2019建筑工程招标投标的法律约束力(上)
建筑工程招标投标的法律约束力（上）建筑合同的订立就是签订建筑合同的过程，并以此确立工程承包合同法律关系。
从广义上说，订立建筑合同和订立其它合同的程序一样，须经要约和承诺两个法律阶段，但是，其缔约方式却与一般合同不同.它是通过招标投标这一竞争性缔约方式来实现订立建筑合同目的的。
招标投标缔约方式是指由招标人向数个相对人或者不特定人发出邀请，并在请投标人中选择最优者与其订立合同的缔约方式，它具体包括招标、投标、开标、评标、定标和签订合同诸程序。
一、建设工程招标的法律约束力建设工程招标是指业主通过发布招标公告或者招标邀请书，邀请有意提供承建某项工程建设服务的承包人就该标的作出报价，从中选择最符合自己条件的投标人订立合同的意思表示。
由于建设工程招标只提出招标条件和要求，并不包括合同的全部内容，标底不能公开，因而，从法律性质上看，建设工程招标不具有要约效力，而是要约邀请”。
但是，如果招标人在招标公告中或者招标邀请书中明确表示将与投标最优者签订合同，则招标人负有在开标后与投标最优者签订合同的义务，那么，这种招标的意思表示具有要约的法律性质。
一般而言胭标人没有必须接受投标人投标的义务，因此，在建设工程承包活动中，招标人通常在招标文件中声明不确保报价最低者中标。
但是，并不是说招标对招标人就没有法律约束力。
建设工程招标的法律约束力是招标人在发布招标公告或发送招标邀请书后的招标有效期限内。
是否有权修改招标文件的内容或撤回招标文件。
1984年11月20日国家计委、建设部发布的《建设工程招标投标暂行规定》第15条规定：“招标单位不得擅自改变已发出的招标文件，否则应赔偿由此而给投标企业造成的损失” 。
1996年11月8日国家经贸委发布的《机电设备招标投标管理办法》第对条规定：“除因不可抗力情况外，因招标机构的原因取消招标，导致招标活动终止的，招标机构须将书面理由报国家经贸委备案，并向受损失方交纳赔偿费。
”1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过的《招标投标法》第23条规定：“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
”可见，依我国法律及有关交易习惯，建设工程招标具有一定程度的法律约束力，具体体现在：(一)招标人不得擅自改变已发出的招标文件。
招标虽属要约邀请的性质，具有要约邀请的一般特性，但它又与一般的要约邀请不同。
作为一种竞争性签订合同的方式，招标有一套独自的操作规程。
从招标开始，经投标、开标、评标、定标诸程序，至双方签订建筑合同，各个环节相互衔接，不能颠倒，前一环节的完成则引起后一环节的发生。
招标人发布招标广告或发送招标邀请书是为了相对方能在限定的有效期间内作出相应的反应，即进行投标，以达到最后与投标人中的一人签约合同的目的。
因此，为了保证招标投标程序的顺利完成，达到签约的目的，首先就必须保证招标工作中诸环节的相对稳定性。
其次，相对方了解到招标人的招标意愿后，为了投标，须在招标文件规定的期限内做好一切准备工作，且投标人一般只有一次投标权，投标后不得再对投标内容进行修改，因此，如果允许招标人在招标广告或招标通知书发出后可以随便改变招标文件，势必给投标人造成不必要的损失和不稳定感的心理压力。
再次，从招标自身的性质来看，招标一般适用于基本建设工程、购置成套设备等金额大、涉及面广、费用较长的工程或项目，这就尤其需要保持一定的稳定性，因此，需要对招标行为给予一定的约束。
而事实上，在许多招标文件中均有这类规定：“招标人在签约前任何时候均有权接受或者拒绝任何投标，宣布招标程序无效，或者拒绝所有投标，并对由此引起的对投标人的影响不承担任何责任，也无须就这样做的理由通知受影响的投标人。
”显然，这类规定对投标人是极为不利的，因此，为维护法律的公平和公正，同时，也为了尊重合同的意思自治原则，世界各国法院对诸如上述规定都采取狭义解释以维护公平、限制过分的不公正，并要求招标人行使权利应以维护公共利益、保证平等竞争为原则。
(二)如果招标人擅自改变已发出的招标文件，应赔偿由此而给投标人造成的损失。
在招标的有效期间内，可能会发生原来意想不到的使招标人无法继续履行招标或无能力继续招标的情况，这时，应允许招标人改变(包括澄清、补充、修改和撤回)已发出的招标文件，具体包括以下含义：1.招标人对已发出的招标文件进行澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前、以书面形式通知所有招标文件收受人;2.招标人擅自改变已发出的招标文件，已投递标书的投递人有权起诉到法院或者向仲裁机构申请仲裁，要求招标人继续进行招标;3.招标人符合法定的条件.在开标前改变招标文件的、应退还所有已投递标书的投标人购买招标文件的费用及其他有关费用.或允许已经投标的人重新修改标书，并支付因此而使投标人多支出的费用;4.招标文件要求投标人提交投标保证金的(笔者认为，投标保证金的法律性质应属定金)，那么，招标人在开标后撤回招标的，除应退还投标人的有关费用外，还应双倍返还所有投标人的投标保证金;5.已确定了中标人的，双方应在一定的时间内签订承包合同，借故拒绝签订合同的招标人，应当依法承担法律责任包括赔偿由此而给中标人造成的经济损失;6.开标后，不论出现何种情况，绝不允许招标人再修改招标文件的内容，否则，应赔偿由此而给所有投标人造成的经济损失。
但是，在下列情形下，招标人不再受招标行为的约束：(1)在招标的有效期内，无任何人响应;(2)招标工作结束，招标人已选定合格的中标人并与其签订了合同;(3)招标人终止，如死亡、解散、被撤销或者宣告破产等。
此外，招标人不得擅自否决所有的投标。
依我国《招标投标法》第42条规定，否决所有投标的决定应由评标委员会依据招标文件的规定作出，以保证否决所有投标行为的合法性、公正性。
招标人不得干预评标委员会的工作。
根据我国法律的到达主义原则，招标生效时间应从投标人收到或者购买到招标文件时起算。
招标生效后至投标截止日期止，是招标的有效期。
这个期间不得少于20日。
二、建设工程投标的法律约束力建设工程投标是指投标人通过招标人的资格审查，取得投标资格后，对招标文件进行分析研究。
进行适当的现场调查和勘察，获取工程业主和竞争对手一定的信息后，以招标文件为基础，根据工程定额、成本价格和费用指标计算、确定招标工程总造价，制作投标文件并在规定的时间内送交招标人，以订立合同为目的的意思表示。
建设工程投标的法律性质属要约。
建设工程投标的法律约束力是指投标人投标后，是否有权修改或撤回投标以及是否有权对同一招标作第二次或更多的投标。
实行招标的原则是鼓励竞争、防止垄断，因此，从原则上讲，投标是在不知道招标人标底的情况下进行的，各个投标人相互之间展开激烈竞争，互不知道对方的投标报价，且秘密报送标书，如果公开投标人的报价或允许投标人作二次以上的报价，就很难实现通过竞争获取最优报价的目的。
因此，投标是一次性的，同一投标人不能就同一招标进行二次以上的投标，各投标人之间的投标效力各自独立，不相互代替，每一投标人对自己的投标报价负责，在投标书发出后的招标有效期间内，投标人不得随意修改投标内容或撤回投标，这是基本原则。
投标虽是签订合同的意思表示行为，但它毕竟还不是合同。
在实践中，也允许投标人在一定条件下补充、修改或撤回投标书。
《建设工程招标投标暂行规定》第25条规定：“确定中标企业后，双方应在一个月内签订承包合同。
借故拒绝签订合同的招标或中标企业，要赔偿由此而给对方造成的经济损失”。
《机电设备招标管理办法》第32条、第34条、第49条规定：“投标截止日期前，招标机构允许对已提交的投标文件进行补充和修改，但须由投标方授权代表签字后方为有效。
投标截止时间后，投标文件密封保存，不得修改。
”“投标方在开标后要求撤销投标，须以书面形式提出理由，并向招标机构交纳服务费。
其费用为投标设备总金额的1%。
”“中标厂商未按规定的时间、地点与委托方签订合同，按中标设备金额的2%支付违约金，其中15%付给需方，0.5%付给招标机构。
”《招标投标法》第29条、第45条、第59条。
第60条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。
补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
”“才标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。
……中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
”“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以内的罚款。
”“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
”可见，在一定条件下，可以允许投标人补充、修改或撤回投标，并承担相应的法律责任。
具体包括以下含义：1.补充、修改或者撤回投标的请求应在投标截止日期前向招标人提出，开标后，所有修改投标文件的行为无效;2.投标内容的补充、修改或撤回应以书面进行，而且须经投标方授权代表签字，否则无效;3.投标方在开标后要求撤回投标，必须提出充分而且详细的书面理由，例如投标人确实无力承担该项目、投标人主体资格消失、投标人宣告破产、投标人若中标履约将给其带来巨大的财产损失等。
当然，不能依据上述理由而请求减轻或免除其由于撤回投标应承担的民事责任，更不能据此而拒绝承担应负的民事责任;4.投标人中标之后，不得借故拒绝签订合同，否则要依法承担法律责任，主要是赔偿对方的经济损失。
投标的法律约束力生效时间取决于投标书的送达时间。
《建设工程招标投标暂行规定》第16条规定：“参加投标的企业，应按照招标通知规定的时间报送申请书”，《招标投标法》第28条规定：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点”，这里的送达时间有两种情况，一种是投标人派专人送达投标申请书，则以有关负责该项招标的工作人员签收时间为送达时间，投标的约束力自此时开始生效;一种是采取邮寄方式送达投标通知书，这就要求在招标文件中明确规定是采用邮戳标准还是签收标准，如果投标人在合理的时间内没有迟发而因不可抗力、意外事件、邮政系统的过错而造成投标文件迟到，招标人负有投标迟到通知的义务，否则，该迟到投标为有效的投标，投标的约束力从投标人交给寄发邮局之时起生效。
文章来源：中顾法律网 (免费法律咨询，就上中顾法律网）。
第四章 建筑工程招标投标法规
第四章建筑工程招标投标法规一、建筑工程招标投标的基本法律法规建筑工程招标投标是一项重要的制度，其主要目的在于保障建筑工程建设的公平竞争和合理施工。
塑造国家建筑工程行业的公正、合规形象。
建筑工程招标投标的基本法律法规主要包括《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规。
其中，《中华人民共和国招标投标法》明确了建筑工程招标投标的基本程序和法律法规。
二、建筑工程招标投标的程序和流程建筑工程招标投标流程一般可分为招标公告发布、投标人报名、投标文件编制、开标、评标、中标、合同签订等阶段。
招标过程需要依照相关的法律法规和具体建筑工程的要求进行实施。
1. 招标公告发布招标人需在规定周期内，公开发布招标公告，内容包括建设项目概况、招标范围、招标文件领取要求、投标文件评选标准等。
招标公告的发布可以通过国家规定的招标公告网站或者地方性媒体进行。
2. 投标人报名符合规定条件的投标人需要提前在规定时间内报名，并按照工程要求提供招标文件收费单据等材料，以证明符合参加招标的条件。
3. 投标文件编制投标人应根据招投文件要求准备文件，并在规定时间内递交投标文件。
主要包括技术方案、工程预算、施工图纸、施工进度等。
投标人需要按要求说明工程实施过程中所需的材料、设备、施工推进计划等内容，以及提供保证金等。
4. 开标在规定时间地点，按照要求开标程序进行开标，需要当场进行投标人的资格审查和投标文件的封面以及主要内容的阅读。
同时，如发现投标文件存在严重问题需要当场表述，以公开透明的方式进行。
5. 评标依据招标文件和具体工程的要求，对递交的投标文件进行审评。
主要内容包括技术方案、价值性、经济性等方面的评定。
招标人需要组织专业人员进行公正、公平的评价，同时记录评标过程并备案。
6. 中标选出综合评价得分最高的投标人为中标人，并对中标人进行通知，并通知标书保证金中标人需要按要求履行合同。
7. 合同签订中标人与招标人按照要求签定合同，明确工程范围规模、施工过程细节、价格等内容。
关于工程招标投标法律制度
关于工程招标投标法律制度一、招标投标的法律依据1.宪法我国宪法是国家的根本法律，规定了国家的政治制度、经济制度和法律制度等基本原则。
招标投标制度的确立受宪法保障，宪法第一条规定了中华人民共和国是工人阶级领导的社会主义国家。
社会主义市场经济体制下，招标投标制度可以有效保障市场秩序的健康发展，促进经济社会的可持续发展。
2.招标投标法招标投标法是我国专门规定工程招标投标的法律法规，对工程建设项目的招标投标活动进行了详细的规范。
招标投标法明确工程承包商、招标人等的法律地位和权利义务，规定了招标公告、投标文件、评标等程序，并对投标不合格的情况进行了处罚和救济规定。
招标投标法是工程招标投标的基本法律依据，是招标投标制度的主要法规。
3.建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例是对建设工程质量管理进行了具体规定的法规。
在招标投标过程中，建设工程质量管理条例规定了工程承包商的资质条件和技术要求，要求承包商遵守相关质量标准和规范，确保工程建设的质量和安全。
建设工程质量管理条例是招标投标活动中对工程质量要求的法律依据。
二、招标投标的法律程序1.招标公告招标投标法规定，招标人应当在公开透明的原则下发布招标公告，公告内容应包括项目概况、投标时间、资格条件、要求文件等信息。
招标公告的发布是确保招标投标程序公平公正的基本环节，也是提供招标信息的途径，以吸引更多的承包商参与竞争。
2.投标文件承包商在投标过程中需要准备符合招标要求的投标文件，包括技术方案、施工期限、报价等内容。
投标文件应当真实有效地表达承包商的实力和信誉，以获得评标专家认可。
投标文件的质量和完整性直接影响到承包商能否获得中标资格。
3.评标评标是招标投标活动的核心环节，评标委员会根据投标文件的内容和标准进行评定，选取出最具实力和价格竞争力的承包商进行合作。
评标应当在公开透明、公平公正的原则下进行，保障评标结果的客观性和合理性。
评标结果将直接影响到工程项目的实施和质量。
2019年工程建设施工招标投标管理办法
2019年工程建设施工招标投标管理办法工程建设施工招标投标管理办法Administrative Measures for Bidding and Submission of Tendering for Construction Projects中华人民共和国建设部令第23号Decree No. 23 Issued by the Ministry of Construction on December 30， 1994《工程建设施工招标投标管理办法》已于一九九二年十一月六日经第十七次部常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
The Administrative Measures for the Bidding and Submission of Tendering for Construction Projects were approved at the 17th executive meeting of the Ministry on November 6， 1992， and are hereby published， and shall be implemented as of the date of its publishing第一章总则Chapter I General Principles第二章机构与职责Chapter II Organization and Function第三章招标Chapter III Bid Invitation第四章标底Chapter IV Pre-tender Estimate第五章投标Chapter V Tender Submission第六章开标评标定标Chapter VI Bid Opening， Evaluation and Selection第七章罚则Chapter VII Penalty Provisions第八章附则Chapter VIII Supplementary Provisions第一章总则Chapter I General Principles第一条为了适应社会主义市场经济体制的需要，加强政府对工程建设施工招标投标的管理，使建设单位和施工企业进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的目的，制定本办法。
中国建筑工程招投标法条例
中国建筑工程招投标法条例第一章总则第一条中国建筑工程招投标法是为了规范建筑工程招投标活动，保障招投标活动的公开、公平、公正，维护社会公共利益，促进建筑工程持续健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规制定。
第二条建筑工程招投标活动应当遵循公开、竞争、平等、诚实信用的原则，依法保护招标人、投标人的合法权益。
第二章招标人第三条招标人应当依法组织建筑工程的招标活动，发布招标文件，明确招标项目范围、技术标准、评标标准和程序等内容，确保招标文件的真实、准确、完整、清晰。
第四条招标人应当对招标活动进行全程公开，不得限制、歧视或者排斥潜在投标人的参与。
第三章投标人第五条投标人参与建筑工程招标活动应当具备相应资质和条件，并按照招标文件的规定提交投标文件。
第六条投标人应当根据招标文件的要求，提交真实、有效、合法的投标文件，不得擅自修改或弄虚作假。
第四章中标与评标第七条招标人应当按照招标文件的标准和程序进行评标，对符合条件的投标人进行评定，确定中标候选人。
第八条中标候选人应当具备相应的资质和能力，且在法定条件下取得中标资格。
招标人应当及时告知中标结果，并签订合同。
第五章监督与管理第九条国家和地方有关部门应当加强对建筑工程招投标活动的监督和管理，防范和处理招投标活动中的违法违规行为。
第十条违反建筑工程招投标法条例的单位或个人将受到相应的法律责任，必要情况下还将被列入失信名单，影响其在建筑工程市场上的信誉和参与资格。
第六章附则第十一条本法条例未涉及的事项，参照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规处理。
第十二条本法条例自颁布之日起生效，如需修改或者废止，由国家相关主管部门负责。
招标文件的法律效力
招标文件的法律效力随着社会的不断发展和进步，招标制度在现代社会中得到了广泛的应用。
招标文件作为招标过程中的重要组成部分，其法律效力备受关注。
本文将就招标文件的法律效力进行探讨。
一、招标文件的定义及重要性招标文件是指招标人在招标过程中制定的具备法律约束力的文件，用于规范投标人的行为，在投标人与招标人之间产生法律关系。
招标文件的制定是为了保护公共利益、实现公正竞争、确保招标程序的透明度。
招标文件的重要性不言而喻。
首先，招标文件规定了投标人应当遵循的法律规定和技术要求，确保了招标工程的质量和安全。
其次，招标文件规定了投标人需要提供的资质证明和投标文件，确保了投标人的信用和真实性。
最后，招标文件规定了评标标准和中标依据，保证了招标结果的公正性和透明度。
二、招标文件的法律效力来源招标文件的法律效力并非自发产生的，它主要来源于以下几个方面：1.法律法规招标工程属于行政范畴，其招标过程的规范性和法律约束力主要由《招标投标法》等相关法律法规确定。
这些法律法规明确规定了招标文件的制定、变更、解释和实施等事项，对招标文件具有明确的法律效力。
2.招标文件本身招标文件是招标人制定的具有法律约束力的规章制度，自身具有一定的法律效力。
其要求和规定是投标人必须遵守的，违反招标文件的规定将承担相应的法律责任。
3.合同约束招标文件是建立投标人与招标人之间的合同关系的依据，招标人在选定中标人后与其签订合同。
合同是双方之间的约定和承诺，具有明确的法律效力。
三、招标文件的法律效力的具体表现招标文件的法律效力主要体现在以下几个方面：1.招标合同招标文件规定了投标人与招标人之间的权利和义务，一旦投标人提交了投标文件并被确认为中标，双方之间就建立了招标合同关系。
招标合同具有双方自愿签订的法律效力，双方必须履行合同约定的权利和义务。
2.法律责任招标文件规定了投标人在投标过程中应当遵守的法律规定和行为准则，违反招标文件的规定将承担相应的法律责任。
建设工程招标投标法律法规
3
招标文件：包括招标公告、招 标书、投标书、合同书等，内
容完整、准确、规范
4
投标人资格：具有独立法人资格， 具备相应的资金、技术、管理等
条件，符合招标文件要求
招标投标责任
招标人责任：发 布招标公告、编 制招标文件、组 织开标、评标、 确定中标人等
01
招标代理机构责 任：协助招标人 完成招标工作， 提供专业咨询服 务等
法律法规的监督和检查：政府、企业和个人对法律法规的 实施情况进行监督和检查，确保法律法规得到有效执行
法律法规监督
STEP1
STEP2
STEP3
STEP4
监督主体：政 府、行业主管 部门、社会公 众等
监督方式：现 场检查、文件 审查、投诉举 报等
监督内容：招标 投标活动是否符 合法律法规要求， 是否存在违法行 为
提高工程质量：
3 通过法律法规 的约束，提高 工程质量
促进行业发展：
4 推动建设工程 行业健康、有 序发展
法律法规内容
招标投标程序
01
招标公告发布： 招标人发布招标 公告，告知招标
项目信息
02
投标文件递交： 投标人按照招标 文件要求递交投
标文件
03
开标：招标人组 织开标会议，公 开宣布投标文件
内容
法律法规影响ຫໍສະໝຸດ 规范市场秩序法律法规对招标投标活 动的规范，有助于维护 市场秩序，防止不正当 竞争
法律法规对招标投标活 动的规范，有助于保护 投标人的合法权益，防 止恶意竞标
法律法规对招标投标活 动的规范，有助于提高 招标投标活动的透明度， 防止暗箱操作
法律法规对招标投标活 动的规范，有助于促进 公平竞争，提高招标投 标活动的质量和效率
【2019年整理】建设工程招标投标法律法规
投标文件的编制依据和内容
招标文件的编制 《中华人民共和国招标投标法》
投标文件的送达
投标文件的送达 《中华人民共和国招标投标法》
投标文件的补充、修改或撤回 投标文件的补充、修改和撤回 《中华人民共和国招标投标法》
15
投标
关于分包
分包 《中华人民共和国招标投标法》
(124号令)
联合体投标
联合体投标 《中华人民共和国招标投标法》
8
四、禁止规避招标
化整为零 其他规避招标行为
9
五、 不得非法干涉的原则
标投标活动不受地区或部门限制
任何单位和个人不得以任何方式
非法干涉招标投标活动
不得非法干涉的原则 《中华人民共和国招标投标法》
10
六、行政监督部门依法实施监督
国家计委 综合指导、协调
主管部门 负责按现行的职责分工分别对招 投过程监督执法
评委的职业道德和纪律要求
评委的职业道德和纪律要求 《中华人民共和国招标投标法》
19
开标 评标 中标
中标通知书及其法律效力 中标通知书及其法律效力 《中华人民共和国招标投标法》
订立书面合同
订立书面合同 《中华人民共和国招标投标法》
备案制度
备案制度 《中华人民共和国招标投标法》
禁止转让合同及非法分包合同禁止转让合同及非法分包合同 《中华人民共和国招标
房屋建筑是指各类房屋建筑及其附属设施的新
建、改建、扩建、维修、拆除、装饰装修等活动，
以及线路、管道、设备（包括电梯）的安装活动。
建设部门 负责认定各类工程建设项目招标 代理业务的招标代理机构的资格
通知》 国办发[2002]21号文
负责有形建筑市场的监管 《关于健全和规范有形建筑市场 的若干意见的
房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2019法信汇编版）
房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2019法信汇编版）文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2019.03.13•【文号】中华人民共和国住房和城乡建设部令第47号•【施行日期】2019.03.13•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】招标投标正文房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2001年6月1日建设部令第89号发布*“法信”平台根据2018年9月28日中华人民共和国住房和城乡建设部令第43号《住房城乡建设部关于修改<房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法>的决定》、2019年3月13日中华人民共和国住房和城乡建设部令第47号《住房和城乡建设部关于修改部分部门规章的决定》汇编整理）第一章总则第一条为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程），其施工招标投标活动，适用本办法。
本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
第三条国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招标投标活动的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。
具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。
第四条任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动。
第五条施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。
招标文件的法律约束力和投标保证金的法律性质
招标文件的法律约束力及投标保证金的法律性质——浙江湖州中院判决龙邦装潢公司诉长兴广播电视台合同案（人民法院报案例指导2013年3月28 ）裁判要旨在招投标过程中，招标文件中有关投标须知、投标人资格要求及合同条件的说明等规定，对招投标双方当事人具有法律约束力，如违反招标文件的规定，应当承担相应的民事责任。
投标保证金是一种债权成立阶段的担保，类似于立约定金。
案情2008年12月，长兴广播电视台委托浙江省建设工程设备招标有限公司（招标代理机构）就长兴县传媒中心室内装饰工程施工进行招标。
《投标通知书》上载明：对项目负责人要求拟派施工项目负责人不得有在建工程；投标人在投标截止时间以前按规定向长兴县招投标中心交纳投标保证金50万元。
《招标文件》中规定：投标有效期为80天（从投标截止之日算起）；未中标的投标人的投标保证金，自发包人和中标人签订合同后退还投标保证金（无息）；中标人和招标人签订合同协议书后即为招标结束，未中标人自发包人和中标人签订中标合同后7天内，前来办理退还投标保证金等手续；投标人在投标过程中提供虚假资料，并经查证属实，将拒还投标保证金。
2009年1月14日，龙邦装潢股份有限公司（下称龙邦公司）按照长兴广播电视台的要求向长兴县招投标中心交纳投标保证金50万元。
2009年1月16日，长兴县招投标中心网上公示招标结果，湖州市建工集团建筑装饰有限公司中标承建长兴县传媒中心室内装饰工程。
另，2009年3月23日，长兴县建设局作出《关于县传媒中心室内装饰工程有关投标单位弄虚作假行为调查处理情况的报告》，龙邦装潢股份有限公司的项目经理赵小明在长兴县传媒中心室内装饰工程招投标活动的投标期间，正在承建浙江警察学院综合楼装饰工程，和其投标时提供的资料不符。
2009年8月18日，长兴县监察局对龙邦装潢股份有限公司等五家单位提供的资料存在弄虚作假行为，在长兴县招投标中心网上进行公示，并决定将龙邦装潢股份有限公司等五家投标单位的投标保证金共250万元不予退还，并上缴国库。
建筑工程招标投标的法律约束力(上)
建筑工程招标投标的约束力〔上〕建筑合同的订立确实是根基签订建筑合同的过程，并以此确立工程承包合同关系。
从广义上讲，订立建筑合同和订立其它合同的程序一样，须经要约和承诺两个时期，然而，其缔约方式却与一般合同不同.它是通过招标投标这一竞争性缔约方式来实现订立建筑合同目的的。
招标投标缔约方式是指由招标人向数个相对人或者不特定人发出邀请，并在请投标人中选择最优者与其订立合同的缔约方式，它具体包括招标、投标、开标、评标、定标和签订合同诸程序。
一、建设工程招标的约束力建设工程招标是指业主通过公布招标公告或者招标邀请书，邀请有意提供承建某项工程建设效劳的承包人就该标的作出报价，从中选择最符合自己条件的投标人订立合同的意思表示。
由于建设工程招标只提出招标条件和要求，并不包括合同的全部内容，标底不能公开，因而，从性质上瞧，建设工程招标不具有要约效力，而是要约邀请〞。
然而，要是招标人在招标公告中或者招标邀请书中明确表示将与投标最优者签订合同，那么招标人负有在开标后与投标最优者签订合同的义务，那么，这种招标的意思表示具有要约的性质。
一般而言胭标人没有必须同意投标人投标的义务，因此，在建设工程承包活动中，招标人通常在招标文件中声明不确保报价最低者中标。
然而，并不是讲招标对招标人就没有约束力。
建设工程招标的约束力是招标人在公布招标公告或发送招标邀请书后的招标有效期限内。
是否有权修改招标文件的内容或撤回招标文件。
1984年11月20日国家计委、建设部公布的?建设工程招标投标暂行 ?第15条：“招标单位不得擅自改变已发出的招标文件，否那么应赔偿由此而给投标企业造成的损失〞。
1996年11月8日国家经贸委公布的?机电设备招标投标治理方法?第对条：“除因不可抗力情况外，因招标机构的缘故取消招标，导致招标活动终止的，招标机构须将书面理由报国家经贸委备案，并向受损失方交纳赔偿费。
〞1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过的?招标投标法?第23条：“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时刻至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。