师． 硕士 ． 主要从事流域
水 资 源管 理 工 作 Ｅｍａｌｊｔ ＠ １３ ｃｒ — ｉ： ￣Ｊ ｑ ６ ．ｏ ｎ
讨赖河流域位 于甘肃省河西走廊西部 ， 属黑河流域 中西部 子流域 ， 流域总面积为 ２ ８万 ｋ 农 田有效灌 溉面积 为 ８ ５ ． ｍ ， ．７ 万 ｈ 灌溉林草 面积为 ２５ ｍ， ．６万 ｈ 总人 口为 ７ ．５万 。 ｍ， ６２ 流域 内主要有讨赖河 、 洪水河 、 山河 、 红 观山河 、 丰乐河 、 马 营河 ６条河流 ， 水资源总量为 １． ３亿 Ｈ ， 中地表水资 源总 ２１ ａ其 量为 １ ．２ ｍ 。全流域用水总量大于水资源总量 ， １６ 亿 林草及农 田灌溉用水 占用水总量的 ８ ． ％。 目前 ， ７３ 在讨赖河 出山口以下
的分 水 制度 。
关
键
词 ： 水资 源 ；分 水 制度 ；时 间水 权 ；水 量 水 权 ；讨赖 河流 域 文 献 标 识 码 ： Ａ ｄ ｉ１ ．９９ ｊｉ ｎ １０ ．３９ ２ １．９ ０ ８ ｏ：０ ３６ ／． ｓ ．０ ０１７ ．０ ０ ０ ．２ ｓ
中 图分 类 号 ：Ｔ ２ ３４ Ｖ １ ．
２４ ２亿 ｍ ， ．６ 其中大、 中型水 库 ３座 ， 分别供金塔县鸳鸯 灌区和
酒泉钢铁公司使用 ， 其余均为平 原型小水库 。
理性 ， 对维护流域用水安 全、 社会稳定 、 经济 发展 起到 了重要作
用 。但是该分水制度也存在 明显 的弊端 ： ①对河 流实 行按时段 分水 ， 时不定量 ， 定 不利 于水 资源 的节 约和保护 ； ②分水 时段过
２ ２ ２ 现行 流域分 水制度 ．．
作者简介 ： 李奋华 （９ ０ ） 男， １ ７一 ， 甘肃金塔人 ． 高级工程 师． 硕士 ． 主要从事流域
水 资 源管 理 工 作 Ｅｍａｌｊｔ ＠ １３ ｃｒ — ｉ： ￣Ｊ ｑ ６ ．ｏ ｎ
讨赖河流域位 于甘肃省河西走廊西部 ， 属黑河流域 中西部 子流域 ， 流域总面积为 ２ ８万 ｋ 农 田有效灌 溉面积 为 ８ ５ ． ｍ ， ．７ 万 ｈ 灌溉林草 面积为 ２５ ｍ， ．６万 ｈ 总人 口为 ７ ．５万 。 ｍ， ６２ 流域 内主要有讨赖河 、 洪水河 、 山河 、 红 观山河 、 丰乐河 、 马 营河 ６条河流 ， 水资源总量为 １． ３亿 Ｈ ， 中地表水资 源总 ２１ ａ其 量为 １ ．２ ｍ 。全流域用水总量大于水资源总量 ， １６ 亿 林草及农 田灌溉用水 占用水总量的 ８ ． ％。 目前 ， ７３ 在讨赖河 出山口以下
的分 水 制度 。
关
键
词 ： 水资 源 ；分 水 制度 ；时 间水 权 ；水 量 水 权 ；讨赖 河流 域 文 献 标 识 码 ： Ａ ｄ ｉ１ ．９９ ｊｉ ｎ １０ ．３９ ２ １．９ ０ ８ ｏ：０ ３６ ／． ｓ ．０ ０１７ ．０ ０ ０ ．２ ｓ
中 图分 类 号 ：Ｔ ２ ３４ Ｖ １ ．
２４ ２亿 ｍ ， ．６ 其中大、 中型水 库 ３座 ， 分别供金塔县鸳鸯 灌区和
酒泉钢铁公司使用 ， 其余均为平 原型小水库 。
理性 ， 对维护流域用水安 全、 社会稳定 、 经济 发展 起到 了重要作
用 。但是该分水制度也存在 明显 的弊端 ： ①对河 流实 行按时段 分水 ， 时不定量 ， 定 不利 于水 资源 的节 约和保护 ； ②分水 时段过
２ ２ ２ 现行 流域分 水制度 ．．
深化水管体制改革的思路与重点
各 级 财 政 对 承 担 公 益 性 职 能 水 利 工 程
不顺 ， 行机 制不活 ， 运 造成 我 国基 层水
利 单 位 服 务 能 力 持 续 下 降 ， 为 当前 水 成 利 发 展 最 薄弱 、 脆 弱 的环 节 之 一 。 最
革 的 成 效 与 存 在 的 主 要 问题
实施水利工 程管理体制改革后 ， 据 统计 ， 至 ２ ０ 截 ０ ９年 年 底 ， 国有 大 中 型 水 利 工 程 管 理 单 位 完 成 定 性 率 达 １０ ， ０％ 公 益性 人 员 基 本 支 出落 实 率 达 ９ ％ ， ４ 公
行 的要 求 。其 次 ， 纳 入 改 革 范 围 的工 已 程 进 展 不 平 衡 问 题 突 出 ， 革 任 务 尚未 改 全 部 完 成 。从 工 程 隶 属 关 系 上 看 ， 央 中 直 属 水 利 工 程 改 革 任 务 完 成 情 况 好 于 省 属 工 程 ， 属 工 程 改 革 进 度 又 要 明显 省 快 于 市 、 所 属 工 程 ， 别 是 地 处 中西 县 特 部 地 区 的 国家 级 扶 贫 开 发 重 点 县 ， 级 县 财 政 入 不 敷 出 ， 其 负 担 当地 水 利 工 程 让 运行 经费 的确 存 在 较 大 困难 。从 各 项 改 革 任务 看 ， 类 定 性 、两 定 ” 算 等 工 作 分 “ 测 完 成 情 况 相 对 较 好 ，基 本 全 部 完 成 ， 但 水 利 工 程 管 养 分 离 和 水 价 改 革 等 任 务
万 处 ， 区 水 窖 、 池 ６ ０余 万 处 ， 旱 水 ０
控 制 有 效 灌 溉 面 积 ４６ ．１亿 亩 （ ．０ ０３ ７
亿 ｈ ， 全 部 有 效 灌 溉 面 积 的 ５ ％。 ｍ）占 ５
不顺 ， 行机 制不活 ， 运 造成 我 国基 层水
利 单 位 服 务 能 力 持 续 下 降 ， 为 当前 水 成 利 发 展 最 薄弱 、 脆 弱 的环 节 之 一 。 最
革 的 成 效 与 存 在 的 主 要 问题
实施水利工 程管理体制改革后 ， 据 统计 ， 至 ２ ０ 截 ０ ９年 年 底 ， 国有 大 中 型 水 利 工 程 管 理 单 位 完 成 定 性 率 达 １０ ， ０％ 公 益性 人 员 基 本 支 出落 实 率 达 ９ ％ ， ４ 公
行 的要 求 。其 次 ， 纳 入 改 革 范 围 的工 已 程 进 展 不 平 衡 问 题 突 出 ， 革 任 务 尚未 改 全 部 完 成 。从 工 程 隶 属 关 系 上 看 ， 央 中 直 属 水 利 工 程 改 革 任 务 完 成 情 况 好 于 省 属 工 程 ， 属 工 程 改 革 进 度 又 要 明显 省 快 于 市 、 所 属 工 程 ， 别 是 地 处 中西 县 特 部 地 区 的 国家 级 扶 贫 开 发 重 点 县 ， 级 县 财 政 入 不 敷 出 ， 其 负 担 当地 水 利 工 程 让 运行 经费 的确 存 在 较 大 困难 。从 各 项 改 革 任务 看 ， 类 定 性 、两 定 ” 算 等 工 作 分 “ 测 完 成 情 况 相 对 较 好 ，基 本 全 部 完 成 ， 但 水 利 工 程 管 养 分 离 和 水 价 改 革 等 任 务
万 处 ， 区 水 窖 、 池 ６ ０余 万 处 ， 旱 水 ０
控 制 有 效 灌 溉 面 积 ４６ ．１亿 亩 （ ．０ ０３ ７
亿 ｈ ， 全 部 有 效 灌 溉 面 积 的 ５ ％。 ｍ）占 ５
讨赖河落实最严格的水资源管理制度措施探讨
域 落实 水资源 管理 “ 三项 制 度” 存 在 问 题 的 基 础 上 ，从 完善 规 划 、 开 展 科 学研 究 、加 强 项 目建 设 、 推 行 水 权 制 度 建 设 、 培 育 开 放 水 市 场 及 完 善 流 域 和 区 域 管 理 相 结 合 的 制 度 方 面 ， 探 讨 提 出 了 落 实 最严格 水 资 源管理 制度 的措 施 。 关 键 词 ： 讨 赖 河 ； 水 资 源 管 理 制 度 ； 水 权 中 图分 类 号 ：Ｔ Ｖ ２ １ ３ ． ４ 文 献标 识 码 ：Ｂ 文 章编 号 ：１ ６ ７ １ — １ ４ ０ ８ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ １ ． ０ ０ ７ ３ — 时 段
讨赖 用水 时段
工 程 ， 承 担 向 流 域 内 嘉 峪 关 市 、酒 泉 市 肃 州 区 、 金 塔 县 、农 垦 边 湾 农 场 和 酒 泉 钢 铁 集 团 公 司 调 配
时 间 ／月
图１ 讨 赖 河分 水 时段 示 意
水 资源 的任 务 。
赖 河 、 洪 水 河 、 红 山 河 、 观 山 河 、 丰 乐 河 、 马 营
严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ， 建 立 用 水 总 量 控 制 、 用 水 效 率 控 制 和 水 功 能 区 限 制 纳 污 “＿ 二 项 制 度 ”， 相 应 地 划 定 用 水 总 量 、 用 水 效 率 和 水 功 能 区 限 制 纳 污 “ 条 红 线 ”。 对 照 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 要
时分 水 的管理模 式 阶段 。
２ ． ５ 水 资 源 管 理 信 息 化 管 理 水 平 还 需 大 幅 提 升 流 域 水 资 源 管 理 信 息 化 建 设 基 础 较 弱 ， 现 还 处 在 起 步 阶 段 。 流 域 水 资 源 水 量 水 质 监 控 系 统 、 流 域 水 资源综 合管 理、 业务 系 统 、 流 域 水 资 源 管 理 关 键 性 信 息 化 支 撑 甲 还 未 建 成 ，水 资 源 管 理 信 息 化 保 障 能 力 有 限 ， 影 响 和 制 约 着 流 域 水 资 源 管 理 水 和 能 力的提 高 。
讨赖 用水 时段
工 程 ， 承 担 向 流 域 内 嘉 峪 关 市 、酒 泉 市 肃 州 区 、 金 塔 县 、农 垦 边 湾 农 场 和 酒 泉 钢 铁 集 团 公 司 调 配
时 间 ／月
图１ 讨 赖 河分 水 时段 示 意
水 资源 的任 务 。
赖 河 、 洪 水 河 、 红 山 河 、 观 山 河 、 丰 乐 河 、 马 营
严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ， 建 立 用 水 总 量 控 制 、 用 水 效 率 控 制 和 水 功 能 区 限 制 纳 污 “＿ 二 项 制 度 ”， 相 应 地 划 定 用 水 总 量 、 用 水 效 率 和 水 功 能 区 限 制 纳 污 “ 条 红 线 ”。 对 照 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 要
时分 水 的管理模 式 阶段 。
２ ． ５ 水 资 源 管 理 信 息 化 管 理 水 平 还 需 大 幅 提 升 流 域 水 资 源 管 理 信 息 化 建 设 基 础 较 弱 ， 现 还 处 在 起 步 阶 段 。 流 域 水 资 源 水 量 水 质 监 控 系 统 、 流 域 水 资源综 合管 理、 业务 系 统 、 流 域 水 资 源 管 理 关 键 性 信 息 化 支 撑 甲 还 未 建 成 ，水 资 源 管 理 信 息 化 保 障 能 力 有 限 ， 影 响 和 制 约 着 流 域 水 资 源 管 理 水 和 能 力的提 高 。
加强讨赖河流域水利工程管理的思考
万 ｈ 。 这 些 水 利 工 程 在 流 域 经 济 建 设 和 社 会 发 展 中 ｍ２
益锐减 。 如流域 内讨赖河骨干输水工程 ， 除讨赖河引水渠
首 于 ２０ 年 改 建外 ， 他骨 干 工程 由于受 体 制 等各 方 面 ０２ 其 的影 响均 没 能得 到 及 时 的除 险加 固 ，管 理单 位 每年 安排 的 ３ ～ ０ 元 的维 修 费用 ，杯 水 车薪 ，只能 进行 零 星 维 ０４ 万
续发展” 的水利方针指引下 ， 从改革入手 ， 结合水利工程
管 理体 制 改革 和灌 区续建 配套 建 设 ，不 断加 强工 程 管 理 工 作 ， 进各 项 管理 工作 的 全 面发展 ， 意挖 掘 现有 水 利 促 注 工 程 的 内在 潜 力 ， 狠抓 管 理 ， 重 实效 ， 着 已成 为 流 域水 管 工 作 的重 点 。 流域 内主 要水 利工 程基 本 上做 到 了“ 有 ” 九 ， 即有管 理机 构 、 专 管人 员 、 管 理住 房 、 简 易公 路 、 有 有 有 有
由于 管理 人 员 紧张 、 管理 经 费不 足 等原 因 ， 原 有 的 使 机 械设 备 有 的 流 失 ，有 的 已经 老 化 ，还 有 些 零 部 件 已 经 损 坏 ， 人 修 理 ， 病 运 行 ， 约 了 工 程 功 能 的 正 常 无 带 制
发挥 。
流域 水 利工 程在 “ 加强 工 程 管理 ， 进 流 域水 利 可 持 促
险或隐患工程。 如水库工程不同程度地出现渗漏 、 软基等 现象。 这势必对下游人民的生命财产构成严重威胁， 一旦
失 事 ， 会造成 惨 重损 失 。 将
２ 资金投入不足 ， ． ２ 重建轻管 ， 工程效益降低 由于水利工程缺乏维修资金 ，致使很多水利工程年
益锐减 。 如流域 内讨赖河骨干输水工程 ， 除讨赖河引水渠
首 于 ２０ 年 改 建外 ， 他骨 干 工程 由于受 体 制 等各 方 面 ０２ 其 的影 响均 没 能得 到 及 时 的除 险加 固 ，管 理单 位 每年 安排 的 ３ ～ ０ 元 的维 修 费用 ，杯 水 车薪 ，只能 进行 零 星 维 ０４ 万
续发展” 的水利方针指引下 ， 从改革入手 ， 结合水利工程
管 理体 制 改革 和灌 区续建 配套 建 设 ，不 断加 强工 程 管 理 工 作 ， 进各 项 管理 工作 的 全 面发展 ， 意挖 掘 现有 水 利 促 注 工 程 的 内在 潜 力 ， 狠抓 管 理 ， 重 实效 ， 着 已成 为 流 域水 管 工 作 的重 点 。 流域 内主 要水 利工 程基 本 上做 到 了“ 有 ” 九 ， 即有管 理机 构 、 专 管人 员 、 管 理住 房 、 简 易公 路 、 有 有 有 有
由于 管理 人 员 紧张 、 管理 经 费不 足 等原 因 ， 原 有 的 使 机 械设 备 有 的 流 失 ，有 的 已经 老 化 ，还 有 些 零 部 件 已 经 损 坏 ， 人 修 理 ， 病 运 行 ， 约 了 工 程 功 能 的 正 常 无 带 制
发挥 。
流域 水 利工 程在 “ 加强 工 程 管理 ， 进 流 域水 利 可 持 促
险或隐患工程。 如水库工程不同程度地出现渗漏 、 软基等 现象。 这势必对下游人民的生命财产构成严重威胁， 一旦
失 事 ， 会造成 惨 重损 失 。 将
２ 资金投入不足 ， ． ２ 重建轻管 ， 工程效益降低 由于水利工程缺乏维修资金 ，致使很多水利工程年
讨赖河流域水资源管理体制的构想
虽 然 各 国在 流 域 管 理 体 制 方 面有 不 同 的 模 式 ， 是 通 过 对 但
县、 嘉峪关市 、 泉市肃州区以及金塔县 。流域 内总人 口 ７ ．５ 酒 ６ ２ 万 ， 田有效 灌溉 面 积 ８ ５ ６万 ｈ 灌 溉林 草 面 积 ２ ５ 农 ．７ ｍ ， ． ６万 ｈ ｍ 。流域内地表水资 源量 为 １． ２亿 ｒ ， 空分 布不 均匀 ， ６ Ｉ ｎ 时 全流域用水 量大于水 资源总 量 ， 林草及 农 田灌溉用 水 比重大 ，
法 》 布 ， 定 “ 家 对 水 资 源 实 行 统 一 管 理 与 分级 、 部 门 管 颁 规 国 分 理 相 结 合 的制 度 ” 初 步 形 成 了 我 国水 资 源管 理 格 局 。 ，
２０ ０ ２年修订后的《 中华 人民共 和 国水法 》 改革水 资源管 把
理体制作为重点之一 ， 明确 规定 “ 国务 院水行政 主管 部 门负 责 全国水资源的统一管理和监督工作 ” 并将水质监 测、 ， 核定水域 纳污能力等管理职能也移交到 了水利 部 ， 强化 了水资源 的统一
第 ３ 卷第 １ ３ 期
２ １ 年 １Leabharlann ０１人民黄
河
Ｖｏ１ ．３３ ．ＮＯ．１
ＹＥＬＬ０Ｗ ＲＩ ＶＥＲ
Ｊ ａｎ．． ２Ｏ１ｌ
【 资源 】 水
讨赖 河 流域 水 资 源 管 理 体 制 的 构 想
李奋 华
（ 肃 省水 利 厅 讨 赖 河流 域 水 利 管 理 局 ， 肃 酒泉 ７ ５ ０ ） 甘 甘 ３０ ０
管理 。
标综合开发 、 利用与保护相结合 ， 民主参 与为主流 ， 流域管 理 与 区域管理相 结合的方向发展。
１ １２ 管理模 式 ．．
县、 嘉峪关市 、 泉市肃州区以及金塔县 。流域 内总人 口 ７ ．５ 酒 ６ ２ 万 ， 田有效 灌溉 面 积 ８ ５ ６万 ｈ 灌 溉林 草 面 积 ２ ５ 农 ．７ ｍ ， ． ６万 ｈ ｍ 。流域内地表水资 源量 为 １． ２亿 ｒ ， 空分 布不 均匀 ， ６ Ｉ ｎ 时 全流域用水 量大于水 资源总 量 ， 林草及 农 田灌溉用 水 比重大 ，
法 》 布 ， 定 “ 家 对 水 资 源 实 行 统 一 管 理 与 分级 、 部 门 管 颁 规 国 分 理 相 结 合 的制 度 ” 初 步 形 成 了 我 国水 资 源管 理 格 局 。 ，
２０ ０ ２年修订后的《 中华 人民共 和 国水法 》 改革水 资源管 把
理体制作为重点之一 ， 明确 规定 “ 国务 院水行政 主管 部 门负 责 全国水资源的统一管理和监督工作 ” 并将水质监 测、 ， 核定水域 纳污能力等管理职能也移交到 了水利 部 ， 强化 了水资源 的统一
第 ３ 卷第 １ ３ 期
２ １ 年 １Leabharlann ０１人民黄
河
Ｖｏ１ ．３３ ．ＮＯ．１
ＹＥＬＬ０Ｗ ＲＩ ＶＥＲ
Ｊ ａｎ．． ２Ｏ１ｌ
【 资源 】 水
讨赖 河 流域 水 资 源 管 理 体 制 的 构 想
李奋 华
（ 肃 省水 利 厅 讨 赖 河流 域 水 利 管 理 局 ， 肃 酒泉 ７ ５ ０ ） 甘 甘 ３０ ０
管理 。
标综合开发 、 利用与保护相结合 ， 民主参 与为主流 ， 流域管 理 与 区域管理相 结合的方向发展。
１ １２ 管理模 式 ．．
规范讨赖河涉河管理工作的思路及建议
水 资源研 究》 ３ 第 ３卷 第 １期 （ 第 １２期 ） ０ ２年 ３月 总 ２ ２１
规 范讨 赖 河 涉河 管理 工 作 的思路 及 建 议
刘 开 清
（ 肃省 水 利 厅 讨 赖 河 流 域 水 资 源 管 理 局 ， 肃 酒 泉 ７ ５ ０ ） 甘 甘 ３０ ０ 摘 要 ： 对 讨 赖 河 上 游 河 道 管 理 中存 在 的 取 水 许 可 与 管 理 相 分 离、 汛 工 作 事 权 职 责 不 清 、 针 防 河道 确 权 划界 工
对 下 游 渠 道 、 施 形 成 了 巨 大 的安 全 隐患 。 设
２ ２ 防汛工作 事权 责不 清 ， 实职 责外 围保 障无着 落 ． 落
讨 赖 河 渠 首 枢 纽 至 鸳 鸯 池 水 库 引 水 渠 口 ， 道 总 长 ５ ． 河 ６５
ｋ 其 中嘉 峪 关 境 内河 道 总长 １ ｍ， 泉市 肃 州 区境 内 河 道 全 ｍ， ３ｋ 酒 长 ４ ． ｍ， 跨 嘉 峪 关 、 泉 两 市 ， 于 酒 嘉 新 区及 行 政 中 心 ３５ｋ 横 酒 处 连 接 带 ， 有 一 河 连 两 市 的 特 点 。截 至 目前 ， 段 河 道 右 岸 已经 具 该
源 的任 务 。 从 厅 讨 赖 河 管 理 局 承 担 的 职 责 看 ， 河 管 理 工 作 应 在 统 一 涉 管 理 的范 畴 之 内 ， 由 于 多 方 面 因 素 的 影 响 ， 存 在 超 出统 一 管 但 仍 理 范 畴 的情 形 。
汛期 ， 由于 水 电 站 调 峰 改 变 了来 水 的 自然 规 律 ， 量 忽 大 忽 小 ， 水
建 成 堤 防 １ ． ｌ ｍ， 中 ５ 遇 防 洪 标 准 堤 防 １．９ｋ 嘉 ６ ４ ８ｋ 其 ０ａ一 ４ ８ ｍ（ 峪关 市 区段 ６ ４ ｍ）２ ．５ｋ ，０ａ一 遇 防 洪 标 准 堤 防 １５ ８ｋ 左 岸 ． ２ ｍ； 现 已 经建 成 ５ ０ａ一 遇 防洪 标 准 堤 防 １ ．７ ｍ（ 中嘉 峪 关 市 ８ ３ ２ｋ 其
规 范讨 赖 河 涉河 管理 工 作 的思路 及 建 议
刘 开 清
（ 肃省 水 利 厅 讨 赖 河 流 域 水 资 源 管 理 局 ， 肃 酒 泉 ７ ５ ０ ） 甘 甘 ３０ ０ 摘 要 ： 对 讨 赖 河 上 游 河 道 管 理 中存 在 的 取 水 许 可 与 管 理 相 分 离、 汛 工 作 事 权 职 责 不 清 、 针 防 河道 确 权 划界 工
对 下 游 渠 道 、 施 形 成 了 巨 大 的安 全 隐患 。 设
２ ２ 防汛工作 事权 责不 清 ， 实职 责外 围保 障无着 落 ． 落
讨 赖 河 渠 首 枢 纽 至 鸳 鸯 池 水 库 引 水 渠 口 ， 道 总 长 ５ ． 河 ６５
ｋ 其 中嘉 峪 关 境 内河 道 总长 １ ｍ， 泉市 肃 州 区境 内 河 道 全 ｍ， ３ｋ 酒 长 ４ ． ｍ， 跨 嘉 峪 关 、 泉 两 市 ， 于 酒 嘉 新 区及 行 政 中 心 ３５ｋ 横 酒 处 连 接 带 ， 有 一 河 连 两 市 的 特 点 。截 至 目前 ， 段 河 道 右 岸 已经 具 该
源 的任 务 。 从 厅 讨 赖 河 管 理 局 承 担 的 职 责 看 ， 河 管 理 工 作 应 在 统 一 涉 管 理 的范 畴 之 内 ， 由 于 多 方 面 因 素 的 影 响 ， 存 在 超 出统 一 管 但 仍 理 范 畴 的情 形 。
汛期 ， 由于 水 电 站 调 峰 改 变 了来 水 的 自然 规 律 ， 量 忽 大 忽 小 ， 水
建 成 堤 防 １ ． ｌ ｍ， 中 ５ 遇 防 洪 标 准 堤 防 １．９ｋ 嘉 ６ ４ ８ｋ 其 ０ａ一 ４ ８ ｍ（ 峪关 市 区段 ６ ４ ｍ）２ ．５ｋ ，０ａ一 遇 防 洪 标 准 堤 防 １５ ８ｋ 左 岸 ． ２ ｍ； 现 已 经建 成 ５ ０ａ一 遇 防洪 标 准 堤 防 １ ．７ ｍ（ 中嘉 峪 关 市 ８ ３ ２ｋ 其
浅议构建讨赖河和谐流域的几点措施和建议
浅议构建讨赖河和谐流域的几点措施和建议摘要：结合讨賴河流域水资源管理实际，针对讨賴河流域水资源管理中存在的一些问题，概述了以人为本、人水和谐的可持续发展的治水思路，辨证地提出了新时期构建讨賴河和谐流域的一些措施和建议。
关键词：构建；和谐流域；措施；建议讨賴河流域位于甘肃省河西走廊中部，属黑河流域中西部子水系，主要涉及上游张掖市肃南县、中游地区嘉峪关市、酒泉市肃州区以及下游金塔县。
讨賴河是河西地区工农业发展主要的水源之一，在流域及相关地区经济社会发展中具有重要地位。
进入21世纪，随着讨賴河流域内社会经济的不断发展，各灌区种植面积和种植结构在不断发生变化和调整，需水量增加，讨賴河流域水资源相对比较紧缺，针对讨賴河水资源供需矛盾，流域管理机构从加强自身管理入手，制定了关于加强讨賴河水资源管理的多项管理制度和程序，统筹考虑流域内各用水单位的利益，积极进行协调，努力践行治水新思路，坚持人与自然和谐相处，注重水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，创新思维，提出了“构建和谐流域、推动科学发展”的治河新理念，并将其作为讨賴河治理开发与管理各项工作长期奋斗的目标，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展，促进讨賴河和谐流域建设。
1 讨賴河流域水资源利用现状讨賴河流域水资源相对比较紧缺，地表水主要用于流域内各灌区工、农业生产需要，受到历史性因素的影响和制约，地表水水资源分配不尽合理，尚达不到优化配置、合理利用的目的，存在部分地区用水紧缺、部分地区浪费水资源的现象；地下水水资源管理随着现代水利事业的进一步发展，流域管理机构和地方水行政管理部门对地下水资源的管理日益重视，但地下水水资源管理秩序比较混乱，地方政府及一些水行政主管部门仍然参与地下水开采的审批和管理工作。
目前流域管理机构加大了对地下水资源的调查研究和统计，尚处于起步阶段，真正实现把地下水、地表水水资源统一纳入流域水资源管理阶段还需要一个逐步研究和探索的过程。
浅议构建讨赖河和谐流域的几点措施和建议
秩序 比较混乱 ， 地方政府及 一些水行政主管部 门仍然参
与 地 下 水 开 采 的 审 批 和管 理工 作 。 目前 流 域 管理 机 构加 大 了对 地 下 水 资 源 的调 查 研 究 和 统 计 ， 尚处 于 起 步 阶 段 ， 正 实 现 把 地 下 水 、 表 水 水 资 源 统 一 纳 入 流 域 水 真 地
各水管部 门的重视 ． 但地下水资源可开采量及管 理权限 仍然 比较模糊 ，造成部 分地 区超 采地下水 资源量 的现
状 ， 资源缺乏合理配置。 水 ２ ２ 现 行 分 水 制 度 与 现 代 水 资 源 管 理 模 式 不 相 适 应 ． 讨赖河 传统 “ 时不定量 ” 定 的分 水 制 度 在 流 域 水 资 源 管 理 中发 挥 了重 要 的 作 用 ， 史 成 绩 显 著 。但 此 种 分 历 水 制 度 的建 立 是 以传 统农 业 灌 溉 为 基 础 的 。 年 来 各 地 近
２１ ０２年第 ０ 期 ８
浅议构建讨赖河和谐流域 的几点措施和建议
许 新 华
（ 肃省 水 利 厅 讨 赖 河流 域 水 资 源 管 理 局 ， 肃 酒 泉 甘 甘 摘
７５ ０ ） ３ ０ ０
要 ： 合 讨 赖 河 流 域 水 资 源 管理 实 际 ， 对 讨 赖 河 流 域 水 资 源 管理 中存 在 的 一 些 问 题 ， 述 了 以人 为本 、 结 针 概 人
人手 ， 制定 了关于加 强讨赖 河水 资源管理的多项管理制 度 和程 序 ， 统筹 考虑 流域 内各 用水单位 的利益 ， 积极进
行 协 调 ， 力 践 行 治 水 新 思 路 ， 持 人 与 自然 和 谐 相 处 ， 努 坚
游缺乏控制性骨干蓄水工程 ，水量无法进行余 缺调剂 ， 合理配置和灵活调度 因此而受到 限制 ， 加之在水 量分配 形式上一直沿用传统分水制度进行 ， 目前各灌 区种植 面 积和 比例发生很大变化 ，定时不定量 ” “ 的分配形式无 疑
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Ｒｉ ｖ ｅ ｒ Ｂａｓ ｉ ｎ Ｍａ ｎａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ Ｂｕ ｒ ｅ ａ ｕ
Ｚ Ｈ Ａ Ｎ Ｇ Ｂ ａ ｏ ｑ ｕ ａ ｎ ， Ｆ Ａ Ｎ Ｌ ｉ ｎ ｇ ｊ ｕ ａ ｎ ，Ｌ Ｉ Ｕ Ｋ ａ ｉ ｑ ｉ ｎ ｇ
（ Ｇ ａ ｎ ｓ ｕ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ｗａ ｔ ｅ ｒ Ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ Ｄ ｅ ｐ ａ ｒ ｔ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｔ ａ ｏ ｌ ａ ｉ Ｒ ｉ ｖ ｅ ｒ Ｂ ａ ｓ ｉ ｎ Ｗ ａ ｔ ｅ ｒ Ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｂ ｕ ｒ ｅ ａ ｕ ，
担向流域 内嘉峪关市 、 酒泉 市肃州 区、 金塔县 、 酒 泉（ 钢 铁） 集 团公 司及农垦边湾农场调配水 资源的任务 。
１ ． １ 机构设 置情 况
意见指 出 ， 要加快事业单位 分类 改革的步伐 ， 推动 公办
事业单位 与主管部 门理顺 关系和去行政化 。甘肃 省水 利厅 在解读 深化水 利改革 重点 时 ， 明晰 了深化水 利改 革 的思路 ， 确定 了水 权 、 水价 、 工 程管理 、 水利 投融资 ４
党 的十八届三 中全会 作出了全面深化改革 的重大 战 略部署 ， 甘肃省 委及水利 部先后 出 台了贯彻落 实 中 央决 定 的实施意 见和关 于深化 水利改革 的指导 意见 。
统一管理讨赖河甘肃省境 内的水资源和河道 ， 负责流域
的综合治理 ， 开发管 理具 有控制性 的重要水 利工程 ， 承
依据甘肃省人 事厅 、 甘 肃省机 构编 制委 员会 办公 室《 关于印发甘肃省水 利厅讨 赖河 流域管 理局 机构和 人事制度 改 革 方 案 的通 知》（ 甘机编办发 ［ ２ ０ ０ ６ ］ １ １ 号） ， 管理局现 内设 ６个 职 能科 室 （ 办公 室 、 经 济 财务
科、 规划计划科 、 水利管理科 、 水政水资源科 （ 加挂水政 监察支 队牌子 ） 、 人事 教育科 ） 、 ５个 局属单 位 （ 渠首管 理所 、 南干渠管理所 、 北干渠管理所 、 灌溉试 验研究所 、 河道管理站 ） ， 并按照有 关章 程设置 纪委 、 工会 和共青 团组织 。核定编制 ７ ０ 名， 其 中公益性人 员 ３ ０名 ， 经 费
深 化 讨 赖 河 流域 管理 局 水 管体 制 改 革构 想
张宝 泉 范玲 娟 刘开 清
（ 甘 肃省水 利 厅讨赖 河 流域 水资 源 管理局 ，甘肃 酒泉
【 摘
７ ３ ５ ０ ０ ０ ）
要】 结合 事业单位改革 ， 从对 讨赖 河流域管理机构设 置及承担 的事务性 职能 、 经 营性 职责 、 行 政职 能、 经 营
ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ａ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｆ ｕ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ，ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｄ ｕ ｔ ｉ ｅ ｓ ，ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｆ ｕ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ａ ｎ ｄ ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｎ ｇ ｆ ｕ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ． Ｒｉ ｖ ｅ ｒ ｂ ａ ｓ ｉ ｎ ｗ ａ ｔ ｅ ｒ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｈ ａ ｓ ｂ ｅ ｅ ｎ ｄ ｅ ｓ ｉ ｇ ｎ ｅ ｄ，ａ ｎ ｄ ｇ ｕ ａ ｒ ａ ｎ ｔ ｅ ｅ ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｓ ｏｒ ｆ ｐ ｒ ｏ ｍｏ ｔ ｉ ｎ ｇ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｒ ｅ ｐ ｒ ｏ ｐ ｏ ｓ ｅ ｄ ． Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ ：Ｔ ａ ｏ ｌ ａ ｉ Ｒｉ ｖ ｅ ｒ ；ｆ ｉ ｖ ｅ ｒ ｂ ａ ｓ ｉ ｎ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ；ｗａ ｔ ｅ ｒ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ；ｄ ｅ ｓ ｉ ｇ ｎ；ｇ ｕ ａ ｒ ａ ｎ ｔ ｅ ｅ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ
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性 职能的分析入手 ， 对 流 域 水 管 体 制 改 革 进 行 了设 计 ， 并 提 出 了推 进 体 制 改革 的保 障措 施 。
【 关键 词 】 讨赖 河；流域 管理 ；水管体制 改革 ；设计 ； 保 障体 系建设
中图分 类号 ： Ｔ Ｖ ２ １ ２ ． ４
文献标 志码 ： Ｂ
文章 编 号 ： １ ０ ０ ５ － ４ ７ ７ ４ （ ２ ０ １ ５） ０ ５ － ０ ０ ６ １ ０３ －
Ｄｉ ｓ ｃ ｕ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｏ ｎ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｃ ｏ ｎｔ ｒ ｏ ｌ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ｃ ｏ ｎｃ ｅ ｐｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｔａ ｏ ｌ ａ ｉ
・
个着力点 …。结合 讨赖 河流 域管理 工作 实 际 ， 本 文就 拟深化讨赖河 流域 管理体 制改革提出一些具体构想 。 １ 讨 赖 河流 域 管理体 制 分析
甘肃省水利厅讨赖河 流域水 资源管理局是 甘肃省 水利厅在讨赖河流域范围内的派 出机构 ， 属准公益性正 处级事业单 位 ， 是 法律 、 法规授权而行使特 定行政职能 的组织 。主要职责是按 照统一管理和分级管理 的原则 ，
Ｚ Ｈ Ａ Ｎ Ｇ Ｂ ａ ｏ ｑ ｕ ａ ｎ ， Ｆ Ａ Ｎ Ｌ ｉ ｎ ｇ ｊ ｕ ａ ｎ ，Ｌ Ｉ Ｕ Ｋ ａ ｉ ｑ ｉ ｎ ｇ
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担向流域 内嘉峪关市 、 酒泉 市肃州 区、 金塔县 、 酒 泉（ 钢 铁） 集 团公 司及农垦边湾农场调配水 资源的任务 。
１ ． １ 机构设 置情 况
意见指 出 ， 要加快事业单位 分类 改革的步伐 ， 推动 公办
事业单位 与主管部 门理顺 关系和去行政化 。甘肃 省水 利厅 在解读 深化水 利改革 重点 时 ， 明晰 了深化水 利改 革 的思路 ， 确定 了水 权 、 水价 、 工 程管理 、 水利 投融资 ４
党 的十八届三 中全会 作出了全面深化改革 的重大 战 略部署 ， 甘肃省 委及水利 部先后 出 台了贯彻落 实 中 央决 定 的实施意 见和关 于深化 水利改革 的指导 意见 。
统一管理讨赖河甘肃省境 内的水资源和河道 ， 负责流域
的综合治理 ， 开发管 理具 有控制性 的重要水 利工程 ， 承
依据甘肃省人 事厅 、 甘 肃省机 构编 制委 员会 办公 室《 关于印发甘肃省水 利厅讨 赖河 流域管 理局 机构和 人事制度 改 革 方 案 的通 知》（ 甘机编办发 ［ ２ ０ ０ ６ ］ １ １ 号） ， 管理局现 内设 ６个 职 能科 室 （ 办公 室 、 经 济 财务
科、 规划计划科 、 水利管理科 、 水政水资源科 （ 加挂水政 监察支 队牌子 ） 、 人事 教育科 ） 、 ５个 局属单 位 （ 渠首管 理所 、 南干渠管理所 、 北干渠管理所 、 灌溉试 验研究所 、 河道管理站 ） ， 并按照有 关章 程设置 纪委 、 工会 和共青 团组织 。核定编制 ７ ０ 名， 其 中公益性人 员 ３ ０名 ， 经 费
深 化 讨 赖 河 流域 管理 局 水 管体 制 改 革构 想
张宝 泉 范玲 娟 刘开 清
（ 甘 肃省水 利 厅讨赖 河 流域 水资 源 管理局 ，甘肃 酒泉
【 摘
７ ３ ５ ０ ０ ０ ）
要】 结合 事业单位改革 ， 从对 讨赖 河流域管理机构设 置及承担 的事务性 职能 、 经 营性 职责 、 行 政职 能、 经 营
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性 职能的分析入手 ， 对 流 域 水 管 体 制 改 革 进 行 了设 计 ， 并 提 出 了推 进 体 制 改革 的保 障措 施 。
【 关键 词 】 讨赖 河；流域 管理 ；水管体制 改革 ；设计 ； 保 障体 系建设
中图分 类号 ： Ｔ Ｖ ２ １ ２ ． ４
文献标 志码 ： Ｂ
文章 编 号 ： １ ０ ０ ５ － ４ ７ ７ ４ （ ２ ０ １ ５） ０ ５ － ０ ０ ６ １ ０３ －
Ｄｉ ｓ ｃ ｕ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｏ ｎ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｃ ｏ ｎｔ ｒ ｏ ｌ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ｃ ｏ ｎｃ ｅ ｐｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｔａ ｏ ｌ ａ ｉ
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个着力点 …。结合 讨赖 河流 域管理 工作 实 际 ， 本 文就 拟深化讨赖河 流域 管理体 制改革提出一些具体构想 。 １ 讨 赖 河流 域 管理体 制 分析
甘肃省水利厅讨赖河 流域水 资源管理局是 甘肃省 水利厅在讨赖河流域范围内的派 出机构 ， 属准公益性正 处级事业单 位 ， 是 法律 、 法规授权而行使特 定行政职能 的组织 。主要职责是按 照统一管理和分级管理 的原则 ，