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不安全行为控制管理制度

第一章总则

第一条为规范员工行为管理，有效遏制不安全行为发生，确保安全

生产，制定本制度。

第二条本制度规定了集团公司员工准入管理、岗位规范、行为观察、

行为矫正、员工心理、生理状态管理及其他人员行为控制的有关要求。

第三条关键名词术语解释

（一）安全行为：是指按章操作、遵守劳动纪律，上标准岗、干标准

活的行为。

（二）不安全行为：是指可能导致超出人们能承受的后果或可能导致不

良影响的行为。具体表现为违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，即“三违”行为。

1.违章指挥：是指生产经营单位的生产经营者违反安全生产方针、政策、法律、条例、规程、制度和有关规定指挥生产的行为。违章指挥具体包括：

不遵守安全生产规程、制度和安全技术措施或擅自变更安全工艺和操作程序，指挥者未经培训上岗，使用未经安全培训的劳动者或无专门资质认证的人员；指挥工人在安全防护设施或设备有缺陷、隐患未解决的条件下冒险作业；发

现违章不制止等。

2.违章作业：是指工人违反劳动生产岗位的安全规章和制度，如安全生

产责任制、安全操作规程、工人安全守则、安全用电规程、交接班制度等以

及安全生产通知、决定等作业行为。违章作业具体包括：不遵守施工

现场的安全制度，进入施工现场不戴安全帽、高处作业不系安全带和不正确使用个人防护用品；擅自动用机械、电气设备或拆改挪用设施、设备；随意爬脚手架和高空支架等。

3.违反劳动纪律：是指工人违反生产经营单位的劳动规则和劳动秩序，即违反单位为形成和维持生产经营秩序、保证劳动合同的得以履行，以及与劳动、工作紧密相关的其他过程中必须共同遵守的规则。违反劳动纪律具体包括：不履行劳动合同及违约承担的责任，不遵守考勤与休假纪律、生产与工作纪律、奖惩制度、其他纪律等。

（三）不安全行为分类：分为 A、B、C三类。

1.A 类不安全行为：是指为特别严重不安全行为，即可能导致人员伤

亡事故或其他严重后果的不安全行为。

2.B 类不安全行为：是指为严重不安全行为，即危害程度仅次于A类，可能导致人员受伤事故或其他较为严重后果的不安全行为。

3.C 类不安全行为：是指为一般不安全行为，即其行为造成的情节和

后果较轻的不安全行为。

第四条本制度适用于**集团及各所属单位（以下简称各单位）。

第二章组织与职责

第五条安监部门是不安全行为控制的主控部门，负责不安全行为监

督、检查、管理。

第六条各单位结合自身实际，实施对不安全行为人员的考核。

第七条各职能部门负责相应业务范围内不安全行为控制管理。

第八条各单位依据本制度完善业务范围不安全行为控制管理工作。

第三章员工准入管理

第九条各分子公司、生产单位应通过分析各岗位的任务、责任、性

质等特征，制定员工任职标准，作为选择、安排人员的依据。

第十条通过分析人员的生理、心理特征，确定人员适合的岗位，使

人员胜任所从事的工作，可以有效地防止人的失误和人的不安全行为的发生。

第四章岗位规范

第十一条各分子公司、生产单位应基于风险控制需求、法律法规和

其他要求，制定员工岗位规范。

第十二条各单位应按照下述原则制定岗位规范：

（一）客观性：根据岗位制定岗位规范，要因岗而异，不要因人而异。即什么岗位，担任什么职务的职工，应具备什么素质，就应相应地制定什么岗位的规范。

（二）实用性：根据岗位控制安全风险的需求，规定岗位人员安全技

能要求。

（三）科学性：岗位规范要建立在现代科学技术和现代企业管理上，

把科学的操作要求及相关法律法规要求列入岗位规范。

（四）层次性：要按企业劳动力结构的不同层次制定出不同的岗位规

范。

第十三条岗位规范内容一般应包括：

（一）岗位工作任务：通过岗位工作任务分析，明晰岗位工作任务并

形成文件的描述和表达。

（二）岗位所需个人防护用品和工器具：根据岗位接触的风险和危险源状况，规定各个岗位所需的个人防护用品和工器具。例如：带电作业防护服、绝缘操作棒等。

（三）岗位安全职责：根据不同岗位接触的风险和工作性质，确定岗

位安全职责。例如：操作工、安全员等。

（四）岗位安全行为标准：根据岗位与危险源关联的运行和活动，明

确控制运行和活动安全开展的准则。

第五章行为观察

第十四条行为观察的重点：

（一）重点人群：新入厂员工、劳务工、外委施工人员、单岗作业人员、检维修人员。

（二）重点时段：中夜班、交接班时间、加班延点时间、突发抢修设

备故障时段、检查人员刚离开时。

（三）重点作业活动：各类特殊作业、设备检修、非日常操作。

（四）重点行为：检修不挂牌、高空作业不系安全带、睡岗、脱岗、

酒后上岗、厂区吸烟。

第十五条行为观察的步骤：

（一）工作准备：

（二）工作计划；

（三）确定人员；

（四）确定观察区域 ;

（五）观察：

1.观察员工的作业行为；

2.留意好的和不规范行为做法。

（六）沟通：

1.认可好的做法；

2.交流不安全行为的潜在后果。

（七）分析与反馈

1.填写《安全检查卡》；

2.建立《三违台账》；

3.分析并反馈。

第六章行为矫正

第十六条任何人发现不安全行为后，均要及时制止，同时告知当事人行为的危险性及其后果，并明确正确的方式、方法。

第十七条各单位可利用内网、板报、展板、期刊等手段对不安全行为专题曝光，并将考核结果向员工公布。

第十八条采用谈心引导、平等交流等形式，纠正员工头脑中对安全的错误倾向性认识，保证员工从根本上认知不安全行为。

第十九条组织不安全行为员工观看不安全行为动漫和典型事故案例警示员工。

第二十条举办工伤人员和不安全行为人员“现身说法”教育活动，警示其他员工。

第二十一条制作通俗易懂的不安全行为漫画让员工认识不安全行为带来的后果。

第二十二条针对不安全行为产生的原因对不安全行为人员实施再教育。培训要求如下：

（一）培训内容

1.思想认识教育，解决思想认识问题；

2.对不安全行为后果认识；个人写出书面检查，反省自己所犯错误的严重性；

3.国家安全法律、法规，公司、所属单位相关安全生产文件及规程措施；

4.本岗位危害因素辨识；

5.相关事故案例；

6.关于不安全行为对国家集体、个人造成后果的有关材料；

7.其它相关知识。

（二）培训单位

1.A 类不安全行为人员由各单位安监部门组织培训；

2.B 类不安全行为人员由车间组织培训；

3.C 类不安全行为人员由工段班组组织培训。

第七章员工心理、生理状态管理

第二十三条各单位应合理安排每个员工所承担的工作。通过以下方

式调整员工工作时的适宜紧张度：

（一）工作难度与员工的能力相适应；

（二）工作任务的明确；

（三）工作负荷适宜；

（四）工作的风险可接受。

第二十四条各单位应控制员工在如下病理状态下开展工作：

（一）过疲劳；

（二）睡眠不足；

（三）醉酒；

（四）饥饿；

（五）生物节律、精神异常；

（六）慢性酒精中毒；

（七）脑外伤后遗症；

（八）疾病。

第八章其他人员行为控制

第二十五条对进入生产作业场所的承包方人员的不安全行为控制，

各单位应采取如下方法：

（一）安全培训或交底：各单位要对进入其生产作业场所的承包方人员进行安全培训或交底。通过安全培训或交底，使承包方人员掌握所进入的生产作业场所存在的安全风险和危险源以及生产作业过程中应遵守的

安全规则要求。

（二）隔离：各单位应划定承包方在其生产作业场所的活动范围，可采用一些隔离手段实现防止承包方人员进入企业限其进入的地带。

（三）监督检查：各单位应对承包方在其生产作业场所的日常生产活

动进行监督检查，发现承包方人员的不安全行为要及时制止和采取纠正措施。

第二十六条对进入生产作业场所的访问者的不安全行为控制，各单

位应采取如下方法：

（一）告知或培训：根据访问者进入其生产作业场所的状态，考虑对访问者的有关安全事项的告知或培训。

（二）隔离：划定访问者在其生产作业场所的活动范围，可采用一些

隔离手段实现防止访问者进入企业限其进入的地带。

（三）陪同和引导：陪同和引导进入其生产作业场所的访问者，以督导访问者的活动，避免不安全行为的出现。

第九章检查与考核

第二十七条各单位将不安全行为观察融入日常安全生产监督检查工作中，检查结果要属实，考核要有依据，并得到不安全行为人员或所在单

位负责人确认。

第二十八条不安全行为分类见附件 1（不安全行为目录），具体考核规定如下：

（一）对于 A 类不安全行为人员，采取经济处罚，取消全年先进评选

资格。造成他人死亡、造成重大经济损失、性质特别恶劣、情节特别严重

的不安全行为人员，解除劳动合同。

（二）对于 B 类不安全行为人员，采取经济处罚，取消全年先进评选资格。

（三）对于 C类不安全行为人员，按照相关制度考核。

（四）对出现不安全行为，可实行连带责任管理，严格追究当班班长和带班干部的责任。

第二十九条集团公司安委办采用定期检查和抽查的方式对员工不安

全行为监督检查，并将检查考核结果予以通报。

第十章附则

第三十条本制度由集团公司安委办负责解释。

第三十一条本制度自201*年1月1日起施行。

附件： 1. 不安全行为目录

2.三违台账

附件 1：

不安全行为目录

序号不安全行为

A类共23条

1现场存在重大隐患，不落实整改而继续组织生产的责任人和操作者。

2工作现场出现险情，未将人员撤到安全地点，继续组织作业的管理者。

3破坏、盗窃厂内安全设备设施、仪器、部件；私掐信号、电缆的人员。

4酒后进入工作场所作业或班中喝酒的人员。

无票证、，从事危险作业（检修、高空、动火、动土、临时用电、进入受限空间、吊装、管线开闭）5

的。

6转动设备停运后进入内部维修时，开关箱不停电、不上锁、不设专人监护。

7无证在厂区或施工区域驾驶机动车辆或酒后驾车。

8起重设备超载、超负荷使用。

9压力容器受压部件、安全装置出现故障，不及时采取措施。

10电气设备停电后、作业前不验电、不放电、不挂地线、不挂停电工作牌、不设监护人员。

11将头、手等身体部位伸入旋转着的机械内。

12严重违反安全操作规程、工艺参数进行操作或冒险作业的。

13未经批准，改变报警和联锁参数的。

14危险化学品设备、阀件、管线检修时，用水封或阀门代替刻板或拆除管段隔离的。

15用火处可燃气体分析浓度超过控制标准动火的。

16雷雨天气进行装车作业。

17重大作业时操作、管理技术人员不在现场进行监控。

18由于管理不善，造成重大责任事故的第一责任人。

19未经许可，兼任其他单位职务或自己做生意影响工作的。

20违反制度后，不正视自己的错误行为，百般狡辩、抵赖，企图逃避责任的

21工作期间被公安机关刑事处分的。

22不服从上级的指挥、安排，故意诋毁；造谣生事、挑拨离间、煽动闹事，在员工中造成较坏影响的23其他可能导致人员伤亡事故或严重后果的不安全行为。

B类共90条

施工类

1未对承包商进行资质审查、备案、培训，未签订安全协议的，允许施工人员进行现场作业的。

2高处作业人员无可靠安全防护设施、未按规定系安全带或系安全带不合乎要求的。

3吊篮随便载人上下的

4物料提升机的缆风绳不拴在专用地锚上，拴在树上、电线杆上或不符合要求的物体上或随意拆除的5塔吊吊运过程中随便上、下塔吊，或人员随吊物上下的

6未通过计算随意增减塔吊机平衡重的；

7锅炉安全阀、高低水平报警和超温保护失灵或解除不用的维修班长和司炉工。

8焊接和切割受力构件或容器内有压力而无特殊措施的操作者和组织者。

9起吊重物下有人工作或起吊设备上有人而进行起吊作业的操作者。

10锅炉管道带压维护或安装，未采取相关的隔断措施的组织者和操作者。

11用起重升降设备提运人的操作者和升降人员。

12危险化学品装运作业违反规定或装卸危化品车辆存在问题的操作工和责任人。

13吊物前未对索具进行检查进行吊装。

起重作业人员不按安全操作规程作业；起吊物件斜拉斜拽，长料不捆绑牢固，吊物不平衡，起吊操14

作不稳使吊钩物件脱钩。

15吊散物不装箱或装笼。

16钢丝绳及其它起重设施不符合安全规定应报废还继续使用。

17在无起重设备的情况下，从高处向下抛掷杂物、重物或设备配件、不设专人监护。

18运长料时超出吊篮或在吊篮内立放时未捆绑牢固的

19接料平台中未装防护门，沿通道两侧未用密目安全网封闭的

20吊长料不捆绑牢固，吊物不平衡造成重心偏移的

21吊装提升前，指挥、司索和配合人员不撤离吊装的下方的

22无关人员随便攀爬塔吊塔身的

23作业层脚手架外侧未按要求设置1.2 米高防护栏杆和防护网及挡脚板的

24脚手架搭设时未严格按照“搭设方案和安全技术交底”规范施工的

25脚手架拆除时现场无专人看管和设置警戒标志，拆下的架管直接往下投放

26支设高度大于 2 米梁柱模板时不设置工作台的

27高处作业无临边安全防护设施的

28拆模时不设置安全工作平台，猛撬硬砸，大面积撬落，模板直接落地的

29高处绑扎钢筋时无安全工作平台、无上人马道、无临边防护的

30现浇砼框架柱不设操作平台，直接站在模板上作业

31基槽、基坑开挖时没有根据土质和开挖深度放坡和必要的支护的

32施工现场临时用电线路不按规定设置的

33起吊钢丝绳断丝、磨损、变形超限继续使用的

34塔吊司机不对塔吊进行必要的检查和维护的

35地沟施工时遇有松动土裂缝不及时支撑加固的

36用木楔或其它物品将开关跳闸装置塞住，致使其失去作用的

37工作中电流二次回路短接不可靠的

38工业废弃物就地掩埋或作生活垃圾处理。

电气类

39电气作业未执行“三三二五”制的或执行不到位的。

40当电气设备出现故障后，强行送电者、误送电者。

41雷雨天气更换保险丝或进行倒闸操作。

42用潮湿的手触摸电器开关、刀闸等，戴湿手套起动电器等设备。

生产类

43达到紧急停车规定时 , 未及时停车。

44无安全技术措施检修、措施未落实或擅自变更现场安全措施。

45指挥岗位人员强行操作带故障设备。

46在捣固锤锤头下工作、穿行。

47皮带运行中站在皮带架上清理溜槽。

48指挥岗位人员超负荷运行各种机电设备。

49带电作业或指挥他人带电作业。

50安全设施不齐全，强行作业。

51大型设备检修后未验收，擅自投入使用。

52在有毒有害区域进行作业时，擅自摘下防护器材。

53擅自进入警戒隔离区域。

54监护人与作业人对作业内容和安全措施没有进行共同确认。

55使用各类没有防震圈、安全帽、减压器或使用减压器上没有安全阀的气瓶。

56现场作业负责人未委托或交接相关人员私自离开现场，且未告知现场作业人员。

57用棉纱或戴线手套擦洗运转设备或转动部件。

58锅炉安全保护装置未按规定使用、校验试验。

59设备运转中发现异常未停机、断电就排除故障。

60擅自拆除安全设施或施工后没有及时恢复的。

61盘车后不盖安全防护罩。

62在砂轮机磨小工件时用手持工件。

63危化品装卸过程中有弄虚作假行为

64因操作不当发生危化品冒槽事故的。

65危险区域不按要求进行有毒、有害气体分析的

66强令作业人员违章冒险作业。

67发生突发事故时，施救人不佩戴相应防护器具进入危险区域进行救护。

68未按事故上报程序，隐瞒、延迟上报事故。

69在厂区（办公区域除外）吸烟，无证使用明火。

70使用砂轮机不带防护眼镜。

71动火结束后未检查作业现场是否还存在剩余火种。

72未对报警信息采取处理措施的。

73在防爆区域接打手机。

74跨越运行中的皮带。

75捣固过程中人员在煤箱内停留。

76推焦或装煤时把手、脚伸进推焦杆、托辊、压辊、后卷扬、钢丝绳链条内。

77摘对门、推焦时在推焦杆或移门机前通过。

78推焦杆、移门机、接焦槽未退回原位时开车行走。

79机车司机离车时或检修时未切断电源。

票证类

80特种作业人员未经过专门安全培训取得特种作业资格作业人员和安排者。

81未查明设备故障原因，强行起动设备。

82在易燃易爆场地工作，无动火分析进行动火或不按程序审批。

83指挥无证人员上岗或无证人员擅自上岗。

84装置停开车不按操作票执行。

85开停工时，未编写开停工方案，且方案未审批签字的。

其它类

86设备运行时，触摸、清扫、擦拭、润滑和冷却运行设备运转部位及私自打开防护罩、栅栏。

87工作期间睡岗、脱岗，岗上打盹。

88装载机铲头内站、坐人的

89在工作场所进行打架斗殴的。

90其它可能导致人员受伤事故或其他较为严重后果的不安全行为

C类共173条

施工类

1外委施工作业方案未审批擅自施工。

2外委施工人员进入施工现场作业，未设置监护人员或监护人员不在现场的。

3现场作业安全技术交底不清，未进行培训签名，私自进行作业。

4被停工后未经复检批准，擅自复工。

5危险作业监护人不在现场的。

6气焊作业时，氧气与乙炔瓶安全距离小于 5 米，动火点距离气瓶不足10 米。

7站在砂轮机轮片径向正面操作没有防护照的手提式砂轮机的

8开关带负荷拉合隔离刀闸的

9料斗提升时，在料斗下有人工作和穿行，清理斗坑时未将料斗双险钩挂牢或未挂的

10搅拌机在运转中将工具伸入搅拌筒内扒料的

11维修保养搅拌机未拉闸断电或电闸箱未上锁或未派专人监护的

12使用钢筋冷拉设备时，未将冷拉作业区进行围挡防护，人员随便穿越作业区的

13混凝土振捣器电源线不是耐气候型的橡皮护套铜心软电缆的

14混凝土振捣器绝缘不良好，无可靠的接零或接地保护的

15混凝土振捣器操作人员未按规定穿胶鞋，戴绝缘手套的

16振捣器停止使用或维修保养时，未切断电源的

17拆除地线前项目负责人不对设备进行检查的

18电气、运输、提升设备（设施）的各种保护不齐全就开机使用。

19不认真执行起吊、运输、装卸、捆绑大型设备安全技术措施。

20切割玻璃未在指定场所进行且搬运玻璃不戴手套的

21玻璃安装完未将风勾挂好

22沾染油漆的棉纱、抹布、油纸等废物不及时清理的

23无证上岗或有证未携带

24对存在事故隐患的设备不按规定及时处理或汇报的

25使用两台或两台以上的千斤顶时千斤顶负荷不平衡或千斤顶没有放置平稳就操作的

26行车司机不按安全操作规程规定进行试吊就突然起吊的

27上下层同时作业不按规定进行安全防护、监护和联系的

28野蛮装卸货物或货物混杂堆放者

在地下室、基础、池壁、管道、容器内等处进行有毒有害的涂料防水作业，不定时轮换间歇、通风换29

气的

30水暖工高处作业时无安全工作平台的

31班后未将搅拌机内外刷洗干净，未将料斗升起、挂牢双保险钩，未拉闸断电和电闸箱未上锁的

32使用调直机时，未加一根长度一米左右的钢管，被调直的钢筋未穿过钢管，再穿入导向管调直的使用切断机时未握紧钢筋，未等冲切刀片向后退时就将钢筋送入刀口，切短料未用钳子夹住钢筋送

料的

34使用弯曲机弯曲钢筋时，未将钢筋调直，加工较长的钢筋未派人扶稳钢筋的

35钢筋机械工工作完毕，未拉闸断电，闸箱未上锁的

36动散料未装箱或装笼的

37吊篮内物料未摆放均匀，提升时造成重心偏移的

38钢管脚手架立杆没有放在金属底座或垫木上的

39扫地杆设置不规范的

40脚手板没有满铺的

41瓦工作业前不对操作环境是否符合安全要求进行检查的

42脚手架集中堆料超出规定荷载，砖堆放高度超过三皮的

43室内砌墙和抹灰时随意搭设脚手架，不符合安全要求的

44材料集中堆放，大于模板支架荷载的

45木料堆放场地没有设置防火器具的

46钢筋对焊机不设防护栅的

47雨天后不对机械进行绝缘安全检查

48配电箱、开关箱不按规定配置的

49维修设备未将设备安全固定的

50油漆库房没有消防器材和“严禁烟火”标志的

51在大于 25°的坡面屋顶施工未搭设防护栏和安全网的

票证类

52作业票许可范围与作业地点不符，有代签现象的。

53停电检修不办理停电工作票和操作票。

电气类

54使用绝缘损伤的电缆、电线。

55电器作业时对邻近的带电体、盘面未采取安全防护措施。

56凡直接从事带电作业的人员，未按规定穿绝缘鞋、戴绝缘手套。

57电焊机电源线裸露，焊机外壳不接地。

58焊机接地线用钢管或其他金属材料代替，乱搭乱接。

59进行检修电路（ >220V）工作，少于两人工作，且缺少监护人。

60使用电压等级不相符的验电器验电，使用有缺陷的验电笔或使用电笔前不确认电笔好坏。

61使用铜、铝、铁丝等代替保险丝。

62未经许可擅自操作非本岗位机械设备的人员；非电气设备专业人员擅自打开电气设备的。

63工具自带的软电缆或软线随便接长的；插头随意拆除或改换的

64手持电动工具长期搁置不用或受潮的工具在使用前未经电工测量绝缘阻值就使用的；

65电源处未安装漏电保护器或安装失灵的漏电保护器的

66检修设备内部未使用安全行灯的

67带电移动电动工具的

68非专职人员擅自拆卸和修理手持式电动工具。

69手持式电动工具电源处未安装漏电保护器或安装了失灵漏电保护器。

70离开工作场所时不切断电源。

71停电不挂标志牌的。

72更换照明灯不停电的。

73在带电导线、变压器等电气设备周围使用喷灯。

74用水冲洗电气、电缆、照明、信号线路及设备传动部件，或用水浇轴瓦降温的人员。

75操作高压电气设备时，不戴绝缘手套，不穿电工绝缘靴或未站在绝缘台上的操作人员。

生产类

76未按要求检查皮带清扫器。

77发现工具外壳、手柄破裂不进行更换的

78手持或工具的旋转部件无防护装置的

79库房内的易燃易爆物品未按规定进行分类存放。

80防爆区域临时堆放易燃易爆物品。

81在易燃易爆区域使用汽油等易挥发溶剂擦拭设备。

82交接班时接班人未到位，交班人离开操作岗位。

83行车时人员上下车辆。

84随意坐卧轨道。

85测温时高温计的安全带未挂在脖子上

86放红焦、放热焦。

87皮带跑偏、打滑未及时处理。

88登梯子作业无人扶梯子，监护。

89劳保用品穿戴不齐全，带水焊接时不穿绝缘靴。

90危化品车辆进入厂区未带阻火器。

91擅自跨越设备或在设备上站立停留者。

92车辆不按规定位置随意停放的。

93未及时清理高处的螺丝或其他杂物

94上下楼梯不抓好扶手的。

95工作时未注意过往车辆。

96设备安全防护功能不全或失灵，未及时修理更换的

97油漆与其它易燃品存放在一起的

98交接班、点巡检等各项记录填写不规范，未定时进行巡检或巡检流于形式的人员。

99违章占用消防或应急通道的相关责任人。

100运输车辆在未停稳并制动的情况下进行装载作业的装载人员。

101厂内车辆在厂区超速行驶的司机。

102未经许可擅自进入要害场所的非本岗位工作人员。

103将氧气瓶、乙炔瓶一起混运，暴晒、搬运时碰撞、滚动的操作者。

对于消防、气防设施、器材未按照规定巡检、定期保养、维护而导致消防设施、器材不能正常使用的104