普京对俄罗斯联邦制度的改革
俄罗斯普京式政治体制改革
俄罗斯普京式政治体制改革朱晓姝2011-03-05 14:44:38 来源：《当代世界》2005年第4期普京自2004年3月连任以来，为进一步强化总统权威，构筑具有俄式特点的政治体制，维护国家统一与安全，促进经济快速发展，依靠较高的民意支持率和连任后较大的施政自主性，大刀阔斧地推进政治体制改革，效果显著。
但是，由于改革刚刚起步，且尚有许多不完善之处，在实施过程中仍会遇到一些问题和阻力，俄要建立真正高效、顺畅的国家权力体系任重而道远。
推进政治体制改革，重组国家权力体系普京连任以来，本着加速发展、权威治国的理念，着力整顿权力秩序，并以别斯兰人质事件为契机，继续深化政治体制改革，基本理顺了总统、政府、议会、政党的关系。
近一年来，普京在推进政治改革方面主要采取了如下举措：(一)大力扶植统一俄罗斯党并改组政府，基本确立以总统为核心、府院为支撑的“三位一体”政体构架。
普京吸取叶利钦时期府院相争内耗激烈、国家政权机构运转受到严重干扰的教训，开始运用扶嫡遏异己手段，拉统俄、压俄共，在2003年底杜马选举中，动用行政资源助统俄参选获胜，夺取杜马主导权，从而建立总统对议会的有效控制。
之后，普京在大选前后大幅改组政府，任命与自己有相同执政理念的弗拉德科夫为政府总理，组建以强力集团为班底的听命于己的“技术型小政府”，从而建立总统对政府的绝对控制权。
从此，俄政坛以总统为绝对权威的“三驾马车”得以按普京意愿有效行驶和运转。
(二)改变联邦主体行政长官选举办法，强化国家垂直权力体系。
针对原有的国家垂直管理体系结构松散且运作不力，总统派驻七大联邦区全权代表没能发挥实际作用，地方利益集团利用州长选举营私舞弊等漏洞。
普京提出将各联邦主体行政长官由直接选举产生改由国家元首提名，经该联邦主体立法会议批准产生。
在去年12月3日杜马通过的政治体制改革法案中规定，总统在联邦主体行政长官任期届满35天前提出候选人，地方议会应在14天内予以批准如果地方议会三次否决总统提名，则总统有权解散地方议会。
高华-俄罗斯在世界舞台上强势复兴
高华-俄罗斯在世界舞台上强势复兴作者：高华来源：中国社会科学院世界经济与政治研究所网站来源日期：2007-5-19本站发布时间：2007-5-19 16:36:23阅读量：687次1991苏联解体后，俄罗斯虽然继承了苏联的遗产，但综合国力急剧下降，国际地位一落千丈，面临沦为世界二流、抑或是三流国家的危险。
近年来随着国家经济的复苏及综合实力的提升，俄罗斯已经走出了叶利钦时代的全面衰退时期，开始进入复兴期。
经过多年坚持不懈的努力，俄罗斯终于在2006年赢得了八国集团峰会的主办权。
俄罗斯整体实力的恢复主要表现在：1、经济多年持续增长；2、军事实力恢复八成；3、信息技术产业突飞猛进；4、外交、政治等软实力增强。
“普京主义”探索有俄罗斯特色的改革道路，是国家复兴的重要动力。
俄之所以能够重振大国雄风，是由于政治稳定；经济发展模式适合国情；对外战略奉行国内问题优先、国家利益至上原则；强军改革提升了军事实力。
俄罗斯当前面临的主要问题及严峻挑战有：1、经济问题仍然是俄最大的难题；2、人口危机等社会因素制约经济进一步发展；3、经济增长过分依赖原油存在危险性；4、国内存在不稳定因素及隐患；5、俄罗斯的外部压力很大；6、“后普京时代”的不测性。
结论是：俄罗斯的全面复兴不可能一蹴而就，俄罗斯重新跻身世界强国的行列仍然任重道远，还需要几十年的艰苦努力。
俄罗斯重振大国雄风的方略苏联解体后，从叶利钦时期到普京时期，俄罗斯基本上是沿着“破－乱－治－兴”的轨迹向前发展。
“破”是指叶利钦掌权后，在破除苏联模式弊端的同时，也破掉了社会主义值得发扬的一些东西。
“乱”是破的必然结果。
叶利钦后期，主要是普京上台后，着力于“治”，渐渐地“治中有兴”。
“普京主义”探索有俄罗斯特色的改革道路，是俄罗斯复兴的重要动力。
以考虑本国国情与时代特点相结合的务实主义为特征的“普京主义”，包括普京的治国方略和普京选择的发展道路。
1、民主的框架，集权的内核叶利钦时期俄罗斯情况持续恶化的一个重要原因，在于当权者后期未能很好地掌握权力，各种政治力量进行频繁的政治斗争，引起了俄罗斯政局的不断动荡。
当代俄罗斯 第四讲 普京时期经济改革的深化
第四讲普京时期经济改革的深化1999年12月31日，鲍·叶利钦宣布提前解除自己的总统权力。
根据俄联邦宪法，总理弗·普京行使总统职能。
在2000年3月26日的选举中，弗拉基米尔·普京当选俄罗斯总统。
就职仪式于2000年5月7日在克里姆林宫举行。
自此，俄罗斯的普京时代开始了。
早在任总理时，普京就声明拥护国家经济的市场改革方针。
自2000年起，普京政府着手制定和实施国家社会经济长期发展纲要。
第一节格列夫纲要及其社会经济任务2000年6月，俄罗斯颁布了新的国家发展纲要，即俄罗斯国有资产副部长曼·格列夫所领导的战略研究中心制定的《俄罗斯联邦政府长期社会经济政策的基本方向》。
格列夫纲要事实上成为普里马科夫纲要的另一种可能，提现了弗·普京总统计划实行的坚持和发展市场改革的方针。
俄罗斯联邦长期社会经济政策的目标是不断提高居民生活水平，减少社会不平等，卫华国家独立和文化财富，恢复国家在国际社会的经济和政治地位。
纲要首推社会任务，承认必须在完善劳动关系、社会保障体系、退休保障与保险、教育与卫生以及公用住房领域进行综合改革。
既定目标的实现必须以根本的经济现代化为前提，这样才能保证经济以快于世界经济发展的速度稳定增长，为提高俄罗斯公民的生活水平打下基础。
需要指出的是，格列夫的纲要用“经济现代化”代替“经济改革”一词，旨在强调面临的改革具有较为平稳、渐进的性质。
实际上，经济现代化就是经济改革的继续与深化。
俄罗斯经济政策的目标是创造有利的经营和投资环境，保证平等的竞争条件，保护所有权，为企业活动清除繁琐的行政障碍，协调现代公司管理，实现影子经济合法化，提高企业和其他组织活动的透明度，重建自然垄断。
在弗·普京任总统期间，俄罗斯政府为实现这一纲要做出了很大努力。
第二节弗·普京总统第一任期内的俄罗斯经济政策在弗·普京任总统的第一个四年时间内，俄罗斯政府为国家经济的现代化做了大量工作。
普京的政治治理和俄罗斯政治走势分析
普京的政治治理和俄罗斯政治走势分析徐向梅2011-03-09 21:18:44 来源：《当代世界与社会主义》2007年第1期[内容提要]普京担任俄联邦总统六年多来对俄罗斯的政治进行了综合治理，基本理顺了国内各种政治关系，形成了俄罗斯独特的可控的“主权民主”制政治格局。
政治稳定和经济增长使普京获得了广泛的社会支持，面对即将到来的2008年总统换届选举，普京何去何从，俄罗斯政治棋局成为各方关注的焦点。
[关键词]俄罗斯治理政治走势[分类号] D5 [文献标识码] A [文章编号] 1005-6505(2007)01-0131-05 在俄罗斯的历史文化传统中，一个突出的特点是集权与专制，从人民来说，对权威主义的接受程度要大大高于西方国家，甚至骨子里就含有对国家的依赖和对最高统治者的尊崇。
普京通过六年多时间对俄罗斯进行了综合的治理，彻底改变了叶利钦时代混乱的政治局面。
政治治理的成功成为经济高速发展和社会稳定的前提，普京也因而赢得了俄罗斯人民广泛的支持。
一、普京的政治治理叶利钦时代的俄罗斯政治失控是造成其经济改革难以取得成效、社会动荡不安的重要原因。
普京上台以后的首要任务就是对政治进行整肃。
在2000年的总统竞选中，普京向俄罗斯百姓承诺，要“在法律专政”下建立“强大的国家”。
普京强调，实行“法律专政”不是要扼杀民主，而只是要执行法律，让这个曾经在20世纪90年代的剧变中失控并导致1998年危机的国家恢复秩序。
普京的政治治理包含了以下几个方面的内容：第一，稳定政局，理顺与国家杜马的关系。
叶利钦时代的俄罗斯，政坛风云激荡，政府要员走马灯一样轮换，政治方面根本谈不上什么治理。
普京上台，一方面注意保持政治的继承性，避免出现政局和社会的动荡，一方面以低调、平稳的方式逐步实现了政治高层的更迭。
到2004年新一届总统大选之前，叶利钦班底被彻底更换，以弗拉德科夫为总理的新政府班底是一个更听命于总统的技术型执行内阁。
在普京第一和第二个总统任期内的高官中有一个显著的特点，那就是圣彼得堡帮和出身克格勃系统的人员占据了重要的位置，这些人在普京的政治治理中发挥了重要的作用。
俄罗斯联邦的政治与外交
一、俄罗斯联邦的政治1.叶利钦时期俄罗斯政治制度的变更与政治体制的转轨(1 )政治制度的变更。
①议会民主制的建立。
②“民主俄罗斯运动”的成立于1990年 10月由 30多个党派联合而成,是叶利钦夺权的政党基础③总统制的确立。
(2 )民主政治体制的确立。
第一,重新确立了联邦制。
第二,确立了总统制共和制的国家政权体制。
第三,建立了议会民主制。
第四,确立了总统集权下的三权分立体制。
(3 )相对稳定的俄罗斯政局。
俄罗斯各权力机关分别采取行动,努力维护社会稳定。
(4 )车臣危机爆发。
日益上升的国内分离主义和民族独立倾向成为俄罗斯最不稳定因素。
其中车臣问题最为典型。
2.普京时期的俄罗斯政治变革(1 )改革和加强了联邦制。
主要在以下方面对联邦制进行了改革:第一,建立联邦区和任命总统驻联邦区代表。
第二,改革联邦委员会 (上院)的组成原则。
第三,整顿联邦宪法秩序和纪律。
第四,精简政府机构。
普京在第一个总统任期中形成了自己的治国思想。
它包括两个方面:一方面,坚持贯彻自由主义原则,建立小政府,尽可能减少政府在整个国家预算支出中的比重。
另一方面,推动行政改革。
2004年 3月 9日,普京下令将俄罗斯政府原有的 30个部缩减为 17个。
(2 )重点打击严重违法的金融、工业和媒体寡头势力。
(3 )加强了总统权力的政党基础(4 )重拳打击车臣等民族分裂主义势力、宗教极端势力和恐怖主义。
普京执政期间基本摆脱了政治多头分立的局面，建立起以总统为首的单一政治中心的强大国家政治体系。
梅德韦杰夫时期的俄罗斯政治变革他承诺推行政治改革，打击腐败，发展经济。
(1)坚决反对外国势力干涉俄罗斯内部事务。
(2)全面改革国内政治体制，为所有公民提供充分参与政治的合法机会。
(3)梅德韦杰夫誓言打击腐败。
建立严格的制度，限制政府机构与政府官员亲属掌控的企业签署采购合同等，以防止腐败。
俄罗斯对外关系及其在国际舞台的地位和作用1.对外战略目标的变化和对外政策的调整：三阶段（一向西方一边倒；二双头鹰政策式的全方位外交阶段；三外交阶段）外交战略根本目标依然是谋求大国地位。
当代世界经济与政治整理答案2
当代世界经济与政治整理答案2当今世界经济面临的主要问题1、经济发展不平衡，南北贫富悬殊拉大发展不平衡是世界经济的基本规律，包括经济增长速度的不平衡和经济实力水平的不平衡。
前者是指在某一时期内两个以上经济实体之间经济增长速度上的动态差别，后者是指在同一时间两个以上经济实体在规模、水平、实力上的静态差别。
南北贫富悬殊进一步拉大是不平衡的又一重要表现。
二战后发达资本主义国家一直在世界经济中占据绝对优势地位，这种地位集中体现在发达国家对发展中国家的剥削、不平等关系上，发达国家通过不等价交换，控制和剥削发展中国家，发展中国家则因经济的畸形发展和资金、技术的不足而在经济上依附于发达国家。
结果是富者愈富、贫者愈穷。
不平衡规律还反映为发展中国家内部的分化。
在不平衡规律的作用下，各国实力对比发生变化，其结果是大国力量逐步均衡化，世界经济格局向多极化转变，世界经济形势也由于不平衡规律的作用而更加错综复杂和动荡不安。
2、环境恶化环境是人类赖以生存和发展的外部空间和物质基础，环境问题是人类文明进程的必然产物。
随着工业革命和科技进步带来巨大财富，人类的生活方式发生了空前的变化，同时也造成了生态环境的严重破坏和环境问题的日益突出。
各国普遍认识到保护环境对发展经济的重要性，保护环境已成为国际社会面临的重要问题。
3、国际金融市场动荡金融业由银行、保险公司、财务公司、投资公司、证券公司等金融机构组成。
国际金融是资金在国际范围内的融通。
金融一体化促进了生产国际化和资本国际化，推动了国际投资的发展，但市场的多变使国际金融业务的风险不断加大。
布雷顿森林体系崩溃后，世界各国纷纷以浮动汇率制取代固定汇率制，此后国际金融市场动荡时有发生。
金融市场的运作已脱离了物质生产和国际贸易活动而独立存在，资本的本性就是追逐利润，金融危机是现代经济中资本过分追逐利润的必然结果。
发展中国家应该以谨慎的态度对待金融自由化，在建立一套完善的金融体系和风险预警机制的基础上，加强国际金融合作，秩序渐进地开放金融市场。
普京时代的俄罗斯政治经济形势
普京时代的俄罗斯政治经济形势新世纪伊始，普京于2000年5月7日正式宣誓就职俄联邦总统，入主克里姆林官，成为继叶利钦之后新俄罗斯第二个登上总统宝座的人，标志着俄罗斯一个崭新时代的开始。
如今，普京施政已整整三年，与叶利钦时代相比，如今俄罗斯社会生活的各个层面，尤其是俄罗斯的政治经济形势发生了深刻的变化。
一、普京时代俄罗斯政治形势发生的主要变化普京就任总统前的叶利钦时代，俄罗斯政坛面临着复杂多变的政治危机。
在普京1999年8月9日担任政府总理前不到一年半的时间内，俄罗斯更换了五位总理，政府机器运转失灵，社会动荡不安，百姓对政府失去信任。
这期间，以俄共为首的左翼反对派在国家杜马筹划弹劾叶利钦总统，导致政府与国家杜马之间矛盾激化；联邦委员会3次未能通过叶利钦总统提出的解除俄总检察长职务的要求，显示出俄政坛出现的矛盾；一些联邦主体拒绝服从中央政府的统一指挥，开始动摇俄罗斯的政权基础；车臣地区的分裂和恐怖活动日益猖獗，社会动荡明显加剧；寡头干政、官吏腐败、黑势力活动猖狂，更引起了民众的强烈不满。
面对如此复杂多变、扑朔迷离的社会政治形势，普京以稳健、务实和果敢的施政风格化解了一次次政治危机，第一次成功地实现了新俄罗斯政局的基本稳定，形成了有利于治理国家所必需的政治格局，并在较短的时间内在俄国家政治建设方面取得了诸多建树。
（一）政局相对稳定，出现了各主要党派与现政权进行妥协和合作的积极态势叶利钦时期，党派斗争耗费了大量的时间和资源，国家的许多政策措施常常因此而无法在杜马获得通过，阻碍了政府机器的有效运转。
普京执政以后，在政治上采取了务实的政策，注意团结各政治派别，不与俄共等左派为敌，积极呼吁各派政治力量放弃意识形态上的分歧，为了国家的最高利益进行合作。
目前俄罗斯的党派格局发生了很大变化，但它们对普京总统和政府己表现出某种程度上的妥协和合作的愿望，成为俄政局稳定的重要政治因素。
（二）政权建设得到加强，保障了国家政令的畅通叶利钦时代后期，联邦中央对地方各路诸侯的控制力已日渐衰弱。
俄罗斯的转变
俄罗斯的转变近年来，俄罗斯经历了许多重大变革，这些变革不仅在经济、政治和社会领域有所体现，也对国家形象和国际地位产生了深远的影响。
本文将回顾俄罗斯的转变，并探讨这些转变对国内外的影响。
经济转型自苏联解体以来，俄罗斯一直在努力实现经济转型。
过去的几十年里，俄罗斯实施了一系列改革措施，从计划经济向市场经济转变。
这个转变带来了许多挑战，包括资本主义经济体系的建立、私有化进程的推进和市场机制的完善。
在经济转型的早期阶段，俄罗斯遇到了许多问题。
政府在市场监管和财政改革方面的能力不足，导致了资源的浪费和贫富分化的加剧。
然而，随着时间的推移，俄罗斯逐渐通过加强监管机制、吸引外资和推动创新来推动经济增长。
如今，俄罗斯已经成为全球能源出口大国之一。
该国的石油、天然气和矿产资源成为支撑经济发展的重要支柱。
同时，俄罗斯也在加大对科技和创新的投资，力图推动经济结构的多元化和可持续发展。
政治现状俄罗斯的政治环境也在发生变化。
强势领导下的普京执政，使得政府在国内政策制定和国际事务中发挥着重要作用。
普京政府的一系列改革措施，包括重组行政机构、优化政府职能和推进反腐斗争，对俄罗斯政治生态产生了深远的影响。
然而，普京政府也面临着一些挑战。
一方面，俄罗斯政府亟需加强反腐斗争、提升透明度和推进司法改革，以促进社会公平与稳定。
另一方面，俄罗斯的一些行动受到国际社会的质疑，对其国际形象带来了一定负面影响。
社会变革俄罗斯社会也正在经历转变。
年轻一代的观念和价值观发生了变化，追求自由、开放和多元化的声音日益增加。
社交媒体和互联网的普及，为民众表达观点和参与公共事务提供了便利渠道。
同时，俄罗斯的传统文化和价值观仍然深受人们的尊重。
人们对于俄罗斯的民族认同和历史文化的重视在社会中扮演着重要的角色。
这种传统与现代观念的碰撞和融合，为俄罗斯社会带来了新的动力和活力。
国际地位俄罗斯的转变不仅对国内产生了深远影响，也对国际社会产生了巨大影响。
俄罗斯作为一个拥有核武器的大国，在国际事务中发挥着重要角色。
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普京对俄罗斯联邦制度的改革○庞大鹏[内容提要]普京执政的8年期间，采取了一系列改革联邦制度的措施：按地域设联邦区，修改联邦委员会组成原则，建立统一的法律空间，对地方权力机关加强控制；确立联邦主体执行机关的组建方式，加强对地方政权权限控制，合并联邦主体巩固联邦制等。
普京改革形成的政治体系在后普京时代仍将延续。
[关键词]普京俄联邦制度体制改革俄罗斯政治[中图分类号]D73[文献标识码]A [文章编号]1006-6241(2008)04-0051-05[收稿日期]2008-03-04[作者简介]庞大鹏，男，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员。
2008年第4期总第106期Peace andDevelopment1993年俄罗斯宪法规定，俄罗斯是一个联邦制国家，由共和国、边疆区、州、联邦直辖市、自治州、民族自治区等俄罗斯联邦平等的主体组成。
[1]这种联邦主体构成形式的多样性成为俄罗斯联邦组成的主要特点。
如何在多样性的基础上实现联邦权力的统一性，就成为俄罗斯在处理中央与地方关系上的关键。
在叶利钦时代，由于历史和现实的种种原因，俄罗斯未能处理好多样性与统一性的关系，造成中央权力软弱、地方政府自行其是的严重后果。
为了改变这种局面，建立一个强有力的国家政权体系，从而为经济发展提供稳定的政治环境，普京执政以后采取一系列有效措施，调整中央与地方的关系，加强中央对地方权限的控制，并在此基础上重建国家垂直权力体系。
一、第一阶段改革以2004年9月的别斯兰事件为分野，普京对地方权力权限的调整进程分为两个阶段。
别斯兰事件之前为第一个阶段，其特点是巩固联邦，理顺中央与地方的关系。
主要采取四项措施。
（一）按地域原则设立联邦区普京执政之初，联邦主体权限过大，显然不符合俄罗斯宪法的规定。
普京正式就任俄罗斯总统后，立即开始采取巩固联邦并加强地方权限制约的政治举措。
2000年5月12日，普京签发命令，决定按地域原则建立由共和国、边疆区和州组成的联邦区，并批准了7个联邦区的成立。
[2]同时发布了关于联邦区总统全权代表的条例，把国家元首在地区的全权代表制改为国家元首在联邦区的全权代表制。
这是普京总统加强中央对地方控制的第一步。
就政治作用而言，在联邦中央与联邦主体之间设立联邦区这种新的权力实体，主要是为了强化总统对联邦主体的领导，加强对地方的控制。
但也要看到，所建立的七个联邦区，其实只是作为中间环节对各个联邦主体进行协调管理，它并没有相应的机制和管理机构，也未成为一级政权机关。
因此，俄罗斯联邦体制仍面临进一步改革的繁重任务。
（二）修改联邦委员会组成原则2000年5月17日，普京发表电视讲话，表示将向国家杜马提交一批法律草案。
这些法律旨在巩固俄罗斯的国家体制，加强国家的统一，使执行机关和立法机关真正运转起来，使宪法规定的既分权又保持权力自上而下的统一具有实际内容。
这些法律草案的内容主要有三项：第一，修改联邦委员会（议会上院）的组成原则；第二，关于解除地区领导人职务和解散地方立法机构的规定；第No.4,November 2008Seq.No.106三，关于地方领导人与下属权力关系的规定。
按照这些法案的规定，联邦委员会的组成将加以改变，联邦主体最高行政长官和立法会议最高领导人任命自己的代表担任议会上院议员，他们自己则不再进入联邦委员会；联邦中央有权解除联邦主体行政长官的职务，有权解散不遵守联邦法律的立法会议；联邦主体领导人可以解除地方自治机构领导人的职务。
[3]普京认为，这些政治举措不仅正确，而且为国家权力机关自上而下正常运转所必需。
其中，改变联邦会议上院的组成方式是最为重要的一项，其目的是取消各联邦主体最高行政长官和地方杜马主席兼任联邦委员会成员的惯例，恢复上院作为职业化立法机关的本来面目。
（三）建立统一的法律空间建立俄罗斯联邦统一的法律空间，是普京加强对地方控制的基础，是理顺中央与地方关系的主要标志。
建立统一的法律空间具有两点政治内涵：首先要“破”，即取消不符合联邦宪法的地方性法律；其次要“立”，即通过新的法律来调整中央与地方的权力关系。
有破有立，才能构成统一的法律空间。
普京表示，修改宪法并不是刻不容缓的首要任务，最重要的是如何使履行现行宪法和基于宪法的各项法律成为国家、社会及个人的生活准则。
因此，关键在于联邦主体所通过的法律是否符合宪法。
普京上台之时，俄罗斯有1，000多部联邦法律，各共和国、边疆区、州及自治区有数千部法律，这些法律并不都符合联邦宪法，必须加以改变。
2000年5月12日，普京总统致信巴什基尔共和国议会，敦促它以国家基本法和联邦法律为依据来制定共和国宪法。
普京又发布总统令废除巴什科尔托斯坦共和国法律关于共和国总统有权在辖区内实行紧急状态的规定，因为这也和联邦法律相抵触。
同时，普京还废除了印古什共和国总统和政府以及阿穆尔州行政长官发布的一系列法律文件，宣布这些与联邦法律相抵触的地方法律终止实行。
在这些雷厉风行的改革措施的实施中，联邦区总统全权代表发挥了重要的作用。
但是，中央与地方的权限结构划分是比较复杂的政治难题。
一方面，俄罗斯宪法确立了中央与地方的权限分权框架，宪法第71条、第72条和第73条对此都有明确的规定；另一方面，俄罗斯很多联邦主体领导人仍然提出，应进一步从法律上划分中央和地方的职权，尤其是属于联邦中央与地方共同管辖的职权，而不能仅仅依靠总统驻联邦区全权代表来进行协调。
为此，普京又专门发布总统令，成立一个主要由联邦主体代表和中央各部门代表参加的联邦中央与各主体职权划分问题的政策建议委员会，具体讨论有关问题。
（四）确立地方权力机关的组建方式普京通过设置联邦区和任命驻联邦区全权代表，使联邦中央拥有了对地方当局进行控制的行政管理机制，从而为普京管理国家和推行其他联邦制改革提供了保障。
裁定地方领导人、地方议会违宪行为的权力归联邦中央所有，建立了联邦中央约束地方精英的法律干预机制；通过改组上院组成方式，将地方领导人的影响力限于处理地方事务，削弱了地方精英干预联邦中央的能力，同时使联邦委员会成为真正意义上的立法机关。
二、第二阶段改革2004年9月3日，别斯兰人质事件发生，造成338人死亡。
2004年9月4日，普京发表告全民书，表示俄罗斯的政治体系不能适合社会发展的现状，俄罗斯应建立一个更为有效的安全体系，使护法机关在面临新威胁时能够采取有效的行动。
普京指出，俄罗斯必须建立有效的应对危机的管理体系，包括在护法机关运作方面采用全新的方法。
[4]第二阶段的改革宣告开始。
2004年9月13日，普京召开政府扩大会议，强调俄罗斯目前最重要的任务是捍卫国家统一、加强国家机构建设、恢复公民对政府的信任和重塑维护国内安全的有效机制。
普京表示，国家团结与统一是战胜恐怖主义的重要条件，没有团结与统一，这一胜利就无从实现，而政府机制的一体性是巩固国家的最重要因素，但是俄罗斯尚未建立起能体现这种一体性的政权体系。
普京认为，为保障国家政权的一体性，推动联邦制的发展，中央与地方必须联合参与地方政府的组阁。
各联邦主体的高级官员应该由国家元首提名，并由该地区的立法会议最终选举产生。
也就是说，地方政府的组成应与俄罗斯联邦政府的组成原则相一致；各地负责人则应与其下辖的自治地区政府密切合作，并在法律允许的范围内，对地方自治政府的组成施加更大的影响。
[5]普京在这一阶段最重要的举措，就是改革各联邦主体执行权力机关的组建方式。
普京提议，要改变地方最高行政长官的直接选举制度，用任命联邦政府总理时所采用的方式来替换全民投票选举制。
各共和国、边疆区和各州的最高行政长官在形式上由地区立法机关选举产生，但俄罗斯联邦总统将负责向地方立法机关提名候选人。
地方行政领导人的免职制度也将与此相似，总统下达免职令，地方议会加以批准。
普京认为，必须在比例选举的基础上产生议会，议员只按政党名单选举产生，单席位选区和无党派的自荐候选人将不复存在。
今后，执政党领导人将领导地方议会。
[6]2004年9月28日，普京总统向国家杜马提交修改俄罗斯联邦主体领导人选举程序的法案。
为了寻求更广泛的支持，尤其是赢得西方的理解，10月21日普京表示，自苏联解体以来俄罗斯一直在寻求最佳的社会组织形式，尽管俄罗斯具有幅员辽阔、民族众多等特殊性，但是俄罗斯在政治领域和经济领域的改革不会超出现行宪法和背离民主原则。
2004年12月27日，普京发布总统令，对提名地方行政长官人选的程序做出明确规定。
2005年12月19日，国家杜马又通过了对联邦主体行政长官产生办法的修正案，原则上由在地方议会选举中获胜的政党提出行政长官候选人，交由地方议会审议后提交联邦总统。
由于政权党统一俄罗斯党在全国政治版图中处于优势地位，联邦主体行政长官的实际任命不过是走个形式。
普京的这项政治改革改变了整个国家的执行权力体系，其影响力远远超出反对恐怖主义的政治范畴。
就根本意义而言，确立地方权力机关新的组建方式，是普京为了更快地实现强国富民的战略目标。
只要普京认为俄罗斯的联邦制度难以同这个中心任务相适应，按照他一贯的执政风格，政治改革迟早要进行。
这是俄罗斯政治发展的大背景，也是观察俄罗斯政治形势的总思路。
普京在2003年国情咨文中提出三大任务，在2004年国情咨文中提出社会经济领域的一系列改革，这些都是为了解决国家的发展问题。
普京认为，要实现上述发展目标，俄罗斯必须使政治资源尤其是权力资源实现最大限度的优化，使之运转灵活。
优化政治资源也是普京这项政治举措的主要目的。
由联邦总统提名地方领导人，然后由地方立法机构加以确认，这实际上是使地方的政治资源和政治倾向都能与中央的权力相匹配，以便有效地控制分立主义倾向和地方主义倾向。
普京还设立了地区和民族政策部，这是从民族和解出发来调节中央和地方关系，显然也是优化政治资源的重要措施。
别斯兰人质事件以后，俄罗斯联邦主体的合并也提上议事日程。
2004年10月13日，统一俄罗斯党总委员会成员弗拉季斯拉夫耶夫在接受采访时说，联邦主体合并是俄罗斯政治改革中最重要的一项，在众多联邦主体中，只有不超过10个有能力自给自足，这就使国家难以正常运转和管理。
[7]2005年4月4日，时任总统办公厅主任的梅德韦杰夫也警告说，政界和商界的精英如不能合作共事，俄罗斯就有可能分解为几个不同的国家，因此政府正在考虑一个将89个联邦主体合并成数个超级行政区域的计划。
[8]梅德韦杰夫把合并联邦主体作为防止国家分裂的重大措施提出，说明此事已引起俄罗斯上层的高度重视。
此后，俄罗斯其他政要和政党领袖也各抒己见，说明合并联邦主体的任务已经提上议事日程。
联邦主体合并的政治意义在于优化管理，更有效地执行社会经济政策，最终是为了提高民众生活水平。
新的克拉斯诺亚尔斯克边疆区的成立就有助于开发东西伯利亚的新油田。