国省干线公路建设标准化指南(建设程序)

江苏省普通国省干线公路建设标准化指南建设程序（试行）江苏省交通运输厅公路局2013年10月目录总则 (1)第一部分工程前期 (1)1.1委托项目建议书（预可）、工可研究咨询 (1)1.2工程可行性研究报批 (1)1.2.1报批流程 (1)1.2.2报批工程可行性研究报告应提交的材料 (1)1.2.3工程可行性研究报批需要提供的材料 (2)1.2.4项目报批前应完成的工作 (2)1.2.5项目报批同步应完成工作 (3)第二部分征地拆迁 (4)2.1征地 (4)2.1.1征地申请前期的相关手续收集、办理 (4)2.1.2征地单位向区（县）土地管理部门提交项目用地申请需提供的材料 (5)2.1.3区（县）国土资源局开展征地调查及征地补偿标准（人员）安置方案的拟定 (5)2.1.4区（县）国土资源局组织、审核上报编制“一书四方案”，开展征地公示及听证，由区（县）政府初步审核 (5)2.1.5征地的审查（核）、报批 (5)2.1.6征地组织实施及征地补偿安置 (6)2.1.7征地资料汇总、归档 (6)2.2拆迁 (6)2.2.1拆迁许可 (6)2.2.2实施拆迁 (7)2.3杆管线迁移 (7)2.3.1前期准备 (7)2.3.2制定迁移方案 (7)2.4城市树木砍伐、移植 (8)2.4.1办理行政许可 (8)2.4.2实施树木砍伐、迁移 (9)第三部分工程勘察设计 (10)3.1确定工程勘察设计单位 (10)3.2工程勘察设计 (10)3.2.1初步设计（方案设计） (10)3.2.2施工图设计 (11)3.3工程勘察设计咨询 (13)第四部分工程招标 (14)4.1招标准备工作 (14)4.1.1 编制招标工作计划表 (14)4.1.2 确定招标代理单位 (14)4.1.3编制招标实施方案 (14)4.2发布招标公告 (15)4.3资审文件和招标文件准备 (15)4.4开标、评标（资审） (15)4.5定标与合同签订 (15)第五部分工程建设管理 (17)5.1工程质量管理 (17)5.1.1质量监督申请 (17)5.1.2 质量保证体系 (18)5.1.3 质量管理制度 (20)5.2施工许可证的办理 (21)5.3合同管理 (21)5.3.1计划进度 (21)5.3.2投资控制 (26)5.4内业管理 (43)5.4.1文件材料收集及编制 (43)5.4.2文件流转 (49)5.5教育培训管理 (49)5.5.1监理、施工单位进场人员需具备培训资格证书 (49)5.5.2监理、施工单位进场后需要参加的培训 (50)5.5.3其他培训 (51)第六部分交(竣)工验收 (52)6.1交工验收 (52)6.1.1交工验收条件 (52)6.1.2施工单位自检评定主要流程 (52)6.1.3监理抽检评定主要流程 (53)6.1.4交（竣）工文件整理、归档 (53)6.1.5施工单位工作总结主要内容 (54)6.1.6监理单位工作总结主要内容 (55)6.1.7质量检测评定报告 (55)6.2质量监督回访 (56)6.2.1质量监督回访的条件 (56)6.2.2质量监督回访的准备工作 (56)6.2.3质量监督回访的方法和重点 (57)6.2.4质量监督回访结果的处理 (57)6.3缺陷责任期管理 (57)6.3.1缺陷责任期的计算 (57)6.3.2缺陷责任期内责任划分 (58)6.4竣工验收 (58)6.4.1工程项目环境专项验收 (58)6.4.2工程档案专项验收 (59)6.4.3竣工决算 (59)6.4.4竣工文件 (59)6.4.5竣工验收质量鉴定 (59)6.4.6竣工验收前检查 (62)6.4.7竣工验收会议 (62)6.4.8竣工资料移交手续（档案/管养） (63)总则1. 为加强我省普通国省干线公路建设，推行干线公路建设标准化管理，使我省普通国省干线公路建设管理水平明显提升、工程质量明显提高，特制定本指南。

2.本指南适用于我省普通国省干线公路工程项目，主要就工程前期、征地拆迁、工程勘察设计、工程招标、工程建设管理、交(竣)工验收的程序进行了规范。

3. 建设标准化是提升我省普通国省干线公路建设管理水平、体现从业单位从业能力的有效举措，通过规范管理和执行标准，努力做到技术先进、管理科学、经济合理、安全可靠。

建设单位应结合工程管理实际，建立合理的考核奖惩制度。

第一部分工程前期1.1委托项目建议书（预可）、工可研究咨询建设单位按相关政策的规定直接委托或采用招投标方式确定具有相应资质等级的咨询单位，并委托其开展项目建议书（预可）、工可研究工作。

1.2工程可行性研究报批1.2.1报批流程一．项目建设单位负责项目的前期工作，组织编制项目工程可行性研究报告，并负责上报审批；二．投资主管部门组织项目工可审查；三．根据审查意见修改完善项目工程可行性研究报告；四．投资主管部门批复项目可行性研究报告。

1.2.2报批工程可行性研究报告应提交的材料一．项目建设单位经主管部门审核同意的申请审批工程可行性研究报告的文件；二．具备相应的工程咨询资质机构编制的工程可行性研究报告文件；三．大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见；四．市行业管理单位的行业审查意见；五．资信证明，包括财政资本金承诺函、资金银行贷款承诺函等有关资金证明；六．工程招标方案；七．经营性项目，要提出项目法人组建方案；八．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；九．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；十．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书。

1.2.3工程可行性研究报批需要提供的材料一．建设规划行政主管部门出具的预规划选址意见及附图；二．国土部门出具的土地预审意见；三．环保部门出具的建设项目环境影响评价文件；四．建设资金承诺函；五．同级交通主管部门出具的工程可行性审查意见；六．项目可行性研究报告；七．工程项目社会稳定评估报告。

1.2.4项目报批前应完成的工作一．项目涉及通航河流（含规划中的通航河流）的临河、跨河、拦河等建筑，应及时与航道管理部门、海事部门联系，进行相关论证，并取得许可；二．项目涉及风景名胜区、水源保护区、自然保护区、森林公园、地质公园等环境敏感目标的，需向相应的行政建设管理单位办理许可手续；三．项目建设资金需落实，资本金由项目建设单位承诺，银行贷款要取得商业银行的贷款承诺文件。

1.2.5项目报批同步应完成工作一．环保评估；二．地质灾害评估；三．压矿调查；四．林地手续；五．组织土地预审材料，逐级报国土部门核批；六．落实项目资金；七．组织开展项目节能评估，报主管部门审查；八．其他需要完成的工作。

第二部分征地拆迁2.1征地2.1.1征地申请前期的相关手续收集、办理一. 征地申请前期的相关手续由建设单位收集，主要包括以下内容：1.建设项目用地预审；2.立项批准文件、可行性报告批准文件；3.初步设计批准文件、初步设计批复及图纸；4.规划意见书及附图；5.建设用地定线通知及定桩报告；6.建设用地规划许可和正式红线图。

二. 征地申请前期的相关手续办理1.地质灾害易发区项目地质灾害评估报告及填报审批表，审批部门为区（县）国土资源局地矿科；2.项目是否压覆重要矿床证明材料或项目压覆重要矿床（如有）评估报告，审批部门为区（县）国土资源分局；3.编制建设用地勘测定界技术报告书，绘制勘测定界图，委托勘察定界单位办理；4.林地征占用手续，审批部门为区（县）、市、省或国家林业建设管理单位管部门。

2.1.2征地单位向区（县）土地管理部门提交项目用地申请需提供的材料一. 建设项目用地预审；二. 规划意见书及附图；三. 建筑用地道路定线通知单；四. 建筑用地定桩测量成果报告书；五. 初步设计批准文件、初步设计图件；六. 项目平面布置图或线形工程平面图；七. 建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图；八. 地质灾害评估报告及地质灾害审查认定表；九. 是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床评估报告及压覆矿床核查意见；十. 使用林地审核同意书。

2.1.3区（县）国土资源局开展征地调查及征地补偿标准（人员）安置方案的拟定2.1.4区（县）国土资源局组织、审核上报编制“一书四方案”，开展征地公示及听证，由区（县）政府初步审核2.1.5征地的审查（核）、报批一. 市国土局受理区（县）政府上报的征地材料；二. 建设单位依法缴纳相关费用、落实征地补偿安置费监管，市国土局下发征地批准文件。

2.1.6征地组织实施及征地补偿安置一. 区（县）政府发布征地公告；二. 征地补偿协议书的签订、落实；三. 各项补偿费用拨付；四. 被征地块移交征地单位。

2.1.7征地资料汇总、归档一. 征地资料汇总征地公告、被征地单位盖章确认的征地红线图、征地安置补偿协议书、丈量土地记录及被征地农户领款签字的表格等。

二. 征地资料归档档案整理后，由征地单位作原始资料归档保存，报区（县）国土资源分局一份存档。

2.2拆迁2.2.1拆迁许可一. 申请领取房屋拆迁许可证拆迁人向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交申请，包括以下资料：1.建设项目批准文件；2.建设用地规划许可证；3.土地使用权批准文件；4.拆迁计划和拆迁方案；5.办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。

二．举行拆迁听证会三．核发拆迁许可证四．发布《房屋拆迁公告》2.2.2实施拆迁一．拆迁人与被拆迁人依照拆迁法等法律法规的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积、安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。

二．拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。

房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。

2.3杆管线迁移2.3.1前期准备一．现状管线图；二．管线建设报审资料搜集；三．落实管线产权单位。

2.3.2制定迁移方案一．召集产权单位召开综合管线迁移协调会；二．综合管线规划设计；三．各管线设计单位自行管线迁移施工图设计；四．管线设计、迁移现场施工协调；五．按国家规定履行管线规划建设手续，办理管线工程建设许可证；六．各管线迁移单位报施工预算，审计部门审核；七．签订管线迁移施工合同，由产权单位进行迁移。

2.4城市树木砍伐、移植2.4.1办理行政许可由征地拆迁责任主体向所辖市人民政府建设（园林）行政主管部门或区（县）住建局申请办理。

一．树木砍伐申报材料1. 树木砍伐、移植、大修剪申请表（一式四份）；2. 树木位置现状图；3. 项目立项批文复印件；；4. 规划红线图规划设计要点通知书复印件；5. 规划总平面图和规划设计方案审定通知书复印件；6. 绿化恢复补偿方案。