案件办理管理办法

案件办理管理办法一、总则1、为了促使执法人员严格履行职责，保障法律、法规的正确实施，切实做到案件办理的快捷、准确、公正，结合支队实际，制定本办法。

2、本办法所称的案件包括程序案件、一般程序案件和仅采取行政强制的案件。

二、巡查3、案件的发现、受理，实行地段分片责任制，以案发地点的管片人员为案件的责任人。

未具体划分责任片区，每一起案件必须明确一名承办人为案件责任人。

4、管片的责任人员应勤巡查，不得遗漏辖区内的每一起案件。

辖区较大的违法建设或较大的开挖、毁绿、破坏市政、环卫设施的案件，7天内未及时发现的，扣除管片责任人员10分，其他案件未及时发现的扣5分，导致严重后果的给予扣除20分以上的处理。

5、巡查发现的案件，管片人员（案件责任人）应及时制止当事人的违法行为，并即时下达书面停工；下达书面停工后，违法行为继续进行的，由分队、中队组织采取保全证据的方法，扣留与案件有关的物品或强制拆除、查封施工现场等制止违法行为的措施。

管片责任人（案件责任人）、分队长、中队长对控制违法行为继续，负有责任。

对停工控制不力的，扣除相关责任人各5-30分，造成严重后果的，通报批评或停职反省。

中队控制确有困难的，应及时向大队汇报（当日内），大队应适时组织力量，采取措施，予以控制。

大队采取措施不力或不及时的，扣除大队相关领导5-10分，大队控制确有困难的，经支队分管领导或主管领导同意的，可不予追究。

6、发现违法行为应逐级上报，管处人员（案件责任人）发现违法行为2天内应上报中队。

案件调查完毕后，两日内报大队。

对发现的案件隐匿不报或越权处理的，发现一次，通报批评；两次以上，停职反省。

未在规定时间内上报的扣2分；超过规定时间3 倍以上未报的，视为隐匿不报。

三、调查、取证7、案情简单、情节轻微的，可予以当场处罚。

当场处罚应制作并当场送达处罚决定书，必要时应制作简易笔录，或取得影像资料。

当场处罚超过法律规定标准的扣5-10分，未规定程序的扣5-10分。

8、不易适应简易程序的，管片人员发现违法行为后，应立即勘察现场，制作现场检查笔录，并拍照或摄像固定证据，当日填写立案审批表，两日内由中队报大队后，由大队长审批立案。

9、批准立案后，管片人员（案件责任人）应及时组织调查。

查清全部案件事实，主要包括违法当事人及基本情况，违法事实及其背景，违法后果及其反响等。

因案件违法主体认定有误、案件基本事实不清、适用法规条款有误、示意图不准确或相关尺寸、数量面积有误，需退回补充调查的，扣除案件调查人各2分；未按期限返回补充调查又无正当理由的，加扣至5分。

情节严重的，扣除5分以上。

10、案件调查过程不得超过10个工作日，确需延长的，经中队同意后报大队备案。

因办案人原因导致延误办案期限的扣5分。

丢失毁损案件材料及其他重要法律文件的扣10分。

造成无可挽回后果的通报批评，直至停职反省。

案件调查完毕后，应告知当事人权利，未告知的案件不得上报，告知有误的，重新告知，并扣责任人2分。

四、审查11、案件审查实行三级审查制度：中队、大队、支队法制科三级审查。

审查人员对违法证据是否真实充分，事实是否客观、真实，程序是否合法承担审查责任。

12、中队案件的违法主体、基本事实认定、相关证据收集进行审查，并对此承担责任。

因违法主体、基本事实、相关证据收集等问题，由大队退还中队作补充调查的案件，扣除中队审查人员2分。

13、大队违法现场、基本事实、证据等进行复核，对案件是否超越权限范围，办理程序是否合法，适用法律法规是否正确，证据是否齐全进行审查，并根据情况，提出行政处理建议。

14、支队法制科负责全面审查案件卷宗，重点审查案件的主体、性质确定的是否准确，证据事实是否清楚、完整，适用的法律法规是否恰当，程序是否合法，并对此承担责任。

对发现的问题，责成大队补充调查，并扣除大队审查人员2分。

因上述原因，支队领导退还法制科的案件，扣除法制科审查人员2分。

15、支队法制科对大队上报的案件，必须在三日内（节假日除外）作出处理决定（或上报支队领导或返回补充调查）。

无正当理由的，扣除部分负责人2分。

案件复核必须在5日内完成，否则扣除责任人员2分。

五、审批16、严格按审批权限进行审批。

大队长有权审批下列案件：（一）罚款金额在5000元以下或赔偿金额10000元以下案件；（二）规划、市容行政执法中下达拆除行政处罚的案件；（三）单体拆除量过大或案情复杂影响较大的重大案件报支队长审批。

其余案件经支队分管领导审批后，报主管领导审批。

审批人员对是否征求相关职能部门意见，以及行政处罚是否适当承担责任。

17、对情节复杂或重大违法案件进行处罚是，应提交集体讨论决定。

集体讨论案件按《案件集体审议》执行。

六、听证18、根据支队领导审批意见，对需要进入听证程序的案件，在行政处罚决定作出前，由支队法制科下达听证告知书，转大队送达，并按规定时间返回送达回执。

19、当事人向各大队提出书面申请的，两日内（节假日除外）交至支队法制科，并应做好相应的听证准备。

违反此条，未在规定时间内较交的，扣除相关责任人2分。

20、听证通知书制作后，必须在规定的时间内（听证举行的七日前）由各大队派执法人员送达，违反此条,未按规定时间送达的扣除相关责任人2分。

21、听证会由局执法监督科组织。

一般案件由案件调查人员、中队长参加，重大案件，大队领导和支队法制科必须派人参加。

参加听证的人员应做好相应准备，准时到会，服从听证主持人的安排。

违反此条，扣除相关人员2分。

22、对应告知听证而未告知的，扣除审批人员和相关责任人员各5分，情节严重的，给予扣除5分以上的处理。

七、行政强制措施23、对于采取证据保全、暂扣等行政强制措施的，执法人员应制作现场笔录或现场摄像、拍照，并书面告知当事人事实、理由、依据及救济途径。

送达书面强制措施决定书。

执法人员当场做出决定的，事后应及时按规定进行报批、备案，支队授权大队长行使上述强制措施审批权。

24、采取强制拆除和查封施工现场等强制措施的，大队应上报支队，对于正在进行的违建行为，大队可先执行然后报支队备案，采取上述强制措施应下达书面强制决定书，并告之当事人事实、理由、依据及救济途径。

25、采取强制措施，要尽量避免扩大当事人的损失，并给当事人以足够的、合理的自行履行期限（正在进行的违法行为除外）。

26、超过规定期限未履行的案件，办案人应逐级上报，并继续履行监管职能，不得放任和懈怠。

27、下达法律文书应按规定送达和存查。

所扣物品造册，妥善保管，不得遗失和损毁。

要严格按《罚没收物及暂扣物品管理规定》处理。

八、制作、送达行政处罚决定书28、大队或法制科应根据主要领导的审批意见制作行政处罚决定书或处理意见书，报主要领导签发。

违反程序下达行政处罚决定的，扣除法制科负责人和相关责任人各10分。

未按领导审批意见作出处理决定的，直接责任人停职反省，其他相关人员扣10分，造成严重后果的，给予扣除10分以上的处理。

29、行政处罚决定书应在七日内送达。

在规定时间内，无法直接送达的，可采取下列方式送达：（1）留臵送达：送达回执上必须记载拒收事由、日期、送达人、见证人的签名或盖章。

寻找见证人签名、盖章确有困难的，可采取现场拍照、录像（照片、录像中必须有当事人）等方式送达。

（2）邮寄送达：应当附有送达回请或挂号信回执。

（3）公告送达：须经大队批准，在发出公告六十日后，视为送达，在送达回执上说明原因和经过。

未规定时间及时送达，又无正当理由的，扣除责任人5分。

九、执行30、案件责任人员、中队长、大队领导对行政处罚的执行负有责任。

年终未能达到城管局、支队下达的结案率指标的，扣除上述责任人员及其他责任人员10—30分。

31、对下达的行政处罚，在自行履行期限内，案件责任人员有责任督促其自行履行。

对逾期未履行的，在期满两周内，由中队视情况组织执行或各大队提出，经大队领导同意后向支队法制科书面反映情况，并提出处理意见。

中队、大队既未执行，又未申报的，扣除案件责任人员5分，中队长5分，分管大队长5分，造成严重后果的给予扣除5—30分处理。

32、对已结案的案件，大队必须在一周内将结案报告送至支队法制科。

罚款的案件必须附有银行出具的票据（票据复印件），其它的案件由督察大队进行复核。

未及时报结的，扣案件责任人员、中队长或大队内勤各2分。

对弄虚作假的，一经发现，扣除大队、中队负责人各5分，案件责任人员10分，情节严重的，可给予扣除10分以上的处理。

33、未按处罚决定书内容完全履行的案件，或执行确有困难，暂缓执行的案件，必须经案件集体讨论会议通过或支队主要领导书面同意，方可视为已执行或暂不执行。

十、案件存档、整理34、中队、大队、支队业务科的内勤人员应按规定做好卷宗往来登记，案件卷宗整理，归档工作。

因工作失误造成卷宗损坏、遗失的或往来登记不清的，扣除责任人5分，损坏、遗失重要案件材料的，依照第九条有关规定处理。

十一、附则35、本办法由大队、支队法制科负责执行，支队督察大队负责对违规事项的监督。

36、所有的扣分事项，由大队、法制科书面报督察大队后，由督察大队执行。

37、本办法所称的较大的违法案件是指：（1）较大的违法建设：建设占地超过100平方米的案件。

（2）较大的开挖：开挖城市道路附属高施长度在50米以上或面积在50平方米以上的案件。

（3）较大的毁绿：砍伐树木在5棵以上或古树名木1棵以上以及损毁草坪50平方米以上、花坛20平方米以上，绿篱30米以上的案件。

38、本办法具体应有中的问题，由支队法制科负责解释。