对村干部违纪违法案件特点、原因及治理对策的浅析

对村干部违纪违法案件特点、原因及治理对策的浅析村干部是是贯彻落实党的农村方针政策的组织者、推动者和实践者，村干部的行为直接关系到农村的稳定和发展。

近年来，广大农村基层干部兢兢业业、无私奉献，为维护农村稳定，推动农村发展作出了重要贡献，但少数村干部作风不实，为政不廉等问题严重影响了党和政府的形象和威信，影响了党群干群关系。

为此，江西省新建县在加强基层党风廉政建设的同时，加大查处村干部违纪违法行为的力度。

近年来，该县共查处违纪违法案件246件，252人受到党纪政纪处分，其中村干部违纪违法案件98件，102名村干部受到纪律处分，占受处分总人数40.5%。

一、村干部违纪违法案件的主要特点近年来，该县查处的村干部违纪违法案件呈现出以下特点：一是从涉案人员职级来看，被查处人员绝大多数是村级组织主要负责人。

2003年至2009年6月，我们共查处村干部102人，其中村支书81人，村主任15人，村小组长6人，分别占被查处村干部总数的79.4%、14.7%、5.9%。

二是从案件错误性质来看，失职渎职类、违反社会管理秩序类、贪污贿赂类错误最多，分别为56件，21件，19件，共占村干部违纪案件总数94.1%。

违反社会管理秩序类案件中又以违纪生育或包庇计划生育案件居多，失职渎职类案件主要是森林防火工作失职案件。

三是涉案金额较大。

如望城镇青山村原支书程某、主任程某违纪案涉案金额13万元，长凌镇礼步村原支书熊某收受开发商赠送的小轿车一辆，价值20余万元。

四是村干部违纪案涉及救济款、扶贫款、专项资金、灾借粮等“高压”领域。

如，生米镇南路村原主任周某贪污退耕还林款2880元，原大塘坪乡长胜村副主任饶某倒卖灾借粮4000斤等。

二、村干部违纪违法案件发生的原因村干部作出违法违纪案件行为，原因是多方面的，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因。

客观因素主要有以下几方面：一是对村干部教育管理不严。

一些基层党政组织片面强调农村工作繁忙，加上村干部居住分散，集中不便，从而对村干部教育培训抓得不够，虽然每年也举办村干部培训班，但往往是业务学习多，政治学习、廉政教育内容少，致使村干部廉政意识不强；少数乡镇党委、政府对村干部要求不高，认为只要能完成经济发展指标，吃点拿点无关紧要；由于村干部述职述廉、民主生活会、村民代表大会、党小组会议等制度不健全、执行不到位，致使对村干部的监督苍白乏力；个别乡镇党委政府不重视村级后备干部队伍建设，当发现一些村干部特别是“一把手”存在违纪问题时，往往考虑到“后继无人”，“村干部能力强”等因素，总是捂着、盖着，不愿查处，不及时查处，从某种意义上说，纵容了村干部违纪违法行为。

二是财务管理混乱。

近年来，该县各乡镇实行了“村帐乡（镇）管”等制度，对整治农村财务帐目混乱状况、规范村级财务管理发挥了积极作用。

但农村帐目管理还存在一些不容忽视的问题：一些乡镇财务人员只负责给村里理财做帐，不去审核、监督村里的收支，只要票据正规就可以入帐，使一些不合理的开支合理化；有的甚至不正规、不合理的票据也可入帐，致使白条报帐现象在农村财务管理中屡见不鲜。

此外，还有少数村，由于班子成员调整频繁，未及时办理财务交接，导致村级账目混乱，甚至出现几年不做帐的现象，使得一些村干部有空可钻，从而出现贪占挪用集体资产，侵害群众利益等现象。

三是村务公开不规范。

根据《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村级财务公开，包括村级财务收支情况、宅基地审批等事项。

但实际上，有的村干部为谋取私利，不想让群众了解村务、政务和财务，加上上级部门对村务公开督促检查不够，使村务公开流于形式。

主要存在三种情况：即半公开，将一些群众不关心、无关痛痒的事项予以公开，而群众真正关心，诸如征地补偿款、退耕还林补助、上级下拨资金等不予公开，糊弄群众；假公开，将一些公开的事项进行“艺术处理”，公开虚假数据，欺骗群众；再者就是不公开。

四是干部待遇偏低。

一些集体经济不发达的村，由于转移支付资金有限，加上干部人数众多，干部工资待遇偏低。

有的村支书、主任每月只能领500元左右工资，副职每月只有400元，有的还不能及时发放。

离开村干部岗位后，工作年限长的，每年能拿到千元左右的补贴，工作年限不长的什么补助都没有。

工资待遇偏低，使得一些干部产生了“堤内损失堤外补”的思想，有机会能捞就捞一些。

五是权力过分集中。

在农村，由于特权思想严重和依法治村意识不强，致使村级组织权力往往集中在村支书、村主任等少数人手中，他们对村里事务起着最终拍板定音的作用。

因此，这些人容易成为被拉拢腐蚀的重点对象，如果一旦把握不住，经不起诱惑，就会滑入腐败的深渊。

主观方面的原因主要有：一是工作责任心不强。

一些干部，不能正确处理责、权、利的关系，争权夺利有余，对群众对工作负责不够。

工作中被动应付，敷衍塞责，对集体、群众生命财产漠不关心。

2003年以来，就有34名村干部工作不负责任，在森林防火工作中失职受到查处。

二是不重视主观世界的改造。

牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，是新的历史条件下每个党员干部面临的重大课题。

但一些村干部由于不重视学习，特别是政治理论学习，他们认为，事务是实的，学习是虚的，身处最基层，只要干好本职工作即可。

因而忽视了政治学习，放松了世界观的改造，没有真正解决为谁服务，为谁掌权等重大问题，价值观错位，人生观扭曲。

对当今社会一些腐败现象见怪不怪，跟风效仿，最终“自然”地走向岐途。

三是法纪观念淡薄，心存侥幸心理。

由于所受教育程度低，一些村干部对贪污受贿要受到党纪国法制裁都知道，但在日常工作中，尤其是在收受他人好处时，认为“我给你办事，你给我好处”合情合理，不知不觉中收受贿赂。

但也有少数村干部并非不懂法纪，而是抱着侥幸心理，认为贪污受贿是在“一对一”情况进行，“天知、地知、你知、我知”，别人发现不了，还有的认为别人在违法犯罪，也没有被查处。

因此，自己做了也不会被查处。

结果是胆子越来越大，最后，在腐败的泥潭中越陷越深，不能自拨。

四是封建腐朽思想严重。

计划生育是一项基本国策，作为村级领导干部，本应以身作则，率先垂范，模范遵守计划生育政策，为群众做出榜样，但是有一些村干部传宗接代、重男轻女、多子多福等落后思想根深蒂固，带头破坏计划生育政策，搞计划外生育。

在102名受查处的村干部中，有11名是因为违纪生育或包庇亲友违纪生育受到查处的。

三、遏制村干部违纪违法行为的对策村干部违纪违法行为虽然发生在少数人身上，但影响坏、危害大。

遏制村干部的违纪违法行为，显得尤为紧迫。

（一）加强对村干部的教育。

内因是根本，外因是条件。

当前，村干部中发生的违纪违法现象，从根本上说都是自身素质差、缺乏自控能力造成的。

因此，加强对村干部的党性党风党纪教育，全面提高干部素质，增强拒腐防变的能力，是有效遏制村干部发生违纪违法行为的根本措施。

要认真总结经验，积极探索，增强教育的预见性、针对性和及时性。

在教育形式上，既要坚持以正面教育为主，引导村干部向廉洁奉公、勤政为民的先进典型学习，见贤思齐，充分发挥正面典型的示范带动作用；又要利用反面教材，对村干部进行警示教育，以案明纪，引以为戒，警钟长鸣。

既要对村干部进行反腐倡廉方面的理论灌输教育；又要采用讨论交流、参观考察等形式，对村干部进行生动活泼的反腐倡廉教育。

在教育内容上，重点要强化三个方面的教育：一是要强化宗旨教育。

要结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，引导村干部对照先进性标准，查找思想作风等方面的差距。

进一步坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和地位观，坚持立党为公，掌权为民；增强宗旨意识，清正廉洁，真抓实干、勤政为民，想问题、作决策、办事情，都从符合人民群众的根本利益出发，把群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量工作的标准，时刻把群众安危冷暖放在心上，全心全意为群众办好事、办实事。

二是要强化法纪教育。

要组织村干部认真学习《纪律处分条例》《领导干部廉洁自律有关规定》、《刑法》、《行政许可法》等党纪条规和法律法规，使广大农村基层干部懂得什么是党的纪律所允许的，什么是不允许的；哪些是合法的，哪些是不合法的。

自觉用国家法律和党的纪律来约束和规范自身从政行为，切实增强组织纪律观念，自觉依法照章办事。

三是要强化艰苦奋斗传统教育。

要教育村干部吃苦在前，享受在后，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，真正做到一身正气、一尘不染。

（二）健全制度、规范管理，强化监督。

一是大力推行村务公开制度。

村务公开是村级民主监督的基础，没有公开，就没有监督。

实行村务公开，要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属村里的重大问题，群众关心的热点问题，都应采取定期或不定期的形式向群众公开，遇到突发的重大事项应随时向群众公开，听取群众意见，以保证公开的时效性。

公开的内容必须保证真实性，不能摆花架子、走形式，搞假公开、半公开、不公开。

村务公开的重点是财务公开，它应包括财务计划及执行情况、各项收支、各项财产、债务、收益分配、代收代缴费用、干部工资以及群众要求公开的其它财务事项。

二是完善财务管理制度。

主要完善民主理财小组制度、村帐乡管制度、乡镇定期对村级财务审计制度等。

各村要安排专人负责财务报帐工作，要依法选举成立村民理财小组。

乡镇农村财务管理部门要认真履行职责，必须逐笔审核原始单据，监督财务收支，对不合理、不合法的票据坚决不予入帐，对未经村民理财小组审核的票据坚决不予入帐。

对不按规定报帐，集体财务管理混乱的，除对责任人作出处理外，还要追究有关领导责任。

三是实行重大事项集体决策制度。

要改变目前有的村的党支部书记或村委会主任，不管事情多么重要、是否可行、结果如何，动辄就自己拍板的情况。

村里的重大事项，必须按照民主集中制原则，经村级领导班子集体研究决定，有的还要经村民代表大会同意，决不能个人说了算。

四是落实党风廉政建设责任制，明确村党支部书记为村廉政建设的第一责任人，乡镇党委书记则是乡镇范围内廉政建设的第一责任人。

一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任。

五是加强党内监督。

要利用党小组会、支部大会、支委会以及各种专题民主生活会等形式，针对干部中存在的实际问题，大力发扬党内民主，认真开展批评和自我批评，纠正干部中存在的不良风气，提高村级组织的创造力、战斗力和凝聚力。

（三）完善村干部的选拔任用机制。

农村基层组织是党和国家的工作基础。

选好干部，用好干部，是农村工作的重中之重。

要完善干部选拔任用机制，将素质高、作风实的人员选进干部队伍。

一是要把好选举关。

实行“两推一选”等制度，选举出了一些有本事、群众公认的好干部。

但是，有些地方发生了贿选、逼选等现象，使人民群众不能选举出自己满意的“当家人”。

因此，一定要把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。

二是要培养、选拔优秀年轻干部充实农村干部队伍，以改变目前农村干部学历偏低、综合素质不高及其他难以适应新形势的现状，以提升农村干部的整体素质。