公共管理学_11公共部门战略管理全解

1.达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组。 2.构建组织目标。 3.进行环境分析。 SWOT分析（strengths，weakness，opportunities and threats）是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析 工具，其主旨在于通过了解本组织的优势和弱点，抓住组 织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略 的方法。经过SWOT分析，一个组织可以有不同的战略匹 配和选择。如：
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一、战略管理概述
（一）战略（Strategy）与战略管理的发展 “战略”一词源于希腊文的“strategos”， 最早用于军事学，意指“在战争中使用的取胜的 策略”，其后在政治学中得到应用，被用于描述 有计划地运用权利和影响贯彻国家目标的活动。 （二）战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化，确立和 调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的 战略目标的一系列决策与行动。
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第二节 公共部门战略管理的实施
一、战略规划 （一）战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战 略的过程，也是将战略意图转化为战略决 策的过程。其目的在于明了环境对组织的 重要影响，并指导组织对环境的变迁作出 反应，以获得长期的竞争优势。
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（二）战略规划的步骤
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二、公共部门战略管理的问题
概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着 7种主要的批评意见。 1.正式的战略计划过程被描述得比它的实际情 况或所能做到的更具逻辑性和分析性。 2.正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要 求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部 环境时，显得过于迟钝。 3.正式的过程与创造性和革新相违背。 4.公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管 理引入公共部门时出现了一系列问题。
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3.战略管理与功能管理。战略管理关注组织 长期性整体目标和远景规划的制定与实施；功能 管理则注重内部管理，偏向于整合系统内各部门 的功能组合，强调职能内容和部门分权，对于组 织目标并不重视或者只关心短期的具体的目标， 二者形成鲜明的对比。
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（三）战略管理的特征 1.全面性。 2.长期性。 3.方向性。 4.目的性。 5.统一性。 6.重大性。
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（二）公共部门战略的类型
根据社会要求公共部门采取行动的压力（环境 的平静或动荡）和公共部门组织的外部回应度 （积极行动或者消极行动）的不同，可以将公共 部门战略分为8种类型。 1.支配者型战略。此种战略强调用行动应对快 速出现的新需求，极少考虑对合法权威的回应。 运用强制力来自由选择其行动需要，并且无需对 其行动负责。 2.指导者型战略。此种战略增加了对重要需求 的回应度，属于中等到高等的行动取向的战略， 对其行动承担中等程度的责任。
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（二）战略控制的方法
1.预先控制方法 2.反馈控制方法 3.动态控制方法
《公共管理学》18来自第三节 公共部门战略管理的问题与 改进
一、战略管理在公共部门应用的正面效果 1．提供战略发展的方向。 2．指导资源配置的优先顺序。 3．强化组织对环境的适应能力。 4．设定了追求卓越的标准。 5．提供了控制和评估的基础。
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作业：1，5
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第十一章 公共部门战略管理
教学目的及要求：通过本章的学习，要求学生了
解战略管理的发展、概念与特征；公共部门战略管 理产生的原因。掌握公共部门战略管理实施的步骤； 公共部门战略管理存在的问题及其改进。
教学重点及难点：公共部门战略管理的基本理论，
分析公共部门战略管理的特征，描述公共部门战略 管理的实施步骤，剖析公共部门战略管理所面临的 问题和挑战，并提出相应的改进建议。
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二、战略实施
（一）建立与组织战略相适应的有效的组 织结构。 （二）合理配置资源。 （三）建立良好的沟通协调机制，克服变 革阻力。
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三、战略控制
（一）战略控制的内容 战略控制是监督战略实施过程，评估战略实施 的绩效，并依据评估结果调整、修正，甚至终止 战略的一种活动。战略控制主要涉及3方面的活 动。 1.前提控制。即对诸如组织的外部环境、内部形 势等形成组织战略的基础因素进行系统、连续的 监控，以确定组织战略形成的前提是否依然成立， 有否发生变化，发生了何种变化以及发生变化的 原因等。如果前提发生变化，相应的战略也应随 之变化。
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ST（strengths－threats，优势—威胁）战 略：利用优势，回避或减轻外部威胁的影 响。 WT（weakness－threats，弱点—威胁） 战略：这是一种在减少内部弱点的同时， 规避外部环境威胁的防御性战略。 4.确立战略议程。 5.制定备选战略。 6.作出战略抉择。
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5.责任问题。 6.目标设定的困难。 7.公共部门行政人员短暂任期造成的问题。 管理学家塞缪尔· 保罗则从公共部门战略发展计划的目 标与手段的角度出发进行分析，认为对公共部门的战略发 展计划存在着3方面的制约因素： 1.对目标选择的制约因素。 2.可供公共部门战略管理执行人员选择使用的手段有限。 3.目标与手段的配合经常受到制约。目标与规划应紧跟瞬 息万变的情况加以调整。
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2.实施控制。看战略的实施是否按预定轨道前进， 资源配置是否恰当，战略实施的实际结果是否达 到预期目标，战略实施是否按原计划完成等。这 一过程的关键是建立明确的绩效评估指标。对战 略实施的监控，是确认组织战略能否继续成功实 施的前提。 3.战略的调整。通过对战略前提和实施的控制， 依据组织所呈现的具体情况及发展趋势，做出持 续战略、修正战略、重组战略或是终止战略的决 定。
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三、公共部门战略管理问题的改进
公共部门战略管理问题的改进措施如下： 1．公共管理者必须树立长期观。 2．公共部门必须打破职责的限制，发展一 种全局观，强调整合的管理途径。 3．重视更高层次问题。 4．追求满意，在战略管理中，满意比最佳 更为重要。 5．殊途同归。
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3.造势者型战略。这种战略研究每一个信号，以 确定行动是否有保障，并不断公告将要采取的行 动，但不能对问题进行定性，也没有对问题进行 优先顺序排列，结果日常工作被大量不重要的问 题充斥，想要作的事情与其能作的事情之间有相 当的差距，因此事实上很少将这些行动付诸实施。 4.适应者型战略。虽然与造势者型战略同属于低 行动型战略，但是适应者战略在问题议程上注入 了更多的行动成分，通过一系列行动管理其所熟 悉的局部环境，因此也相对积极一些，这使其在 相对平静的环境中仍然是有效战略。
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5.流浪者型战略。如果组织处于平静的环 境中，所面临的环境要求也很少，就有可 能会采取流浪者型战略，这是偷懒型的战 略，组织目标模糊，人员无所事事，基本 没有行动。 6.官僚型战略。这种战略只为非常明确 的需求采取适度的行动，并且只依赖常规 和标准程序采取行动。在平静的环境中这 是最低限度可以被接受的战略。
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二、公共部门战略管理
（一）公共部门战略管理产生的背景 1.对公共部门的批评和政府角色的调整。 2.外部环境不确定性的增加和全球化的影响。 3.科技变革与进步为公共部门战略管理提供了 技术平台。 4.业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理 技术方法可移植性的增强。
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SO（strengths－opportunities，优势－机会） 战略：这是一种发挥组织内部优势、利用外部机 会的战略，所有组织及管理者都期望可以利用自 己的优势，并抓住外部环境所提供的机会。 WO（weakness－opportunities，弱点—机会） 战略：其目标是利用外部机会来弥补内部的弱点。 运用这一战略的基础是，组织存在着外部机会， 但内部存在着弱点，妨碍着外部机会的实现。
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7.妥协者型战略。实行这种战略的组织面临明显 的行动需求，在组织资源有限的情况下按照对顾 客需求的优先排序来分配资源，其战略变革具有 一定的长期性。 8.共生者型战略。这是最主动的一种战略。由于 所处环境和社会需求的急剧变化，共生者战略要 求加强部门组织之间的合作，通过建立统一的机 构或者部分职能的让渡来整合职能部分重叠的不 同组织，满足顾客突然发生急剧变化的需求。
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要更好地理解战略管理，必须弄清与战略管理 有密切联系的3个概 1.战略管理与战略规划。两者最重要的区别在 于，“战略规划关注的是制定恰当的决策，而战略 管理侧重的则是战略结果的产生：市场、新产品、 新技术。” 2.战略管理与非战略管理。战略关注总体目标 的制定与实施，战略管理就是集中组织的所有资源 来达成组织战略目标的决策与执行活动。而非战略 管理则只涉及总体目标中的部分目标的实现。